一@@
在当今变革的@@时代@@@@，“互联网@@@@+”代表着一@@股变革的@@力量@@。毫无疑问@@，它已经给商务@@、给产业带来了许多深刻的@@改变@@，那么对政务@@而言@@，“互联网@@@@+”又将意味着什么@@？
答案是@@：你在今天@@的@@商务领域看到什么@@，也许明天就会在政务@@领域同样看到什么@@。
为何这样认为@@？因为互联网@@@@是人与人连接@@、合作的@@产物@@，只要是现代意义的@@社会人@@，就必然会是网@@络人@@。更何况年@@轻人大多浸泡在网@@络之中@@，对于政府治理@@与公共服务@@@@，年@@轻人在哪里@@，自然应当关注哪里@@，因为他们不@@光代表着当下@@，更代表着未来@@。这是@@来自需求方的@@呼声@@。
面对此种呼声@@，政府是否必须回应@@？
可以@@不@@搭理@@，甚至视而不@@见@@。但@@是@@，政府终究是公共服务@@者@@。当人们越来越习惯于网@@上消费@@、网@@上销售@@、网@@上阅读@@、网@@上社交的@@时候@@，也将越来越希望得到网@@上公共服务@@@@。假如政府消极以@@对@@，公众虽然无可奈何@@，至多是降低了满意度@@，但@@上升到宗旨意识的@@高度@@，将是不@@可忽略的@@巨大落差@@。而从责任政府的@@角度@@，不@@也是一@@种道义上的@@行政不@@作为@@？政府与公众有@@着无形的@@契约关系@@：用公共财政的@@钱@@，办合乎民意的@@事@@。当然@@，应是财力@@、物力@@、实力足以@@承受的@@力所能及@@。
事实上@@，“互联网@@@@+政务@@”不@@仅不@@超越我们的@@基本国情和@@发展阶段@@，从全局和@@长远来看@@，反而是一@@件让方方面面省力@@、省钱@@、省心的@@事@@——不@@光给老百姓方便@@，给政府自己也方便@@，这可谓充分@@体现了@@“与人方便@@，与己方便@@”的@@逻辑@@。所以@@@@，政府何必不@@干两全其美的@@事呢@@？
二@@
绝不@@仅仅是由于公众的@@需求压力@@，才要@@“互联网@@@@+政务@@”。
在今天@@，互联网@@@@早已超越了一@@般的@@工具或渠道@@，而是支撑经济社会运行的@@划时代@@式的@@基础设施@@。不@@“互联网@@@@+”，就好比人们当年@@抗拒用电@@、用机器@@，抗拒那些先进生产@@力@@。任何一@@个现代人@@，都会耻笑慈禧太后曾经拒绝铁路@@，但@@当年@@的@@她实在是有@@着极其充足的@@理由@@：火车的@@机车会震动老皇帝们的@@寝陵@@，这怎么了得@@！
时代@@变了@@，评价体系变了@@，道理和@@结论也就跟着变@@。我们笑着当年@@的@@她@@，可要是不@@贴着时代@@脉搏前行@@，谁知道后人会不@@会取笑今天的@@我们@@？
互联网@@@@最大的@@价值@@，不@@在于直接创造了什么@@，而在于对一@@切传统@@的@@行业和@@领域带来了改变@@，包括将改变整个政务@@生态@@。因为这是@@没有@@中心节点的@@网@@状社会@@，平等@@、开放是其内在的@@精髓@@@@。而现代治理@@是政府@@、市场@@、社会的@@协同治理@@@@，互联网@@@@恰恰激发了广大公民@@、市场@@组织和@@社会组织的@@活力@@，使@@政府与民间的@@沟通更加顺畅@@，各种意见和@@诉求在网@@络空间@@予以@@表达@@，公众参与和@@舆论监督得到强化@@，从而有@@利于政府与其他治理@@主体@@之间充分@@协商@@、平等@@合作@@。另一@@方面@@，互联网@@@@也使@@信息传播发生了根本性变化@@，尤其是在移动互联网@@@@@@时代@@@@，人人随时在线@@，信息扩散的@@速度往往呈几何级数@@@@。基层至高层的@@信息流@@，已无须一@@板一@@眼地依@@赖逐级传递@@，这使@@政府机构的@@一@@些中间层次@@显得多余@@，有@@利于行政组织和@@管理流程创新@@。通过@@“互联网@@@@+”，还加速了云计算@@、大数@@据@@、物联网@@等现代信息技术@@的@@综合集成@@，为社会带来层出不@@穷的@@新形态@@。正如众创@@、众包@@、众需@@、众筹等商业模式@@在经济领域中不@@断涌现@@，互联网@@@@也将对政府管理模式@@和@@服务@@方式展开不@@同层面的@@改造乃至颠覆@@。
