2019中@@国城市营商环境@@指数评价报告@@@@

《2019中@@国城市营商环境@@指数评价报告@@@@》（China‘s Urban Business Environment Index Report 2019）由中@@国战略文化促进会@@、中@@国经济传媒协会@@、万博新经济研究院和@@第一@@@@财经研究院在@@@@2019年@@5月@@11日举办的@@“2019中@@国营商环境@@研讨会暨城市营商环境@@指数发布会@@”上联合发布@@。报告@@还公布了全国经济总量前@@100城市营商环境@@指数排名@@@@@@@@、软环境指数@@TOP10排名@@@@、硬环境指数@@TOP10排名@@@@。

　　习近平总书记指出@@“营商环境@@只有更好@@@@，没有最好@@”[2]，要@@“以优化营商环境@@为@@基础@@，全面@@深化改革@@”[3]。国务院常务会议多次@@强调@@，要@@把进一@@步优化营商环境@@作为@@促进高质量发展@@、应对复杂形势的重要@@举措@@，建立企业参与营商环境@@政策制定的工作机制@@，支持开展第三@@@@方评估@@。基于新时代经济转型和@@高质量发展的要@@求@@，我们在@@去年@@研究发布了@@《2018中@@国省级行政区营商环境@@指数评价报告@@@@》的基础上@@，进一@@步对中@@国经济规模排名@@@@前@@@@100城市的营商环境@@进行了研究和@@评估@@，推出@@《2019中@@国城市营商环境@@指数评价报告@@@@》，以期更好地推动城市营商环境@@的优化@@，为@@深化供给侧结构性改革@@，实现经济高质量发展做贡献@@。

　　一@@、营商环境@@指数评价体系介绍@@

　　按照李克强总理在@@@@@@2018年@@1月@@3日国务院常务会议上关于@@“软硬环境都重要@@@@，硬环境要@@继续改善@@，更要@@在@@软环境建设上不断有新突破@@，让企业和@@群众更多@@受益@@”的精神@@，我们将营商环境@@指数评价体系的一@@级指标分@@为@@硬环境指数@@和@@软环境指数@@@@。其中@@@@，硬环境指数@@占营商环境@@指数的权重为@@@@40%，具体包括自然环境@@和@@基础设施环境@@@@2个@@二@@级指标@@，11个@@三@@级指标@@；软环境指数@@占营商环境@@指数的权重为@@@@60%，具体包括技术@@创新环境@@@@、人才@@环境@@、金融@@环境@@、文化环境@@和@@生活环境@@等@@@@5个@@二@@级指标@@，24个@@三@@级指标@@。

　　硬环境指数@@综合考虑了气候条件@@@@、地理条件@@和@@基础设施建设@@，并重点考量了新时代居民和@@企业对于自然生态环境和@@公共产品的新要@@求@@，更为@@全面@@地衡量一@@个@@城市硬环境的综合水平@@。例如@@，城市硬环境指数@@中@@自然环境@@除了包括一@@个@@城市的地理环境和@@气候环境@@@@，还将近年@@来@@人们颇为@@关注的空气质量@@纳入考察范畴@@。基础设施环境@@除了包括人均道路密度@@、公共汽车密度@@、公路物流和@@交通客流的承载能力等传统基础设施建设@@，还将清洁能源的普及度@@、生活垃圾和@@城市污水的处理率@@、市政设施完善度@@等生态和@@民生基础设施纳入了考察范围@@。

　　软环境指数@@不仅考察了技术@@创新环境@@@@、金融@@环境@@和@@人才@@环境@@等创新企业发展的要@@素条件@@@@，还将文化环境@@和@@生活环境@@纳入考量范畴@@，以反映对于投资创业@@、企业经营@@、吸引人才@@的综合支持程度@@。

　　例如@@，软环境指数@@从@@政府研发投入力度@@、企业研发能力@@和@@技术@@成果储备等@@维度评估技术@@创新环境@@@@；从@@直接融资@@@@、间接融资@@和@@外资吸引力@@等维度评估金融@@环境@@@@；从@@高端人才@@供给@@@@、政府文教投入力度@@、本地人才@@供给@@、大学数量@@等维度评估人才@@环境@@@@；从@@民营企业活跃度@@、学术文化@@、文化场馆建设等维度评估文化环境@@@@；从@@消费市场规模@@@@、服务市场规模@@、就学便利度@@、就医便利度@@等维度评估生活环境@@@@，等等@@。

　　营商环境@@指数评价体系重点考虑了数据和@@指标的客观@@性@@、全面@@性和@@可比性@@，具有以下四@@个@@特点@@：

　　第一@@@@，评估方法和@@指标设计客观@@公正@@。本营商环境@@指数评价体系所有指标的数据来源@@均为@@各城市的公开统计数据@@，采取了等差数列评估方法@@，与分@@档评估相比@@，排除了主观分@@档的干扰@@，不人为@@干预分@@级结果@@。

　　第二@@@@，指标具有鲜明的矢量特征@@。本营商环境@@指数评价体系涉及的所有三@@级指标@@，分@@为@@正向指标@@、中@@值指标和@@反向指标三@@类@@。正向指标数值越大@@，分@@数越高@@。比如@@，软环境中@@衡量金融@@环境@@的当地金融@@机构资产规模@@，即为@@正向指标@@，金融@@资产规模越大@@，分@@数越高@@。中@@值指标越靠近中@@值@@，分@@数越高@@。比如@@，硬环境中@@衡量自然环境@@的月@@平均气温指标@@，10-15摄氏度为@@中@@值@@，离中@@值越远@@，分@@数越低@@。负向指标数值越大@@，分@@数越低@@。比如@@，硬环境中@@衡量空气质量@@的@@PM2.5浓度指标@@，浓度越高@@，分@@数越低@@。

