【权威解读@@】国家统计局@@副局长鲜祖德解读@@《数字经济@@及其核心产业统计分类@@@@（2021）》

　　数字经济@@是继农业经济@@、工业经济之后的主要经济形态@@，数字化转型@@正在@@驱动生产方式@@、生活方式和@@治理方式发生深刻变革@@，对@@世界经济@@、政治和@@科技格局产生深远影响@@。作为衡量数字经济@@发展水平的重要统计标准@@，《数字经济@@及其核心产业统计分类@@@@（2021）》（下文简称@@《数字经济@@分类@@@@》）已在@@国家统计局@@网站公开发布@@。国家统计局@@副局长鲜祖德对@@@@《数字经济@@分类@@@@》的有关情况进行专题解读@@。

　　一@@、数字经济@@的界定@@

　　2016年@@，杭州@@G20峰会通过了@@《二@@十国集团数字经济@@发展与合作倡议@@》，首次@@将@@“数字经济@@”列为@@G20创新增长蓝图中@@的@@一@@项重要议题@@，数字经济@@的概念从@@那时起应运而生@@。2017年@@政府工作报告首次@@提出数字经济@@@@，指出@@要推动@@“互联网@@+”深入发展@@、促进数字经济@@加快成长@@。近年@@来@@，我国深入实施数字经济@@发展战略@@，新一@@代数字技术创新活跃@@、快速扩散@@，加速与经济社会各行业各领域深入融合@@，有力支撑了现代化经济体系的构建和@@经济社会的高质量发展@@。

　　数字经济@@是一@@个内涵比较宽泛的概念@@，而且随着人类社会逐渐进入以数字化为主要标志的新阶段@@，数字经济@@的内涵不断扩展延伸@@。《数字经济@@分类@@@@》以相关文件为指导@@，结合统计工作实际@@，将数字经济@@界定为以数据@@资源作为关键生产要素@@、以现代信息网络@@作为重要载体@@、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和@@经济结构@@优化的重要推动力的一@@系列经济活动@@。需要强调的是@@，数字经济@@紧扣三@@个要素@@，即数据@@资源@@、现代信息网络@@和@@信息通信技术@@。这三@@个要素缺一@@不可@@。

　　二@@、《数字经济@@分类@@@@》遵循的基本原则@@

　　统计标准在@@研制过程中@@都需要尽量保证标准的科学性@@、全面性@@、前@@瞻性和@@可操作性@@。在@@《数字经济@@分类@@@@》的研制过程@@中@@@@，主要把握了以下几项原则@@。

　　一@@是需求导向@@，全面涵盖@@。《数字经济@@分类@@@@》贯彻落实党中@@央@@、国务院关于数字经济@@发展战略的重大决策部署@@，依据@@G20峰会提出的@@《二@@十国集团数字经济@@发展与合作倡议@@》，以及@@“十四@@五@@@@”规划@@《纲要@@》《国家信息化发展战略纲要@@@@》《网络@@强国战略发展纲要@@@@》等政策文件@@，从@@“数字产业化@@”和@@“产业数字化@@”两个方面@@，分别从@@经济社会全行业和@@数字产业化@@发展领域@@，确定数字经济@@及其核心产业的基本范围@@。

　　二@@是国际接轨@@，科学可比@@。《数字经济@@分类@@@@》充分借鉴经济合作与发展组织@@（OECD）和@@美国经济分析局@@@@（BEA）关于数字经济@@分类@@@@的方法@@，遵循两者在@@分类@@中@@的@@共性原则@@，建立具有国际可比性的数字经济@@产业统计分类@@@@。同时@@准确把握中@@国数字经济@@发展客观实际@@，参照@@《新产业新业态新商业模式统计分类@@@@（2018）》《战略性新兴产业分类@@@@（2018）》《统计上划分信息相关产业暂行规定@@》等相关统计分类@@标准@@，涵盖了与数字技术存在@@关联的各种经济活动@@。

　　三@@是立足当下@@，着眼未来@@。《数字经济@@分类@@@@》基于@@《国民经济行业分类@@@@》（GB/T 4754-2017）同质性原则@@，涵盖了国民经济行业分类@@@@中@@符合数字经济@@产业特征的和@@以提供数字产品@@@@（货物或服务@@@@）为目的的相关活动@@。由于数字经济@@具有发展速度@@快@@、融合程度高@@、业务模式新等特点@@，《数字经济@@分类@@@@》也包含一@@部分@@近年@@来@@发展迅猛或者已经出现苗头@@、但在@@国民经济行业分类@@@@中@@尚没有单独列示的数字经济@@活动@@，以反映我国数字经济@@产业的最新动态和@@发展趋势@@。