总之@@，互联网@@@@对当今世界的@@影响是立体化@@、全方位的@@@@。政府作为现代治理@@体系中的@@主导者@@，假如远离互联网@@@@@@，又怎能高明地@@“掌舵@@”，怎能让市场@@@@、社会等治理@@主体@@高效地@@“划桨@@”？只有@@加速推进@@@@“互联网@@@@+政务@@”，才能通过@@网@@络驱动@@、用户驱动@@、数@@据驱动@@，形成更加人本@@、更有@@效率@@、更趋公平@@、更为透明的@@政务@@生态@@，切实提升政府治理@@能力和@@公共服务@@绩效@@。
三@@
“互联网@@@@+政务@@”并非一@@个横空出世@@，忽然从谁的@@脑子里冒出来的@@概念@@@@，它是电子政务@@实践不@@断发展@@、持续深化的@@产物@@。
多年@@以@@来@@，各地@@、各部门电子政务@@建设取得了长足进展@@，但@@不@@容回避也存在着突出的@@矛盾@@，尤其是狭窄@@、孤立的@@电子化@@，导致小而全@@、大而全的@@重复建设@@，造成割据式@@、碎片化的@@信息孤岛@@，带来自娱自乐@@@@、缺乏用户的@@形象工程@@。如此一@@来@@，电子政务@@往往成了@@“烧钱@@”的@@买卖@@，有@@“盆景@@”却少真正的@@@@“风景@@”，有@@“成果@@”但@@缺广泛的@@@@“效果@@”。
按照我的@@理解@@，电子政务@@的@@根本是互联网@@@@政务@@@@@@，电子是手段@@，互联网@@@@才是@@精髓@@，是解决电子政务@@诸多症结的@@药方@@。正如电子商务的@@本质是互联网@@@@商务@@，阿里巴巴先通过@@淘宝@@，汇聚了来自互联网@@@@的@@人流@@、物流@@、资金流@@，然后水到渠成有@@了支付宝@@，再形成阿里云@@，继而又有@@了大数@@据@@的@@挖掘@@@@。所以@@@@，相比以@@往行政机关@@“自娱自乐@@”的@@电子政务@@@@，“互联网@@@@+”蕴含着一@@种实践理性@@。“互联网@@@@+政务@@”甚至可进一@@步归并为@@“互联网@@@@政务@@@@”，这不@@是玩文字游戏@@，而是要将两者深度融合为一@@个整体@@。
姑且沿用@@“互联网@@@@+政务@@”的@@概念@@。它与电子政务@@的@@差异@@，在于发展阶段的@@递进@@，其实是用互联网@@@@技术@@@@、互联网@@@@思维和@@互联网@@@@精神@@，实现对电子政务@@的@@全面提升@@。一@@是用户至上@@，注重服务@@对象的@@需求导向和@@口碑检验@@@@，摒弃以@@我为主@@、居高临下的@@官僚习气@@；二@@是共享开放@@，以@@平台@@化架构@@、大数@@据@@理念推进@@系统@@整合@@，坚决打破行政壁垒和@@条块分@@割@@；三@@是价值实现@@，从战略@@、业务和@@组织层面重构电子政务@@@@，通过@@快速迭代@@、跨界融合@@、闭环管理等提升价值链@@。
可见@@，这是@@一@@种不@@同于以@@往的@@电子政务@@@@实现形式@@，是政府站在@@“互联网@@@@+”的@@风口上飞起来后的@@崭新形态@@。人类社会正在经历着一@@次@@全新意义上的@@移民潮@@，即从现实世界向虚拟世界@@、从原子世界向比特世界的@@移民@@。就中国而言@@，已有@@近@@7亿人口的@@网@@民规模@@。“互联网@@@@+政务@@”不@@是一@@个想不@@想@@、要不@@要的@@话题@@，而是一@@场必须有@@@@、必须干的@@实践@@。
此时不@@干@@，更待更时@@？我们不@@干@@，又待何人@@？
四@@
“互联网@@@@+政务@@”需要切入点和@@突破口@@。以@@浙江@@省为例@@，上线整一@@周年@@的@@@@乐动安卓app 网@@就是很有@@代表性的@@实践载体@@。根据省委@@、省政府的@@决策部署@@，我们尝试用@@“互联网@@@@+”的@@理念@@，在建设模式@@@@、应用模式@@和@@服务@@模式@@上作了积极的@@探索@@。