　　第三@@@@，兼顾了不同规模城市的可比性@@。本营商环境@@指数评价体系以相对量指标为@@主@@，在@@指标设计上@@，对三@@级指标的原始数据@@，通过人均@@、密度等相对化处理@@，淡化了各地人口或面积不同的影响@@，增强了不同发展规模城市的可比性@@。

　　第四@@@@，同一@@城市可进行不同年@@度的比较@@。在@@评估方法方面@@，我们采取了相对得分@@法@@，能及时反映出不同城市营商环境@@的相对变化@@，对同一@@城市可以回溯到其历史年@@份@@，方便纵向动态的比较研究@@。

　　二@@、中@@国城市营商环境@@指数排名@@@@@@@@概况和@@特点分@@析@@

　　本报告@@对国家统计局最新公布的经济总量排名@@@@前@@@@100城市的营商环境@@进行了研究和@@分@@析@@，覆盖了@@北京@@@@、上海@@、天津@@、重庆等@@4个@@直辖市@@，以及广东@@、江苏@@、河北@@、浙江@@、云南@@、新疆@@、四@@川@@、陕西@@、山西@@、山东@@、辽宁@@、内蒙古@@、江西@@、吉林@@、湖南@@、湖北@@、黑龙江@@、河南@@、贵州@@、广西@@、甘肃@@、福建@@、安徽等@@23个@@省区的重要@@大中@@城市@@@@，不包括县级市@@。宁夏@@、西藏@@、海南@@、青海辖内因没有城市进入经济总量排名@@@@前@@@@100，故评价中@@未包括上述@@4个@@省区的城市@@。

　　根据@@2019中@@国城市营商环境@@指数评价结果@@，排名@@@@前@@十的城市为@@上海@@@@、北京@@、深圳@@、广州@@、南京@@、武汉@@、杭州@@、天津@@、成都@@、西安@@。

　　七@@成指标排名@@@@前@@五@@@@，助力上海@@夺魁@@。上海@@城市营商环境@@指数总分@@为@@@@@@86.73分@@，其中@@@@软环境指数@@和@@硬环境指数@@均排名@@@@第@@二@@@@，基础设施环境@@、人才@@环境@@、技术@@创新环境@@、文化环境@@和@@金融@@环境@@等@@5个@@二@@级指标@@均进入前三@@@@，其中@@@@基础设施环境@@和@@文化环境@@排名@@@@第@@一@@@@@@。在@@35个@@三@@级指标@@中@@@@，高端人才@@供给@@、政府文教投入力度@@、外资吸引力@@、直接融资@@、间接融资@@、消费市场规模@@等@@18个@@指标均列全国前三@@@@，有近七@@成的指标位@@列@@全国前五@@@@，其软硬环境的综合优势明显@@。

　　北京@@软环境指数@@排名@@@@居首@@，受自然环境@@影响@@，营商环境@@指数位@@列@@第二@@@@@@。北京@@城市营商环境@@指数总分@@为@@@@@@84.63分@@，其中@@@@软环境指数@@位@@居全国榜首@@。在@@金融@@@@环境@@@@、人才@@环境@@、技术@@创新环境@@、文化环境@@、生活环境@@等@@5个@@二@@级指标@@中@@@@，北京@@均排名@@@@前@@三@@@@，其中@@@@人才@@环境@@和@@金融@@环境@@优势最为@@明显@@，位@@列@@全国首位@@@@。在@@24项软环境三@@级指标中@@@@，北京@@的科研人才@@@@供给@@@@、政府文教投入力度@@、大学数量@@、学术文化@@、服务市场规模@@、技术@@成果储备等@@12项指标均位@@居首位@@@@。但受到空气质量@@@@、气候环境@@、森林覆盖率等自然环境@@的制约@@，北京@@硬环境指数@@排名@@@@较为@@靠后@@。

　　深圳@@硬环境指数@@位@@居第一@@@@@@，技术@@创新环境@@领跑全国@@。深圳@@城市营商环境@@指数总分@@为@@@@@@84.48分@@，其中@@@@硬环境指数@@排名@@@@第@@@@@@一@@@@，软环境指数@@排名@@@@第@@四@@@@。深圳@@在@@经济发展速度与环境质量改善两方面实现了良好的平衡@@，在@@全国@@GDP排名@@@@前@@20位@@的城市@@中@@@@@@，深圳@@的空气质量@@排名@@@@第@@一@@@@@@。深圳@@一@@直把创新驱动作为@@城市发展的主导战略@@，工程实验室@@、工程研究中@@心等各类创新机构数量@@、技术@@专利数量@@、科研支出等居全国前列@@，技术@@创新环境@@名@@列第一@@@@@@，其中@@@@技术@@人员数量位@@居全国第二@@@@@@，仅次@@于北京@@@@。但在@@人才@@环境@@方面@@，本地高等学校毕业生数量@@、大学数量@@等仍有可提升的空间@@@@。

　　广州@@本地人才@@供给@@优势明显@@，营商环境@@指数总分@@为@@@@83.32分@@，名@@列第四@@@@@@。其中@@@@软环境指数@@位@@居第三@@@@位@@@@，仅次@@于北京@@@@和@@上海@@@@，5个@@软环境二@@级指标均位@@列@@前十@@。人才@@环境@@指标排名@@@@第@@三@@@@@@，其下三@@级指标中@@@@，本地人才@@供给@@指标位@@居第一@@@@@@，本科以上人才@@@@、科研人才@@@@、大学数量@@等指标均列全国前五@@@@。生活环境@@排名@@@@第@@二@@@@，其下三@@级指标中@@@@，就医便利度@@、就学便利度@@分@@列第五@@和@@第六@@@@。硬环境指数@@排名@@@@第@@@@九@@，其中@@@@城市排水管道密度@@、公共汽车密度@@等三@@级指标均位@@居全国前十@@，但人均道路拥有面积排名@@@@较为@@靠后@@。

