市场监管@@总局@@有关负责人就@@《中华人民共和@@国市场主体@@登记@@@@管理条@@例@@@@@@实施@@细则@@@@》进行解读@@

　　为贯彻落实@@@@《中华人民共和@@国市场主体@@登记@@@@管理条@@例@@@@@@》（以@@下简称@@《条@@例@@》），充分发挥市场主体@@登记@@@@管理职能@@，激发市场创业创新活力@@，市场监管@@总局@@制定了@@@@《中华人民共和@@国市场主体@@登记@@@@管理条@@例@@@@@@实施@@细则@@@@》（以@@下简称@@《实施@@细则@@》），与@@《条@@例@@》3月@@1日同步施行@@。现就@@《实施@@细则@@》有关问题进行以@@下解读@@。

　　一@@、《实施@@细则@@》出台的@@背景是什么@@？

　　《条@@例@@》于@@2022年@@3月@@1日起施行@@。这是我国制定出台的@@第一@@部统一@@规范各类市场主体@@登记@@@@管理的@@行政法规@@@@，对在@@我国境内以@@营利为目的@@从事经营活动的@@市场主体@@登记@@@@管理作出统一@@规定@@@@，为保护市场主体@@合法权益@@@@、促进创业创新@@、维护市场秩序@@提供了坚实的@@法治保障@@。李克强总理高度重视@@《条@@例@@》的@@制定实施@@工作@@@@，要求市场监管@@总局@@会同相关部门抓实抓细@@，使@@《条@@例@@》真正落地@@，更好激发市场主体@@活力@@。特别是在@@考察总局时强调@@，“要以@@实施@@@@《市场主体@@登记@@@@管理条@@例@@@@》为契机@@，持续优化营商环境@@@@，深入推进@@‘放管服@@’改革@@”。

　　《条@@例@@》明确@@“国务院市场监督管理@@部门可以@@依照本条@@例@@制定市场主体@@登记@@@@和@@监督管理@@的@@具体办法@@”。为贯彻落实@@@@《条@@例@@》相关工作要求@@，市场监管@@总局@@研究起草了@@《实施@@细则@@》，并于@@@@2021年@@9月@@向社会公开征求意见@@，同年@@@@10月@@，市场监管@@总局@@在@@江苏省常州市召开了部分省级市场监管@@部门专题研讨和@@征求意见座谈会@@。在@@此基础上对@@《实施@@细则@@》进行了修改完善@@，并按照@@部门规章@@制定程序进行审查发布@@。

　　二@@、《实施@@细则@@》制定的@@考虑是什么@@？

　　《实施@@细则@@》制定的@@思路与@@@@《条@@例@@》保持一@@致@@，统一@@各类市场主体@@登记@@@@管理规定@@@@，方便群众高效办理登记@@@@，建立公开透明稳定可预期的@@市场准入制度@@。《实施@@细则@@》制定包括以@@下三@@方面主要考虑@@：

　　一@@是细化@@《条@@例@@》规定@@。贯彻落实@@《条@@例@@》，进一@@步细化相关规定@@@@，使@@之具有更强的@@可操作性和@@可执行性@@。例如@@，目前@@对设立@@登记@@@@@@、变更@@登记@@@@、注销登记@@@@等@@@@，《条@@例@@》只做了制度性设计@@，需要@@《实施@@细则@@》进一@@步明确@@申请材料@@、办理程序和@@具体要求@@，有利于@@申请人快捷简便地办理登记@@注册@@，也有利于@@更好规范登记@@管理@@。

　　二@@是统筹登记@@监管@@@@。在@@前期登记@@便利化改革@@基础上@@，进一@@步明确@@登记@@全程电子化@@、简易注销@@、歇业@@和@@经营范围规范化@@登记@@等@@相关制度创新的@@具体内容@@，实现进一@@步减材料@@、减环节@@，强化电子营业执照应用@@，取消登记@@程序受理环节@@。规定@@了@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、信用风险分类管理和@@无照无证查处@@要求@@，进一@@步明晰市场主体@@法律责任@@@@，规范登记@@机关管理行为@@。

　　三@@是承接好相关内容@@。《条@@例@@》实施@@后@@，《公司登记@@管理条@@例@@@@》等@@5部行政法规将同时@@废止@@。对于@@@@《企业法人登记@@管理条@@例@@施行细则@@》等@@5部配套规章@@@@，也考虑在@@@@《实施@@细则@@》实施@@时予以@@废止@@。为有效承接上述法规@@、规章@@的@@内容@@，《实施@@细则@@》需要@@对注册资本@@、登记@@管辖@@、法定代表人登记@@等@@予以@@规定@@@@。