一@@是在线化@@。对政府管理和@@公共服务@@@@，不@@光停留在信息公开@@、新闻发布的@@层面@@，而是让所有@@适宜上网@@@@的@@事项都在线办理@@，并按@@“个人办事@@”、“法人@@办事@@”分@@类@@，初步设置了@@“行政审批@@”、“便民服务@@@@”、“阳光政务@@@@”等板块@@@@，提供栏目式@@、表单化@@、自助性的@@@@乐动安卓app 。在线化是@@“互联网@@@@+政务@@”的@@逻辑@@起点@@，就好比先要下水@@，才能学会游泳@@，也才有@@来日遨游江海的@@一@@天@@。
二@@是平台@@化@@。“互联网@@@@+政务@@”需要多轮驱动@@，但@@绝不@@可各行其事@@。浙江@@乐动安卓app 网@@是省市县三@@级政府联手打造的@@公共平台@@@@，以@@此为依@@托@@@@，全面推进@@权力@@事项集中进驻@@、网@@上服务@@集中提供@@、政务@@信息集中公开@@、数@@据资源集中共享@@。“四@@个集中@@”将改变网@@上政务@@的@@碎片化@@，着力构建面向公众的@@一@@体化在线公共服务@@体系@@。由于政府部门同台登场@@，就像一@@起开网@@店@@，这张网@@被喻为@@“政务@@淘宝@@”，既为行政机关构建了全省统@@一@@的@@服务@@门户@@，更搭起了推进@@现代治理@@的@@大平台@@@@。
三@@是一@@体化@@。浙江@@乐动安卓app 网@@不@@搞简单链接式的@@网@@站群@@，而要逐步实现省市县@@乐动安卓app “七@@统@@一@@@@”：统@@一@@导航@@@@、统@@一@@认证@@、统@@一@@申报@@、统@@一@@查询@@、统@@一@@互动@@、统@@一@@支付@@、统@@一@@评价@@。比如@@，过去各单位的@@电子政务@@@@系统@@都有@@独立的@@用户体系@@，通过@@统@@一@@认证@@@@，就破除了@@“诸侯割据@@”。凡@@乐动安卓app 网@@的@@注册用户@@，到任何部门在线办事@@，就无障碍通行@@。围绕统@@一@@支付@@@@，建设了@@乐动安卓app 网@@公共支付平台@@@@，先从非税收入起步@@，并与网@@上征税系统@@无缝对接@@，逐步实现全省财政性收入的@@集中征缴@@。当然@@，“统@@”中又有@@@@“分@@”，在总体架构和@@标准规范保持一@@致的@@同时@@@@，鼓励市县和@@部门因地制宜@@，更多@@地推出各具特色的@@服务@@@@。
四@@是集约化@@。“互联网@@@@+政务@@”不@@能粗放扩张@@，关键在于整合资源@@。浙江@@乐动安卓app 网@@是全国首个基于云计算部署@@，实现省市县统@@一@@架构@@、多级联动的@@电子政务@@@@平台@@@@。在整个建设过程中@@，没有@@花钱自建机房@@，也不@@直接购买服务@@器和@@网@@络设备@@，既显着降低了投资成本@@，又有@@利于安全可靠运维@@。乐动安卓app 网@@与政府门户网@@站也将统@@筹建设@@，形成界面各有@@侧重@@、后台一@@体运维的@@复合型网@@站@@。与之同时@@@@，统@@筹整合基础设施和@@应用系统@@@@，有@@效遏制了地方和@@部门重复铺摊子的@@格局@@。
浙江@@乐动安卓app 网@@的@@实践才刚刚起步@@，建设深度和@@用户体验都仅仅是@@1.0版@@，平台@@架构@@、界面设计@@、技术@@支撑和@@运行维护等方面都有@@薄弱环节@@，务必进一@@步完善功能@@、延伸@@服务@@@@、加强管理@@。总之@@，我们做的@@还很不@@够@@！但@@这样一@@张网@@@@，本来就不@@是一@@年@@@@、两年@@乃至三@@@@、五@@年@@就能做好的@@事@@。正因为知易行难@@，不@@够好的@@@@乐动安卓app 网@@才有@@其价值@@，也才是@@一@@种带着欠缺的@@真实@@。“互联网@@@@+政务@@”毫无疑问@@是探索的@@过程@@，不@@仅难以@@立竿见影@@，而且在一@@开始甚至会显着放大政府运行中的@@弊病@@，但@@暴露问题本身也是成效@@，可以@@据此对症下药@@，充分@@发挥互联网@@@@的@@强大动能和@@势能@@，将政府改革引向深入@@。
五@@
“互联网@@@@+政务@@”的@@一@@个重要使@@命@@，是再造行政流程和@@管理体系@@。
