11月@@28日@@，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有@@限公司联合举办的@@@@“2018智慧中国@@年@@会@@”在@@北京隆重召开@@，以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共有@@来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系国脉@@总经理@@@@、首席规划师@@、国脉@@研究院院长@@郑爱军@@女士于@@11月@@28日@@下午在@@@@“2018智慧中国@@年@@会@@”分论坛一@@@@--“政府数字化转型@@@@：策略与实践研讨会@@”上进行@@《数字政府@@白皮书@@@@》发布@@时所作的@@演讲@@，内容通过@@现场录音整理@@，未经本人审核@@。
【国脉@@总经理@@/首席规划师@@/研究院院长@@ 郑爱军@@】
今天下午关于@@《数字政府@@白皮书@@@@》，我主要开展七@@个部分的@@讲解@@。
一@@、概述@@
（一@@）数字政府@@的@@定义及内涵@@
数字政府@@通常是指建立在@@互联网@@@@@@上@@、以@@数据@@为主体@@的@@虚拟政府@@。数字政府@@是一@@种新型政府运行模式@@@@，它以@@新一@@代信息技术为支撑@@，以@@“业务数据@@化@@、数据@@业务化@@”为着力点@@，通过@@数据@@驱动重塑政务@@信息化管理架构@@、业务架构和组织架构@@，形成@@“用数据@@决策@@、数据@@服务@@、数据@@创新@@”的@@现代化治理模式@@@@。数字政府@@既是互联网@@@@@@+政务@@深度发展的@@结果@@，也是大数据@@时代政府自@@觉转型升级的@@必然@@。数字政府@@的@@目的@@是以@@人为本@@，核心是数据@@驱动@@，架构是业务数据@@化@@@@、数据@@业务化@@，具体表现是实体政府虚拟化@@，实践的@@路径是构建共建共享的@@生态体系@@。
（二@@）数字政府@@的@@基本特征@@@@
我们提出@@了数字政府@@的@@@@“七@@化@@”特征@@：动态化@@、云端@@化@@、精准化@@、移动化@@、平台@@化@@、协同化@@、智能化@@。
（三@@）政府信息化发展阶段@@
我们提出@@从电子政府@@@@，到网@@络政府@@@@，到数字政府@@@@，到智慧政府的@@发展阶段@@。国脉@@已有@@十四@@年@@政府信息化研究@@。第一@@个阶段@@，电子政府@@，十四@@年@@以@@前@@我一@@直在@@做行政审批改革@@@@，因此在@@电子政务@@这个领域里面@@，提出@@了电子政府@@的@@目标是以@@提升办公或者管理效率为主@@。第二@@个阶段@@，网@@络政府@@，则是建设@@业务系统或者建设@@办事大厅为主@@，2002年@@开始@@，各地都建集中式办公大厅@@，建设@@模式@@由@@“多门@@”变成了@@“一@@门@@”。第三@@个阶段@@，数字政府@@从@@2015年@@开始@@，原因是@@2014年@@6月@@25日@@，浙江省@@提出@@@@“五@@级联动@@”的@@乐动安卓app 网@@，开始优化服务模式@@@@，形成@@以@@提升用户体验为主的@@@@乐动安卓app 数字化供给的@@阶段@@。第四@@个阶段@@，也就是地方提出@@的@@智慧政府目标@@，上海市@@@@ “一@@网@@@@通办@@”的@@目标是智慧政府@@，三@@年@@以@@前@@广州开发区做了一@@个智慧政府的@@规划@@，其实我们不断地在@@考虑智慧政府怎么做@@，提出@@了政府的@@体系在@@数字化方面的@@整体创新@@。
