11月@@23-24日@@，“2017互联网@@+智慧中国@@年会@@”在@@北京召开@@。本届年会以@@“智绘城市@@@@ 数造未来@@”为主题@@，以数字政府@@@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+乐动安卓app 、数据治理@@、信息社会等为主要议题@@。会议由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办@@，国脉海洋信息发展有限公司@@、浙江@@蟠桃会@@信息技术@@有限公司协办@@，共有来自全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
国脉研究院副院长@@ 金婧@@
在@@23日@@下午举行的@@@@“数字政府@@@@与互联网@@@@+乐动安卓app 论坛@@”上@@，国脉研究院副院长@@金婧@@@@发布了国脉在@@数字政府@@@@领域的@@研究成果@@，以下是主要内容@@（根据现场速记和录音整理@@，未经本人审核@@）：
今天我的@@主题是@@《AI时代的@@数字政府@@@@发展指引@@@@》。最近大家一@@直在@@谈论数字政府@@@@@@，那么数字化@@概念对@@大家来说已经不陌生了@@。从@@1998年美国@@前副总统艾伯特@@·戈尔提出@@“数字地球@@”的@@概念之后@@，数字国家@@、数字城市@@@@、数字社区等概念都出来了@@，世界各国将数字治理提升为国家治理@@，乃至全球治理的@@战略层面@@。
通过这样一@@组数据@@，我们也可以看到近几年在@@人工智能@@、共享@@经济@@、公益方面出现了很多值得关注的@@变化@@。生产关系和社会关系实际上@@@@也在@@经历着数字化@@洗礼@@、网络化重塑和分权化再造@@，这种情况下我们政府@@治理模式也进入了新的@@历史阶段@@。
国脉对@@于数字政府@@@@相关研究主要是从@@基本内涵与表现特征@@@@、发展模式与实践案例@@、评价体系@@和未来展望@@@@这三@@方面展开的@@@@。今天时间有限我就其中观点@@和要点与大家分享@@@@。
一@@、基本内涵与表现特征@@
信息社会具有一@@体化@@、社会联动@@性高@@、复杂不确定性的@@特征@@，这种背景下需要从@@三@@个维度来理解数字政府@@@@@@：
数字政府@@@@是一@@种不断演进的@@政府@@形态@@。在@@不同的@@技术@@条件@@、需求阶段@@、社会响应趋势下@@，其所表现出来的@@特色@@、价值和影响等均不一@@样@@，本质上@@@@，数字政府@@@@是在@@@@web2。0技术@@、移动互联网@@和人工智能不同技术@@的@@作用下@@，不同服务模式的@@驱动与用户需求的@@倒逼下@@，逐渐生成的@@政府@@新形态@@。
数字政府@@@@是一@@种数据驱动的@@组织范式@@。本质是数据驱动@@，无论是治理精细化@@、服务个性化@@，其背后是对@@数据价值的@@挖掘与运营@@，作为数据驱动的@@组织@@，数据作为一@@种资产@@、能源和组织灵魂与依归@@，电子政府@@@@、网络政府@@@@、智能政府@@等都是不同的@@数据价值爆发阶段对@@数字政府@@@@的@@再定义@@。
数字政府@@@@是一@@种社会创新的@@开源平台@@@@。数字政府@@@@的@@终极模式是公民社会的@@成熟与自组织@@，主动参与政府@@事务并分担责任贡献力量解决问题@@，类似于@@Appstore的@@应用市@@场模式将出现@@，政府@@以开源平台@@模式呈现自身能力与资源@@，为社会创新力量提供二@@次@@创新与开发的@@基础资源@@。
