11月@@28-29日@@,由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年会@@”在北京隆重召开@@,以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@,共@@有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区@@县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。

  本文系国脉@@研究院@@营商环境@@评价中心主任邓北美@@于@@11月@@29日@@上午在@@“2018智慧中国@@年会@@”分@@论坛四@@@@--“乐动安卓app 升级@@:优化营商环境@@@@”论坛上发布@@《首届中国营商环境@@评估报告@@@@》时作的演讲@@,内容通过现场速记整理@@,已经本人审核@@。

  大家好@@。今天@@,由中国社会科学学院信息化研究中心@@,中国建设银行股份有限公司@@、北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合编制的首届中国@@营商环境@@评估报告正式对外发布@@。下面主要从四@@个@@方面@@来介绍@@《中国营商环境@@评估报告@@》。

邓北美@@

国脉@@研究院营商环境@@评价中心主任@@ 邓北美@@

  一@@、为什么要开展@@中国营商环境@@评估@@?

  国脉@@的产品营商通是解决优化@@营商环境@@的相关问题@@,与营商环境@@评估是双驱动@@,综合来影响营商环境@@@@,提高营商环境@@的水平@@。昨天我们的会议发布了首届中国营商环境@@的评选结果@@,同时@@昨天国务院总理主持召开国务院常务会议@@,再次@@提出要开展@@中国营商环境@@的评价@@,要把一@@些地方已经见效@@、便利企业的做法推向全国@@,尤其是在精简事项@@、优化流程@@、降低费用等方面加大力@@度@@,支持开展@@第三@@方的评估打造市@@场化@@、法制化@@,国际化的营商环境@@@@。

  我个@@人觉得营商环境@@建设的开展@@是一@@件非常有意义的事情@@,它符合世界的发展趋势@@,符合中国的国情@@,正也是企业所需要的@@。营商环境@@是一@@个@@新名词@@,在营商环境@@没出来之前@@,叫做投资环境@@。当营商环境@@出现在世界银行的报告之后才逐步引入中国@@。

  (一@@)营商环境@@改善@@

  在世界银行的第十六次@@营商报告中@@,中国排名@@46位@@,是东亚以@@及太平洋地区@@唯一@@一@@个@@进入营商报告十大最佳发展名单的经济体@@,而劳动力@@市@@场监管的数据@@没有包括在今年的营商便利度排名中@@。

  (二@@)政策背景@@

  国务院对@@营商环境@@有高度重视@@,十三@@五规划明确提出要营造公平@@竞争的市@@场环境和高效廉洁的政府环境@@。习近平主席在十六次@@会议上强调要改善投资市@@场的环境@@,同时@@李克强总理在@@“放管服@@”电话会议上指出@@,营商环境@@就是生产力@@@@,并在@@《国办发@@〔2018〕79号@@》、《国办发@@〔2018〕104号@@》文件强调一@@个@@点@@:中国需要有营商环境@@的评价@@,2019年在各@@省@@@@(区@@、市@@)以@@及计划单列市@@@@、副省@@级城市@@@@、省@@会城市@@@@、若干地级市@@开展@@营商环境@@评价@@,编制发布@@《中国营商环境@@报告@@@@》,2020年在全国地级及以@@上城市@@开展@@营商环境@@评价@@。可见加快营商环境@@高效发展是当务之急@@。

  (三@@)工作目标@@

  中国营商环境@@评价中对于营商环境@@提出了一@@个@@目标@@,就是开办企业@@5日@@以@@内@@,不动产登记@@5日@@以@@内@@,办理施工许可@@@@10日@@以@@内@@,实现工业建设项目@@120个@@工作日@@内获得施工许可@@证@@。在研究中国营商环境@@的过程中@@,国脉@@做了很多关于营商环境@@优化的工作@@,发现有少部分@@优秀城市@@已经达成这个@@目标@@,比如国脉@@在江阴提到的@@20个@@事项零跑腿的方案@@,在对营商环境@@评价的过程中@@,也发现了有些城市@@确实做得好@@,但是整体来说还是存在六大痛点和难点@@。