　　三@@、《实施@@细则@@》主要规定@@了@@哪些内容@@？

　　目前@@，《实施@@细则@@》包括总则@@、登记@@事项@@、登记@@规范@@、设立登记@@@@、变更@@登记@@@@、歇业@@、注销登记@@@@、撤销登记@@@@、档案管理@@、监督管理@@、法律责任@@、附则@@，共计@@12章@@、82条@@。主要内容有@@：

　　（一@@）部门职责和@@登记@@管辖@@@@。在@@《条@@例@@》规定@@市场监管@@部门主管市场主体@@登记@@@@管理工作的@@基础上@@，进一@@步细化了市场监管@@部门对登记@@注册工作统筹指导和@@监督管理@@职责@@，包括制定登记@@管理制度措施@@@@、加强登记@@管理系统建设@@、归集登记@@管理信息等@@@@。为便利群众办事创业和@@规范管理@@，除@@《实施@@细则@@》明确@@由特定登记@@机关负责登记@@管辖@@情形外@@，省级市场监管@@部门负责就辖区内登记@@管理权限作出统一@@规定@@@@。

　　（二@@）登记@@事项@@和@@具体要求@@。一@@是为便于@@各类市场主体@@登记@@@@@@，针对不同主体@@类型@@，全面列举了登记@@事项@@@@，并就名称@@、住所@@、法定代表人等@@主要登记@@事项@@的@@具体内容作了明确@@要求@@。二@@是进一@@步优化登记@@程序@@，根据@@《条@@例@@》精神@@，取消了受理环节@@，增加实名验证@@、电子签名等@@内容@@。三@@是根据@@总局贯彻落实@@外商投资法的@@文件规定@@@@，对外商投资企业提交的@@身份证明@@、主体@@资格证明要求公证认证@@。

　　（三@@）登记@@程序及材料@@。通过共性条@@款加个性条@@款的@@立法安排@@，对设立@@、变更@@、歇业@@、注销等@@登记@@所需材料及办理要求作出规定@@@@。其中@@，歇业@@是根据@@@@《条@@例@@》新增的@@制度内容@@。考虑到歇业@@制度的@@立法本意@@，本着宽严适当的@@原则@@，对歇业@@条@@件@@、申请程序@@、提交材料@@、歇业@@期间义务@@、视为歇业@@终止情形@@、歇业@@市场主体@@登记@@@@管辖等@@作出了具体规定@@@@。

　　（四@@）撤销登记@@@@和@@档案管理@@@@。撤销登记@@@@和@@档案管理@@@@内容首次@@写入总局规章@@@@，并分别设立专章@@@@。针对虚假市场主体@@登记@@@@@@，登记@@机关可依申请或依职权开展调查@@，规定@@了@@受理@@、公示@@、中止等@@程序@@，增加了撤销登记@@@@的@@可操作性@@。针对登记@@管理档案@@，明确@@档案包括电子档案和@@传统载体档案@@，两种档案具有同等@@效力@@，登记@@机关负责建档立卷@@、提供档案查询服务@@，申请查询档案应当提交相关的@@文件@@，并规定@@了@@档案迁移手续等@@内容@@。

　　(五@@）监督管理@@及法律责任@@@@。规定@@了@@登记@@机关的@@监管@@职责@@、监管@@内容@@、监管@@方式@@，包括信用风险分类管理@@、“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、营业执照监管@@等@@@@，以@@及市场主体@@应当履行的@@公示@@@@、报送年@@度报告等@@法律义务@@。按照@@《无证无照经营查处@@办法@@》精神@@，重申市场监管@@部门与@@其他部门关于@@无证无照经营查处@@的@@职责分工@@，市场监管@@部门按照@@@@《实施@@细则@@》查处@@未经设立登记@@@@从事一@@般经营活动的@@无照经营行为@@。同时@@，对市场主体@@虚假登记@@@@、虚假出资处@@罚及未按规定@@年@@报@@、应变更@@未变更@@登记@@@@@@（备案@@）、倒卖营业执照扰乱登记@@注册秩序等@@行为@@，规定@@了@@法律责任@@和@@相应行政处@@罚@@@@。

　　此外@@，在@@附则@@部分规定@@总局可以@@另行制定登记@@注册前置目录@@、登记@@材料和@@文书格式@@。

　　四@@、《条@@例@@》首设歇业@@制度@@，市场主体@@可自主决定@@“休眠@@”，请问@@《实施@@细则@@》在@@制度设计上进行了哪些细化@@？

　　新冠肺炎疫情发生以@@来@@，部分市场主体@@因受疫情影响@@，暂时无法开展经营活动@@，但仍有较强的@@经营意愿和@@能力@@。为降低市场主体@@维持成本@@，保护市场主体@@合法权益@@，《条@@例@@》借鉴域外相关制度@@，并结合部分地方前期试点经验@@，建立了市场主体@@歇业@@制度@@，明确@@因自然灾害@@、事故灾难@@、公共卫生事件@@、社会安全事件等@@原因造成经营困难的@@@@，市场主体@@可以@@自主决定在@@一@@定时期内歇业@@@@。