　　南京@@、武汉@@分@@列第五@@和@@第六@@@@，硬环境指数@@排名@@@@均高于软环境@@。南京@@城市营商环境@@指数总分@@为@@@@@@83.22分@@，位@@居第五@@@@。硬环境指数@@排名@@@@比软环境更为@@靠前@@，硬环境指数@@排名@@@@第@@@@三@@@@，软环境指数@@排名@@@@第@@六@@@@@@。二@@级指标中@@@@文化环境@@排名@@@@第@@三@@@@@@，其中@@@@衡量市场文化的私营企业活跃度@@排名@@@@第@@二@@@@；金融@@环境@@排名@@@@第@@十@@，与其余二@@级指标相比排名@@@@相对靠后@@，在@@外资吸引力@@方面@@，与北京@@@@、上海@@、深圳@@等城市有一@@定差距@@。

　　武汉@@城市营商环境@@指数总分@@为@@@@@@81.66分@@，排名@@@@第@@六@@@@。其中@@@@硬环境指数@@排名@@@@第@@@@@@五@@@@，软环境指数@@排名@@@@第@@七@@@@。近年@@来@@，武汉@@的基础设施建设不断强化@@，市政府高度重视轨道交通骨干网络@@、老旧社区改造@@，大都市区的交通建设@@，以及城市公共设施建设@@，基础设施指标排名@@@@第@@二@@@@。生活垃圾无害化处理率@@、城市污水处理率@@、城市排水管密度@@、客运量等三@@级指标也均位@@居前十@@。作为@@中@@部地区的龙头城市@@，武汉@@的人才@@环境@@具有较强的竞争力@@，其中@@@@大学数量@@和@@高等学校毕业生数量分@@列第@@2位@@和@@@@第@@3位@@，在@@本地人才@@供给@@数量方面具有明显优势@@。

　　杭州@@金融@@环境@@更具优势@@，天津@@基础设施优势突出@@。杭州@@城市营商环境@@指数总分@@为@@@@@@80.30分@@，位@@列@@第七@@@@。受到人均道路面积@@等指标的影响@@，硬环境指数@@排名@@@@第@@@@20位@@，软环境指数@@排名@@@@第@@五@@@@。金融@@环境@@排名@@@@全国第四@@@@@@@@，相较于其他二@@级指标@@，排名@@@@最为@@靠前@@。

　　天津@@的城市营商环境@@指数总分@@为@@@@@@80.06分@@，名@@列第八@@@@，其中@@@@硬环境指数@@排名@@@@第@@@@@@15位@@，软环境指数@@位@@列@@八@@@@。从@@二@@级指标来看@@，天津@@的基础设施指标最为@@突出@@，排名@@@@第@@三@@@@，其中@@@@排水管道密度@@、生活垃圾无害化处理率@@、天然气普及度@@、公路货运量等三@@级指标均排名@@@@前@@十@@。天津@@一@@直致力于建设富有创造活力的文化强市@@，重视图书馆@@、博物馆@@、歌舞剧院等公共文化服务体系的建设@@，文化环境@@指标排名@@@@第@@五@@@@，其中@@@@反映政府投入力度的文化教育支出占比指标位@@居第三@@@@@@。

　　成都@@和@@西安@@营商环境@@指数分@@列第九位@@和@@@@第@@十位@@@@，成都@@金融@@环境@@占优@@，西安@@生活环境@@更突出@@。成都@@营商环境@@指数总分@@为@@@@@@78.12分@@，其中@@@@硬环境指数@@排名@@@@第@@@@@@14位@@，软环境指数@@排名@@@@第@@九@@，西安@@营商环境@@指数总分@@为@@@@@@76.85分@@，硬环境指数@@排名@@@@第@@@@18位@@，软环境指数@@排名@@@@第@@十@@，两市软环境指数@@排名@@@@均高于硬环境@@。受到西部地理环境的制约@@，成都@@和@@西安@@的自然环境@@排名@@@@较为@@靠后@@，但人均基础设施环境@@在@@西部地区排名@@@@最高@@，分@@列西部第一@@@@名@@和@@@@第二@@@@名@@@@。软环境方面@@，成都@@的金融@@环境@@排名@@@@第@@五@@@@，在@@5个@@二@@级指标@@中@@@@排名@@@@最为@@靠前@@@@，其中@@@@外资吸引力@@@@、融资环境等三@@级指标均排名@@@@前@@十@@。西安@@生活环境@@的优势最为@@明显@@，排名@@@@第@@一@@@@，其中@@@@消费便利度@@、就学便利度@@、就医便利度@@等指标均排名@@@@前@@三@@分@@之一@@行列@@，其中@@@@就学便利度@@位@@居第二@@@@@@。

　　

         三@@、规律与启示@@：中@@国城市营商环境@@指数剖析@@

　　（一@@）金融@@环境@@与经济发展相关度最高@@，人才@@、技术@@、文化环境@@正相关度也超@@69%

　　从@@城市营商环境@@指数@@7个@@二@@级指标@@来看@@，金融@@环境@@、人才@@环境@@、技术@@创新环境@@、文化环境@@、基础设施环境@@、生活环境@@、自然环境@@与经济规模的相关性分@@别为@@@@@@0.77、0.71、0.70、0.69、0.63、0.62和@@0.13，所有二@@级指标均与经济规模呈现正相关关系@@，其中@@@@金融@@环境@@相关性最高@@，人才@@环境@@、技术@@创新环境@@和@@文化环境@@仅次@@于金融@@环境@@@@，自然环境@@相关性最低@@。