每一@@个阶段的@@驱动要素@@、技术形态@@、关键核心以@@及@@行动举措都不一@@样@@，在@@整个的@@发展轨迹里面@@，每一@@个阶段都有@@政策引导@@。在@@2002年@@以@@前@@，国家提出@@了一@@个三@@金工程@@。在@@这个过程中@@，我们认为这是数字化传播的@@阶段@@。第二@@个阶段@@就是@@2002年@@到@@2014年@@，第三@@个阶段@@也就是我们现在@@正在@@进行的@@@@，每一@@个阶段都发布@@了很重要的@@政策文件@@，我一@@直跟大家说有@@四@@个文件比@@较重要@@，包括@@今年@@发布@@的@@三@@个文件@@，其中@@包括@@国务院办公厅关于印发进一@@步深化@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”推进@@乐动安卓app “一@@网@@@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革@@实施方案的@@通知@@（国办发@@〔2018〕45号@@），包括@@《国务院关于加快推进@@全国一@@体化在@@线@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@的@@指导意见@@》，还有@@@@再之前的@@@@“信息惠民@@”以@@及@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”行动指南等文件@@，这些非常有@@价值的@@文件也是我们目前在@@大数据@@时代@@，或者说数字政府@@时代最需要学习的@@文件@@。
二@@、现状分析@@
我们对数字政府@@的@@现状进行了五@@个层面的@@解读@@：一@@是在@@基础设施层面@@：整体来说领先于全球水平@@，排名在@@五@@十名以@@内@@，但数据@@资源开发利用水平有@@待提升@@；二@@是公共服务层面@@：政府服务供需失衡导致公众获得感不强@@，很多时候基于政府侧考虑问题@@，需求侧或者公众获得感不足@@。今年@@特别提出@@@@“场景@@”，我们都是有@@目的@@@@、有@@场景@@地让老百姓具有@@获得感为导向@@，来评估公共服务@@，但目前做的@@还不够@@；三@@是在@@政府治理层面@@：政府信息化或者是数字化转型@@仍处于初级阶段@@；四@@是在@@经济发展层面@@：数据@@开放或者说数据@@供给@@、数据@@释放这个层面与实体经济融合程度不深@@；五@@是在@@机制保障层面@@：信息安全存在@@一@@定的@@风险@@，标准规范制订滞后@@，虽然出了很多文件@@，但是在@@标准化以@@及@@法律层面@@，还存在@@不足@@。
三@@、发展路径@@
基于以@@上问题@@，我们发布@@的@@@@《数字政府@@白皮书@@@@》指出@@，打造@@“数字基础@@+数字治理@@+数字服务@@+数字经济@@”四@@位@@一@@体发展模式@@@@，建成整体协同@@、运行高效@@、服务精准@@、管理科学的@@@@“数字政府@@”。其中@@，重点说下数字政府@@的@@基石是数字基础@@@@，是以@@数字治理@@和数字流动为核心@@，要建设@@全口径梳理@@、全活化归集@@、全精准管理@@、全过程评估@@、全方面使用的@@@@“五@@全模式@@@@”的@@数据@@管控体系@@，对数据@@的@@要求非常重要@@。数据@@的@@完备性@@、精准性@@、适用性@@、即时性和综合性@@，是构建数字基础@@的@@基石@@。围绕这块@@，我们在@@@@数字基础@@里面@@，要建三@@个平台@@@@，包括@@数据@@共享交换平台@@@@、数据@@管控平台@@@@、数据@@开放平台@@@@（释放平台@@@@），其中@@数据@@管控平台@@@@@@，数据@@的@@开放平台@@和释放平台@@@@@@，通过@@数据@@释放@@，很好地为数字经济@@的@@赋能@@。架构的@@底层还包括@@大数据@@中心和数据@@运行管理中心@@，这两块的@@建设@@是重点@@，但是运营更关键@@。除了数字基础@@之外@@，我们架构两端@@是一@@手抓治理@@，一@@手抓经济@@，最上层的@@表现层面是为惠民考虑的@@数字服务@@@@。整个数字治理@@@@、数字服务@@、数字经济@@、数字基础@@构成四@@位@@一@@体的@@总体架构@@。
在@@整个框架体系中@@，我们提出@@了五@@大路径@@。
第一@@个路径@@：夯实数字基础@@@@，促进@@数据@@互联互通和共享开放@@
以@@数据@@质量与数据@@流动@@逻辑为抓手@@，形成@@“五@@全模式@@@@”和管控体系@@，打造@@动态一@@致@@、权责分明的@@运行管理中心@@。
第二@@个路径@@：推进@@数字治理@@@@，实现智能决策@@、协同办公与智能监管@@@@
