2018年@@8月@@25日@@,汇集众多信息化领军人物的@@“中国@@信息化百人会第@@29期公共政策@@圆桌会议@@”在京召开@@,国脉@@互联@@董事长@@、首席架构师杨冰之@@作为重要发言嘉宾应邀参会@@。

  本次@@会议由中国@@信息化百人会@@、互联网@@实验室主办@@,北京信百汇信息经济研究院承办@@。来自国家行政学院@@、国家信息化专家咨询@@委员会@@、北京信百会信息经济研究院@@、国脉@@互联@@、中国@@社会科学评价研究院@@、中国@@人民大学@@、中国@@科学院@@、华为@@、微软@@、亚马逊@@30多家单位的专家参会@@。

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【中国@@信息化百人会第@@29期公共政策@@圆桌会议@@】

  国脉@@互联@@董事长@@、首席架构师杨冰之@@以@@“数据@@驱动的@@政府@@服务创新@@@@”为题发表演讲@@,基于对数据@@变革时代的洞察@@和@@国脉@@在数据@@服务政府@@方面实践@@,就数据@@驱动政府@@变革@@、政府@@流程@@再造@@、政府@@服务创新@@和@@未来@@展望@@等发表了观点@@@@,具体如下@@:

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【国脉@@互联@@董事长@@ 杨冰之@@】

  一@@、回顾四@@十@@年@@改革@@经验@@,数字化时代@@的政府@@变革重点依然是处理好政府@@与市@@场@@、公民的关系@@。

  从@@1978年@@到@@2017年@@,40年@@广东@@发展成功的一@@个重要原因@@,是处理好了政府@@与市@@场的关系@@,激发了全省@@创新@@创业的热情@@。

  “一@@门式@@一@@窗式@@@@”的首发地是广东@@禅城@@。我们不要小看@@“一@@门式@@”“一@@窗式@@”“一@@网式@@”,因为自@@“政府@@”存在几千年@@来@@,政府@@和@@老百姓所处的地位一@@直都是不平等的@@,通过@@“一@@门式@@一@@窗式@@@@一@@网式@@@@”改革@@,形成不见面办事@@的业务@@,使群众在心理位置上取得了巨大的平衡@@。

  人类已进入数字空间@@,数字化时代@@将重塑政府@@与市@@场@@、政府@@与公民等各种关系@@。未来@@几十@@年@@的核心@@,仍然是处理好政府@@内部的关系@@,以数字政府@@@@建设为抓手@@,按一@@体化@@、智能化@@、网上网下协同来建设@@。

  二@@、数据@@作为嵌入人类进化进程的新变量@@,推动社会运行机制从@@@@“以业务为主导@@”向@@“以数据@@为主导@@”转变@@。

  我们看待数据@@时代@@,首先要认识数据@@@@。数据@@是嵌入人类进化进程的新变量@@,在思维方式和@@要素选择中@@,都要加入数据@@维度@@,社会的发展路径和@@逻辑@@也在发生变化@@,从@@过去主要是满足和@@适应传统业务逻辑@@@@,向@@以数据@@为主导@@再造业务逻辑@@转变@@@@。

  数据@@正在重塑当今时代资源观@@,使文明范式@@、发展方式和@@社会发展模式@@发生巨变@@,推动文明范式的跃迁@@、发展方式的转型@@,形成社会发展新模式@@@@。

  三@@、数据@@、政府@@、治理关系的认知@@,三@@者互动决定区域的未来@@格局@@。

  数据@@塑造政府@@新生命@@、新空间@@、新动能@@,优@@化与改造传统政府@@资源配置能力@@。数据@@利用能力是人类社会进步的新标志@@,在数据@@成为人类发展新变量的同时@@,也带来了大量的不确定性@@。

  我们看到政府@@长期以来就是社会管理者@@、规则@@制定者@@、利益平衡者@@。讲到公共服务的问题@@,一@@定是治理的问题@@,在数据@@时代@@,公共服务越来越不是靠政府@@单向@@供给@@,新制度下的治理文明是多主体@@共同参与@@、共建共享共治的格局@@,与数据@@精神一@@致@@。

  数据@@、政府@@、治理三@@者之间的关联越多@@、越广@@、越深@@、越动态@@,三@@者之间的互动程度将决定一@@个地方@@、城市@@@@、国家的未来@@格局@@。