　　四@@是注重实际@@，切实可行@@。《数字经济@@分类@@@@》立足现行统计制度和@@方法@@，聚焦数字经济@@相关实物量和@@价值量指标需求@@，充分考虑数字经济@@产业活动数据@@的可获得性@@，力求全面@@、准确反映数字经济@@发展状况@@。《数字经济@@分类@@@@》在@@最大程度上对@@应国民经济行业分类@@@@中@@的@@全行业@@，以便能够基于@@现有数据@@资料或者通过适当补充调查后的所得资料进行统计测算@@。

　　三@@、《数字经济@@分类@@@@》的主要内容@@

　　《数字经济@@分类@@@@》从@@“数字产业化@@”和@@“产业数字化@@”两个方面@@，确定了数字经济@@的基本范围@@，将其分为数字产品@@制造业@@、数字产品@@服务@@业@@、数字技术应用业@@、数字要素驱动业@@、数字化效率提升业等@@5大类@@。

　　其中@@@@，前@@4大类@@为数字产业化@@部分@@@@，即数字经济@@核心产业@@，是指为产业数字化@@发展提供数字技术@@、产品@@、服务@@、基础设施和@@解决方案@@，以及@@完全依赖于数字技术@@、数据@@要素的各类经济活动@@，对@@应于@@《国民经济行业分类@@@@》中@@的@@26个大类@@@@、68个中@@类@@、126个小类@@，是数字经济@@发展的基础@@。

　　第@@5大类@@产业数字化@@部分@@@@，是指应用数字技术和@@数据@@资源为传统产业带来的产出增加和@@效率提升@@，是数字技术与实体经济的融合@@。该部分@@涵盖智慧农业@@、智能制造@@、智能交通@@、智慧物流@@、数字金融@@、数字商贸@@、数字社会@@、数字政府@@等数字化应用场景@@，对@@应于@@《国民经济行业分类@@@@》中@@的@@91个大类@@@@、431个中@@类@@、1256个小类@@，体现了数字技术已经并将进一@@步与国民经济各行业产生深度渗透和@@广泛融合@@。

　　在@@《数字经济@@分类@@@@》中@@，数字产业化@@和@@产业数字化@@形成了互补关系@@。以制造业为例@@，数字产品@@制造业是指支撑数字信息处理的终端设备@@、相关电子元器件以及@@高度应用数字化技术的智能设备的制造@@，属于@@“数字产业化@@”部分@@，包括计算机制造@@、通讯及雷达设备制造@@、数字媒体设备制造@@、智能设备制造@@、电子元器件及设备制造和@@其他数字产品@@制造业@@。智能制造@@是指利用数字孪生@@、人工智能@@、5G、区块链@@、VR/AR、边缘计算@@、试验验证@@、仿真技术等新一@@代信息技术与先进制造技术深入融合@@，旨在@@提高制造业质量和@@核心竞争力的先进生产方式@@，属于@@“产业数字化@@”部分@@，主要包括数字化通用专用设备制造@@、数字化运输设备制造@@、数字化电气机械器材和@@仪器仪表制造@@、其他智能制造@@@@。数字产品@@制造业和@@智能制造@@是按照@@《国民经济行业分类@@@@》划分的制造业中@@数字经济@@具体表现形态的两个方面@@@@，互不交叉@@，共同构成了制造业中@@数字经济@@的全部范围@@。

　　四@@、《数字经济@@分类@@@@》的研制过程@@

　　标准是世界通用语言@@。统计标准是关于统计指标@@、统计对@@象@@、计算方法@@、分类@@目录@@、调查表式和@@统计编码等的统一@@技术要求@@，是确保统计数据@@真实准确@@、可比可靠的重要保障@@，是统计工作的重要基础@@。统计标准的研制需要开展大量深入细致的理论研究和@@调研实践@@，需要广泛征求相关部门和@@各方专家意见@@，需要进行充分的讨论审议和@@反复的修改完善@@，是一@@个非常严谨@@、周密@@、复杂的过程@@。

　　《数字经济@@分类@@@@》研究起草过程历时两年@@@@，大体可以分为两个阶段@@。第@@一@@阶段着重理论研究@@。国家统计局@@于@@2019年@@启动数字经济@@产业统计分类@@研制工作@@，认真学习党中@@央@@、国务院有关文件@@，与清华大学@@、中@@国人民大学@@、浙江省统计局等单位的专家学者@@，共同从@@理论层面梳理@@OECD、G20等国际组织及美国@@、英国等国家对@@数字经济@@的定义@@，探析数字经济@@的内涵外延以及@@数据@@生产要素发挥的作用@@，辨析数字经济@@相关概念@@，明确数字经济@@统计范围@@。在@@此基础上@@，国家统计局@@起草了@@《数字经济@@分类@@@@》初稿@@。