围绕着整体政府@@@@、平台@@政府或者说协同政府@@，我们提出@@推进@@数字治理@@@@@@，实现智能决策@@、协同办公与智能监管@@@@，其中@@广泛提及的@@事中事后监管@@和互联网@@@@@@+监管@@是治理中很重要的@@一@@块@@。
第三@@个路径@@：加快数字服务@@@@，消除政府服务供给与用户需求的@@鸿沟@@
我们提出@@不断扩大政府部门在@@线@@服务的@@覆盖程度@@，包括@@以@@审批更简@@、监管@@更强@@、服务更优为目标@@，来构成门@@、网@@、线@@、端@@、点等平台@@@@，促进@@“全网@@通办@@”、“一@@次@@@@办成@@”。
第四@@个路径@@：提出@@发展数字经济@@@@，来促进@@经济形态的@@变革与升级@@
加强大数据@@@@、人工智能@@、区块链等新技术的@@发展@@，形成@@数字技术的@@产业体系@@。需要完善政企合作机制@@，支持企业共参共治共建共享@@。
第五@@个路径是@@：健全制度规范@@，建立安全可管可控的@@安全保障体系@@
健全制度规范@@，建立安全可管可控的@@安全保障体系@@，包括@@安全的@@防范@@、监管@@、通报@@、响应和处置机制@@，保证数字政府@@建设@@有@@序推进@@@@。
四@@、模式@@研究@@
（一@@）国内案例分析@@
第一@@个改革@@是浙江@@，以@@“最多跑一@@次@@@@@@@@”改革@@为牵引@@。”最多跑一@@次@@@@@@@@“改革@@很重要的@@一@@点是@@@@，提出@@“4个创新@@”架构的@@发展理念@@、“全省@@一@@盘棋统筹@@”的@@组织模式@@以@@及@@@@“V”字模型@@。“最多跑一@@次@@@@@@@@”是车俊书记在@@前年@@年@@底开会的@@时候提出@@来的@@@@，追溯他前年@@提出@@的@@内容@@，我们在@@@@2013年@@参与@@“最多跑一@@次@@@@@@@@”乐动安卓app 网@@五@@级层面梳理公共服务的@@时候@@，理出了五@@个星级@@，零跑腿@@是五@@星级@@，跑一@@次@@@@@@是四@@星级@@、跑两次@@@@是三@@星级等@@。其中@@74个事项是五@@星级@@，零跑腿@@；130多个事项@@是四@@星级@@，跑一@@次@@@@@@；还有@@@@300多个事项@@，跑两次@@@@；400多个事项@@甚至@@500多个事项@@要跑三@@次@@甚至四@@次@@@@。最低是一@@星级@@，最好是五@@星级@@。时任李强省@@长提出@@能不能把五@@星级变得更多@@@@，也就是说@@，能不能让跑两次@@@@@@、跑三@@次@@的@@地方最多跑一@@次@@@@@@@@@@。现在@@浙江省@@一@@证通办@@、不要材料的@@已经有@@@@150多项@@，当时的@@改革@@我们分了五@@类进行推进@@@@，目前来说@@，浙江改革@@非常有@@成效@@。
第二@@个改革@@是广东@@，以@@规划先行引领数字政府@@建设@@@@。广东总体注@@重顶层设计@@，有@@一@@个具体行动纲领做指引@@。第二@@是实施@@“管运分离@@”的@@建设@@模式@@@@，第三@@个是打造@@@@“指尖办事@@”模式@@--粤省@@事@@。
第三@@个改革@@是江苏@@，建设@@“不打烊@@”的@@数字政府@@或者说二@@十四@@小时办事大厅@@，这很大程度上引入@@“淘宝@@”概念开设综合旗舰店的@@@@乐动安卓app ，我在@@@@2003、2004年@@调研义乌的@@时候@@，义务的@@行政服务中心就已经有@@了@@“三@@六@@便民服务中心@@” 方便了老百姓@@、公务员办事@@。此外首创@@“不见面审批@@”模式@@，加快营商环境@@优化@@--提出@@“3550”改革@@。
（二@@）国外案例分析@@
第一@@个是美国@@，美国是开放数据@@驱动服务创新@@，通过@@Data.gov开启数据@@开放@@，让社会数据@@结合在@@一@@起@@，真正实现@@“数据@@流动@@”驱动价值挖掘@@，城市@@生活@@“信息管家@@”的@@数据@@流动@@价值点还是非常多的@@@@。
