广东@@正在依托@@现代信息技术大力推进数字政府@@改革@@建设@@@@@@。近日@@，广东@@省@@政府副秘书长@@、省@@乐动安卓app 数据管理@@局@@党组书记逯峰@@在@@《行政管理@@改革@@@@》（2018年@@11期@@）上发表了@@《广东@@“数字政府@@”的@@实践与探索@@》。文章从改革@@思路@@、改革@@关键点@@、改革@@新探索等维度总结了广东@@@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@实践中的@@理念创新@@@@、制度创新@@、技术创新@@。可以@@说@@，广东@@“数字政府@@”的@@实践与探索@@已经形成@@了@@“数字政府@@”建设@@的@@@@“广东@@样本@@”，将持续在全国范围内发挥引领和@@示范作用@@。
近年@@来@@，广东@@在@@全国率先建设@@网上办事大厅@@，省@@直各单位也结合自身业务需要@@，大力开展@@政务信息化建设@@@@，推出了一@@批独具特色的@@电子@@乐动安卓app ，电子政务建设@@和@@应用取得了一@@定进展@@。但由于缺乏统筹规划@@、标准规范@@，部门之间数据难以@@汇聚共享@@，业务流程难以@@整合优化@@@@，导致政府内部信息互通共享困难@@、流程不通@@、行政效率效能不高@@，为@@群众@@、企业@@提供办事服务时@@，仍然存在让群众@@“跑多次@@@@”“跑多门@@”“重复提交资料@@”、如何证明@@“我是我@@”等问题@@，推动@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@势在必行@@。
在此背景下@@，广东@@积极落实党中央和@@国务院工作部署@@，开展@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@，把@@“数字政府@@”建设@@作为@@推动@@经济高质量发展@@、再创广东@@营商环境@@新优势的@@着力点和@@突破口@@，充分发挥省@@内优秀信息技术企业@@优势@@，构建@@“政企合作@@、管运分离@@”建设@@运营模式@@@@，推进各级政府部门政务信息化的@@职能融合@@、技术融合@@、业务融合与数据融合@@@@，实现@@跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的@@协同管理@@和@@服务@@，促进部门业务协同融合@@、数据资源流转通畅@@、决策支撑科学智慧@@、社会治理精准有效@@、公共服务@@便捷高效@@、安全@@保障@@可管可控@@，以@@“理念创新@@+制度创新@@+技术创新@@”推动@@广东@@@@“放管服@@”改革@@向纵深发展@@，促进政府职能转变@@，以@@集约化@@、一@@体化建设@@模式@@降低行政成本@@，提高行政效率@@，以@@数据开放释放@@“数字红利@@”，提升@@政府治理体系@@和@@治理能力现代化水平@@@@。
一@@、“政务互联网思维@@”指导的@@改革@@思路@@
广东@@将@@互联网思维及整体发展思维应用到政府改革@@领域@@，提出@@“政务互联网思维@@”，以@@“政务互联网思维@@”来指导@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@。
“政务互联网思维@@”包括@@五@@个维度@@。
一@@是@@“用户思维@@”，即从用户体验的@@角度改进@@乐动安卓app 设计@@；
二@@是@@“流量思维@@”，即用群众@@“爱不爱用@@”来检验@@乐动安卓app 成效@@；
三@@是@@“平台@@思维@@”，即通过@@@@集约化重新构建@@@@“大平台@@@@、小前端@@、富生态@@”的@@“数字政府@@”未来主流范式@@；
四@@是@@“跨界思维@@”，即通过@@@@“政企合作@@”将先进生产力引入政府治理中@@，打造@@更加敏捷的@@政府@@；