　　近年@@来@@，中@@国各城市在@@金融@@@@@@、人才@@和@@技术@@创新环境@@的提升方面展开了激烈竞争@@，努力聚集金融@@资源@@、吸引高端人才@@@@，以创新驱动发展作为@@经济发展和@@城市转型的重要@@突破口@@。从@@统计规律来看@@，也印证了金融@@环境@@@@、人才@@环境@@和@@技术@@创新环境@@对经济发展的关键作用@@。值得注意的是@@，很多城市对于文化环境@@的重视程度还不够@@，存在@@学术氛围不浓@@、人才@@引进来留不住@@、相关民营经济活跃度低等现象@@。从@@城市营商环境@@指数@@评价结果来看@@@@，文化环境@@也与经济发展高度相关@@，对经济转型的推动作用不容忽视@@。

　　（二@@）软环境改善对优化营商环境@@作用更为@@明显@@，部分@@城市细分@@指标已现突破@@

　　根据@@软环境指数@@评价结果@@，在@@中@@国经济规模排名@@@@前@@@@100的城市中@@@@，2019城市软环境指数@@排名@@@@前@@十的分@@别为@@@@北京@@@@、上海@@、广州@@、深圳@@、杭州@@、南京@@、武汉@@、天津@@、成都@@、西安@@。此次@@评价结果显示@@@@，软环境指数@@排名@@@@前@@十的城市与营商环境@@指数排名@@@@@@前十的城市高度一@@致@@，软环境成为@@决定城市营商环境@@竞争力的关键因素@@。

　　苏州@@、长沙软环境指数@@分@@列第@@11位@@和@@@@第@@12位@@。苏州@@近几年@@注重在@@金融@@@@领域的创新@@，首创了综合金融@@服务@@，专门服务创新企业@@，同时@@建立了江苏@@省首个@@征信体系试验区@@。在@@三@@级指标中@@@@，直接融资@@、间接融资@@和@@外资吸引力@@三@@项指标均位@@列@@前十@@。长沙近年@@来@@也高度重视金融@@服务@@，建设中@@的湖南@@金融@@中@@心@@，已经入驻了@@300多家机构及配套企业@@，该市直接融资@@@@、间接融资@@和@@外资吸引力@@三@@项指标均位@@居前十五@@@@，金融@@环境@@指数位@@居@@11位@@。

　　除了前文提到的合肥@@和@@珠海在@@软环境@@，尤其是技术@@创新环境@@方面的亮眼表现之外@@，重庆也正在@@实施科教兴市和@@人才@@强市计划@@，推进教育与产业对接@@、人才@@与发展匹配的数十个@@专项和@@重点任务@@，在@@西部地区人才@@环境@@指标中@@排名@@@@第@@一@@@@@@，全国排名@@@@第@@六@@@@@@，其中@@@@政府文教投入力度@@和@@大学数量@@等单项指标均排名@@@@前@@五@@@@。

　　（三@@）硬环境的差异在@@缩小@@，软环境的差距较大@@

　　根据@@2019中@@国城市营商环境@@指数评价结果@@，硬环境指数@@排名@@@@前@@十的分@@别为@@@@深圳@@@@、上海@@、南京@@、无锡@@、武汉@@、青岛@@、厦门@@、苏州@@、广州@@、济南@@，沿海城市与内陆城市各占五@@席@@。而@@在@@我们去年@@研究发布的@@《2018中@@国省级行政区营商环境@@指数评价报告@@@@》中@@，硬环境指数@@排名@@@@前@@五@@的分@@别为@@@@浙江@@@@、上海@@、江苏@@、天津@@和@@福建@@@@，均为@@沿海省市@@，排名@@@@前@@十位@@省市也大多在@@沿海地区@@。这显示出@@，相较于省份间@@，具体城市之间地理位@@置的优越性@@，在@@其硬环境建设方面的先发优势已经不再突出@@，一@@些发达内陆城市与沿海城市的硬环境差距在@@缩小@@。

　　从@@分@@差来看@@，100个@@城市硬环境指数@@的最高分@@与最低分@@相差@@49.08，但软环境指数@@的最高分@@与最低分@@相差高达@@81.15。这表明@@，经过几十年@@工业化和@@城市化的快速发展@@，在@@各城市硬环境方面差距逐步缩小的同时@@@@，软环境方面@@的差距却较大@@。

　　从@@软环境的二@@级指标来看@@，人才@@环境@@最高分@@与最低分@@分@@差最大@@，为@@96.22；金融@@环境@@、技术@@创新环境@@和@@文化环境@@的分@@差次@@之@@，分@@别为@@@@91.73、88.00和@@87.64；生活环境@@的分@@差最小@@，为@@61.43。虽然各城市都十分@@重视人才@@@@、金融@@、技术@@创新对于经济发展的推动作用@@，但从@@实践效果来看@@，各城市之间在@@这些方面的差距依旧较大@@。

　　从@@中@@位@@数来看@@，硬环境指数@@的中@@位@@数为@@@@50.35，软环境指数@@的中@@位@@数为@@@@44.51，比硬环境低了@@@@5.84分@@，低了@@11.60个@@百分@@点@@。经过几十年@@的工业化发展@@，各城市在@@硬环境建设方面的平均水平在@@提升@@，但软环境建设仍有待进一@@步突破@@。