  四@@、数字化时代@@,地方政府@@在激情与冲动中展开服务模式@@创新@@的新一@@轮竞赛@@。

  国脉@@参与了浙江@@、广东@@等地政府@@的大数据@@项目@@。从@@与地方政府@@的交流来看@@,当前各地提出了很多概念@@,比如浙江@@“最多跑一@@次@@@@”、江苏@@“不见面办事@@”、山东@@“一@@次@@办好@@”、广东@@“指尖办@@”、北京海淀@@“码上办@@”、深圳@@“秒@@批@@”、佛山@@“秒@@级服务@@”、贵州@@ “服务到家@@(上门办@@)”,还有主动办@@、主动帮等@@。

  每个地方@@(省@@、市@@、区县@@) 都希望能提出一@@个响亮的口号@@,表现政府@@在公共服务方面的创新@@@@、创意和@@决心@@,这么多口号的背后@@,一@@方面反映的是政府@@的服务焦虑@@,另一@@方面也反映了政府@@服务在发生大的竞赛和@@创新@@追求@@。

  五@@、从@@浙江@@“最多跑一@@次@@@@”看政府@@服务创新@@@@,本质是体制机制创新@@@@,按数据@@流动逻辑@@实现政府@@流程@@再造@@@@。

  国脉@@参与浙江@@“最多跑一@@次@@@@”项目已有一@@年@@多@@。“最多跑一@@次@@@@”是什么@@?其最核心的是@@“减@@”和@@“优@@”。“减@@”的是人员@@、环节@@、材料@@、时间@@,“优@@”的是流程@@@@、环节@@、模式@@。让数据@@多跑路@@、群众少跑腿@@,就要做到数据@@标准化@@、数据@@责任@@清单化@@、数据@@和@@事项一@@一@@关联@@,要做到每个字段@@、每个部门能确保提供@@,这里面重要的是数据@@认责平台@@@@,明确哪个部门提供哪个字段@@,政府@@的数据@@库中有字段和@@数据@@后@@,绝对不允许老百姓再做二@@次@@提供@@。我一@@直强调一@@个观点@@@@,所有的证明@@原则上都是政府@@及相关部门提供的@@,既然是政府@@提供的证明@@@@,就应该不需要老百姓在其他地方提供证明@@@@。

  “最多跑一@@次@@@@”的优@@化思路@@,是要按数据@@的流动逻辑@@@@,而不是传统业务逻辑@@@@。包括@@“最多跑一@@次@@@@”等在内的政府@@公共服务创新@@@@,本质上是体制机制的创新@@@@,而不是传统数据@@业务进行简单的现场化@@、网络化@@、数据@@化@@。

  “最多跑一@@次@@@@”的核心要点是数据@@换人@@、数据@@认人@@。指的是电子化材料@@的法律效应@@,要做到少提交材料@@@@、表格@@,实现多表合一@@@@,基于字段进行归类@@、合并@@。很多证明@@表格@@都有姓名@@、身份证号@@、联系方式@@、家庭住址@@、民族等@@,按理这些信息政府@@若已掌握@@,其实填个身份证号@@即可@@,所以凡是政府@@数据@@库里的材料@@@@,原则上不应该由老百姓再提供@@。

  最高的境界是数据@@自动化流转@@、尽量不要人为干预@@,减@@材料@@@@、减@@事项@@、简政放权@@、放管服@@改革@@@@,从@@“天@@”办到@@“秒@@”办甚至@@“不办@@”。

  六@@、营商环境@@是政府@@服务质量的试金石@@。

  目前全球办一@@个企业的最快速度是@@0.5天@@,而且不需要缴费@@,但中国@@现在最快的是@@3天@@。其实很多地方的政府@@服务已经做得很好了@@,但仍然不够@@,比如企业在和@@金融部门打交道@@、开办注册行@@/账户方面@@,就至少要花@@1天@@的时间@@@@。因此@@,我国在营商环境@@方面还有很大进步空间@@。

  中国@@的营商环境@@在国际上尚处于中等水平@@,要抢夺国际国内资源就一@@定要在营商环境@@上下功夫@@。

  七@@、数据@@驱动政府@@服务创新@@的动力体系与制约因素@@。

  数据@@驱动政府@@服务创新@@的行政体系与制约因素在于成本@@、效率和@@质量@@,未来@@地方的竞争力不在于对资源的争夺等@@,而在于营商环境@@@@、信息化服务@@、数据@@开放程度@@。这方面各地都在竞争@@,但有很多问题@@:

