陕西@@省@@全县营商环境@@的调研报告@@@@

为助力优化全县营商环境@@@@，助推全县经济社会持续健康发展@@，6月上旬起@@，县人大常委会成立@@3个调研组@@，深入全县相关部门@@、部分乡镇@@、工业园区@@@@、相关水电气@@暖公司等@@@@，通过实地走访@@、查阅资料@@、召开部门座谈会@@、企业座谈会和@@企业问卷调查@@，听取部门@@、企业办事人员和@@部分县@@、镇人大代表意见建议@@等@@方式@@，开展了为期@@1个多月的优化营商环境@@专题调研@@。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结@@，形成此调研报告@@@@。

为助力优化全县营商环境@@@@，助推全县经济社会持续健康发展@@，6月上旬起@@，县人大常委会成立@@3个调研组@@，深入全县相关部门@@、部分乡镇@@、工业园区@@@@、相关水电气@@暖公司等@@@@，通过实地走访@@、查阅资料@@、召开部门座谈会@@、企业座谈会和@@企业问卷调查@@，听取部门@@、企业办事人员和@@部分县@@、镇人大代表意见建议@@等@@方式@@，开展了为期@@1个多月的优化营商环境@@专题调研@@。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结@@，形成此调研报告@@@@。

一@@、我县优化营商环境@@发展现状@@

近年@@来@@，按照省@@市县关于深化@@"放管服@@"改革@@、全面优化提升营商环境@@的实施意见精神和@@@@"营商环境@@提升年@@@@"总体安排部署@@，我县加强组织领导@@，明确主体@@责任@@，完善制度建设@@，实施专项@@整治@@，强化督查考核@@，积极营造快捷@@、高效@@、规范@@、透明的营商环境@@和@@@@乐动安卓app 体系@@，在今年@@四月通报的陕西@@省@@县域营商环境@@监测评价综合排序中@@，石泉县以@@56.23综合得分@@，位@@居@@138个县@@、区@@（高新@@、自贸@@、经开区@@@@）52位@@；居全省@@@@107个县@@（区@@）第@@46位@@、全市第@@@@4位@@ ，营商环境@@明显好转@@。主要特点@@：

 (一@@)强化政策支撑@@，破@@解企业发展难@@题@@。县委@@、县政府先后出台@@了@@《关于进一@@步优化营商环境@@的意见@@》、《关于进一@@步加强招商引资@@工作@@ __》、《招商引资@@优惠扶持暂行办法@@》、《关于中小@@企业@@还贷周转金管理暂行办法@@》、《关于县政企信息交流和@@发布制度@@ __》、《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见@@》以及@@《石泉县招商引资@@项@@目@@"一@@事一@@议@@"工作规则@@》等@@13个配套文件及优化营商环境@@的工作机制@@。一@@是通过搭建@@"石商贷@@"融资互助平台@@@@，设立@@5000万元产业发展专项@@基金@@、2000万元中小@@企业@@小@@额贷款周转金@@，强化金融服务实体经济能力@@；二@@是每季度召开一@@次@@政企座谈会@@、银企对接@@会@@，落实@@好并联审批@@、代办服务@@、包抓帮扶@@、银企对接@@、政企沟通等@@优化营商环境@@@@；三@@是@@"一@@事一@@议@@"做好招商引资@@优惠扶持政策的兑现@@，安排专项@@资金落实@@骨干企业培育@@、纳税大户@@奖励@@、企业人才引进@@、知名品牌创建等@@激励措施@@，多途径降低企业经营成本@@，不断优化发展环境@@。

 (二@@)提升行政效能@@，持续改善政务环境@@。一@@是县@@乐动安卓app 中心@@36个入驻单位@@@@、服务各类事项@@@@759项@@，基本实现@@"应进全进@@"和@@审批事项@@网上受理@@。二@@是通过精简审批事项@@@@，简化办事流程@@，优化窗口服务@@，"最多跑一@@次@@@@"事项@@达到@@473项@@，占所有审批服务事项@@总数的@@62.3%；推行互联网@@+，网上及手机办理和@@发放微信营业执照等@@电子证照@@、电子发票等@@@@，117项@@事项@@实现@@"零跑路@@"目标@@，三@@是@@按照@@"一@@窗@@"改革@@目标@@@@，实施金融服务专区@@@@、联合办税区@@@@、自助服务等@@分厅改造标准化建设@@；四是加强全程代办服务@@工作@@，按照企业代办@@、项@@目代办@@、民生代办@@、镇村代办等@@进行分类@@，由各代办责任单位@@牵头推进@@，形成了全程代办工作体系@@@@；五是完成@@"建设审批@@"和@@"企业登记@@"两大类@@6项@@并联审批流程及细则@@，建立不动产登记一@@窗@@受理并联审批工作流程@@、办理事项@@压缩至@@5个工作日@@，提升了企业和@@群众办事的满意度@@。