　　（四@@）珠三@@角城市群@@、长三@@角城市群营商环境@@指数排名@@@@@@最高@@

　　我们选取了入选城市超过@@@@5个@@的城市群@@：珠江三@@角洲城市群@@、长江三@@角洲@@城市群@@、中@@原城市群@@、长江中@@游@@城市群@@、山东@@半岛城市群@@、京津冀城市群@@、海峡西岸@@城市群@@[4]，并计算其营商环境@@指数的平均分@@@@。平均分@@排名@@@@前@@两位@@的分@@别为@@@@珠江三@@角洲和@@长江三@@角洲@@城市群@@@@，得分@@分@@别为@@@@@@63.75和@@58.47，位@@列@@第一@@@@梯队@@；山东@@半岛和@@京津冀排名@@@@第@@三@@@@和@@第四@@@@位@@@@，得分@@分@@别为@@@@@@57.59和@@54.25，位@@列@@第二@@@@梯队@@；海峡西岸@@、长江中@@游@@、中@@原城市群@@分@@列第五@@@@、第六@@和@@第七@@@@，位@@列@@第三@@@@梯队@@，得分@@分@@别为@@@@@@46.60、45.15和@@35.60。其中@@@@，长江三@@角洲@@、珠江三@@角洲和@@山东@@半岛进入营商环境@@指数排名@@@@@@前@@50的城市最多@@，分@@别为@@@@14个@@、7个@@和@@@@6个@@，中@@原城市群@@仅郑州进入前@@50名@@。

　　各个@@城市群营商环境@@的主要@@驱动因素存在@@差异@@。在@@七@@大城市群中@@@@，珠江三@@角洲坐拥沿海区位@@优势和@@广东省重要@@的金融@@资源和@@科技资源@@，金融@@环境@@、技术@@环境和@@生活环境@@均位@@列@@首位@@@@；山东@@半岛城市群@@具有良好的工业产业基础@@，综合交通网络较为@@发达@@，人均基础设施环境@@排名@@@@居首@@；而@@京津冀城市群@@则依托北京@@的辐射和@@带动作用@@，对于人才@@有着强大的虹吸效应@@，在@@文化交流@@、国际交往方面形成优势@@，人才@@环境@@和@@文化环境@@指标均列第一@@@@位@@@@。

　　（五@@）营商环境@@指数排名@@@@@@：新一@@线@@城市南京@@突出@@，二@@线@@城市@@合肥@@夺冠@@，三@@线@@城市珠海居首@@

　　对照第一@@@@财经对中@@国城市一@@线@@、新一@@线@@、二@@线@@、三@@线@@、四@@线和@@五@@线@@[5]的划分@@@@，在@@新一@@线@@城市营商环境@@指数排名@@@@@@@@中@@@@，南京@@、武汉@@、杭州@@分@@列第一@@@@@@、第二@@@@和@@第三@@@@@@。

　　南京@@的硬环境指数@@排名@@@@第@@@@一@@@@，软环境指数@@排名@@@@第@@二@@@@。从@@二@@级指标来看@@，南京@@文化环境@@位@@居新一@@线@@城市首位@@@@，生活环境@@、人才@@环境@@、技术@@创新环境@@也进入前三@@@@，金融@@环境@@名@@列第六@@@@。从@@三@@级指标来看@@，空气质量@@、市政设施完善度@@、公共汽车密度@@、本地人才@@供给@@、直接融资@@、私营企业活跃度@@、服务市场规模@@、企业研发能力@@，均位@@列@@新一@@线@@城市前三@@位@@@@。

　　武汉@@的人均基础设施环境@@和@@人才@@环境@@@@，在@@新一@@线@@城市中@@排名@@@@居首@@。杭州@@营商环境@@指数在@@新一@@线@@城市中@@排名@@@@第@@三@@@@@@，软环境指数@@排名@@@@第@@一@@@@@@，其中@@@@金融@@环境@@和@@技术@@创新环境@@均位@@列@@首位@@@@。

　　在@@二@@线@@城市@@营商环境@@指数排名@@@@@@@@中@@@@，合肥@@、济南@@、厦门@@分@@列第一@@@@@@、第二@@@@和@@第三@@@@@@，合肥@@的软环境指数@@位@@列@@二@@线@@城市@@首位@@@@，其中@@@@技术@@创新环境@@位@@居二@@线@@城市@@第一@@@@@@。近年@@来@@，合肥@@一@@直致力于建设创新型城市@@，大力培育创新平台@@@@，全社会研发投入占@@GDP比重高达@@3.24%，政府研发投入力度指标排名@@@@全国第二@@@@@@。据统计@@，合肥@@每天申请发明专利近@@90个@@，获得授权@@10个@@以上@@，几乎每天诞生@@1户国家高新技术@@@@企业@@，技术@@成果储备指标位@@居全国第六@@@@@@。2018年@@，合肥@@入选全球科研@@50强城市@@，成为@@典型的@@“二@@线@@城市@@、一@@流科研@@”的代表@@。

　　珠海的营商环境@@指数@@、软环境指数@@、硬环境指数@@在@@三@@线@@城市中@@均排名@@@@第@@一@@@@@@。金融@@环境@@、人才@@环境@@、技术@@创新环境@@等二@@级指标也位@@居三@@线@@城市首位@@@@。作为@@珠江三@@角洲的核心城市之一@@@@，珠海在@@自贸区制度创新方面先行先试@@，2018年@@新落户@@2家世界@@500强企业@@，金融@@环境@@中@@外资吸引力@@位@@列@@三@@线@@城市第一@@@@@@，全国第六@@@@。同时@@，珠海大力推进创新平台@@建设@@，新增@@2家国家级@@、17家省级技术@@中@@心@@，56家省级工程技术@@研究中@@心@@，全社会研发经费支出占城市生产总值比重高达@@@@2.8%，每万人发明专利量@@64件@@，技术@@创新环境@@中@@@@，政府研发投入力度和@@技术@@成果储备三@@级指标均位@@列@@三@@线@@城市第一@@@@@@，全国第四@@@@@@。

