以@@人民为@@中心的@@发展思想@@，是@@以@@习近平同志为@@核心的@@党中央治国理政新理念新思想新战略的@@重要@@内涵@@。浙江@@省遵循@@“把@@以@@人民为@@中心的@@发展思想@@体现在@@经济社会发展各个环节@@，做到@@@@老百姓关心什么@@、期盼什么@@，改革@@就要@@抓住什么@@、推进@@什么@@，通过改革@@给人民群众带来更多@@获得感@@”的@@要@@求@@，于去年@@12月率先提出实施@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@。这是@@@@习近平总书记在@@浙江@@工作时倡导的@@机关效能建设@@@@、政府自身改革@@的@@再推进@@再深化@@，也是@@推进@@@@供给侧结构性改革@@和@@@@“放@@管@@服@@@@”改革@@、优化发展环境@@、加强党风廉政建设@@的@@重大举措@@。我们要@@认真贯彻落实习近平总书记系列重要@@讲话精神@@，深入践行以@@人民为@@中心的@@发展思想@@@@，下定决心将@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@进行到@@底@@，努力做到@@@@@@“干在@@实处@@、走在@@前列@@、勇立潮头@@”。
中共浙江@@省委书记@@ 车俊@@
一@@、“最多跑一@@次@@@@”改革@@是@@践行以@@人民为@@中心发展思想的@@浙江@@探索@@
“最多跑一@@次@@@@”，是@@指群众和@@企业到@@政府办理一@@件事@@情@@@@，在@@申请材料齐全@@、符合法定受理条件时@@，从@@受理申请到@@形成办理结果全过程只需一@@次@@上门或零上门@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@是@@一@@场以@@人民为@@中心的@@改革@@@@，是@@一@@场从@@理念@@、制度到@@作风的@@全方位深层次@@变革@@，体现了我们党全心全意为@@人民服@@务的@@根本宗旨@@，彰显了全面深化改革@@的@@根本价值取向@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@根本理念和@@目标就是@@让人民群众有更多@@获得感@@。习近平总书记强调@@，要@@“多推有利于增强人民群众获得感的@@改革@@@@”。这些年@@，我们一@@以@@贯之@@、与时俱进地加强机关效能建设@@@@，在@@减权放@@权和@@方便群众办事上取得明显成效@@。但是@@@@，群众反映@@“办事慢@@、办事繁@@、办事难@@”问题仍然不同程度存在@@@@，为@@了办成@@一@@件事@@情@@往往需要@@到@@有关部门跑多次@@@@@@，不仅耗时费力@@，而且闹心费神@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@应群众需求而生@@、为@@解决问题而变@@，坚持@@需求导向@@、问题导向@@、效果导向@@，从@@与群众生产生活关系最紧密的@@领域和@@事项@@@@做起@@，在@@群众反映@@最强烈@@、最渴望解决@@、最难办的@@事情上突破@@，努力做到@@@@@@群众到@@政府办事@@“最多跑一@@次@@@@是@@常态@@、跑多次@@@@是@@例外@@”，以@@实际行动增强人民群众实实在@@在@@的@@获得感@@。这是@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@最鲜明的@@导向@@，也是@@最根本的@@出发点和@@落脚点@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@核心内涵就是@@以@@群众感受为@@标准@@倒逼深化政府自身改革@@@@。党的@@十八大以@@来@@，以@@习近平同志为@@核心的@@党中央多次@@强调@@，要@@转变@@政府职能@@，创新行政管@@理方式@@，建设@@法治政府和@@服@@务型政府@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@坚持@@换位思考@@，从@@群众的@@视角思考政府改革@@@@，用@@群众的@@语言设定改革@@目标@@，以@@群众的@@感受确立改革@@标准@@，努力打造@@@@“审批事项@@@@最少@@、办事效率最高@@、政务环境最优@@、群众和@@企业获得感最强@@”的@@省份@@@@。这项@@改革@@的@@评判权在@@群众手中@@，坚持@@“让实践来检验@@、让基层来评判@@、让群众来打分@@”，变自我评价为@@群众评价@@@@，变群众观望为@@群众参与@@，让群众成为@@改革@@的@@监督者@@、评判者@@、推动@@者@@。实践证明@@，群众感受的@@@@“小变化@@”造就了政府运行的@@@@“大变革@@”。