通过数字政府@@@@演进路线图@@可以直观看到以@@2013年大数据为基点@@，所有应用@@、设备@@、需求都出现爆发式增长和转变@@，数字化@@形态也从@@信息数字化@@到业务数字化@@再到组织数字化@@转变@@，正在@@形成一@@种以数据治理@@为核心的@@模式@@。
如果对@@数字政府@@@@进行分解和再定义@@，我们可以把它分为电子政府@@@@@@1.0、网络政府@@@@2.0和智能政府@@@@3.0三@@个阶段@@。我们现在@@可能已经迈入智能政府@@@@3.0的@@阶段@@，在@@这个阶段当中我们正在@@从@@表层走向里层@@、从@@外部走向内部@@，关键核心是数据治理@@和数据资产化@@@@。很多国家@@、省@@市@@已经开始在@@数据治理@@和数据资产化@@部署相应行动@@。
二@@、发展模式与实践案例@@
从@@十八大以来咱们国家以@@“放管服@@”为抓手@@，逐步推进政府@@体制改革@@，削减行政审批事项@@，目前多数省@@级政府@@行政审批事项减少@@50%，有的@@省@@高达@@70%，全国各类循环证明减少了@@800余项@@。近期出台了几个文件@@，《政务信息资源共享@@管理暂行办法@@》、《政务信息系统整合共享@@实施方案@@》、《政务信息资源目录编制指南@@》、《关于开展政务信息系统整合共享@@应用试点的@@通知@@》等等@@，都在@@强调从@@政府@@治理的@@底层架构入手@@，以政务信息资源目录编制为抓手@@@@，推进政务信息资源的@@整合@@、共享@@和开放@@@@。
1.国内现状@@
很多省@@也是以简政放权@@、放管结合@@、优化服务为抓手@@@@，真正希望达到让公众少跑腿@@、好办事@@、不添堵这个目标@@，同时解决政府@@的@@条块分割@@、烟囱林立@@、信息孤岛的@@问题@@。
浙江@@：用数据开放@@驱动数字政府@@@@创新@@
浙江@@省@@@@“最多跑一@@次@@@@”案例背后实际上@@@@是数据共享@@和流程优化在@@发挥着巨大作用@@。浙江@@省@@@@依托综合受理专用平台@@@@、电子证照库平台@@@@、信息共享@@平台@@@@、电子监察平台@@四大平台@@为@@“最多跑一@@次@@@@”改革提供了全方位技术@@支撑@@。他们在@@个人综合库@@、法人综合库@@、信息库@@、电子证照库方面的@@归集工作基本完成@@，省@@市@@县三@@个层面的@@在@@线办事量均超过@@50%。
贵州@@：“云平台@@@@”强化政府@@数据资源整合@@、共享@@、开放@@
贵州@@省@@建立了推进政府@@数据资源整合@@、共享@@、开放@@和利用的@@云上@@贵州@@平台@@@@，打破政府@@各部门信息孤岛@@，实现了政府@@数据信息的@@融汇和应用@@。云上@@贵州@@现在@@已经成为贵州@@省@@金名@@片@@。今年@@《贵州@@省@@数字经济规划@@》出台之后@@，大数据发展管理局又梳理出大数据发展的@@十大重点工程@@（产业培育@@、项目裂变@@、融合升级@@、数据融通@@、数字政府@@@@、数据扶贫@@、基础设施攻坚@@、安全@@铁壁@@、万千人才@@、首选实验田@@）。
广东@@：“统筹@@、联动@@、协同@@、通办@@”推动数字治理@@
广东@@省@@着力构建@@“管运分离@@”的@@“数字政府@@@@”建设管理新体制@@，建成省@@级统筹@@@@、整体联动@@@@、部门协同@@@@、一@@网通办@@的@@@@“互联网@@+政府@@服务@@”体系@@。今年@@《广东@@“数字政府@@@@”改革建设方案@@》也已经通过了省@@政府@@常务会议@@，相信在@@这个方案出台之后@@@@，广东@@省@@在@@政治体制改革这方面会做出很多大胆和创新的@@选择@@。
2.国际观察@@