　　对歇业@@的@@市场主体@@@@，《条@@例@@》明确@@市场主体@@应当在@@歇业@@前向登记@@机关办理备案@@@@，登记@@机关通过国家企业信用信息公示@@系统向社会公示@@歇业@@期限@@、法律文书送达地址等@@信息@@，终止歇业@@后@@，市场主体@@应当通过公示@@系统向社会公示@@@@，通过公示@@加强对歇业@@企业的@@社会监督和@@信用监管@@@@。歇业@@期限累计不超过@@3年@@。《实施@@细则@@》在@@条@@例@@的@@基础上@@，明确@@歇业@@的@@市场主体@@应当按时公示@@年@@度报告@@，并要求市场主体@@办理歇业@@备案@@后@@，自主决定开展或者已实际开展经营活动的@@@@，应当于@@@@30日内在@@国家企业信用信息公示@@系统上公示@@终止歇业@@@@。为确保市场主体@@履行公示@@义务@@，形成制度闭环@@，《实施@@细则@@》规定@@未按要求公示@@终止歇业@@的@@@@，由登记@@机关责令改正@@；拒不改正的@@@@，处@@3万元以@@下的@@罚款@@。《实施@@细则@@》进一@@步提示@@，市场主体@@恢复营业时@@，登记@@、备案@@事项发生变化的@@@@，应当及时办理变更@@登记@@@@或者备案@@@@。以@@法律文书送达地址代替住所@@@@（主要经营场所@@@@、经营场所@@）的@@，应当及时办理住所@@@@（主要经营场所@@@@、经营场所@@）变更@@登记@@@@。

　　五@@、《条@@例@@》和@@《实施@@细则@@》都规定@@要根据@@市场主体@@的@@信用风险状况实施@@分级分类监管@@@@，请问@@该项制度的@@背景是什么@@，具体如何实施@@@@？

　　近年@@来@@，随着@@“放管服@@”改革@@的@@深入推进@@@@，我国市场主体@@数量大幅增长@@，全国市场主体@@历史性跃上@@1.5亿户@@，其中@@企业数量达到@@4800万户@@。面对超大规模的@@市场和@@市场主体@@@@，不断创新监管@@方式@@@@、提升监管@@效能@@，已成为构建现代化市场监管@@体系的@@重大课题@@。推进企业信用风险分类管理@@，是进一@@步构建以@@信用为基础的@@新型监管@@机制的@@重要内容@@@@，是创新和@@加强事前事中事后全链条@@全领域监管@@的@@有效举措@@。实施@@企业信用风险分类管理@@，要做好以@@下四@@方面工作@@：

　　一@@是需要@@全面有效归集各类企业信用风险信息@@。这是对企业进行信用风险分类的@@基础@@。市场监管@@总局@@建设了国家企业信用信息公示@@系统@@，并通过公示@@系统依法归集政府部门在@@履职过程中产生并对外公示@@的@@涉企信息@@。目前@@公示@@系统归集了全量企业的@@登记@@注册@@、行政许可@@、行政处@@罚@@、年@@报公示@@@@、抽查检查结果等@@信息@@，为企业信用风险分类工作奠定了基础@@。

　　二@@是需要@@构建科学且能不断迭代优化的@@指标体系@@。这是保证分类科学性@@、精准性的@@关键@@。市场监管@@总局@@借鉴国内外成熟的@@信用风险分类指标体系经验和@@案例@@，运用大数据@@@@、机器学习等@@方法@@，已制定完成第一@@版通用型企业信用风险分类指标体系@@，初步实现对全量企业的@@信用风险分类@@。

　　三@@是需要@@建立企业信用风险分类管理系统@@。这是实现自动分类@@、动态分类@@、保证分类客观性和@@分类结果共享共用的@@技术保障@@。市场监管@@总局@@组织开发建设了企业信用风险分类管理系统@@，制定了@@《企业信用风险分类管理系统技术方案@@》等@@技术文档@@，为各地实现对企业信用风险的@@自动分类提供信息化技术支撑@@。