（三@@）强化执纪监察@@，改善法治环境@@。出台@@《石泉县优化营商环境@@强化效能监察的实施办法@@》、《石泉县营商环境@@满意度调查及现场评议考核暂行办法@@》，在县纪委设立@@县营商环境@@投诉举报中心@@@@，将营商环境@@纳入巡察@@、专项@@检查@@、明察暗访@@、季度督查的重要内容@@，一@@是按照@@"有信必核@@、有访必复@@"原则@@，凡涉及到营商环境@@的信访举报@@，从重从快严肃查处@@。二@@是围绕县委@@营商工作@@"九项@@机制@@"、资源交易中心@@运行及并联@@ __度落实@@等@@@@8类情况和@@干部作风问题@@综合开展专项@@检查@@@@，倒逼@@任务落实@@@@、责任落地@@。三@@是@@对@@49个承担优化营商环境@@工作职责的单位@@进行满意度测评@@，查找问题@@@@、征询意见@@，充分发挥社会监督@@、 __作用@@。

二@@、我县优化营商环境@@存在的问题@@@@

我县的营商环境@@与社会各方面特别是企业的期盼还有一@@定差距@@。

1.相关机制不健全@@。县上出台@@了@@《关于进一@@步优化营商环境@@的意见@@》，成立了石泉县优化提升营商环境@@工作领导小@@组及综合办公室和@@@@"八办四组@@"，但@@在安排部署@@、细化分工@@，明确职责@@，系统推进@@"十大行动方案@@"的有序实施方面还有差距@@。相关部门的任务清单@@@@，责任清单@@制定不及时@@，各部门具体职责还未落实@@@@，工作推进不够系统深入@@。比如在县域营商环境@@监测评价过程中@@，部分部门在思想上不够重视@@，认为营商环境@@与自身关系不大@@，支持配合力度不够@@，给此项@@工作带来难度@@。

2.乐动安卓app 意识不强@@，行政审批效能有待提高@@。一@@是重审批@@、轻监管@@，重处罚@@、轻服务的问题@@还不同程度存在@@，特别在环保@@、消防@@、卫生@@、安全等@@环节均存在不同程度的粗暴执法@@，加强事中事后监管的措施办法还需要进一@@步创新@@。二@@是部分单位@@对优化提升营商环境@@的重大作用@@的认识还不到位@@@@@@，思想不解放@@、政策不灵活@@、服务不主动@@ ，"门好进@@、脸好看@@、但@@事难办@@"的现象还时有发生@@。三@@是@@并联审批还不尽完善@@，相关运行机制不够健全@@，加之部分单位@@行政审批放权不到位@@@@@@，政务中心@@部分服务窗口工作人员业务素质不强@@，对审批事项@@把握不准@@，人进事不进@@，事进权不进@@，"最多跑一@@次@@@@"还不能完全实现@@。

3、惠企政策宣传不到位@@@@@@，落实@@有难度@@。我县惠企政策的公开形式单一@@@@，市场主体@@知晓率不高@@，尤其在执行层面还存在不及时@@、不到位@@@@ 等@@突出问题@@@@，极大地抑制了政策的有效发挥@@。不少企业反映@@，各级在落实@@支持中小@@微企业发展上@@，多是照搬上级政策文件@@，有针对性的措施较少@@，很多时候看到政策@@，无法享受@@；看到空间@@@@，无法进入@@；看到机会@@，无法把握@@。

4.金融服务体系@@作用@@发挥不够@@，中小@@企业@@"融资难@@"问题@@依然突出@@。一@@是县@@委@@、政府虽然也建立了企业转贷应急@@机制@@，但@@2000万元周转金量小@@@@，利用率低@@，无法满足中小@@微企业@@"短@@、小@@、频@@、急@@"的融资需求@@；二@@是企业融资渠道窄@@，融资成本高@@；三@@是@@涉农企业无法将农业资源进行评估@@、融资贷款@@。