第二@@个是新加坡@@，以@@“整体政府@@”理念深耕数字化服务@@。它提出@@很重要的@@观点@@是@@，统一@@数字身份认证@@。第二@@是个性化档案@@。不仅仅是个人建档案@@，还有@@@@家庭建档案@@。家庭有@@什么证件证照@@，也放到库里面@@。第三@@个是一@@站式社区@@。
第三@@个是英国@@，倡导@@“数字政府@@即平台@@@@“。构建统一@@的@@一@@站式@@乐动安卓app 平台@@。英国还提出@@了强化数字素养@@、数字公民@@、数字文化概念@@。还有@@@@一@@个是三@@大政策数字化产品@@，能够真正落地的@@@@，包括@@在@@线@@身份识别@@，在@@线@@支付以@@及@@在@@线@@告知@@。
五@@、评价体系@@
（一@@）国外指标体系@@
国外的@@评价指标很多@@。我们这里选取了早稻田大学@@。它是以@@数字政府@@为核心提出@@的@@评价指标@@，但是这个评价指标并不是很全面或者很先进@@，它的@@阶段是分为平均水平@@，可能是正态分布的@@角度来考虑@@。在@@这个评估结果里面@@，我们国内排名@@32位@@，比@@2017年@@的@@@@44名上升了@@12位@@。整个来说@@，我们提升的@@空间@@还很多@@。为什么@@？评价指标可能是一@@方来确定@@。有@@些指标比@@如说电子参与@@、数字融合方面@@，我们可能失分比@@较多@@。下一@@步我们可以@@提升@@。但是我有@@个观点@@@@，经过多年@@的@@@@建设@@@@，我们在@@@@数字政府@@的@@建设@@方面已经取得了明显的@@进步@@。尤其是在@@基础建设@@@@、数据@@生产@@、服务体系方面已经初见成效@@。因为我们在@@@@做全国的@@智慧城市@@@@评估的@@时候@@，评估了八年@@@@。互联网@@@@+政务@@我们评估了四@@年@@@@。今年@@调研数字政府@@的@@时候@@，我们也发现@@，我们不比@@国外落后@@。所以@@我们提出@@@@，在@@互联网@@@@@@+政务@@迅猛发展的@@时候@@，互联网@@@@和政务@@的@@融合度是明显增加@@。我们在@@@@发展数字政府@@方面@@，可以@@有@@足够的@@信心@@，赶超@@、引领世界的@@数字政府@@排名@@。
（二@@）国脉@@指标体系分析@@
国脉@@给数字政府@@的@@指标评价体系@@提出@@@@1.0版@@。我们的@@@@1.0版@@共分为五@@个维度@@：顶层设计就绪度@@、数字基础@@集成度@@、数据@@体系成熟度@@、公共服务实现度@@、管理保障支撑度@@。围绕这五@@大块指标@@，我们也提出@@考核权重包括@@体系的@@二@@次@@指标@@。具体请看白皮书@@@@。
六@@、发展指南与操作实践@@
政府数字化转型@@@@建议主要围绕顶层设计与标准规范@@@@、基础设施建设@@@@、数据@@体系建设@@@@、管理应用体系@@、互联网@@@@+乐动安卓app 、应用支撑@@、保障体系等七@@大方面展开@@。
（一@@）顶层设计与标准规范@@。大家可以@@根据我们的@@@@建设@@进行对标@@；
（二@@）基础设施建设@@@@。我们在@@@@云方面@@、基础网@@络集约化跟国家平台@@以@@及@@五@@级政府的@@对接@@，集约化程度怎么样@@？在@@外网@@专网@@整合迁移方面@@，我们做得如何@@？包括@@大数据@@应用支撑@@平台@@@@，包括@@公共数据@@库建设@@@@。
（三@@）数据@@体系建设@@@@。我们在@@@@数字政府@@里面@@，不能忘记数据@@体系建设@@@@@@。没有@@数字治理@@@@、数据@@流动@@、数据@@体系建设@@@@，还称不上在@@数字政府@@的@@数字化时代@@。那么数字政府@@怎样来建好数据@@体系@@？有@@9个内容@@，从数据@@的@@普查开始@@，摸家底@@、做编目@@、供需对接@@（一@@数一@@源认责体系@@）、数据@@的@@采集@@、数据@@的@@归集@@、数据@@的@@清洗比@@对@@、数据@@的@@交换共享@@、数据@@的@@标签@@化@@、数据@@治理@@的@@评估等等@@，这属于数据@@体系建设@@@@工程@@。
