11月@@23日@@,“2017互联网@@+智慧中国@@年会@@”在北京召开@@。本届年会以@@“智绘城市@@@@ 数造未来@@”为主题@@,以数字政府@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+乐动安卓app 、数据治理@@、信息社会等为主要议题@@。会议由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办@@,国脉海洋信息发展有限公司@@、浙江@@蟠桃会@@信息技术有限公司协办@@,共有来自全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业@@代表@@、主流媒体千余人参会@@。

  会上@@,由国脉研究院院长唐鹏宣布了第三@@届@@“互联网@@+政务@@”50强评@@选结果@@,以浙江@@省@@数据管理中心副主任@@徐颖@@作为获奖代表进行主题发言@@--“互联网@@+乐动安卓app ”的浙江@@实践@@@@,以下是主要内容@@(根据现场速记和录音整理@@,未经本人审核@@):

浙江@@徐颖@@@@.jpg

▲浙江@@省@@数据管理中心副主任@@ 徐颖@@

  一@@、基于数据共享@@的@@“最多跑一@@次@@@@”

  我今天讲的是@@“互联网@@+乐动安卓app ”浙江@@实践@@。“互联网@@+政务@@”浙江@@实践@@是什么@@?一@@句话就是数据共享@@@@“最多跑一@@次@@@@”,让群众和企业@@到政府办事少跑甚至不跑@@@@,基于数据共享@@实现减材料@@、减环节@@、减时间@@,真正做到少跑@@、不跑@@。这两者之间是有区别的@@,最多跑一@@次@@@@有可能是群众不跑@@@@,工作人员在跑@@。如果能够实现基于数据共享@@最多跑一@@次@@@@@@,那真的是不跑@@了@@。

  1.什么是基于数据共享@@的@@@@“最多跑一@@次@@@@”

  我举几个例子@@。第一@@@@个例子是社会参保单位办理参保登记@@,以前这件事情办理要交@@6份@@材料@@,现在只要交一@@份@@材料@@@@,即单位社会保险登记表@@,其他的材料呢@@?通过数据共享@@获得@@,不再需要当事人提交了@@。同时因为数据共享@@@@,也缩短了办理时间@@,原来按天算现在按照分钟@@算@@。

  第二@@个例子@@,我想在座的应该都买过房子@@,都有过材料要重复复印@@,递交多个窗口的经历@@,这肯定是痛点@@。浙江@@二@@手房平均一@@年交易@@500万套@@,还不是这两年火爆的时候@@。这个痛点怎么过@@?数据共享@@。原来需要向国土@@、住建@@、地税三@@部门递交@@65份@@600多页材料@@,现在只需要递交@@17份@@200多份@@材料@@@@,共享给住建@@和地税@@,同时因为是连办件@@,住建@@部门房产交易信息办完以后共享给地税用于税费核算交费@@,共享给国土用于不动产的办理@@,也就是说@@整个过程当中既有受理材料共享@@,也有联办部门办理信息共享给下一@@个部门@@。

  当然基于数据共享@@这个时间大大缩短了@@,现在我们的办理时限单跑@@1小时@@,大的是五个工作日@@@@。今天浙江@@很多地市@@代表也来参加了这个年会@@,杭州也来了@@,杭州就提出@@“杭州速度@@”--办不动产登记证一@@个小时@@@@,这件事情在我们整个浙江@@省@@逐步推开@@,甚至有些区县能够做到二@@手房交易@@30分钟@@。

  第三@@个例子@@,外省@@就读学生学籍转入@@。前几天有一@@个新闻@@,浙江@@是小省@@地域资源很小@@,但是浙江@@是人口流入大省@@@@,居全国省@@市@@前三@@@@,外来人口子女转学一@@次@@性转学成功率只有@@50%多一@@点@@,为什么@@?信息没有办法核验@@,需要政府来回在学籍转出地和转入地奔波@@,转入时你提交的学生信息当地的教育部门没有办法核实@@,所以说这个信息需要在两个地域之间不断地进行同步@@。现在我们跟公安部的人口库打通@@,可以核验学生身份@@信息@@,下一@@步和教育部学籍中心打通@@,能够共享除了身份@@之外的所有学籍信息@@,而且在这个过程当中不仅缩短了时间@@,本来要几天来回奔波@@,现在按秒核实信息@@,还有一@@点是在这个数据核验过程当中提升了数据质量@@。