从@@“跑多次@@@@”到@@“最多跑一@@次@@@@”的@@变化不是@@简单量变@@，其带来的@@是@@政府职能的@@深刻转变@@@@、权力运行方式的@@深刻变革和@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的@@深化运用@@@@。这是@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@最鲜明的@@特征@@，也是@@推动@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@重要@@动力@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@彰显的@@作风就是@@想群众之所想@@、急群众之所急@@。习近平总书记明确指出@@，作风问题核心是@@党同人民群众的@@关系问题@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@既是@@一@@场制度变革@@，也是@@密切联系群众的@@精神洗礼@@、作风锤炼过程@@。这项@@改革@@变@@“群众跑@@”为@@“干部跑@@”，把@@麻烦留给干部@@、把@@方便让给群众@@，用@@干部的@@@@“辛苦指数@@”换取群众的@@@@“满意指数@@”。各级各部门的@@负责同志纷纷以@@普通群众身份到@@窗口体验办事过程@@，现场解决问题@@，进一@@步密切了党群@@、干群关系@@。全省上下机关干部把@@群众的@@事当作自己的@@事来办@@，赢得了人民群众的@@普遍好评@@。我们深刻体会到@@@@，人民群众的@@获得感就是@@我们干部从@@政的@@成就感@@，只要@@我们真心为@@群众服@@务@@，群众就会真心拥护我们@@。这是@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@最鲜明的@@成效@@，也是@@我们抓改革@@工作的@@切身体会@@。
二@@、以@@创新和@@实干精神推进@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@说到@@做到@@@@@@
“最多跑一@@次@@@@”是@@浙江@@省委@@、省政府向全省人民作出的@@承诺@@。在@@今年全国人大浙江@@代表团开放@@日活动中@@，香港记者问@@“最多跑一@@次@@@@”能否做到@@@@@@，我明确回答@@“浙江@@有条件实现@@、有能力实现@@，而且一@@定要@@实现@@”。既然作出了承诺@@，就必须说到@@做到@@@@@@。我们牢记@@“凡是@@为@@民造福的@@事一@@定要@@千方百计办好@@”的@@嘱托@@，唱响创新和@@实干的@@最强音@@，明知山有虎@@、偏向虎山行@@，把@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@不断向纵深推进@@@@。
站在@@群众角度界定@@“一@@件事@@情@@”，分批梳理公布@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@@@。传统的@@行政审批以@@不同部门相互分割的@@@@“事项@@@@”为@@标准@@，群众眼中的@@@@“一@@件事@@情@@”往往由一@@个或多个部门的@@多个@@“事项@@@@”构成@@。在@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@中@@，我们以@@群众眼中的@@@@@@“一@@件事@@情@@”为@@标准@@整合归并相关事项@@@@@@，推进@@一@@件事@@情@@全流程最多跑一@@次@@@@@@。截至@@7月底@@，省级部门@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@@@889项@@，占@@同级全部事项@@@@的@@@@93%；设区@@市@@本级平均@@@@845项@@，占@@81%；县@@（市@@、区@@）平均@@732项@@，占@@90%。根据@@去年的@@统计数@@，省市@@县@@三@@级@@“最多跑一@@次@@@@”事项@@@@办件量占@@全部年办件量的@@@@90%以@@上@@。