五@@是@@“整体思维@@”，即由外到内@@、自上而下@@、从左到右对政府进行整体考量@@，从机制体制入手@@，从技术革新@@、业务创新@@、管理@@创新@@、体制变革@@“四@@位一@@体@@”来开展@@全方位@@、成体系@@的@@改革@@@@。
通过@@“数字政府@@”改革@@，实现@@政府的@@@@“六个转变@@”。
一@@是@@由分散向整体转变@@，对外服务方面@@，让群众感觉到政府是一@@个整体@@，而非一@@个部门就是一@@个政府@@；内部建设@@方面@@，推行集约建设@@@@，建设@@“大平台@@@@、小前端@@”，避免重复建设@@和@@分散建设@@@@。
二@@是@@由管理@@向服务转变@@，从群众体验的@@角度@@，推动@@服务供给侧改革@@@@，提升@@政府服务群众@@、企业@@的@@能力@@。
三@@是@@由单向被动向双向互动@@转变@@，通过@@政府与群众的@@双向互动@@@@，使政府部门更加了解民意@@，敏锐掌握群众需求@@，改善@@乐动安卓app 水平@@，提升@@政府亲民形象@@。
四@@是@@由单部门向多部门协同@@转变@@，通过@@顶层设计@@@@@@，从整体政府@@的@@视角来推动@@@@乐动安卓app 流程再造@@，并通过@@统一@@协同办公平台@@@@，实现@@多部门协同@@和@@扁平化管理@@@@，提高政府运作效率效能@@、降低政府运作总成本@@。
五@@是@@由采购工程向采购服务转变@@，摈弃传统政府信息化项目建设@@@@“建成即落后@@”、后续资金投入缺乏保障@@、系统无法得到持续改进等弊端@@，通过@@采购服务模式@@@@，“按年@@度付费@@”“按使用付费@@”“按用户评价付费@@”，促使服务提供商持续改善@@服务水平@@@@，既节约资金又提升@@服务质量@@。
六是由封闭向开放转变@@，通过@@内外互动@@、左右协同@@、上下联动的@@一@@体化平台@@@@，实现@@乐动安卓app 流程的@@公开化@@、透明化@@，通过@@平台@@实现@@@@“政民互动@@”，群众可以@@点评政府部门@@、工作人员@@、中介服务人员的@@服务@@，最终打造@@一@@个开放@@、廉洁@@、高效的@@@@“阳光政府@@”。
二@@、“数字政府@@”改革@@的@@关键点@@
从体制机制入手@@，全面撤并调整省@@信息中心以@@及省@@直各单位全部@@44个信息中心@@，行政职能回归机关@@，打破各部门@@、各条块自成体系@@@@、自我封闭造成系统不通@@、业务不通@@、数据不通的@@困局@@，为@@“数字政府@@”改革@@扫清体制机制障碍@@。
对信息中心人员按三@@种方式进行分流@@：一@@是@@根据公务员法及有关规定考试录用或直接登记为@@公务员@@；二@@是@@根据@@《事业单位人事管理@@条例@@》及有关规定妥善安置到有关事业单位@@；三@@是@@分流到企业@@@@（数字政府@@建设@@运营中心@@“数字广东@@网络建设@@有限公司@@”）。
广东@@在@@“数字政府@@”建设@@过程中@@，以@@各个部门已有的@@信息基础设施@@、应用系统为@@基础@@，进行整合@@、优化@@、提升@@，实现@@对已有资产的@@充分利旧和@@应用@@，发挥财政投资最大价值@@。同时@@，重点从角色@@、责任@@、动力三@@个因素考虑@@，建立@@“数字政府@@”新格局@@。
一@@是@@角色设计@@方面@@。成立省@@@@乐动安卓app 数据管理@@局@@，负责全省@@信息化工作的@@组织@@、指挥@@、管理@@、监督@@；成立运营中心@@，即数字广东@@网络建设@@有限公司@@@@（以@@下简称数字广东@@公司@@），改变以@@往各个部门既是使用者又是建设@@者的@@双重角色@@，将部门变成服务的@@使用者@@、评价者@@，把@@原来分布在各个部门的@@建设@@能力集中起来@@，统一@@建设@@@@、统一@@运营@@、统一@@调度@@，形成@@建设@@能力的@@集约效应@@，即建立@@@@ “管运分离@@”模式@@。