  很多少数民族的学生到浙江@@来@@,有可能名字是音译的@@,这个名字会伴随着小学@@、初中@@、高中@@,然而这是一@@个不正确的信息@@。其实这样的比例可能不低@@,所以在整个的转学过程当中不断践行了浙江@@的@@“最多跑一@@次@@@@”,有利促进数据质量的提升@@。

  通过我前面举的这三@@个例子@@,大家可能会想@@,浙江@@省@@最多跑一@@次@@@@就是为群众和企业@@准备材料@@,恭喜你答对了@@。说实话现在到政府办事情只要你把材料准备齐全效率还是很高的@@,这么多年行政审批@@制度改革还是很有成效的@@。但是准备材料是一@@个很痛苦的过程@@,往往很多材料无从@@下手@@,但其实这些材料中有很多就是政府部门自己提供的@@,为什么@@不可以共享@@?所以如果大家理解再具体一@@点@@,“最多跑一@@次@@@@”我觉得就可以落实到各个材料的共享@@。

  2.如何实现基于数据共享@@的@@@@“最多跑一@@次@@@@”

  肯定是建立完善的数据共享@@体系@@,基于浙江@@的实践我们认为关键有几个@@,一@@个中心@@,两个平台@@@@,若干个主题库@@,还有一@@个保障体系@@。

  首先要有一@@个能容纳数据的池子@@,那就是数据中心@@。更重要的是要对数据中心里的数据进行治理@@,目前我们从@@各个部门搜集过来的数据可能质量不是那么高@@,所以治理显得尤为重要@@。整个数据治理@@包括清洗@@、关联@@、标准化@@、规范化@@。现在很多数据应用对时效性要求非常高@@,所以在实际清洗环节过程当中采用了流式清洗@@、秒级清洗@@,什么概念@@?整个数据治理@@过程当中@@,最关键的是清洗环节@@,很可能耗时比较长@@,我们专门攻坚这个难点@@。现在我们数据从@@生产系统产生@@,经过归集数据中心再经过清洗整合到部门能够共享@@,可以达到分钟@@级@@。

  比如说我们企业@@工商营业执照产生以后@@,到交通运管部门办理道路营运许可证只需要三@@分钟@@@@。做基于数据共享@@的@@@@最多跑一@@次@@@@还需要有数据共享@@交换体系@@。各部门之间能够充分打通@@,数据才能够进来@@,才能够有效地用出去@@。在这个过程当中网络其实是一@@个很大的障碍@@,虽然前两年国家发文件要求打通各个专网@@,但实际上我想全国都普遍存在网络不通的情况@@。

  基于沉淀的数据还应该根据业务的开展@@,组织成各个共享信息库@@,现在比较普遍的人口库@@、信用库@@、法人库@@、证照库@@,这些都是@@“互联网@@+政务@@”急需的库@@。我们统计了所有办事材料中需要其他部门提供共享的@@,大部分都是身份@@证@@、户口本@@、结婚证@@、职业证书等等@@。企业@@也是如此@@,这些最普遍的证照和信息其实能够满足@@60%-70%的部门需求@@,我们每一@@个人自己办事的时候都深有体会@@,总是要被要求提供的这些证件应该都存在共享证照库@@里@@。

  我举一@@个例子@@,前两年国家推行四个综合库@@,其中法人库@@有九个字段@@,主要来自于工商@@、企业@@、法人的基本登记信息@@。现在我们做数据归集数据中心@@,从@@30个部门梳理@@2097项数据项@@,用比较流行的互联网@@用语就是给法人主体@@贴@@2097个标签@@@@,我想这应该是比较完整的画像了@@,企业@@基本注册信息@@、股东信息资产变更信息@@、资金状况@@、企业@@经营状况@@、纳税信息@@,各种不良信用记录都在我这个库里@@。

  我前面讲的这些是一@@级分类@@,在一@@级分类下面还有二@@级@@、三@@级分类@@,能够把@@2097个数据项涵盖在里面@@。通过统一@@法人综合库提供对外法人共享信息@@,做基于数据共享@@的@@@@“最多跑一@@次@@@@”,里面有数据安全体系和运维@@,安全概念可以很广@@,但最关键的是还应该有一@@个授权@@。我前面举了一@@个法人库@@的例子@@,其实我们还有人口库@@,有两千多个字段@@,有房产信息@@、车辆信息@@、婚姻信息等@@,这些信息不是秘密但是敏感@@。如何在@@乐动安卓app 大厅或者是@@乐动安卓app 网用数据@@,工作人员是否可以随意调取你的信息@@,那肯定不是@@。数据使用一@@定要授权@@,一@@定要当事人授权@@,但是不能因为授权过多加重了使用的代价@@。所以这个理念其实有很多文章可以做@@,但是做数据安全一@@定逃不开@@,如果没有安全保障@@,部门不会把数据给你@@,使用部门也不敢用这个数据@@。