（四@@）管理应用体系@@。我们提出@@了政府超级@@@@OA。我们过去是办公自@@动化@@，是叫协同管理平台@@@@。但是现在@@的@@办公平台@@不仅仅是为了办公@@。它是工作平台@@@@，也是协作平台@@@@，更是审批提醒反馈机制落实的@@一@@个平台@@@@。所以@@浙江省@@提出@@@@数字化转型@@的@@三@@个@@“早上@@”：早上@@办公@@，早上@@办事@@，早上@@决策@@。很重要的@@一@@点是@@，在@@办公和决策方面@@，超级@@OA能够解决这个问题@@。第二@@个是数字指挥控制平台@@@@。这是一@@个基础工程@@。第三@@个叫互联网@@@@@@+监管@@平台@@@@，对于事前事中事后的@@追踪@@。第四@@个是管理应用支撑@@平台@@@@。
（五@@）互联网@@@@+乐动安卓app 。围绕数字政府@@的@@最核心点@@，也是国内最有@@特色的@@互联网@@@@@@+乐动安卓app ，我们提出@@了五@@大块内容@@，加上信用体系六@@大块@@。这个体系的@@建设@@@@，为我们未来的@@平台@@建设@@提升@@、渠道提升@@、服务优化@@，包括@@我们为公民主题提供的@@套餐式服务@@，为企业主题提供的@@集装箱服务等等@@，提出@@了很重要的@@一@@块@@。包括@@信用体系@@，怎样容缺受理@@。这是在@@互联网@@@@@@@@+乐动安卓app 方面提出@@的@@要求@@。
（六@@）应用支撑@@体系@@。应用支撑@@体系@@有@@七@@大块@@：统一@@网@@@@络支撑@@、统一@@身份认证@@、统一@@电子印章@@、统一@@电子证照@@、统一@@支付@@、统一@@物流@@、统一@@智能客服@@。
（七@@）运维保障体系@@。包括@@运营体系@@、安全体系等等@@。最重要的@@还有@@@@一@@块绩效考核@@、人才培训@@、宣传推广@@。我们做得东西让老百姓也知道@@，所以@@宣传这个工作也非常重要@@。
七@@、国脉@@案例@@
全景图中的@@红色部分是国脉@@能做的@@@@20个业务体系@@，国脉@@在@@省@@级@@、市@@级@@、其它层有@@非常多的@@经典案例@@。因为我们全国@@14年@@以@@来做了@@2000多个项目@@，积累了很多政府客户@@。这是我们的@@@@数据@@基因@@怎样为数据@@管理赋权@@、为数据@@业务赋能@@、为数据@@资产赋值@@。刚刚讲到的@@数据@@体系其中@@一@@块就是这个内容@@@@。这是国脉@@的@@十八个城市@@@@、二@@十八个分支机构的@@布局@@，现在@@全国都能找得到我们国脉@@的@@足迹@@。在@@此特别感激我们的@@@@所有@@客户@@，给我们的@@@@理论和实践的@@研究提供了很好的@@支撑@@。
最后@@，总结一@@下@@。我们国脉@@过去做顶层设计@@，一@@直说高瞻远瞩@@；我们现在@@数据@@服务@@@@，强调脚踏实地@@。我们有@@对数据@@本质有@@深刻的@@了解@@，对政府业务逻辑有@@清晰的@@认识@@，所以@@我们相信能帮各地的@@数字政府@@建设@@或者创新发展贡献力量@@！谢谢各位@@@@。
附@@：国脉@@，是领先的@@大数据@@治理@@和数字政府@@专业提供商@@。创新提出@@@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五@@位@@一@@体服务模型@@，拥有@@数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央企业和金融机构@@。自@@2004年@@成立以@@来@@，已在@@全国七@@大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年@@开展中国政府网@@站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@@@+政务@@评价体系@@@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@@@、最多跑一@@次@@@@@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有@@率和影响力名居榜首@@。
注@@：获取更多@@会议信息及嘉宾演讲资料@@，欢迎登录@@“2018智慧中国@@年@@会@@官网@@@@”。
现场照片直播分享@@@@：