二@@是@@责任@@落实方面@@。撤销各部门的@@信息中心@@，不是弱化信息化@@，而是要进一@@步强化和@@专业化@@，各部门要对业务@@、管理@@、需求和@@服务评价负起@@“用户端责任@@@@”；成立运营中心@@，对顶层设计@@@@@@、行动计划@@以@@及落地实施方案负起@@“服务端责任@@@@”，从根本上解决整体政府@@建设@@的@@@@系统性问题@@。
三@@是@@动力机制方面@@。建立@@“全省@@一@@盘棋@@”的@@动力机制@@，科学合理地划分省@@与市@@、业务与技术部门等的@@责任@@主体@@关系@@，明确建设@@运营中的@@统@@、分关系@@，调动各级政府部门@@、工作人员@@，以@@及相关社会资源的@@积极性和@@责任@@意识@@，确保全省@@@@“数字政府@@”建设@@上下同心@@、步调一@@致@@。
(一@@)建立@@“政企合作@@”新模式@@@@
广东@@“数字政府@@”的@@运营中心是数字广东@@公司@@，由三@@大运营商和@@腾讯公司共同出资组建@@，并与华为@@签订战略合作协议@@，形成@@“1+3+1”的@@“政企合作@@”模式@@，其中腾讯发挥主导作用@@。腾讯作为@@中国最大的@@互联网企业@@@@，具有最活跃的@@互联网思想思维@@，腾讯的@@微信平台@@也是活跃用户数最多的@@互联网平台@@@@，是互联网的@@流量汇聚点@@，也是政府连接群众最好的@@@@“连接器@@”。同时@@，通过@@与三@@大运营商@@、华为@@公司合作@@，可以@@弥补腾讯在政府行业经验@@、网络基础设施方面的@@短板@@，形成@@“强强合作@@，联合创新@@”的@@“政企合作@@”模式@@。
(二@@)建设@@“整体政府@@”
“数字政府@@”首先是@@“整体政府@@”，要做到整体@@，就要实现@@@@“全省@@一@@盘棋@@”。广东@@充分考虑珠三@@角地区与粤东西北地区的@@经济发展不均衡@@、区域发展差距明显的@@现状@@，强化公共支撑体系@@的@@统筹@@，并鼓励地市开展@@业务应用创新@@。广东@@将@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@作为@@省@@委省@@政府@@“一@@把@@手工程@@”，充分发挥集中力量办大事的@@制度优势@@。在实现@@路径@@上狠抓顶层设计@@@@@@，系统性编制@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@方案@@、建设@@规划@@、行动计划@@，分别从总体设计@@@@、实现@@路径@@、任务分工三@@方面规划@@“数字政府@@”顶层设计@@@@，确保改革@@建设@@@@工作具有前瞻性@@、系统性和@@可操作性@@。
在推进策略上实行分类推进@@。在省@@级层面@@，全面推行统建模式@@@@，建设@@统一@@政务云平台@@@@、数据中心@@，对部门系统实行统一@@接管@@，对公众提供统一@@服务入口@@。在地市层面@@，按照经济发展水平@@和@@信息化基础实行分类推进@@，对超大城市如广州@@、深圳@@，鼓励业务应用自主创新@@，做好应用系统与省@@级平台@@对接和@@数据共享@@；对中等城市@@，规范统一@@和@@支持创新并重@@，鼓励特色应用创新@@；对小型城市@@，以@@规范统一@@为@@主@@，全面应用省@@公共支撑体系@@的@@基础软硬件设施@@。
(三@@)集约化建设@@基础设施@@
统一@@规划建设@@全省@@政务云平台@@@@，为@@省@@级各部门@@、地市提供高效@@、安全@@、可按需使用的@@政务云平台@@@@。政务云按照@@“1+N+M”的@@布局规划建设@@@@，包括@@1个省@@级政务云平台@@@@、N个特色行业云平台@@@@、M个地市级政务云平台@@@@。政务云平台@@还可为@@党委@@、人大@@、政协等单位提供服务@@。在技术上支持与第三@@方云平台@@对接@@，实现@@资源整合@@、数据融合@@、业务贯通@@，彻底改变以@@往部门系统分割@@、业务隔离@@、资源分散的@@局面@@。