  数据的运维包括很多方面@@,有一@@点很重要@@--数源@@。“溯@@”是有出处的@@,人口信息就是应该区公安采集@@,人口信息要从@@社保@@,我讲人口信息包括身份@@证@@、住址@@,你从@@社保采集好像也不太合理@@,这不是数源@@部门@@,虽然社保有可能有你的这些信息@@。所以说数据采集过程当中一@@定讲究@@“一@@数一@@源@@”。浙江@@数据采集从@@省@@级单位@@,条线采集所有数据@@。比如工商营业执照@@,省@@工商局应该把全省@@营业数据给我@@,我不会从@@各地各部门再去采集的@@。比如说纳税信息@@@@,我会直接从@@省@@地税省@@国税采集@@,为什么@@这样做@@?其实按照现在大数据@@@@、大平台@@@@、大系统整合的概念@@,我们调限部门已经有权调限数据@@,而且业务开展非常需要这个数据@@。在我们省@@每一@@个省@@级单位都应该建一@@个数据仓@@,这个数据仓可以对条线内业务共享提供支撑@@,所有数据的共享不管内部和外部都应该通过省@@级单位数据仓共享@@。这个做法是经过长期实践@@,在我们省@@长顶层设计下产生的思路@@,可能各个省@@做法都不一@@样@@,但应该都是行之有效的@@。

  还有制度保障必不可少@@。今年@@5月@@1号我们实行了以政府令形式颁布的@@《浙江@@省@@公共数据和电子政务@@@@管理办法@@》,里面有两点内容我们觉得非常有用@@。第一@@@@,通过省@@里权威的公共数据平台@@共享的电子材料的法律效率@@,等同于纸质材料@@。第二@@所有政府部门之间共享必须是充分的@@,不共享是例外@@。虽然国家发布了一@@个政务@@信息资源@@管理办法@@,里面对完全共享@@、受限共享和不共享进行了分级@@,但在浙江@@我们希望数据安全有效用出去@@,所以我们对所有单位提出要求@@,除非类似于公安的枪支弹药数据这个秘密等级@@,其他的一@@般我们要求部门之间充分共享@@。

  二@@、政务@@数据共享@@的关键@@

  基于浙江@@省@@的实践@@,以下思考仅代表我个人观点@@@@。政务@@数据共享@@的关键@@第一@@@@是充分的共享需求@@,第二@@是完善的共享体系@@,我为什么@@这么说@@?其实现在对于互联网@@@@+乐动安卓app 、大数据@@,国家层面已经非常重视@@,各个地方领导也非常重视@@。我们省@@里领导从@@书记到省@@长@@,都对我们现在做的这件事情@@--“最多跑一@@次@@@@”“互联网@@+乐动安卓app ”十分关注@@,省@@长两个月@@听一@@次@@汇报@@,常务副省@@长一@@个月@@听一@@次@@汇报@@,所以各部门的数据归集@@、数据治理@@的过程都比较顺畅@@。在有数据的前提下做数据共享@@@@,关键是充分的共享需求和完善的共享体系@@,就是说@@,你有什么想法@@,你想干什么@@,你有什么路径实现它@@,这个路径的实现应该是对很多的共享需求有一@@个具有普适性的完善的共享体系@@。

  三@@、展望未来@@

  其实我们浙江@@只是在这一@@条路上探索了一@@些内容@@,未来还有很多可以做的@@,在我们畅想未来的时候未来已经来了@@,大数据@@越来越多参与到国家治理@@,这样的例子有很多@@,虽然这个参与可能是初级的@@,可能是点状的@@,江苏有了@@,贵州有了@@,哪里有了@@,但是这个趋势不可阻挡的@@,也就是今年@@年会的主题@@“数造未来@@”。

  送给各位嘉宾一@@句话@@“打破信息孤岛@@,实现数据共享@@@@,创新数据价值@@”,谢谢大家@@!

责任编辑@@:hongqiong