电子政府@@是互联网@@平台@@上的新型政府治理形态@@，一方面需要吸收互联网@@技术本身的创新@@特征@@；另一方面也需要重塑高质量的@@乐动安卓app 模式@@。其核心目标在于解决当前政府面临的难题@@，即协调政府自身行政效率@@的诉求和利企便民的追求@@。“互联网@@+乐动安卓app ”是电子政府@@的创新@@行为@@@@，通过促进政府自身改革@@，实现@@乐动安卓app 模式@@转变@@，实现@@利企便民@@，从而释放市场@@和社会的创新@@活力@@。
电子政府@@制度建设的作用@@
从技术和组织关系视角@@，电子政府@@远比缺少互联网@@技术的政府治理形态要复杂@@。这并非是由互联网@@技术本身的复杂性决定的@@，而是由于其背后的技术逻辑关联起政府自身的效率@@诉求和市场@@社会的利益偏好@@。通过不同国家电子政府@@横向比较发现@@，各国政府在采纳互联网@@技术过程@@中都受到了不同程度的影响@@。
中国建设电子政府@@的过程@@中@@，承担相关建设工作的领导小组@@、国务院办公厅@@、国家发展@@和改革委员会@@、工业和信息@@化部@@、财政部都扮演着重要角色@@。从多部委联合推动到国家信息@@化工作领导小组牵头@@，再到中央网络安全和信息@@化领导小组主导@@，关键政策文献都需要通过领导小组及组长向其他参与部门贯彻落实@@。国务院办公厅@@维护了领导小组和各部委之间的联络关系@@，国家发展@@和改革委员会@@、工业和信息@@化部@@、财政部三部委则在整个发展@@过程@@中发挥着承上启下的关键作用@@。而政府上网@@、政务信息@@系统@@、政务微博@@、政务微信等@@技术@@，都只是@@乐动安卓app 提供过程@@@@的必要条件@@，未能在组织层面触发管理结构变化@@。因此@@，推动中国电子政府@@发展@@的关键在于制度建设@@，包括实现@@行政管理体制改革的制度保障@@@@，保护政府面向市场@@和社会时的制度弹性@@，实现@@政府采纳互联网@@技术的制度设计@@。
创新@@“互联网@@+乐动安卓app ”的政策建议@@
“互联网@@+乐动安卓app ”发端于互联网@@技术导入@@乐动安卓app 过程@@，其服务供给和需求协调过程@@还需要通过政府部门间关系调整@@、政策工具系统性组合@@、配套资源配置进行协调@@，以满足面向不同类型@@用户提供多元化服务@@。互联网@@技术平台@@@@组建和调试过程@@的相应规则既限定了@@乐动安卓app 的提供方式@@，也提供了增强@@@@乐动安卓app 能力的可能性@@。
“互联网@@+乐动安卓app ”可以划分为@@有形产品@@、无形服务@@、虚拟系统三种类型@@@@。作为@@有形产品的@@“互联网@@+乐动安卓app ”主要面向政府用户@@，如政府采购产品@@、政府信息@@化产品@@、政府办公用品等@@@@。面向政府用户时@@，这些有形产品主要通过加强@@、优化@@、延伸和代替政府依法行政过程@@中的部分事务@@，来提高@@乐动安卓app 效率@@。作为@@无形服务@@的@@“互联网@@+乐动安卓app ”，包括面向企业用户@@的行政审批流程和面向百姓用户的@@乐动安卓app 流程等@@@@。面向企业用户@@时@@，以公平的服务流程营造安全@@、有序@@、合理的市场@@环境@@；面向百姓用户时@@，以均等@@化的服务流程实现@@便捷@@、优质@@、丰富的服务效果@@。作为@@虚拟系统的@@“互联网@@+乐动安卓app ”，则更加注重@@乐动安卓app 功能的发挥和完善@@，需要协调百姓用户@@、企业用户@@、政府用户的需求@@。正是因为@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”类型@@呈现出显著差异@@，才需要在技术@@、信息@@、知识融合的基础上@@，连通政府@@、市场@@、社会领域@@的创新@@行为@@@@。