　　（六@@）省会城市营商环境@@各具特色@@：昆明@@、贵阳@@、郑州后发优势明显@@

　　在@@省会城市中@@@@，昆明@@和@@贵阳@@具有明显的生态环境优势@@，自然环境@@指标位@@列@@全国第一@@@@和@@第二@@@@位@@@@。昆明@@作为@@承接东部产业转移的重要@@城市@@，近几年@@非常重视软硬环境建设@@，已在@@部分@@指标有所突破@@：昆明@@的文化环境@@@@，位@@居西部地区首位@@@@，生活环境@@也具有相对优势@@，工业化建设的承载能力较强@@，若能在@@基础设施环境@@@@、技术@@创新环境@@和@@金融@@环境@@上有所提升@@，经济发展有望实现新的突破@@。

　　贵阳@@近几年@@一@@直高度重视大数据与实体经济的融合@@，科技进步对经济增长的贡献率达到@@61%，阿里巴巴@@、京东@@、华为@@等大型企业的数据中@@心均落户贵阳@@@@，经济增速连续六@@年@@位@@居全国省会城市第一@@@@名@@@@。从@@三@@级指标来看@@，科研人才@@@@供给@@、大学数量@@、新兴产业研发团队@@、政府研发投入力度等单项指标均位@@列@@全国前三@@分@@之一@@行列@@，其营商环境@@的相对优势有望继续对相关产业落地产生积极推进作用@@，进而@@提升未来经济发展潜力@@。

　　郑州的营商环境@@指数排名@@@@@@第@@21名@@，与排名@@@@第@@二@@十城市的分@@差仅有@@0.07分@@。在@@人口红利逐渐褪去的后工业化时期@@，郑州劳动力优势仍然明显@@，但在@@技术@@创新环境@@上存在@@明显短板@@，其中@@@@政府研发投入力度@@、企业研发能力@@仅列@@44名@@和@@@@45名@@，若能在@@技术@@创新方面有所突破@@，郑州的营商环境@@有望再上台阶@@。

　　兰州的营商环境@@指数总分@@为@@@@@@44.16，排名@@@@第@@57位@@。从@@二@@级指标来看@@，自然环境@@、基础设施环境@@、生活环境@@、技术@@创新环境@@和@@金融@@环境@@均排名@@@@后二@@分@@之一@@@@。兰州作为@@甘肃@@的省会城市@@，反映本地人才@@供给@@的高等学校毕业生和@@大学数量@@指标@@，排名@@@@相对靠前@@，位@@列@@19位@@和@@@@25位@@。值得关注的是@@，兰州的营商环境@@指数排名@@@@@@比@@GDP总量排名@@@@高@@36名@@，在@@同等经济体量的城市中@@@@@@，兰州的营商环境@@具有相对优势@@，未来若能在@@人才@@环境@@中@@的高端人才@@供给@@@@，金融@@环境@@中@@的外资吸引力@@@@，生活环境@@中@@的城市绿化覆盖率@@、就医便利度@@，基础设施环境@@中@@的市政设施完善度@@和@@人均道路密度等领域@@，加大改善力度@@，未来仍有较大的经济增长潜力@@。

　　（七@@）东北城市营商环境@@大连@@@@、沈阳排名@@@@居前@@

　　从@@城市营商环境@@指数@@的评价结果来看@@，大连@@、沈阳等东北龙头城市@@@@，在@@营商环境@@方面已经有了一@@定的突破@@。

　　东北城市中@@@@，大连@@营商环境@@指数@@、软环境指数@@、硬环境指数@@均排名@@@@第@@一@@@@@@。二@@级指标中@@@@，大连@@的自然环境@@@@、生活环境@@、技术@@创新环境@@、金融@@环境@@位@@居首位@@@@。从@@三@@级指标来看@@，空气质量@@、公共汽车密度@@、公路物流承载能力@@、外资吸引力@@、直接融资@@、私营企业活跃度@@、政府研发投入也都位@@列@@东北地区第一@@@@@@。但在@@硬环境中@@的市政设施完善度@@和@@人均道路密度@@，文化环境@@中@@的私营企业活跃度@@@@，技术@@创新环境@@中@@@@的专利数量等方面还有待加强@@。

　　沈阳的营商环境@@指数@@、软环境指数@@、硬环境指数@@在@@东北三@@省中@@均排名@@@@第@@二@@@@，其中@@@@市政设施完善度@@@@、交通客流承载能力@@、间接融资@@、消费市场规模@@、技术@@成果储备等@@三@@级指标均位@@列@@东北地区首位@@@@@@。但在@@自然环境@@中@@的空气质量@@@@，基础设施环境@@中@@的人均道路密度@@，技术@@创新环境@@中@@@@的政府研发投入力度@@，生活环境@@中@@的幼小入学便利度等方面@@，还有待进一@@步改善@@。

　　哈尔滨在@@人才@@环境@@方面的优势明显@@，位@@列@@东北地区首位@@@@。其中@@@@高端人才@@供给@@@@、政府文教投入力度@@、本地人才@@供给@@均位@@列@@东北地区第一@@@@名@@@@。但政府研发投入力度@@、私营企业活跃度@@、技术@@成果储备指标排名@@@@相对靠后@@，仍有较大提升空间@@@@。

　　东北是传统的重工业基地@@，资源依赖型产业亟待转型@@，而@@“投资不过山海关@@”的舆论近几年@@对东北地区吸引新产业@@、新业态@@产生了一@@定的负面影响@@。从@@2019城市营商环境@@指数评价结果来看@@，部分@@城市在@@营商环境@@的细分@@领域已经有所改善@@。从@@文化环境@@排名@@@@看@@，东北龙头城市@@，比如@@沈阳@@、长春@@，均位@@列@@全国前十@@。受益于多年@@的工业化发展@@，沈阳和@@长春@@集聚了优质的高校资源@@，文化环境@@中@@的学术文化@@指标排名@@@@较为@@靠前@@，如能在@@反映市场文化的私营企业活跃度@@方面精准发力@@，营商环境@@改善的成效有望进一@@步显现@@。