大力推行@@@@“一@@窗受理@@、集成服@@务@@”，推动@@群众办事从@@@@“找部门@@”到@@“找政府@@”转变@@。政府部门职能分工过细@@、各自为@@战@@、办公场所分散@@，是@@造成一@@件事@@跑多次@@@@的@@重要@@原因@@。我们运用@@习近平总书记倡导的@@系统集成方法@@，以@@“一@@窗受理@@、集成服@@务@@”为@@主抓手推进@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@。加强市@@@@、县@@行政服@@务@@中心建设@@@@，推进@@承担审批和@@服@@务职能的@@处科股向行政服@@务@@中心集中@@，将@@原来按部门职能分设的@@窗口整合为@@投资项@@目审批@@、商事登记@@、不动产交易登记@@、医保社保@@、公安服@@务等综合窗口@@，全面推行@@@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@、综合窗口出件@@”的@@乐动安卓app 新模式@@，使群众只需进行政服@@务@@中心@@“一@@个门@@”、到@@综合窗口@@“一@@个窗@@”就能把@@@@“一@@件事@@”办成@@。积极推进@@@@“一@@窗受理@@、集成服@@务@@”改革@@向基层延伸@@，加强乡@@镇@@@@（街道@@）便民服@@务平台@@和@@村@@@@（社区@@@@）代办点建设@@@@，推行@@“乡@@镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）前台综合受理@@，县@@级后台分类办理@@，乡@@镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）统一@@窗口出件@@”的@@服@@务模式@@，努力实现@@乐动安卓app “就近能办@@、同城通办@@、异地可办@@”。
聚焦重点难点攻坚克难@@，在@@群众最渴望解决@@@@、最难办的@@事情上寻找突破@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@关键@@，在@@于什么事难办就办什么事@@。面对难啃的@@@@“硬骨头@@”，关键是@@要@@有决心和@@担当@@。我们大力推进@@不动产交易登记@@改革@@@@，成功实现交易备案@@、税款征缴@@、不动产登记全业务全过程@@“最多跑一@@次@@@@”。持续深化商事登记@@制度改革@@@@，在@@全省范围推行@@@@20个领域@@“证照联办@@”、12个事项@@@@@@“多证合一@@@@、一@@照一@@码@@”，推动@@企业@@“一@@照一@@码@@走天下@@”。特别是@@针对企业投资项@@目审批制度改革@@这个难度最大的@@矛盾焦点@@，我们充分调研并制定@@了具体改革@@方案@@，推行@@企业投资项@@目承诺制@@，完善投资项@@目在@@线审批监管@@@@平台@@@@，实施@@“区@@域能评@@、环评@@+区@@块能耗@@、环境标准@@”和@@“多评合一@@@@、多审合一@@@@、多测合一@@@@”，推进@@涉政审批中介改革@@@@，推广@@“一@@口受理@@、在@@线咨询@@@@、网@@上办理@@、代办服@@务@@、快递送达@@”办理模式@@，到@@2017年底前要@@实现企业投资项@@目开工前审批@@“最多跑一@@次@@@@”。
推进@@网@@上网@@下融合@@，更多@@依靠网@@络让群众@@“不用@@跑@@”。互联网@@@@、大数据等信息技术@@，是@@推进@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@关键@@技术支撑@@。我们深入推进@@@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，以@@数据共享推动@@业务协同@@，让数据多跑路@@、让群众少跑腿甚至不跑腿@@。制定@@《浙江@@省公共数据和@@电子政务管@@理办法@@》，确立电子签名@@、电子证照等法律效力@@，确保网@@上办事于法有据@@。依托省@@、市@@、县@@、乡@@、村@@五级联动的@@浙江@@@@乐动安卓app 网@@，推进@@权力事项@@@@集中进驻@@、网@@上服@@务集中提供@@、政务信息集中公开@@、数据资源集中共享@@，做到@@@@“一@@网@@通办@@”。建成@@“12345”统一@@政务咨询@@投诉举报平台@@@@，完善办事咨询@@服@@务体系@@，统一@@处理群众投诉举报@@。“信息孤岛@@”是@@推进@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@必须打通的@@堵点@@。我们多次@@研究部署@@，下大力气推进@@各级各部门信息系统互联@@、基础数据库建设@@和@@公共数据共享@@，推动@@“一@@次@@录入@@、大家共用@@@@”和@@“一@@个数据用@@到@@底@@”。