(四@@)全面推进数据资源开放应用@@
基于@@“数字政府@@”统一@@基础设施@@，以@@数据为@@核心@@，盘活政府已有数据中心@@和@@社会化数据中心@@资源@@，通过@@数据汇聚@@、数据治理@@，建设@@结构合理@@、质量可靠的@@政务@@“大数据@@”体系@@。在此基础上@@，完善数据开放平台@@@@，建立@@和@@完善数据资源开放制度规范@@，建立@@政务数据资源@@“负面清单@@”管理@@模式@@@@，明确不开放的@@范围@@，“负面清单@@”之外的@@数据全部向社会开放@@。同时@@，大力促进公共数据资源开放与利用@@，向社会公众开放数据资源@@，营造全社会广泛参与和@@开发利用公共信息资源的@@良好氛围@@，推动@@“数字政府@@”服务向个性化@@、精准化转变升级@@。
三@@、进一@@步推进@@“数字政府@@”建设@@的@@@@新探索@@
以@@大数据@@@@、人工智能@@、区块链等新兴技术为@@核心的@@全球新一@@轮科技革命和@@产业变革的@@孕育兴起@@，给政府组织形态和@@运作模式@@带来了剧烈冲击@@。广东@@省@@将深入推进业务协同@@，突出发展@@乐动安卓app 和@@主题应用@@，不断提升@@@@统筹能力和@@集约化水平@@@@，有效推动@@审批便利化@@，实现@@大服务惠民@@、大系统共治@@、大数据@@慧治@@、大平台@@@@支撑的@@上接国家@@、下联市县@@，横向到边@@、纵向到底的@@@@“全省@@一@@盘棋@@”整体化数字政府@@@@。
(一@@)打造@@创新发展新动能@@
数据资源是@@ “数字政府@@”的@@核心@@。打造@@创新发展动能@@，必须让数据流动起来@@，充分发挥数据红利@@。采用省@@市跨部门@@@@、跨地区共建共享@@，政企合作@@的@@建设@@方式@@，鼓励政府@@、企业@@、社会多方面深度开发全省@@政务大数据@@@@资源@@，发挥数据的@@社会价值@@，以@@信息化培育新动能@@，用新动能驱动新发展@@。
其次@@@@，加快政府信息资源与社会信息资源融合创新@@，形成@@全社会共同参与的@@公共数据服务体系@@@@，为@@广东@@经济社会发展打造@@新支撑和@@新引擎@@。此外@@，要积极探索通过@@政府购买服务的@@财政杠杆@@，撬动社会资本@@，壮大新型电子@@乐动安卓app 企业@@，把@@广东@@形成@@的@@政务互联网模式@@向全国辐射@@，实现@@产业溢出效应和@@规模化发展@@。
最后@@，要充分发挥信息技术在优化@@营商环境@@@@，激发市场活力方面的@@作用@@，提高各类市场主体@@创新能力@@，形成@@全省@@统一@@的@@发展格局@@，为@@区域经济的@@协调发展提供新动力@@。
(二@@)提升@@智慧服务新体验@@
一@@是@@丰富立体化服务渠道@@。后续将着力构建@@@@“数字政府@@”随身式@@乐动安卓app 立体化渠道@@，利用移动互联网技术@@，不断完善服务渠道@@、丰富服务类别@@，打造@@乐动安卓app 新模式@@@@，建成覆盖全省@@@@、部门协同@@、双向互动@@、安全@@可靠@@、一@@体化办理的@@@@乐动安卓app 体系@@，依托@@“粤省@@事@@”等移动应用@@，为@@公众和@@企业@@提供一@@直在线@@、贴身随行的@@@@乐动安卓app ，不断提升@@@@乐动安卓app 的@@精准化@@、人性化@@、均等化@@、普惠化@@、便捷化水平@@@@。
二@@是@@推动@@实名认证@@。加强统一@@实名身份认证@@，构建@@围绕@@“法人@@”和@@“个人@@”的@@全生命周期@@管理@@的@@服务体系@@@@，全方位主动服务@@，个性化精准推送@@，为@@企业@@和@@公众提供便捷贴心的@@@@乐动安卓app 。