正如互联网@@@@对传统@@产业从研发@@、生产@@、物流@@、营销等进行了全方位的@@@@改造@@，它也将有@@力地撬动行政管理和@@服务@@流程的@@创新@@。2015年@@1月@@，李克强总理在国务院常务会议上要求在行政审批@@制度改革中强化互联网@@@@思维@@，指出@@大多数@@事项都可以@@实现网@@上办理@@。从浙江@@@@乐动安卓app 网@@来看@@，已建成全省统@@一@@的@@行政权力@@事项管理系统@@@@，率先实现所有@@审批事项的@@网@@上运行@@，基本实现了省市县一@@站式的@@用户登录@@、在线申报与全程监督@@。
然而@@，当前的@@网@@上行政审批@@@@，大多数@@是对线下流程的@@简单复制@@，在后台几乎没有@@整合@@。而传统@@的@@业务流程往往既繁琐又分@@散@@，办事对象要同时@@应付多个行政机关或职能处室@@，相关信息也不@@得不@@被重复地收集@@、加工和@@处理@@。这意味着网@@上运行只是第一@@步@@，假如政府运作的@@老一@@套原封不@@动@@，仅仅为上网@@@@而上网@@@@@@，那不@@过是@@“政务@@+互联网@@@@”，甚至还沦为一@@种电子化的@@形式主义@@，而绝没有@@体现@@“互联网@@@@+政务@@”的@@精髓@@。
所谓传统@@企业的@@互联网@@@@化@@，有@@一@@个核心标志是@@：从产品卖出为终点@@，到产品卖出为起点@@。因为传统@@企业着眼于一@@锤子买卖@@，那是产品思维@@；互联网@@@@企业重在培植回头客@@，那是用户思维@@。这个道理同样适用于政务@@领域@@，当只求在互联网@@@@上展示一@@张服务@@清单@@，那无须在意服务@@品质@@；但@@乐动安卓app 上网@@@@不@@是终点@@，恰恰是@@“互联网@@@@+”的@@起点@@，所以@@@@必须致力于让企业@@、公民有@@良好的@@体验@@，这就离不@@开行政流程的@@优化@@，离不@@开管理体系的@@改变@@。
浙江@@乐动安卓app 网@@已实现了在线办理事项的@@一@@站式汇聚@@，但@@系统@@整合与流程再造的@@万里长征还刚起头@@。要以@@事项办理为主线@@，一@@手抓服务@@的@@标准化@@，另一@@手抓政务@@的@@协同性@@。对行政审批@@等事项@@，浙江@@乐动安卓app 网@@已进行星级分@@类@@@@，并推行@@“网@@上申报@@、信任在先@@、办结核验@@”和@@“网@@上申报@@、全程在线@@、办结取件@@”等方式@@。在此基础上@@，着力提升网@@上办理深度@@，尤其是结合行政审批@@制度改革@@，进一@@步优化业务流程@@，推进@@跨部门@@、跨层级并联办事@@，打造涵盖行政综合执法@@、社会综合治理@@等功能于一@@体的@@协同工作平台@@@@，努力让人办事少跑腿@@，切身感受在线服务@@的@@便利@@。
“互联网@@@@+”对政府的@@革新@@，当然@@不@@局限于某几个具体的@@流程@@。《联合国@@2014年@@电子政务@@调查报告@@》指出@@，目前@@主要发达国家更加关注通过@@电子政务@@手段@@，建设整体政府和@@解决协同治理@@问题@@。“无缝隙@@@@服务@@@@”是整体政府的@@外在表现@@。按照该理念@@，政府应整合所有@@部门@@、人员和@@其他资源@@，以@@单一@@界面为公众提供优质的@@信息和@@服务@@@@。在这里@@，“无缝隙@@@@”是在横向部门@@、纵向层级之间消除@@“缝隙@@”。为此@@，要通过@@电子政务@@系统@@的@@前台整合带动后台整合@@，基于信息资源共享@@，打造涵盖行政综合执法@@、社会综合治理@@等功能于一@@体的@@协同工作平台@@@@。只有@@这样@@，“无缝隙@@@@服务@@@@”才不@@会停留于表层@@，切实做到由内而外@@，形成一@@个整体性的@@网@@上政府@@。
六@@
检验@@“互联网@@@@+政务@@”成效的@@@@，不@@是简单的@@电子化@@、数@@字化@@，并非在网@@上建一@@个平台@@就万事大吉@@。做加法后的@@@@乐动安卓app ，关键要让公众真正体会到在线的@@便利@@，有@@实实在在的@@获得感@@，而不@@是政府为了赶时髦@@“虚晃一@@枪@@”。