　　四@@是需要@@运用分类结果提升监管@@效能@@@@。这是开展这项工作的@@最主要目的@@@@。企业信用风险分类结果作为配置监管@@资源的@@内部参考依据@@，要与@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@有机融合@@，对不同信用风险类别的@@企业合理确定@@、动态调整抽查比例@@、频次@@和@@检查方式@@，实现监管@@资源的@@合理配置和@@高效利用@@。要与@@@@专业领域风险防控有效结合@@，特别是对于@@@@食品@@、药品@@、特种设备等@@重点领域@@，结合企业信用风险分类管理工作@@，进一@@步实现重点监管@@@@、全链条@@监管@@@@。要与@@@@探索完善新产业新业态新模式监管@@相结合@@，充分发挥企业信用风险分类管理的@@作用@@，实施@@科学有效监管@@@@，在@@严守安全底线前提下留出发展空间@@@@，促进企业创新发展@@。

　　六@@、市场监管@@部门将采取哪些措施保障@@《条@@例@@》和@@《实施@@细则@@》的@@顺利实施@@@@？

　　全国市场监管@@部门将全面保障@@《条@@例@@》实施@@，推动@@《条@@例@@》各项制度举措落实落细@@。

　　一@@是要求高度重视@@《条@@例@@》实施@@工作@@。《条@@例@@》是我国制定出台的@@第一@@部统一@@规范各类市场主体@@登记@@@@管理的@@行政法规@@，体现了党中央@@、国务院对深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@的@@高度重视@@。各地市场监管@@部门要提高政治站位@@，以@@《条@@例@@》实施@@为契机@@@@，进一@@步巩固拓展商事制度改革@@成果@@，保护市场主体@@合法权益@@，促进创业创新@@，维护市场秩序@@，更好的@@促进市场主体@@发展壮大@@。

　　二@@是切实履行市场主体@@登记@@@@管理职责@@。各级市场监管@@部门要按照@@@@《条@@例@@》规定@@，结合本地实际@@，加强对辖区内市场主体@@登记@@@@管理工作的@@统筹指导和@@监督管理@@@@，提升登记@@管理水平@@。省级市场监管@@部门要统一@@规范辖区内登记@@机关的@@登记@@管辖@@权限@@，加强对登记@@机关的@@政策指导和@@业务培训@@，按照@@总局市场主体@@登记@@@@数据@@和@@系统建设规范@@，建设本地统一@@的@@登记@@管理系统@@，及时归集登记@@管理等@@信息@@。各级登记@@机关要依法履行登记@@管理职责@@，执行全国统一@@的@@市场主体@@登记@@@@管理政策文件和@@规范要求@@，使@@用总局制定的@@统一@@的@@登记@@材料和@@文书格式@@@@，以@@及省级统一@@的@@登记@@管理系统@@，为各类市场主体@@提供规范化@@、标准化登记@@管理服务@@，加强登记@@事项@@监管@@和@@违法行为查处@@@@，持续营造@@稳定公平透明@@、可预期的@@营商环境@@@@。待人民银行牵头制定并正式出台联合规章@@受益所有人信息管理办法后@@，指导登记@@机关开展受益所有人信息备案@@工作@@。

　　三@@是抓紧改造登记@@注册和@@公示@@系统@@。改造登记@@注册和@@公示@@系统既是落实@@《条@@例@@》的@@重要内容@@，也是实施@@@@《条@@例@@》各项制度措施@@必不可少的@@技术支撑@@。各地要把@@《条@@例@@》的@@贯彻实施@@同登记@@注册和@@公示@@系统改造紧密结合起来@@，统筹推进@@。省级市场监管@@部门要加强统筹@@，按照@@总局技术改造方案@@，抓紧推进登记@@注册和@@公示@@系统的@@升级改造完善工作@@，重点改造材料规范和@@文书表格@@、经营范围规范化@@、外商投资信息报告@@、企业自主公示@@填报等@@基础性内容@@，确保各类市场主体@@能够顺利办理登记@@备案@@业务@@。由其他部门负责管理维护登记@@注册和@@公示@@系统的@@@@，省级市场监管@@部门要强化沟通@@、密切协调@@，及时向相关部门介绍@@《条@@例@@》实施@@的@@重要意义和@@主要内容@@，争取理解支持@@，确保系统改造按期完成@@。

　　四@@是强化政策宣传培训@@。各地市场监管@@部门要加大力度@@，采取灵活多样@@、简明易懂的@@方式@@，围绕统一@@登记@@规范@@@@、简化登记@@程序@@、简易注销@@、歇业@@、撤销登记@@@@等@@重点创新制度@@，区分层次@@@@、突出亮点@@，多渠道多形式开展宣传@@，有效提升宣传效果@@，使@@市场主体@@更好了解@@《条@@例@@》制度措施@@，持续扩大政策知晓度@@，营造@@《条@@例@@》施行的@@良好社会氛围@@。要组织实施@@好本地业务培训@@，重点涵盖一@@线岗位@@，确保登记@@窗口工作人员和@@监管@@执法人员熟练掌握新登记@@管理的@@立法目的@@和@@制度规定@@@@，持续提高登记@@注册服务水平@@。

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