三@@是@@注重安全@@性@@@@。严格按照国家相关安全@@和@@标准要求@@，依托@@移动互联网@@、大数据@@等新技术@@，借助政务微信@@、小程序@@、人脸识别等应用@@，拓展移动办公能力@@，提升@@移动办公便利性@@、安全@@性@@。
(三@@)构建@@协同治理新环境@@
一@@是@@在组织架构方面@@，加强纵向工作指导和@@横向工作协调力度@@，健全与全省@@各地区各部门@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@工作行政主管机构的@@工作统筹协调机制@@，指导全省@@各地区各部门制定具体工作方案和@@相关规划@@，形成@@“数字政府@@”省@@级统筹建设@@管理@@体制和@@省@@市县协同联动机制@@，各级政府形成@@合力@@，稳步@@、规范推进各项改革@@@@。
二@@是@@在共建共享方面@@，强化全省@@一@@盘棋@@@@“数字政府@@”统筹建设@@管理@@运营体制机制和@@相关法律规范@@、安全@@保障@@，继续强化省@@市跨部门@@@@、跨地区共建共享@@机制@@，加快政企分工协作推进技术能力体系@@建设@@@@。
三@@是@@在业务协同方面@@，推进政务工作和@@业务应用系统从部门独立运行向条块间协同治理转变@@，重点推进经济调节@@、市场监管@@、社会管理@@@@、公共服务@@、生态环境保护等五@@大领域业务统筹@@；同时@@，围绕行政机关办公等共性应用一@@体化推进业务建设@@@@，切实转变政府职能和@@加强政府治理@@，创新行政管理@@方式@@，提升@@“数字政府@@”整体效能@@。
(四@@)探索数据决策新方式@@
一@@是@@推动@@政府数据积聚@@。立足公众企业@@主题服务和@@领导决策综合服务的@@横向需求@@，促进跨部门@@@@、跨区域@@、跨层级的@@流程关联和@@数据整合@@，促进各部门原有信息系统和@@信息资源的@@补充@@、完善和@@升级@@。明确各部门政务数据统归省@@政府的@@资产属性@@，实施统一@@标识和@@全生命周期@@集中管理@@@@，构建@@多来源@@获取@@、多类别汇聚@@、主题化整合@@、知识化分析和@@个性化服务的@@大数据@@应用架构@@，形成@@与任务目标相匹配的@@大数据@@治理@@能力@@。
二@@是@@推动@@多源异构大数据@@应用@@。深度融合政府@@、社会及互联网等数据资源@@，运用大数据@@辅助领导决策@@，助力广东@@重大改革@@措施贯彻落实@@、重大问题决策研判@@@@、重点工作督查落实@@，提高决策的@@精确性@@、科学性和@@预见性@@，提升@@政府治理能力@@。
三@@是@@建立@@健全大数据@@辅助科学决策的@@机制@@，适应新形势下推进政府治理体系@@和@@治理能力现代化的@@要求@@，横向整合各领域的@@政务信息@@，提升@@各级政府决策所需的@@信息监测@@、研判@@、分析能力@@。
(五@@)建设@@整体运行新模式@@@@@@
一@@是@@加快建立@@与业务体系@@相适应的@@政务信息化组织管理@@体系@@@@，在管理@@体制@@、运行机制@@、建设@@运维模式@@等方面探索创新@@，各地各部门要在省@@@@乐动安卓app 数据管理@@局@@协调下@@，构建@@“统一@@领导@@、上下衔接@@、运作高效@@、统筹有力@@、整体推进@@”的@@全省@@数字政府@@改革@@建设@@@@组织体系@@@@。
二@@是@@积极探索以@@目标导向的@@职能设计@@@@、透明快捷的@@协同过程@@、多元互动的@@动态反馈机制@@，建设@@“数字政府@@”整体化运行新模式@@@@@@，以@@政府行政运作过程中的@@各类问题和@@需求为@@导向@@，按需实现@@信息的@@高效共享和@@跨部门@@的@@无缝协同@@，提高政府的@@整体运行效率@@。
