2021中国城市数据治理@@工程白皮书@@@@

　　现代数字城市建设@@是推进国家治理体系@@和@@治理能力现代化的一个关键的行动@@。然而@@，当前数字城市建设@@面临着一个主要困难@@：如何高效@@、安全@@、合法合规地把数据利用起来@@？一方面我们需要解决数据本身以及@@数据开发利用过程中的安全@@@@、隐私等问题@@；另一方面@@，我们还需要解决效率和@@标准化的问题@@。

　　日前@@，中国电子和@@清华大学联合发布@@《2021中国城市数据治理@@工程白皮书@@@@》。该白皮书@@聚焦现代数字城市建设@@和@@数据治理@@所面临的数据安全@@和@@数据要素市场化难题@@，依托中国电子以@@“PKS”体系@@、万人网络攻防队伍和@@数据安全@@技术@@所构筑的数据安全@@能力@@，以及@@围绕制度@@、技术@@、市场三大体系@@开展数据治理@@理论研究和@@实践探索所积淀的丰富经验@@，在国内首次@@提出@@数据安全@@和@@数据要素一体化治理解决方案@@，为城市数据治理@@工作提供理论参考和@@实践指引@@。

　　数据治理@@工程的核心理念包含以下关键特征@@：

　　构建数据元件@@作为连接数据供需两端的@@“中间态@@”

　　构建数据价值链和@@数据资产链的@@“双链融合@@”

　　培育数据要素化三级市场@@（资源市场@@、元件市场@@、产品市场@@）

　　建设@@“数据金库@@”为数据要素运行提供安全@@底座@@

　　推动核心数据及重要数据归集@@、存储到@@“数据金库@@”

　　实现数据泄露与数据滥用的双向风险隔离@@@@

　　实施数据源@@、数据元件@@和@@数据产品三级安全@@管控@@@@

　　白皮书@@首先阐明了形势与意义@@，指出在数字时代@@，数据上升为新的生产要素@@，充分释放数据要素价值@@，发挥好数据在数字社会发展中基础性和@@支撑性关键作用@@@@，是数字时代社会发展的必然规律@@，更是我国把握新发展阶段的内在要求@@、贯彻新发展理念的实践路径和@@构建新发展格局的关键支撑@@。

　　在现状与问题部分@@，白皮书@@指出@@，数据安全@@的严峻形势前所未有@@，突出地表现为本质安全@@难以保障@@、过程安全@@日益严峻@@、制度安全@@权责不清@@；数据要素市场化面临诸多难题@@，突出表现为数据有效供给不足@@、数据要素市场缺位@@、技术@@体系@@尚不完善@@、法律体系@@亟待健全@@、制度管理体系@@滞后@@。

　　在总体目标与思路部分@@，白皮书@@强调要通过创新制度@@、市场以及@@技术@@体系@@@@，将数据资源加工为可析权@@、可计量@@、可定价且风险可控的初级产品@@，通过创造性定义@@“数据元件@@”和@@“数据金库@@”的产品内涵和@@标准@@，践行@@“打造一库双链@@，培育三级市场@@”数据要素核心理念@@，以及@@“关键数据入库@@、双向风险隔离@@、三级安全@@管控@@”数据安全@@核心理念@@，使数据元件@@和@@数据金库@@共同发挥@@“中间态@@”和@@“隔离层@@”作用@@，促进数据的安全@@流通与高效配置@@，实现发展与安全@@的有机统一@@，推动社会全面进步@@。

　　在解决方案部分@@，白皮书@@对架构设计方案进行整体阐述@@，提出@@“1144”总体实施架构@@，即构建一个数据金库@@@@，建立一套数据要素操作系统@@，涵养治理现代化@@、高质量发展@@、民生服务@@、科技创新四大应用生态@@，建设@@组织架构@@、管理制度@@、法律法规@@、安全@@管理四大制度体系@@@@。