利用信息化或者数字化@@的@@手段来推动社会经济和政府@@治理的@@发展@@，已经成为全球的@@治理大潮@@。通过美国@@的@@开放@@政府@@计划@@、英国@@的@@政府@@数字化@@战略以及加拿大开放@@政府@@草案可以提炼出几个共同点@@：一@@是数字领袖@@/CIO与第三@@@@方合作@@，二@@是建立统一@@的@@数字服务标准和通用技术@@平台@@@@，三@@是服务的@@改造和重新设计以简化流程和访问要求@@，四是信息透明度@@、开放@@政府@@数据@@、公众参与@@。
英国@@：政府@@即平台@@@@
英国@@提出建设以平台@@为基础的@@政府@@@@，实际上@@@@最根本的@@就是要建立跨部门模式来提供公共服务@@。对@@“政府@@即平台@@@@”理念的@@执行@@，英国@@内阁办公室和各部门协商@@，牵头制定和提供一@@系列的@@通用跨政府@@部门技术@@平台@@@@，范围覆盖数据开放@@@@、数据洞察@@、身份认证@@、支付@@、云服务@@、事务办理等@@。注重数字素养的@@提升@@，英国@@政府@@非常注重各部门领导人的@@数字素养@@，通过培训和人才招聘来提升各部门团队的@@数字素养@@。注重第三@@@@方力量的@@参与@@，为鼓励更多@@第三@@@@方力量参与到数字政府@@@@战略的@@落地中@@，英国@@政府@@将开放@@合作的@@理念践行在@@各个环节中@@。例如@@，积极开放@@@@API，将企业和第三@@@@方的@@平台@@成为政府@@网站@@的@@延伸和扩展@@。
特朗普时代的@@美国@@政府@@数字化@@转型@@@@
美国@@在@@政府@@数字化@@转型@@当中强调了几个点@@，第一@@@@是让公众能随时随地通过任何设备@@方便@@、快捷获取政府@@的@@高质量服务@@，第二@@@@个是政府@@要适应数字化@@的@@发展进程@@，能够经济@@、安全@@、有效的@@地管理数据应用和资产@@，第三@@@@是强调社会创新与对@@创新工具的@@采购@@。
除了对@@物联网@@、安全@@标准@@、云计算@@、自动化数据分析的@@使用@@，美国@@也是积极培养一@@个鼓励创新和前瞻性思维的@@环境@@，也要求利用私营部门创新想法和实践来推动政府@@改革与治理@@。
三@@、评价体系@@和未来展望@@@@
1.AI时代全球数字政府@@@@聚焦的@@三@@大任务@@
除了美国@@和英国@@@@，实际上@@@@还有很多国家@@@@，包括新加坡@@、韩国@@、日@@本@@、加拿大等国家@@，针对@@数字政府@@@@的@@建设也开展了许多行动@@。总体来看全球数字政府@@@@聚焦三@@大任务@@，第一@@@@，发展数字经济@@，反哺数字政府@@@@发展生态的@@内生动力@@。数字经济和数字政府@@@@是依存关系@@，数字经济发展会有效地推动数字政府@@@@的@@建设@@，而数字政府@@@@的@@发展速度也将影响数字经济的@@节奏@@。第二@@@@，推动数据共享@@与开放@@@@，互联网@@政务乘数效应的@@关键策略@@。我们一@@直讲的@@数据共享@@和开放@@@@实际上@@@@是发挥互联网@@政务乘数效应的@@关键策略@@@@。第三@@@@，提升数字素养@@，持续推进数字政府@@@@发展的@@重要软实力@@。数字政府@@@@不仅仅要改变现有工作方式@@，更重要的@@是要重塑公共服务价值与观念@@。
2.国外评价体系@@分析@@
国际上@@包括经社部@@、早稻田大学等机构都对@@数字政府@@@@建设的@@绩效和效果进行过相应的@@评估@@。今年@@早稻田大学发布的@@@@2017年国际数字政府@@@@评估排名@@相关指标@@，其中像新加坡@@、美国@@、韩国@@、日@@本@@都是名@@列前茅@@，咱们国家是第@@44名@@，在@@60多个国家当中处于中下游水准@@，所以说目前我们国家数字政府@@@@的@@发展还是比较缓慢@@，但是基于雄厚的@@基础条件@@，还有很大的@@上@@升空间@@@@。