　　（八@@）五@@个@@计划单列市营商环境@@比较@@：深圳@@第一@@@@@@，青岛@@第二@@@@@@

　　在@@五@@个@@计划单列市中@@@@，城市营商环境@@指数和@@软环境指数@@排名@@@@@@，深圳@@、青岛@@和@@宁波排名@@@@靠前@@，厦门@@、大连@@相对落后@@，其中@@@@，深圳@@的营商环境@@指数@@、软环境指数@@和@@硬环境指数@@均位@@列@@第一@@@@位@@@@，二@@级指标中@@@@基础设施环境@@@@、人才@@环境@@、技术@@创新环境@@、文化环境@@、金融@@环境@@也位@@列@@首位@@@@。

　　青岛@@的营商环境@@指数@@、软环境指数@@和@@硬环境指数@@均位@@居第二@@@@@@，二@@级指标中@@@@基础设施环境@@@@、人才@@环境@@和@@文化环境@@也均列第二@@@@名@@@@。从@@三@@级指标来看@@，人均道路面积@@、本地人才@@供给@@、外资吸引力@@、幼教便利度@@、就医便利度@@等指标均位@@居计划单列市首位@@@@。

　　在@@五@@个@@计划单列市中@@@@，厦门@@的空气质量@@@@、气候和@@森林覆盖率等自然环境@@指标排名@@@@优势明显@@，位@@列@@前二@@@@，但基础设施指标中@@的人均道路密度@@、交通客流承载能力@@等指标相对靠后@@，位@@于后两位@@@@。软环境方面@@，文化环境@@指标中@@的私营企业活跃度@@@@、学术文化@@排名@@@@位@@列@@前二@@@@@@，但生活环境@@中@@的消费市场规模@@@@、就医便利度@@指标排名@@@@相对靠后@@，在@@计划单列市中@@排名@@@@最后一@@位@@@@。

　　宁波自然环境@@排名@@@@计划单列市第一@@@@@@，与经济发展相关度较高的金融@@环境@@和@@技术@@创新环境@@均名@@列第二@@@@@@，仅次@@于深圳@@@@。大连@@的营商环境@@指数在@@五@@个@@计划单列市中@@@@排名@@@@第@@五@@@@，但生活环境@@排名@@@@第@@一@@@@@@。

　　四@@、全面@@客观@@评估城市营商环境@@@@，切实缩小与企业预期的差距@@

　　（一@@）提升城市营商环境@@@@，全面@@客观@@评估是基础@@

　　对于企业来说@@，营商环境@@评价是投资决策的重要@@参考@@，因此@@，一@@个@@行之有效的营商环境@@评估体系@@，必须考虑到企业投资@@、经营和@@发展的方方面面@@。对于政府来说@@，营商环境@@已成为@@决定城市竞争力的重要@@因素@@，因此@@，全面@@、客观@@、动态地评估城市营商环境@@@@，是建立科学的绩效评价体系@@，切实改善营商环境@@@@，进而@@推动转型升级和@@高质量发展的重要@@抓手@@。

　　为@@此@@，万博城市营商环境@@评价坚持了全面@@@@、客观@@的原则@@，力求科学@@、真实地反映各城市的现实@@。评价结果显示@@，各城市营商环境@@指数排名@@@@@@@@与企业投资感受一@@致性较高@@，北上广深一@@线城市营商环境@@排名@@@@靠前@@，二@@线@@城市@@次@@之@@，三@@四@@线城市排名@@@@较为@@靠后@@。但从@@城市营商环境@@指数@@的@@35个@@单项指标来看@@，不同城市营商环境@@的优势和@@短板差异较大@@。企业在@@选择城市落户时@@，往往会综合考量一@@个@@城市的硬环境和@@软环境@@，并在@@全国@@范围内进行比较@@。

　　就一@@个@@城市来说@@，要@@提升对企业和@@人才@@的综合吸引力@@，首先@@，需要@@站在@@创业企业和@@创新人才@@的角度@@，全面@@、客观@@评估当地营商环境@@的优势和@@短板@@；其次@@@@，要@@将本地营商环境@@与经济规模或区位@@优势相近的城市进行比较@@，找准改善本地营商环境@@的突破口@@，精准施策@@，提升在@@同类城市中@@的竞争力@@；再次@@@@，还可以对本市前五@@年@@或前十年@@营商环境@@的变化情况进行追溯分@@析@@，进而@@动态分@@析一@@个@@城市基础设施环境@@@@、人才@@环境@@、金融@@环境@@、技术@@创新环境@@、文化环境@@、生活环境@@的边际变化@@，更清晰@@、准确地把脉城市营商环境@@的历史强项@@，以及长期存在@@的瓶颈和@@难点@@，有针对性地采取措施@@，全面@@改善营商环境@@@@，切实缩小其与企业预期的差距@@。

　　（二@@）提升软环境@@，是实现经济高质量发展的突破口@@

　　万博城市营商环境@@评价结果显示@@@@，经过数十年@@高速工业化发展@@，各城市间的硬环境差距已呈现出明显收窄趋势@@，但软环境差距仍然较大@@；各城市均比较重视硬环境建设@@，在@@硬环境建设方面积累了丰富的经验@@，有了相对成熟的发展方式@@，但在@@软环境建设方面@@，大多数城市尚处于摸索阶段@@。