5.企业生存难@@、发展难@@，市场主体@@活力不足@@。一@@是有的企业反应税费负担重@@，招工难@@、用工难@@、留人难@@，实体经济难以为继@@。截止@@2018年@@6月底@@，全县新发展企业@@193户@@，虽然同比增长@@19%，但@@仅完成市上下达全年@@任务数@@472户@@的@@40.89%。二@@是垄断行业收费高@@。企业反映如电@@、气@@、讯垄断行业收费高@@，尤其是企业用电@@初装费过高@@，峰谷分时电价难以执行@@，给企业带来过高的运营成本@@。三@@是@@中介服务管理不规范@@@@。在部门审批办证的前置资料中@@，很多涉及中介服务环节@@，因管理不规范@@@@，普遍存在收费高@@、收费乱的现象@@。四是征地环节阻力较大@@。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善@@、 __不到位@@@@等@@原因@@，在征地过程中存在一@@部分群众漫天要价的现象@@，尤其在乡镇较为常见@@，给企业落地带来阻力@@。

6.少数部门本位@@思想严重@@。部门之间职责没有完全厘清@@，衔接不够顺畅@@，影响办事效率@@。按照石编发@@[xx]5号文件@@，将不动产管理职责和@@登记职责分离@@，申请人委托第@@三@@方测绘机构办理的房产测绘@@，由于两个局使用的系统不一@@致@@，房管局能用@@，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和@@界址坐标@@，申请人只能另外委托第@@三@@方专业测量机构重新测量@@，增加了申请人的负担@@，影响办证效率@@。

三@@、进一@@步优化我县营商环境@@的意见建议@@@@

以优化提升营商环境@@十大行动为切入点@@，破@@"五难@@"：推进商事登记改革@@@@、解决企业出生难@@；完善公共资源交易管理体制@@、解决企业交易难@@；推进企业信用体系@@建设@@、解决企业征信难@@；加强行政执法监管体系@@建设@@、解决行政执法监管难@@；出台@@配套优惠政策@@，解决企业发展难@@等@@问题@@@@，着力打造@@"支持政策最优@@、保障措施最强@@、行政审批最快@@、办事效率最高@@"的一@@流营商环境@@@@，不断推动全县营商环境@@全面提升@@。

1.明确两个清单@@。一@@是县@@上应尽快出台@@@@"优化提升营商环境@@十大行动方案@@@@"的任务清单@@、责任清单@@，排出时间表@@，划出路线图@@，明确各部门工作职责@@，制定优化方便企业办理审批手续各项@@具体措施@@，最大限度简化审批流程@@；二@@是系统把握中@@、省@@、市关于简政放权和@@营商@@ 环境建设的政策法规@@，使我县出台@@的政策与制度形成体系@@@@，避免@@"碎片化@@"，通过进一@@步完善相关配套政策@@，搭建好优化营商环境@@的制度框架@@；三@@是@@重点开展项@@目落地@@、招商引资@@、营商环境@@三@@大攻坚行动@@，建立完善@@"一@@个招商引资@@项@@目@@、一@@名县级领导包抓@@、一@@个招商引资@@单位@@负责@@、专人代办手续@@"的招商引资@@项@@目一@@抓到底工作机制@@，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者@@、党委政府重商亲商的贴心者@@、企业发展方针政策的传播者和@@帮助企业解决疑难问题@@的协调者@@。

2.强化政府服务力@@。以营商环境@@提升年@@@@为契机@@，强化主动服务意识和@@担当意识@@，当好@@"店小@@二@@@@"，做到@@"无事不扰@@，有求必应@@"，不断提升服务质量@@，提升软环境@@；对服务窗口办理事项@@充分授权@@，全面推行@@"马上办@@、网上办@@、就近办@@、一@@次@@办@@"，让数据多跑路@@，让企业群众少跑路@@，提升政务中心@@窗口服务效率@@；积极创设高效@@便捷的行政审批程序@@，加快实现我县营商环境@@中各个环节@@"最多跑一@@次@@@@"的办理模式@@；强化服务窗口工作人员业务素质@@，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导@@，选派硬人@@。