浙江@@乐动安卓app 网@@已上线婚育收养@@、教育培训@@、求职执业@@、纳税缴费@@、就医保健@@、社会保险等十多项主题栏目@@，但@@主要还是信息类服务@@@@，能直接在线办理的@@便民事项不@@多@@。因此@@，要深化平台@@建设@@，加强资源整合@@，争取每个栏目都有@@老百姓可用@@、爱用的@@热门应用@@，并适时推出定制化服务@@@@。要继续深化政务@@公开和@@在线交流@@，广泛开展网@@上意见征集@@、专项调查@@、评议听证等活动@@，在引导公众参与中增强用户粘性@@。同时@@，加快@@乐动安卓app 网@@向乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@）延伸@@。网@@上基层服务@@站应当与现有@@的@@实体性公共服务@@平台@@相结合@@，并善于依@@托@@农村@@电子商务服务@@点@@，使@@“互联网@@@@+”更接地气@@、更加适用@@。
当今是移动互联网@@@@@@时代@@@@，随着@@网@@络通讯条件的@@改善和@@智能移动终端的@@普及@@，在线与离线的@@差别已不@@再那么绝对@@，由此将催生全天候的@@移动电子政务@@@@。“互联网@@@@+政务@@”的@@重心@@，将越来越偏向@@“移动互联网@@@@@@+政务@@”。浙江@@乐动安卓app 网@@已上线了移动客户端@@（APP），但@@拥有@@@@APP，不@@见得就能吸引用户@@。据统@@计分@@析@@，手机上@@98%的@@APP只被打开过一@@次@@@@，甚至下载后一@@次@@都没有@@被打开过@@。所以@@@@，必须加速服务@@迭代@@，我们为此@@建立了移动端服务@@整合平台@@@@，形成一@@套应用开发和@@接入规范@@，加快@@一@@站式汇聚各地@@@@、各部门的@@移动端政务@@应用资源@@。在此基础上@@，推进@@与阿里巴巴@@、腾讯@@、百度等公司的@@合作@@，依@@托@@微信@@、支付宝等平台@@的@@@@“城市服务@@@@”，进一@@步延伸@@@@乐动安卓app 网@@的@@触角@@。这也是借船出海@@、借梯登高@@，通过@@与一@@流互联网@@@@公司的@@技术@@对接和@@联合开发@@，让手掌间的@@政府更派得上用场@@。
“互联网@@@@+政务@@”的@@发展@@，有@@赖于网@@上网@@@@下联动@@。应该看到@@，网@@上与网@@下办事并非简单的@@替代关系@@，一@@些比较复杂的@@行政审批@@等事项@@，现阶段仍可以@@网@@下办理为主@@，网@@上受理作为有@@益的@@辅助@@；但@@对那些简易的@@即办件@@，以@@及资料核验标准化程度较高的@@事项@@，网@@上全流程办理要逐步成为主渠道@@。“互联网@@@@+政务@@”也应借鉴电子商务的@@@@O2O模式@@（Online To Offline/线上到线下@@），找准具体切入点@@，积极探索网@@上平台@@@@、实体大厅@@、自动终端@@、服务@@热线等良性互动的@@模式@@@@，使@@网@@上办事与网@@下办事相辅相成@@、相互促进@@@@。
七@@
“互联网@@@@+政务@@”的@@全面拓展@@，必然要求与之相适应的@@新一@@代基础设施@@，从云@@、网@@、端各个层面支撑在线智慧政府建设@@，逐步形成由现代治理@@理念与现代信息技术@@共同催生@@、演化的@@现代政务@@生态@@。
从技术@@角度讲@@，“互联网@@@@+”应当加在云计算上@@。作为一@@种新兴的@@信息技术@@部署与交付模式@@@@，云计算就像人们利用@@自来水@@、煤气一@@样@@，通过@@虚拟化方式动态配置计算资源@@，并依@@据使@@用量按需付费@@。浙江@@乐动安卓app 网@@便搭建在云计算平台@@上@@，当前要以@@此为依@@托@@@@@@，推进@@应用系统@@整合@@、信息资源整合和@@业务流程整合@@。大数@@据@@处理的@@兴起@@，也使@@云计算发展继基础设施即服务@@@@（IaaS）、平台@@即服务@@@@（PaaS）、软件即服务@@@@（SaaS）之后@@，进入了以@@分@@析即服务@@@@（AaaS）为主要标志的@@@@2.0时代@@。要建设完善政务@@云计算平台@@@@，使@@之不@@仅作为数@@据汇聚的@@大@@“池子@@”，而且是数@@据分@@析的@@总@@“车间@@”。