强化事中事后监管@@@@@@，以@@更有效的@@@@“管@@”促进更大的@@@@“放@@”和@@更优的@@@@“服@@”。转变@@“重审批@@、轻监管@@@@@@、弱服@@务@@”的@@传统管@@理模式@@，从@@“严进宽管@@@@”转向@@“宽进严管@@@@”，是@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@的@@题中之义@@。我们提出@@“服@@务零距离@@、监管@@@@不扰民@@”，推进@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@向事中事后监管@@@@延伸@@。联动推进@@行政审批制度改革@@@@、综合行政执法体制改革@@和@@社会信用@@体系建设@@@@，在@@进一@@步精简事前审批的@@同时@@，探索智慧监管@@@@@@、审慎监管@@@@@@，全面推行@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@@@，推动@@行政处罚等监管@@@@信息全面纳入信用@@体系@@，构建@@“事前管@@标准@@、事中管@@达标@@、事后管@@信用@@@@”的@@监管@@@@体系@@。加强基层治理体系@@“四个平台@@@@”建设@@，推进@@综合执法@@、市@@场监管@@@@力量下沉@@，打造@@“多员合一@@@@、一@@员多用@@@@”的@@全科网@@格@@，不断提升基层一@@线的@@事中事后监管@@@@能力@@。
注重标准化@@和@@法治化@@@@，在@@改革@@实践中形成更多@@制度性成果@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@不做数量文章@@、形式文章@@、短期文章@@，要@@见质量@@、重效果@@、常态化@@，形成不可逆的@@改革@@成果@@。我们把@@标准化@@作为@@基础工作和@@长效机制@@，以@@“减层级@@、减事项@@@@@@、减材料@@、减环节@@”为@@抓手@@，制定@@省级标准@@《政务办事@@“最多跑一@@次@@@@”工作规范@@》，构建@@规范的@@办事事项@@@@和@@办事指南@@。认真总结推广@@实践中的@@好做法@@，并上升为@@制度性成果巩固下来@@，提升改革@@的@@制度化水平@@。针对实践中遇到@@的@@法律法规及规章制度问题@@，积极向国家有关部门反映@@，同时按照法定权限@@、法定程序进行清@@理@@、修改和@@完善@@。在@@桐庐县@@开展@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@与法规规章衔接的@@绿色@@通道试点@@，为@@改革@@攻坚克难提供法治支撑@@。
三@@、用@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@增创浙江@@改革@@发展新优势@@
浙江@@发展首要@@的@@优势在@@体制机制@@，关键的@@举措在@@深化改革@@@@。省第十四次@@党代会旗帜鲜明地提出@@，要@@更高地举起改革@@大旗@@，突出改革@@强省工作导向@@，以@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@撬动@@各方面各领域改革@@@@。当前@@，“最多跑一@@次@@@@”改革@@已经在@@诸多方面取得重大实质性突破@@，显现出牵一@@发动全身@@、一@@子落满盘活的@@示范带动效应@@，引领形成了浙江@@改革@@发展的@@新优势@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@撬动@@供给侧结构性改革@@落地见效@@，改出了@@经济转型升级的@@加速度@@。深化供给侧结构性改革@@@@，既需要@@有效的@@市@@场@@，也需要@@有为@@的@@政府@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@以@@@@更好发挥政府作用@@为@@着力点@@，致力于把@@该管@@的@@事管@@住管@@好@@，把@@该放@@的@@权放@@开放@@到@@位@@，使市@@场在@@资源配置中起决定性作用@@@@。“有形之手@@”和@@“无形之手@@”共同作用@@@@，降低了各类市@@场主体@@的@@负担特别是@@制度性交易成本@@，让企业和@@个人可以@@集中精力去发展经济@@、创造财富@@；降低了就业创业的@@市@@场准入门槛@@，激发全社会创业创新活力@@，促进传统动能修复和@@新动能培育@@；缩短了供需匹配的@@时滞@@，增强了供给结构对需求变化的@@适应性和@@灵活性@@，为@@提高供给体系质量和@@效率打开了通道@@。今年上半年全省生产总值增长@@8%，1—8月财政总收入增长@@14.7%，实体经济全面振兴@@，企业家信心指数连续四个季度上扬@@，高新技术@@、装备制造@@、战略性新兴产业增加值增速均在@@@@10%以@@上@@，新设企业数增长@@24%，民间投资占@@投资总额的@@比重达到@@@@57.9%。