  1.数据@@问题@@。国脉@@已参与全国多个地方的信息资源目录咨询@@工作@@,发现很多地方报的目录存在不全@@、不实@@、不准@@、不新等问题@@,编目规则@@@@、细节还存在很多差异@@,数据@@质量整体还不够高@@。国脉@@最近也在开展全国@@1000多份数据@@元方面的文件搜集整理工作@@,从@@国内来看@@,关于数据@@的标准化程度非常低@@,比如国别划分标准@@,有国家标准@@、也有一@@些部委制定的标准@@,有些编号@@“美国@@01、中国@@02”,有些编号@@“中国@@大陆@@01、香港@@02、澳门@@03、台湾@@04、美国@@05”。还有数据@@规则@@和@@数据@@流动性问题@@,数据@@流动是数据@@共享@@@@、开放的主要目的@@。

  2.制度问题@@,包括@@机制@@、规则@@、部门角色等@@。

  3.能力问题@@,包括@@数据@@应用能力@@、场景设计能力等@@。

  4.意识问题@@,包括@@权利@@、责任@@、风险@@、奖惩等@@,政府@@服务创新@@做好后@@,如何奖励还不够明细@@,很多地方都是数据@@相关的技术和@@运维@@,但本身这项工作是改革@@性的@@,光靠技术驱动远远不够@@。

  八@@、数据@@与服务的关系是一@@体两面@@。

  数据@@即服务@@,数据@@能够支撑@@、衍生和@@优@@化服务@@,数据@@流与服务流相融合@@@@,融合@@即创新@@@@。数据@@流动越多越快@@,服务创新@@力就越好@@,如数据@@能够流动到老百姓手机上去@@,就衍生了很多服务@@。未来@@要以数据@@优@@化整合流程@@优@@化@@,以数据@@替代物质材料@@@@(各种纸张@@、证明@@)、以数据@@流替代人工流@@。

  九@@、数据@@与服务创新@@的逻辑@@@@、方法与挑战@@。

  数据@@与服务的创新@@逻辑@@是以人为本@@、数据@@赋能@@。方法方面@@,一@@个解构@@,一@@个是重构@@。解构包括@@元素@@、流程@@、环节@@、主体@@(元服务与数据@@化@@@@);重构包括@@目标@@、流程@@、逻辑@@,要实现数据@@替代策略@@,手段是关联@@、融合@@、创新@@。

  目前来看@@,在数字时代@@,公共服务表现为如下几点@@:①通用和@@个性@@,现在的服务都是通用服务@@,很难提供个性化服务@@,但老百姓每个个体都不一@@样@@,他们希望得到个性化服务@@;②公平和@@效率@@,包括@@城市@@@@@@、各种人群@@、城乡问题@@、数据@@能力强弱问题@@,不同的情况所需服务不一@@样@@;③动力和@@压力@@,我们现在为什么有创新@@激情@@,除了对资源的争夺外@@,还有压力@@,看到别人做好了后的竞争@@、比较压力@@;④规范与创新@@@@;⑤成本与质量@@,使我们在数据@@时代@@的服务比过去传统线下服务质量更高@@、效率更快@@、老百姓获得感更强@@。

  十@@、未来@@展望@@——创新@@无止境@@、服务无止境@@。

  关于未来@@展望@@@@,首先是要@@“认清@@”政府@@在数据@@世界的作用与角色@@,在一@@个新兴世界政府@@到底应该扮演什么角色@@,是把当前现实世界的政府@@角色和@@职能直接平移过去@@,还是形成新角色@@、新职能@@。在网络世界@@,政府@@并不是很强势的原因之一@@@@,是技术的主导权不在政府@@手中@@。

  第二@@个是@@“借鉴@@”,包括@@非政府@@机构的创新@@服务给我们带来的启示与压力@@。现在政府@@压力很大的一@@点是@@,企业可以做到秒@@杀@@、送货上门等服务@@,而政府@@为什么不能做到秒@@办@@、上门服务@@。

  第三@@个是我们要@@“洞察@@”未来@@技术持续进步的推动力和@@人性@@,到底未来@@数据@@时代人的需求是什么@@@@,要深度洞察@@和@@深化@@。

  第四@@个是@@“未来@@”,面向@@数字政府@@@@建设@@,要加快内部组织改造@@、实现治理能力与治理体系现代化@@,改变过去工业时代建立的扩展制@@、金字塔型政府@@@@、条块分割非常明晰的体系@@,在网络世界@@建立智慧化@@、协作型智慧政府@@转变@@@@,这些都是非常重要的挑战@@。

责任@@编辑@@:qinpeng