3.转变政府职能@@。始终将@@"放管服@@"改革@@作为转变政府职能@@@@、提高治理能力的重点任务@@，简政放权不停步@@、强化监管不松劲@@、优化服务@@不打折@@@@。一@@是放管结合@@，优化服务@@。进一@@步理顺政府与市场@@、政府与企业的关系@@，将资源配置交给市场@@，对能够通过市场机制解决的事@@ 项@@，采取招标@@、拍卖等@@市场方式运行@@，凡属事务性管理服务@@，原则@@上都要引入竞争机制向社会购买@@。二@@是强化监管@@，规范@@市场@@。完善常态化的监管机制@@，尤其是针对企业各项@@收费的价格监管@@，使垄断行业各类费用回到合理区@@间@@，降低企业运营成本@@；整治各种涉企乱收费@@、乱罚款@@，强化举报@@、查处和@@问责@@，切实减轻企业负担@@；认真解决多头执法@@、重复执法@@、选择性执法@@、粗暴执法等@@不规范@@执法行为@@，不断提升监管的公平性@@、规范@@性和@@有效性@@；同时@@，也要加大对市场主体@@的监管力度@@，真正做到@@@@"一@@处失信@@，处处受限@@"。三@@是@@加强企业扶持力度@@。加大政府周转金的投入额度和@@监管力度@@，有效降低企业的融资成本@@，拓宽企业的融资渠道@@；下大力气@@帮助企业降低物流@@、用电@@、用工等@@成本@@，增强企业的竞争力@@；组建一@@支由县级领导挂帅@@、为企业服务的专家团队@@，专门针对招商引资@@重大落户@@项@@目@@、市县重点项@@目在企业开办@@、政策支持@@、安全保障@@、创新发展等@@方面提供一@@对一@@服务@@，协调解决具体问题@@@@。对制定出台@@的招商引资@@各类优惠政策要积极兑现@@，确保企业招得来@@、留得住@@、见成效@@。

4.加大惠企政策宣传力度@@。一@@是各镇@@、各部门要通过多种渠道@@、多种形式加大惠企政策的宣传@@，营造我县良好的营商环境@@@@。要切实解决@@好政府与企业信息不对称问题@@@@，凡可以公开的政策文件原则@@上要于印发当日在网站上发布@@，特别是国家法律法规对特种行业和@@特殊物品的管理发生变化时@@，部门要结合实际@@，主动上门到相关的企业进行宣传@@，让企业知法守法@@，避免@@蒙受损失@@。二@@是强化宣传引导@@。针对乡镇征地难的问题@@@@，各镇各有关部门要加强配合@@，共同出面协调解决@@，同时@@加强新民风建设@@，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠@@、漫天要价的现象发生@@。三@@是@@要贯彻落实@@好@@《陕西@@省@@优化营商环境@@条例@@》，对优化营商环境@@建设工作进行多角度的宣传和@@解读@@，努力营造良好舆论氛围@@。

5.推进中介机构健康发展@@。积极引导政府投资项@@目以竞价方式选择中介机构@@，保障企业投资项@@目自主选择中介机构@@，促进中介服务市场公平竞争@@、良性健康发展@@。推进政社分开@@，真正从源头切断中介收费和@@行政职权的利益关联@@，打破@@@@"中介性质@@、行政保护@@、行业垄断@@"的部门利益化格局@@。完善中介市场清退淘汰机制@@，将中介诚信状况与登记机关监管@@、银行授信@@、政府招投标等@@挂钩@@，倒逼@@中介机构提高服务质量@@。

6.强化效能监督@@，狠抓@@政策落地落实@@@@。一@@是把优化营商环境@@纳入行政效能监察工作重点@@，紧紧围绕责任落实@@@@、任务分解@@、组织推动@@、工作实效等@@内容@@，认真开展各项@@涉企政策督导落实@@@@，狠抓@@"治散强纪@@、治懒强劲@@、治庸强能@@、治混强效@@"专项@@治理@@，确保窗口单位@@@@、基层部门@@、关键岗位@@@@、重点人员执行@@"不打折@@"、落实@@"不走样@@"，切实解决@@"末梢梗阻@@"问题@@。二@@是坚持@@"正推@@"和@@"倒逼@@"相结合@@，激励和@@约束相结合@@@@，把优化营商环境@@工作纳入对各单位@@年@@度综合目标@@考核@@，以结果导向@@，严格考核奖惩@@。三@@是@@强化政府履约承诺兑现@@，加强诚信社会建设@@，对在招商引资@@中的违约失信行为进行集中清理@@、集中督办@@、集中规范@@@@，依法保护投资者合法权益@@，持续优化全县营商环境@@@@，推动全县经济社会持续健康发展@@。