  (四@@)六大难点和痛点@@

  一@@是服务能力@@缺乏@@,手续多@@、流程多@@、耗时长@@、办事难@@、成本高@@。在很多企业办事时都会遇到@@,都有一@@个@@深刻的体会@@。第二@@个@@是互联共@@享困难@@。国脉@@在各@@地做信息资源梳理时发现@@,大家都在讲三@@通@@,系统通@@,数据@@通@@,业务通@@,然而现实情况却是三@@难通@@。第三@@是质量难以@@保障@@。法律法规不完善@@,数据@@质量不高@@、不规范@@。第四@@个@@是一@@体化审批平台@@少@@。政府审批平台@@缺乏整体性@@、完整性@@、层次@@性的分@@类管理能力@@和一@@体化系统架构体系@@。第五个@@是精简审批环节难@@。第六个@@是落地差和推进慢@@。

  二@@、怎么样开展@@中国营商环境@@评估@@?

  (一@@)评估思路@@

  开展@@营商环境@@评估的思路遵循一@@个@@@@“五力@@@@”模型@@,围绕@@一@@个@@核心@@,建立稳定@@、公平@@、透明的营商环境@@@@。实现两个@@目标@@,第一@@优化办事流程@@、提升办事效率@@;第二@@建立常态化的评估机制持续优化营商环境@@@@@@@@。我们具备三@@个@@思维@@:数据@@思维@@、整合思维@@、创新思维@@。遵循四@@个@@原则@@:全面性@@、科学性@@、导向性@@、可操作性@@。制定指标的五大@@“力@@”,即支撑力@@@@、协同力@@@@、影响力@@@@、执行力@@@@、创新力@@@@,最后实现共@@治共@@创共@@赢@@。

  (二@@)具体目标@@

  开展@@这个@@工作主要的目的是想客观地反应目前城市@@营商环境@@存在的一@@些问题@@,来促进政府营商环境@@的优化改进@@,激发社会各@@方面优化营商环境@@@@的探索和研究@@。同时@@,对持续优化营商环境@@@@@@的发展路径提供决策支撑@@,进一@@步引导我国营商环境@@的建设@@。于是我们提出四@@个@@具体目标@@@@。一@@是以@@评促建@@,构建营商环境@@发展最佳路径@@;二@@是为市@@场主体@@添活力@@@@,为人民群众增便利@@;三@@是激发政府及社会各@@方热情@@,积极参与优化营商环境@@@@建设@@;四@@是建立常态化评估机制@@,持续优化营商环境@@@@@@。

  (三@@)评估范围@@

  这次@@营商环境@@的评估范围@@是选取了@@31个@@省@@@@(直辖市@@@@、自@@治区@@@@)各@@4个@@代表性城市@@@@(以@@2017年统计局各@@省@@@@GDP排名为参考@@,作为选取标准@@,包括部分@@自@@报名地市@@@@、区@@)及国家级@@12个@@自@@贸区@@@@,共@@148个@@评估对象@@。其中自@@主动报名城市@@@@8个@@。评估方法@@主要是以@@数据@@采集@@、统计分@@析为主@@。

  (三@@)评估方法@@

  作为第三@@方评估@@,必须强调我们的立场是站在企业的角度的@@,站在这个@@角度去了解企业想要的营商环境@@是怎么样的@@,因此@@我们可以@@通过@@5个@@途径去分@@析企业角度下的营商环境@@@@。一@@是通过依申请公开平台@@@@,在线互动渠道@@;二@@是通过政府门户@@、各@@大媒体@@,乐动安卓app 网@@;三@@是通过在线咨询@@@@;四@@是在不同城市@@@@,以@@企业或者是模拟企业的身份进行现场调查@@;五是以@@研究机构的角色进行材料报送@@。因此@@,营商环境@@必须让企业感受到获得感@@,政府要对营商环境@@的做过的事情进行公开@@。