　　第@@二@@阶段着重实践分析@@。2020年@@，国家统计局@@就@@《数字经济@@分类@@@@》初稿@@广泛征求有关部门和@@地方统计机构意见@@，并多次@@组织召开行业主管部门座谈会@@、专家评审会和@@局专题会@@，对@@《分类@@》进行反复修改完善@@、数易其稿@@。2021年@@初@@，为更好地掌握数字经济@@的新业态新模式@@，国家统计局@@在@@北京@@、浙江等@@12省市@@2493家企业组织开展企业数字经济@@活动调研@@；根据调研结果@@，又一@@次@@召开专家座谈会@@，并结合@@“十四@@五@@@@”规划@@《纲要@@》继续完善@@《数字经济@@分类@@@@》，再次@@征求网信办@@、发改委及工信部等行业主管部门意见@@。经过广泛征求相关部门@@、地方和@@专家意见@@，结合调研情况不断修改完善@@，最终形成覆盖全产业全要素全过程的@@《数字经济@@分类@@@@》。

　　五@@、《数字经济@@分类@@@@》为数字经济@@及其核心产业核算提供了基础@@

　　数字经济@@的发展规模和@@水平是国内外广泛关注的话题@@。2020年@@8月@@，美国经济分析局@@（BEA）发布了@@《最新数字经济@@核算报告@@》，指出@@2018年@@美国数字经济@@增加值为@@18493亿@@美元@@，占@@GDP比重为@@9.0%；2021年@@4月@@，中@@国信息通信研究院发布了@@@@《中@@国数字经济@@发展白皮书@@》，指出@@2020年@@中@@国数字经济@@规模达到@@39.2万亿@@元@@，占@@GDP比重为@@38.6%。由于这些数据@@是基于@@不同标准和@@口径测算的@@，给国际比较分析增加了难度@@，也给国内外社会公众了解各国数字经济@@发展水平带来了困扰@@。

　　《数字经济@@分类@@@@》的出台为我国数字经济@@核算提供了统一@@可比的统计标准@@、口径和@@范围@@。下一@@步@@，国家统计局@@将定期开展数字经济@@核心产业的核算工作@@，为各地区各部门贯彻落实@@“十四@@五@@@@”规划@@《纲要@@》明确的数字经济@@核心产业发展目标提供数据@@支撑@@。同时@@，借鉴国内外有关机构在@@数字技术与实体经济融合发展方面的研究经验@@，基于@@《数字经济@@分类@@@@》，探索开展我国数字经济@@全产业的核算工作@@。

　　六@@、数字经济@@对@@统计工作提出了新的要求@@

　　2017年@@12月@@8日@@，中@@共中@@央政治局就实施国家大数据@@战略进行第@@二@@次@@集体学习@@，习近平总书记指出@@@@，要构建以数据@@为关键要素的数字经济@@@@，推动实体经济和@@数字经济@@融合发展@@，发挥数据@@的基础资源作用和@@创新引擎作用@@，加快形成以创新为主要引领和@@支撑的数字经济@@@@。自@@2018年@@起@@，每年@@的政府工作报告都对@@数字经济@@发展提出明确要求@@，对@@推动数字经济@@的蓬勃发展发挥了关键作用@@。2020年@@，我国建成了全球规模最大的光纤网络@@和@@@@4G网络@@，网民规模达到@@9.89亿@@，互联网@@普及率达@@70.4%；新能源汽车产量@@145.6万辆@@，比上年@@增长@@17.3%；集成电路产量@@2614.7亿@@块@@，比上年@@增长@@29.6%；网上零售额达到@@11.76万亿@@元@@，其中@@@@实物商品网上零售额@@9.76万亿@@元@@，占@@社会消费品零售总额的@@24.9%。在@@新冠肺炎疫情肆虐全球@@、世界经济陷入严重衰退@@、外部环境更加复杂严峻的情况下@@，我国网络@@建设迅猛发展@@，新业态新模式竞相涌现@@，实体经济新动能稳步提升@@，数字经济@@的新引擎作用愈加凸显@@，成为稳定经济增长的重要动力@@。

　　数字经济@@的蓬勃发展对@@数字经济@@核算工作提出了迫切要求@@。为准确衡量数字经济@@的规模@@、速度@@、结构@@，必须首先研制出科学合理的数字经济@@统计分类@@标准@@。在@@此背景下@@，《数字经济@@分类@@@@》及时出台@@，成为我国在@@数字经济@@领域的重要统计标准@@，为满足党中@@央@@、国务院以及@@各级党委政府@@、社会各界对@@数字经济@@的统计需求奠定了标准基础@@。《数字经济@@分类@@@@》客观反映数字经济@@发展的科学内涵和@@内在@@规律@@，对@@于加快我国经济社会各领域数字化转型@@步伐@@，推进国家治理体系和@@治理能力现代化@@，形成与数字经济@@发展相适应的政策体系和@@制度环境@@，具有十分重要的意义@@。

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