当今时代@@，随着信息技术快速发展@@，大数据@@成为国家基础性战略资源@@，成为新的社会@@生产要素@@，对经济发展@@、社会@@治理@@、人民生活等方方面面都产生了重要影响@@。习近平同志指出@@，要运用大数据@@@@提升国家治理现代化水平@@。为此@@，要深入了解大数据@@发展现状和趋势及其对国家治理的影响@@，分析大数据@@在国家治理领域运用中存在的问题@@，为充分发挥大数据@@在国家治理现代化中的作用打下坚实基础@@。
大数据@@的运用可以帮助提升政府工作效率和水平@@，为治理模式创新提供新的工具和手段@@。传统的行政模式受技术条件限制@@，往往基于宏观情况开展决策@@、实施监管和提供服务@@，这容易造成决策不够科学@@、监管不够充分@@、服务不够细致等问题@@。随着大数据@@技术的发展@@，政府工作过程可以实现全流程数据化记录@@，为深度分析@@、过程回溯@@、事后监管@@、优化服务等工作提供可靠依据@@，并为快速落实责任@@，及时发现@@、处置问题提供便利条件@@。同时@@，传统的社会@@治理@@模式中存在社会@@主体@@有效参与程度不足@@、情况发现和处置不及时等问题@@。运用大数据@@@@，可以让更多@@社会@@力量参与到社会@@治理@@过程中@@。对社会@@运行中产生的数据进行挖掘分析@@，也有助于更全面@@、快捷@@、直观地了解社会@@运行情况@@，从而使社会@@治理@@更加精准@@、更有预见性@@。大数据@@技术使精准化@@、个性化的公共服务成为可能@@，通过分析用户的个人属性数据@@、网络行为数据@@、以往服务数据等@@，可以判断用户的需求特征@@，进行精准化和个性化服务@@，更好满足人民群众的需求@@，增强人民群众在共享互联网发展成果上的获得感@@。
大数据@@在我国国家治理领域的运用逐步深入@@，日益成为推进国家治理现代化的重要方式和手段@@。然而@@，从总体上看@@，大数据@@在国家治理中的运用还处在研究探索阶段@@，存在一些问题@@。一是有的地方@@、部门对大数据@@的发展规律和趋势认识不清晰@@、不到位@@，往往被动适应社会@@信息化发展@@，缺乏主动利用大数据@@进行治理创新的意识和勇气@@。二是大数据@@给国家安全@@@@、公民隐私保护带来巨大挑战@@。大数据@@的发展改变了传统数据收集@@、存储@@和应用模式@@，在数据应用更为开放和充分的同时@@@@，也给信息安全@@、国家安全@@、公民隐私保护等带来风险@@。大量汇聚并关联起来的数据一旦泄露@@，或者传统意义上的涉密数据一旦被挖掘出原始内容@@，就有可能给国家@@、社会@@、个人带来巨大危害@@。三是数据的整合与共享面临诸多困难@@。运用大数据@@@@推进国家治理现代化@@，离不开对政府数据@@、企业数据和社会@@数据的综合挖掘和应用@@。但目前数据的整合与共享仍然存在障碍@@。比如@@，对数据的归属权@@、管理@@权和使用权还缺乏清晰界定@@，一些地方@@、部门往往对能否共享数据@@、能否使用数据存在疑虑@@。数据管理@@和交易规则仍不完备@@，对数据流转过程中各方的责任和义务没有明确界定@@，这些都不利于数据的充分共享和应用@@@@。
更好发挥大数据@@在国家治理中的作用@@，当前需要抓好以下几个方面@@：首先@@，强化大数据@@思维@@。大数据@@不仅是一种新兴的信息技术手段和方法@@，也是对传统治理模式的深刻变革@@。应充分理解大数据@@的意义@@，加强对大数据@@的学习研究@@，增强运用大数据@@@@推进国家治理现代化@@的意识和本领@@。其次@@@@，着力构建数据整合共享机制@@。改革各自为政的数据资源管理@@模式@@，明确数据资源采集@@、存储@@、管理@@、使用等各环节的责任分工@@，理清权属关系@@，广泛汇聚@@、整合数据@@，并通过建设完善国家大数据@@平台@@@@，实现国家治理领域大数据@@资源的全面汇聚@@、共享和应用@@。进一步推进数据开放@@，适当吸纳社会@@力量进行政务数据资源的开发利用@@，满足国家治理中的数据应用需求@@，减少政府信息化建设和运行成本@@，降低大数据@@工作的技术难度@@。再次@@@@，尽快构建和完善相关法律法规和管理@@制度@@，优化组织体系@@，强化安全与隐私保护@@，规范大数据@@的运用与发展@@。
（作者为清华大学国家治理研究院执行院长@@、教授@@）