在这里@@，必须防止政务@@云平台@@一@@哄而上@@。因为云计算一@@旦成为时兴的@@模式@@@@，就容易引发各地@@@@、各部门的@@投资热情@@，新建的@@平台@@于是星罗棋布@@。但@@条块分@@割的@@云@@，恰恰违背了云计算引领的@@潮流@@。浙江@@的@@政务@@云平台@@实行省@@、市两级架构@@，县一@@级原则上不@@单独建设@@。有@@了云平台@@@@，还要有@@@@“云优先@@”的@@理念@@。也就是说@@，凡@@适合在政务@@云汇聚的@@系统@@和@@数@@据@@，都要优先采取云计算的@@部署模式@@@@，尽可能将它们推上云端@@。
“互联网@@@@+政务@@”还离不@@开网@@络的@@整合@@。目前@@，各地@@除了电子政务@@内网@@@@、外网@@外@@，不@@少部门的@@业务系统@@都在专网@@上运行@@，因难以@@实时互通@@，势必严重制约网@@上@@乐动安卓app 的@@一@@站式运行@@。为此@@，要进一@@步理顺电子政务@@网@@络建设和@@管理体制@@，加快@@电子政务@@外网@@改造升级@@。要稳步开展部门专网@@整合@@，相关应用经分@@类@@后@@，分@@别向统@@一@@的@@政务@@内网@@或外网@@迁移@@。可以@@说@@，这是@@“互联网@@@@+政务@@”得以@@全面@@、高效拓展的@@基础工程@@。
未来的@@@@乐动安卓app 必须与物接网@@融合@@，这是@@“互联网@@@@+”的@@题中之义@@。基于智能技术@@及应用@@，要通过@@物联网@@和@@智能设备连接人与人@@、人与机器@@，更好地支撑@@乐动安卓app 的@@在线化和@@移动化@@。同时@@，积极运用视联网@@技术@@@@，实现高清视频的@@实时传输@@，并整合分@@散的@@存量视频资源@@，促进@@乐动安卓app 应用的@@可视化@@、扁平化@@。
推进@@“互联网@@@@+”，必须高度注重网@@络安全和@@信息安全@@。因为互联网@@@@连接一@@切@@，难免也就连接着风险@@。假如在制度@@、技术@@、管理等方面不@@设防@@，一@@旦酿成事故@@，往往为时已晚@@。安全是一@@项基础保障@@，绝不@@可存亡羊补牢的@@侥幸@@。只有@@稳中求进@@，“互联网@@@@+政务@@”才能持续蓬勃发展@@。
八@@
“互联网@@@@+政务@@”究竟将发掘出多大的@@能量@@，从根本上讲@@，取决于公共数@@据@@价值在怎样的@@深度与广度得以@@实现@@。
数@@据是财富@@，这一@@观念已越来越被广泛接受@@。在大数@@据@@时代@@@@，将数@@据@@、能源@@、货币等量齐观为支撑社会运行的@@三@@大要素@@，也不@@为过@@。但@@公共数@@据@@一@@般分@@散在不@@同的@@行政机关@@，由于各地@@@@、各部门都只掌握一@@个局部@@，以@@致去世了的@@照发养老金@@，开好车的@@却领着低保金@@；居民办事总要开各式各样的@@证明@@@@，诸如证明@@@@“你妈是你妈@@”，证明@@“我是单身@@”，证明@@“结婚证上的@@夫妻是一@@家人@@”……这一@@切都反映了机关作风的@@问题@@，但@@症结还在于信息孤岛@@。当数@@据都被锁在行政机关的@@抽屉里时@@，政府履职就陷入了@@“盲人摸象@@”的@@困境@@。
推进@@数@@据资源共享已是当务之急@@。需要指出@@@@，由于公共数@@据@@事实上@@被政府部门占有@@@@，这些单位自然成了数@@据的@@既得利益者@@。“靠山吃山@@，靠水吃水@@”，既然靠着数@@据@@，往往就不@@太情愿无偿提供@@。必须从逻辑上强调政府对于公共数@@据@@的@@统@@一@@所有@@权和@@支配权@@，因为数@@据的@@积累来自于财政开支@@，而并非谁的@@@@“私房钱@@”。依@@托@@乐动安卓app 网@@，浙江@@建设了@@省市县一@@体化的@@信息资源共享平台@@@@，并制定专门的@@管理办法@@，将逐步集中汇聚非涉密的@@政务@@数@@据@@。当然@@，数@@据共享是分@@层次@@@@、分@@类@@型的@@@@，既有@@非受限共享类型@@，也有@@受限共享类型@@；共享方式也分@@比对验证@@、查询引用@@、批量复制等@@。对那些虽不@@涉密却比较敏感的@@数@@据@@，有@@的@@可以@@先脱敏再汇聚@@；暂时无法集中部署的@@@@，可按照标准规范提供数@@据访问接口@@，但@@不@@允许搞游离在外的@@@@“独立王国@@”。