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@撬动@@“放@@管@@服@@@@”改革@@先人一@@步@@，改出了@@现代政府治理的@@新维度@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@全面落实@@“放@@管@@服@@@@”改革@@要@@求@@，在@@行政审批制度改革@@和@@@@“四张清@@单一@@张网@@@@”改革@@的@@基础上完成关键一@@跃@@，实现了减权限权治权@@和@@优化服@@务的@@有机统一@@@@。这项@@改革@@促进了政府职能转变@@@@，做到@@@@审批更简@@、监管@@@@更强@@、服@@务更优@@；引发权力运行方式变革@@，使权力运行从@@处科股的@@@@“小循环@@”变成部门内部的@@@@“中循环@@”、跨部门的@@@@“大循环@@”，明显提高了机关效能@@；引发政府治理的@@技术变革@@，使互联网@@@@@@、大数据与@@乐动安卓app 紧密结合起来@@，加快迈向@@“数据政府@@”“智慧政府@@”；还将@@进一@@步引发政府组织结构变革@@，理顺部门职责关系@@，对深化机构改革@@提供有益的@@基层探索@@。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@撬动@@发展环境持续优化@@，改出了@@人民群众的@@满意度@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@把@@做好优化服@@务的@@@@“乘法@@”放@@在@@突出位置@@，着力为@@群众办事提供@@“店小二@@@@”式服@@务@@、创造一@@流环境@@。市@@场准入领域改革@@深入推进@@@@，进一@@步降低准入门槛@@、规范市@@场秩序@@，营造了公平竞争的@@市@@场环境@@；下大力气解决企业投资项@@目审批等难啃的@@@@“硬骨头@@”，加快营造与国际接轨的@@投资环境@@；乐动安卓app 能网@@上办理@@的@@就网@@上办理@@@@，必须现场办理的@@减次@@数@@、减时间@@，营造了便民高效的@@政务环境@@；一@@大批与群众生活密切相关的@@民生事项@@@@实现@@“最多跑一@@次@@@@”，大大减少了群众办事的@@奔波之苦和@@心情之烦@@，营造了舒适便利的@@生活环境@@。在@@人大@@、政协开展的@@调研督察@@、民主监督中@@，广大群众普遍认为@@@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@抓得准@@、抓得实@@，抓到@@了群众的@@所需所盼@@，抓到@@了老百姓心坎上@@。根据@@特定对象电话回访@@2万份问卷调查@@，群众对@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@成效满意率达到@@@@95.7%，“最多跑一@@次@@@@”实现率达到@@@@82.6%；根据@@5691名办事群众面对面调查@@，群众对@@这项@@改革@@的@@满意率达到@@@@96.2%；根据@@网@@民意见抽样调查@@，持正面态度的@@网@@民占@@@@90.9%，88%网@@民表示@@“到@@政府办事比以@@前更加方便@@”。
“最多跑一@@次@@@@”改革@@撬动@@党风廉政建设@@@@，改出了@@“清@@廉浙江@@@@”建设@@的@@新高度@@。“最多跑一@@次@@@@”改革@@以@@@@“治权@@”为@@重中之重@@，着力健全结构合理@@、配置科学@@、程序严密@@、制约有效的@@权力运行机制@@，扎紧了制度的@@笼子@@。特别是@@通过全面整合和@@优化审批流程@@，推动@@乐动安卓app 标准化@@、法治化@@，强化了群众参与@@、群众评价@@、群众监督@@，推动@@了政务公开@@，使权力运行变得更加规范有序@@、公平透明@@。这有助于管@@住权力的@@@@“任性@@”，革除与审批发证相关联的@@寻租权力和@@不当利益@@，构建@@“亲@@”“清@@”新型政商关系@@，铲除滋生腐败的@@寻租空间@@@@。
“道之所在@@@@，虽千万人吾往矣@@。”浙江@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@正处在@@破冰期@@，但已初步显现了成效@@。我们将@@站在@@更高起点上谋划和@@推进@@改革@@@@，坚决推动@@@@“最多跑一@@次@@@@”从@@承诺变为@@现实@@、由理念化为@@制度@@。以@@此为@@牵引@@，全力抓好国家级重大改革@@试点落地见效@@，谋划实施@@一@@批群众最期盼@@、发展最急需的@@重大改革@@举措@@，努力在@@加强最优制度供给@@、营造最佳营商环境@@@@、释放@@最大改革@@红利上@@“更进一@@步@@、更快一@@步@@”，以@@“将@@改革@@进行到@@底@@@@”的@@决心和@@气魄@@，开创浙江@@全面深化改革@@的@@新局面@@