　　从@@与经济规模的相关性来看@@，软环境的相关性明显高于硬环境@@，在@@经济发展中@@起到更为@@关键的作用@@。发达国家的经验表明@@，在@@工业社会后期@@，相较于基础设施建设@@、自然环境@@等硬环境而@@言@@，金融@@环境@@、技术@@创新环境@@、人才@@环境@@、生活环境@@和@@文化环境@@等软环境@@，是新经济@@、新技术@@@@、新业态@@、新模式发展的重要@@条件@@@@，在@@经济发展中@@所起的作用越来越大@@。因此@@，正如李克强总理所指出的@@，“软硬环境都重要@@@@，硬环境要@@继续改善@@，更要@@在@@软环境建设上不断有新的突破@@，让企业和@@群众更多@@受益@@。”[6]

　　（三@@）在@@发力金融@@@@、人才@@和@@技术@@三@@要@@素的同时@@@@，文化环境@@的改善不容忽视@@

　　提升软环境@@，各地需要@@找准抓手@@。近年@@来@@，许多城市都在@@抢资金@@、抢人才@@@@、抢技术@@@@，在@@金融@@@@、技术@@和@@人才@@环境@@的提升方面展开了激烈竞争@@。本次@@城市营商环境@@的评价结果也印证了@@，金融@@环境@@、技术@@创新环境@@和@@人才@@环境@@@@，对经济发展具有极其重要@@的积极作用@@。

　　然而@@@@，在@@发力金融@@@@、人才@@和@@技术@@三@@要@@素的同时@@@@，应该注意到@@，文化环境@@与经济规模也具有较高的相关性@@，其对于吸引创业企业和@@创新人才@@的作用不容忽视@@。在@@后工业时代@@，创新企业在@@选择落户地点的时候@@，除了考虑地理位@@置@@、基础设施和@@相关土地@@、税收等优惠政策@@，还会更多@@地关注一@@个@@城市是否具备自由开放的市场文化环境@@@@。创新人才@@落户时@@，除了会考虑自然环境@@和@@户口@@、住房等保障政策外@@，也会关注一@@个@@城市是不是具备良好的文化交流氛围@@。因此@@，营造@@“创新创业雨林@@”式的文化软环境@@，也是吸引新经济企业和@@创新人才@@的重要@@因素@@。

　　（四@@）持续改善营商环境@@@@，避免短期形式主义@@

　　优化营商环境@@是一@@项需要@@付诸长期努力的艰巨任务@@，只有更好@@，没有最好@@。其本质是全面@@提升一@@个@@地方的政策@@、法治和@@生活环境@@@@，提高要@@素质量@@，降低要@@素供给成本@@，为@@企业发展创造有利条件@@@@。

　　近年@@来@@，在@@党中@@央国务院的高度重视下@@，各地纷纷开展优化营商环境@@的专项活动@@，取得了积极成效@@，企业办事便利度明显提升@@，相关运营成本有所降低@@。可我们也应当清醒地认识到@@，虽然提升营商便利度是优化营商环境@@的重要@@步骤@@，但不能将这一@@阶段性工作当作营商环境@@建设的全部@@。

　　近两年@@@@，在@@中@@国民间投资增速持续下滑的背景下@@，如果仅根据@@北京@@@@、上海@@两市个@@别办事效率指标的提高@@，得出中@@国营商环境@@大幅上升几十名@@的评价结果@@，未必得到企业家@@、老百姓@@(96.300, -1.80, -1.83%)和@@海外投资者的认可@@。换言之@@，全面@@优化营商环境@@@@，不能止步于建设几个@@办事大厅以提升营商便利度@@，而@@忽略了金融@@环境@@@@、人才@@环境@@、技术@@创新环境@@等方面的深层次@@改革@@，进而@@建设透明的政策环境和@@良好的法治环境@@，要@@提振资本和@@企业的投资信心@@，必须从@@软环境和@@硬环境两方面入手@@，全面@@、长久地改善营商环境@@@@，避免短期形式主义@@。既要@@不断提高硬环境水平@@，也要@@在@@软环境建设方面持之以恒@@，久久为@@功@@。

　　万博中@@国营商环境@@评价指标体系的建立@@，是在@@中@@国经济转型与发展的时代背景下@@，综合评估各地营商环境@@所进行的探索和@@尝试@@。其重点不在@@于入选城市得分@@多少@@，更不在@@于@@100个@@城市营商环境@@指数的排名@@@@先后@@，而@@在@@基于数十项营商环境@@指标的综合研究分@@析后对相关规律的深入揭示@@。我们期望能以全面@@客观@@的营商环境@@指标评价推动全社会对营商环境@@的高度重视@@，助力中@@国营商环境@@持续改善@@，推动我国经济的高质量发展@@。

　

　[1]本报告@@研究范围限于@@2017年@@中@@国经济总量排名@@@@前@@@@100位@@的城市@@，覆盖了@@4个@@直辖市@@和@@@@23省区的重要@@大中@@城市@@，不包括县级市@@。

　　[2]习近平主席在@@首届中@@国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲@@

　　[3]习近平总书记在@@推进东北振兴座谈会上的讲话@@

　　[4]城市群根据@@国家发改委对@@《关于长江中@@游@@城市群@@发展规模的批复@@》、《关于长江三@@角洲@@城市群@@发展规模的批复@@》、《关于中@@原城市群@@发展规模的批复@@》等国家级城市群批复文件@@进行划分@@@@@@，其中@@@@珠江三@@角洲城市群@@根据@@@@《粤港澳大湾区发展规划纲要@@@@》进行划分@@@@。考虑到样本的代表@@性@@，选取了入选城市超过@@5个@@的城市群@@。

　　[5]具体城市划分@@参见澎湃新闻@@《中@@国城市排名@@@@有变@@：北上广深变@@“上北深广@@”，无锡@@重返新一@@线@@@@》https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2098857

　　[6]李克强总理在@@@@2018年@@1月@@3日国务院常务会议上的讲话@@