通过这样一@@套指标体系@@可以看到@@，针对@@数字政府@@@@评估从@@基础设施@@、服务应用到相关的@@保障措施都是一@@个考核要点@@。
3.国脉评价体系@@分析@@
在@@国脉看来@@，数字政府@@@@评价指标是可以从@@政府@@治理精细度@@、公共服务体验度@@、数据共享@@与开放@@价值度@@、制度规范包容度以及数字基础设施感知度这五方面进行细化的@@@@。
4.数字政府@@@@未来四种形态@@
从@@现在@@以及未来相当长一@@段时间内@@，我们可以展望数字政府@@@@将呈现出平台@@政府@@@@、数据政府@@@@、云端政府@@@@以及开源政府@@@@四种形态@@。
平台@@政府@@强调的@@是整体政府@@和协同@@政府@@@@，那么在@@平台@@政府@@当中@@，部门与部门之间@@、层级与层级之间@@，地域与地域之间的@@政务数据边界将被打破@@，公众可以像享受商务服务一@@样享受@@乐动安卓app 。
数据政府@@@@包括三@@条数据流@@，分别是部门之间横向数据流@@，不同层级之间的@@纵向数据流@@，以及政府@@与公众和企业产生的@@数据流@@，通过三@@条数据流交融与交汇@@，通过一@@个一@@个数据库连通实现更大范围地数据共享@@@@。
云端政府@@@@，顾名@@思义就是支撑我们实现政务信息资源的@@优化配置@@。
开源政府@@@@，实际上@@@@是大众创新模式的@@崛起@@，在@@这个概念当中我们所要关注的@@是社会巨大的@@创新价值挖掘@@。
5.未来展望@@
在@@新技术@@的@@影响下@@，数字政府@@@@还有几个值得关注的@@点@@。第一@@@@，VR/AR与公共服务体验革命@@。数字政府@@@@建设仅仅是一@@个起点@@，运营才是关键@@。在@@解决政务数据共享@@和服务准确性之后@@，在@@线体验的@@成熟度将成为决定政府@@口碑的@@重要准绳@@，而大批企业也将由@@乐动安卓app 平台@@建设者转向@@乐动安卓app 产品的@@设计者@@。
第二@@@@，区块链与透明政府@@@@。区块链将催生透明政府@@的@@到来@@，区块链技术@@的@@应用在@@身份认证@@@@、土地确权@@、法律判决等领域将产生至关重要的@@影响@@，作为一@@个公共账本@@，用户或组织无法抹去痕迹@@，这在@@推进政务信息资源共享@@与廉洁政府@@建设中有着重要作用@@。
第三@@@@，人工智能与定制型政府@@@@。在@@人工智能的@@影响下@@，以后每一@@个用户的@@每项需求都可以被量身定制@@，这将对@@服务平台@@@@、服务设计者与法律产生巨大挑战@@，围绕用户需求@@，人工智能或许并不能完全有把握在@@相关法律范畴内对@@用户的@@服务请求提供满意答案@@。
第四@@，社交直播与数字民生@@。社交直播的@@盛行将对@@政府@@机构的@@反应与决策速度与效率@@，以及舆论应对@@能力提出严重挑战@@。社交直播无疑也是数字民主的@@重要推动力@@，公民在@@线参与的@@频繁与影响力的@@提升@@，将有效促进政府@@在@@信息公开@@、回应关切等方面能力与水平的@@提升@@。
实际上@@@@，政府@@数字化@@转型不会一@@夜之间完成@@，长远来看收益最大@@、付出代价最多可能都集中在@@短期@@。所以说相信通过制定相应的@@政策措施@@，通过建立开放@@平台@@@@，通过社会第三@@@@方力量参与@@，能够形成一@@个长久和持续的@@政府@@治理体系@@@@。
演讲@@PPT下载@@：
数字政府@@@@白皮书@@--AI时代数字政府@@@@发展指引@@@@-金婧@@.pdf