在政府内部共享数@@据@@，虽不@@一@@定依@@赖互联网@@@@@@，但@@有@@了@@“互联网@@@@+”，则能极大地激发应用需求@@。推进@@政府治理@@与公共服务@@在线化@@，必然要求有@@健全的@@人口@@、法人@@、空间@@地理等基础数@@据库和@@专业数@@据库作支撑@@，有@@完善的@@信用信息共享平台@@作保障@@。反过来讲@@，真正意义上的@@大数@@据@@是在线的@@@@。另一@@方面@@，公共数@@据@@还应在网@@上向社会开放@@。因为采集数@@据所用的@@财政性经费@@，其实是纳税人的@@钱@@，所形成的@@自然是公共产品@@。浙江@@乐动安卓app 网@@近期将推出@@“公共数@@据@@”板块@@。为此@@，应建立政府数@@据开放的@@默认原则@@，即除涉及国家安全@@、商业秘密和@@个人隐私的@@数@@据外@@，开放数@@据是政府的@@义务@@。相对于政府信息公开只是满足公民的@@知情权@@，开放数@@据的@@核心@@，是让全社会都能分@@享@@更底层@@、连续性的@@数@@据资源@@。所以@@@@，不@@光是开放浅层次@@的@@信息@@，更需要精准@@、即时地提供可机读的@@数@@据接口@@（API），保障人们对公共数@@据@@的@@利用@@权@@，为大众创业@@、万众创新提供新支撑@@。
公共数@@据@@的@@共享开放@@，仅仅是数@@据价值利用@@的@@第一@@步@@。在海量数@@据汇聚的@@基础上@@，要针对特定的@@主题@@，运用大数@@据@@分@@析技术@@@@，从那些看似支离破碎@@，却有@@内在关联的@@数@@据中探求带规律性@@、前瞻性@@、导向性的@@信息@@。数@@据为王@@，并非有@@了数@@据就是王@@，善于挖掘@@@@、分@@析才是@@王道@@。浙江@@乐动安卓app 网@@正加快@@构建综合监测分@@析平台@@@@，通过@@与专业机构合作@@，先行选取若干应用场景@@，制定数@@据采集@@、交换@@、清洗@@、入库@@、处理和@@使@@用的@@闭环流程@@，积极开展公共数@@据@@挖掘@@工作@@，让未来的@@@@政府能更好地循@@“数@@”治理@@、依@@“数@@”服务@@。
九@@
立足当下@@，又放眼长远@@，“互联网@@@@+政务@@”应有@@怎样的@@愿景@@？
需要指出@@@@，“互联网@@@@+”中的@@加号@@，并非算术层面的@@相加@@，而是有@@着乘数@@效应的@@叠加@@，所起的@@不@@是堆积性的@@物理反应@@，而是基于融合与创新的@@化学反应@@。“互联网@@@@+政务@@”离不@@开价值观的@@支撑@@，所聚焦的@@是政府治理@@现代化的@@梦想@@。
——以@@“互联网@@@@+”强化政府责任@@。政府是干什么的@@@@？政府是来负责任的@@@@。不@@负责任的@@政府@@，就没有@@合法性@@，也没有@@存在意义@@。然而@@，传统@@形态的@@政府往往对公民强调义务@@，却忽视其权利@@；与之相对应@@，行政权力@@则被放大@@，政府责任反被虚置@@。将行政权力@@清单和@@政府责任清单晒在互联网@@@@上@@，就是为了将公权力@@更好地装进笼子里@@，进一@@步彰显政府必须承担的@@责任@@。利用@@“互联网@@@@+”，通过@@对行政权力@@事项实行统@@一@@编码和@@动态管理@@，并确保在线运行@@，能够有@@效地减少暗箱操作@@。因为互联网@@@@在很大程度上解决了信息的@@不@@对称性@@，当权力@@行使@@变得透明@@，就能与责任更好地挂钩@@，既不@@可乱作为@@，也不@@可不@@作为@@。如此一@@来@@，“互联网@@@@+”就成了打造法治政府@@、服务@@型政府的@@强大倒逼力量@@，网@@络空间@@也成了责任政府建设成效的@@@@绝佳检验@@舞台@@。