拓展@@“互联网@@+乐动安卓app ”创新@@空间@@@@，提升@@乐动安卓app 领导力是亟待解决的重要问题@@。第一@@，继续梳理信息@@安全和信息@@化相关的政策法规逻辑关系@@。从国家信息@@安全的战略高度@@，需要制定一系列数据规范@@、服务标准@@、行为@@规范等@@法律法规@@。虽然原有政策法规已经规范了政府信息@@服务的内容@@、形式@@、通道等@@@@，但面向政府创新@@行为@@的动态管理和监控能力仍然薄弱@@。为@@了鼓励和引导政府创新@@行为@@@@，相关组织机构和职责权限还需要围绕跨边界的技术@@、信息@@、知识资源管理进行梳理@@。第二@@，持续强化路径依赖特征@@，强化多通道管理能力@@。乐动安卓app 通道持续增加@@，诸如政府上网工程@@、电子政务平台@@@@、“两微一端@@”等@@，有关部门对数据和信息@@资源的安全管理意识也要随之增强@@@@。为@@了保证新兴技术产品更好地融入@@乐动安卓app 提供过程@@@@，主管部门要运用技术标准@@、建设方案@@、指导意见@@、绩效评估等@@方法规范服务通道及其服务承载力@@。第三@@，要包容更多@@参与者的创新@@意识@@。现有管理结构对@@“互联网@@+乐动安卓app ”提供过程@@@@具有较强的控制能力@@，这也在一定程度上限制了@@乐动安卓app 创新@@空间@@@@，束缚了其他参与者的参与意愿和创新@@影响力@@。这就需要不断强化更多@@参与者的创新@@能力和积极性@@，还要大胆鼓励和引导社会力量参与提供@@乐动安卓app 。通过不断丰富@@乐动安卓app 类型@@，引导自下而上的服务创新@@有序@@进入@@乐动安卓app 领域@@，当然也需要辅之以科学合理的服务绩效评价体系@@。
为@@了增强@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”自身的创新@@能力@@，电子政府@@制度建设需要在政策决策过程@@@@、创新@@行为@@结果导向@@、服务基础设施三方面发挥关键作用@@。第一@@，政策决策过程@@要从不连续型技术决策过程@@到连续型政策决策过程@@@@，为@@“互联网@@+乐动安卓app ”发展@@提供政策支持@@。主管部门需要兼顾技术市场@@需求@@、组织惯例及其自身学习能力@@，从互联网@@信息@@安全和信息@@化协调发展@@的高度设计服务创新@@过程@@@@。在宏观层面上@@，要鼓励周期短@@、见效快的@@乐动安卓app 发展@@，并进行自上而下的推广@@，还要尽量避免新一轮的信息@@孤岛或者烟囱林立现象@@。第二@@，强化电子政府@@创新@@行为@@的结果导向@@。我国电子政府@@建设保持着前端行动能力约束和技术结果考评的政策工具组合形态@@，增强@@“互联网@@+乐动安卓app ”创新@@能力仍需要调试这一工具组合@@。由技术结果考评的强路径依赖特征决定@@，如何以制度设计保障@@多元主体@@参与@@乐动安卓app 提供过程@@@@就成为@@政策创新@@的有效路径@@。在此基础上@@，乐动安卓app 能力评价需要兼顾服务行为@@和服务结果的一致性@@，从信息@@安全和信息@@化双重视角展开评价@@。第三@@，进一步加强数据基础设施建设@@。政府门户网站@@、乐动安卓app 技术平台@@@@、“两微一端@@”的信息@@监管是互联网@@信息@@安全的题中之义@@。从物理基础设施和社会基础设施两方面@@，挖掘数据资源背后的社会效益及其溢出效应@@，保障@@“互联网@@+政府服务@@”提供过程@@@@的创新@@价值@@。为@@了推动新兴技术创新@@@@，各级政府部门也应该调动社会力量参与数据基础设施建设@@。跨部门的数据利用者以数据资源开放共享推动@@乐动安卓app 创新@@，进而促进社会创新@@发展@@@@。第四@@，准确掌握@@乐动安卓app 用户需求@@。除了加强政府网站@@清查工作外@@，乐动安卓app 用户需求@@也需要准确把握@@，有序@@建立由政务实验室到政务消费产品的稳定的创新@@链条@@，这也构成了鼓励和引导社会力量参与@@“互联网@@+乐动安卓app ”的决策依据@@。
（作者单位@@：大连理工大学人文与社会科学学部@@）