  (四@@)评估指标@@

  在去年的江阴市@@营商环境@@优化的案例中@@,国脉@@已经对世界银行近三@@年来的营商报告结合中国的发展实情进行了一@@个@@探讨和研究@@,营商环境@@一@@定是各@@级政府即将面临的一@@个@@重大问题@@,而且我们要设计一@@套符合中国实情的一@@套评价标准@@。在去年形成的一@@千多条评价指标池中@@,围绕@@2018年的发展要求和发展趋势提炼成了现在的评价指标@@,主要是从@@5个@@方面@@19个@@点进行评价分@@析@@。

  一@@是执行力@@@@@@。我们参考世界银行的指标@@,总结出中国做得比较多的是企业开办@@、不动产登记@@、施工许可@@,企业注@@销和企业纳税这五件事情@@,2018年主要对这@@5个@@点进行研究@@。以@@企业开办为例@@,从拿到营业执照到拿到税票整个@@环节中@@,在一@@个@@大厅办事@@,到不同的窗口都是算到一@@个@@重复累积办事的过程@@。

  二@@是协同力@@@@@@。协同力@@@@包括事项标准化@@、多规合一@@@@、多图联审@@、协同审批@@、联合验收@@。对于事项标准化@@,我们采取抽查形式@@,对部门之间的协同意识进行评估@@,营商环境@@并不是一@@个@@部门就可以@@做好@@。

  三@@是创新力@@@@@@。主要是对服务和技术的创新服务@@,政府有没有为企业办事提供一@@些便利性的服务@@,比如云平台@@@@、微服务@@、区@@块链@@。

  四@@是支撑力@@@@。支撑力@@包括政策响应@@、机构设立@@、领导重视@@、新媒体应用@@。

  五是影响力@@@@@@。影响力@@@@包括典型示范@@、媒体关注@@度@@、互联网@@@@指数@@。

  三@@、中国营商环境@@评估结果是怎么样的@@?

  中国营商环境@@普遍处于中低水平@@,仅有@@8个@@城市@@得分@@超过@@60分@@,仅占比@@5.4%。华东地区@@平均得分@@最高@@,区@@域之间的得分@@情况差异较大@@,受经济水平影响较大@@。上海市@@平均分@@@@59.5分@@排名第一@@@@,北京市@@平均分@@@@57.5分@@排名第二@@@@。上海和北京的样本城市@@介绍内容都在中国营商环境@@评估报告@@里面@@。

  四@@、中国营商环境@@应该怎么样发展@@?

  一@@是重视优化@@营商环境@@理念@@,需要加快构建长效机制与法治化环境@@。二@@是整体处于起步发展阶段@@,需要加大统筹布局与体系化推进力@@度@@。三@@是商事制度改革成效初显@@,需要继续拓展透明高效的政务@@环境建设@@。四@@是区@@域营商环境@@差异较大@@,需要加强地方政府主导作用及执行力@@@@度@@。五是评估指标@@不完善@@,需要建设可持续的评估体系@@。

  国脉@@已在全国@@18个@@城市@@设立@@28余家@@分@@支机构@@,如果有对营商环境@@评估的需要@@,国脉@@就在你的身边@@!

附@@:国脉@@,是领先的大数据@@治理@@和数字政府@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位@@一@@体服务模型@@@@,拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@,长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@,广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央企业和金融机构@@。自@@2004年成立以@@来@@,已在全国七大区@@域设立@@20余家@@分@@支机构@@、5大技术研发基地@@,服务客户@@2000余家@@,执行项目@@5000余个@@@@,连续多年开展@@中国政府网@@站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@,国内首倡智慧政府理念@@@@,首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@@@+政务@@评价体系@@,首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@,信息资源编目@@、公共@@数据@@普查等业务全国占有率和影响力@@@@名居榜首@@。

  注@@:获取更多@@会议信息及嘉宾演讲资料@@,欢迎登录@@“2018智慧中国@@年会@@官网@@@@”。

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责任编辑@@:hongqiong