——以@@“互联网@@@@+”提升行政效能@@。现代意义的@@政府治理@@@@，无疑讲求效能@@。“互联网@@@@+”的@@一@@个正效应@@，恰恰是@@以@@高效率整合低效率@@。比如@@，商业网@@站的@@在线服务@@@@，反应时间都在@@30秒之内@@，配送时间也很短@@，否则就没有@@良好的@@用户体验@@。推进@@在线@@乐动安卓app ，并接受公众评价与全程监督@@，势必对网@@络的@@时速标准@@“入乡随俗@@”，促使@@政府快捷运行@@。当越来越多的@@@@乐动安卓app 上网@@@@，相应的@@法规政策和@@标准规范逐步完善@@，电子证照@@、电子文件@@、电子印章@@、电子档案等可望广泛应用@@，将给政务@@生态带来系统@@性的@@效率提升@@。如果说网@@上办理是@@乐动安卓app 平台@@所迈出的@@第一@@步@@，以@@系统@@集成@@、渠道整合@@、数@@据共享为原则@@，推进@@乐动安卓app 链和@@工作流的@@改造重组@@，才是@@“互联网@@@@+”更有@@意义也更具挑战的@@任务@@。随着@@人类从信息技术@@@@（IT）时代@@向数@@据技术@@@@（DT）时代@@的@@跨越@@，政府的@@一@@切行为都将被数@@据化@@，而公共数@@据@@也将改变凝固@@、封闭的@@状态@@，在日益充分@@的@@流动@@、挖掘@@、分@@析中展现价值@@。大数@@据@@能提高生产@@@@、经营的@@效率@@，也能提高决策@@、管理和@@服务@@的@@效率@@，为政府高效治理@@奠定坚实的@@基础@@。
——以@@“互联网@@@@+”力推施政公平@@。公平是人类自古至今的@@不@@懈追求@@，也是政府治理@@的@@核心价值@@。分@@布式@@、去中心化的@@互联网@@@@@@，将使@@世界变得平坦@@，因为人们在线交流@@、办事将被最大限度地剥去身分@@@@、权力@@、财富的@@标签@@@@，城乡@@、区域的@@差异也几乎被抹平@@。推进@@网@@上政务@@尤其是全流程在线运行@@，就让无数@@双眼睛盯着行政权力@@的@@一@@举一@@动@@，客观上有@@利于规范行政执法@@，减少自由裁量权@@，促使@@行政相对人依@@法得到公正对待@@。另一@@方面@@，互联网@@@@极大降低了信息获取成本@@，也有@@效降低了服务@@供给成本@@。当政府投身于开放@@、透明的@@网@@络空间@@@@，将更多@@地感知不@@同阶层@@、不@@同群体的@@愿望和@@呼声@@，也能及时回应企业@@、公众多元化的@@现实需要@@。“互联网@@@@+”预示着人人受益@@，将推动政府更好地提供均等化@@、普惠性的@@公共服务@@@@。
——以@@“互联网@@@@+”促进@@共治共享@@。互联网@@@@是一@@切的@@互联@@，继而带来相互融合的@@生态@@，形成网@@状协同的@@自组织@@。正如它改变了生产@@者与消费者相割裂的@@状态@@，从而让顾客参与到生产@@环节之中@@，随着@@“互联网@@@@+政务@@”实践的@@深化@@，公共服务@@的@@提供方与需求方也不@@再泾渭分@@明@@，公众可以@@多种方式在线参与社会事务@@，也可以@@利用@@向互联网@@@@开放的@@数@@据@@、平台@@等资源@@，自行开发公共性的@@服务@@产品@@。互联网@@@@还在很大程度上重构了公共领域@@，通过@@深入开展在线互动交流@@，有@@利于寻求社会共识的@@最大公约数@@@@。更应看到@@，互联网@@@@加速发展了协同共享的@@经济模式@@@@，尤其使@@传统@@形态下没有@@价值的@@东西变得有@@价值@@。就像优步@@（Uber）自身不@@拥有@@一@@辆车@@，但@@通过@@网@@络连接与资源整合@@，却成了全球最大的@@出租车公司@@。可以@@预见@@，互联网@@@@世界的@@商业模式@@创新@@，同样将移植到政务@@领域@@。因为公共资源很容易被低效配置@@，“互联网@@@@+”恰好是一@@把金钥匙@@，通过@@市场@@和@@社会的@@良性参与@@，与政府联手开创一@@个共治共享的@@崭新时代@@@@。
陈广胜@@，男@@，汉族@@，1969年@@12月@@生@@，山东莒南人@@，浙江@@省政府副秘书长@@，人文及公共管理学者@@。
