11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心和@@北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年@@会@@”在北京万寿宾馆召开@@。本次@@大会以@@@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@，共吸引了来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区@@县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。
本文系广州市@@政务@@办副主任@@陈世杰@@先生于@@11月@@29日@@在@@“2018智慧中国@@年@@会@@”分论坛四@@@@--“乐动安卓app 升级@@：优化营商环境@@@@”论坛上的演讲@@，内容通过现场录音整理@@，未经本人审核@@。
【广州市@@政务@@办副主任@@ 陈世杰@@】
根据大会的安排@@，下面我就@@“互联网@@+政务@@”模式下的广州工程建设@@项目审批@@@@制度改革实践@@与大家做交流@@、汇报和@@分享@@@@。
一@@、广州改革工作概要@@
2017年@@4月@@20日@@，习近平总书记在全国网络安全和@@信息化工作会议上强调@@，要加快推进电子政务@@@@，构建全流程一@@体化在线服务平台@@@@，更好解决企业和@@群众反映强烈的办事难@@、办事慢@@、办事繁的问题@@。李克强总理在@@2018年@@的@@《政府工作报告@@》中提出@@。要深入推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，使更多@@事项在网上办理@@，必须到现场办的也要力争@@“只进一@@扇门@@”、“最多跑一@@次@@@@”，“加快政府信息系统互联互通@@，打通信息孤岛@@。
广州市@@贯彻落实党中央国务院的部署要求@@，深入推进数字政府@@改革@@。同时@@，广州市@@作为国家发改@@委@@“互联网@@+乐动安卓app ”的改革示范城市@@@@，国家和@@广东省@@建设项目审批@@@@制度改革的双试点城市@@@@，积极加快转变优化政府的职能@@，持续推进审批@@服务便民化@@，推动@@“放管服@@”改革向纵深发展@@，打造一@@流的营商环境@@城市@@@@。按照国务院工程建设@@项目审批@@@@制度改革试点的要求@@，我们广州坚持以@@问题导向@@，运用互联网@@思维和@@技术@@，建立一@@张蓝图@@@@、一@@个系统@@、一@@个窗口@@、一@@张表单@@、一@@套机制@@的@@“五@@个一@@@@”审批@@体系@@，实现创新项目深层管理机制@@。优化项目的审批@@环节@@，精减办事材料@@，大幅缩短审批@@时限@@，提高审批@@效率@@，降低制度性的交易成本@@，激发市@@场和@@社会的活力@@。
广州的政协代表办了一@@个@@“万里长征的审批@@流程@@”，逐步实现@@“全网办@@、零跑动@@”。11月@@13日@@，国家领导在国家博物馆举办改革开放@@40周年@@大型展览@@，广州的智能@@乐动安卓app 终端作为展现@@“放管服@@”改革的唯一@@互动的智能设备@@，展示了广州互联网@@@@+乐动安卓app 、商事登记全电子化@@、工程建设@@联合审批@@@@、智能政务@@便民服务等内容@@。
11月@@6号@@，住建@@部长王光辉到广州调研工程项目审批@@@@改革试点@@，对广州的试点工作给予了充分的肯定@@，特别是对形成可复制性@@、可推广的成效方面表示了肯定@@，改革走在全国的前列@@。
二@@、改革主要的思路和@@内容@@
（一@@）对标国家@@、省@@试点要求@@
对标国家@@、省@@试点的要求@@，广州方案针对以@@往工程建设@@项目立项耗时长@@，方案稳定难@@，规划要求矛盾@@，重复提交的证明@@、证照材料@@，群众办事来回跑@@，成本高等问题@@，将政府投资类工程建设@@项目审批@@@@流程划分为立项用地规划@@许可@@、施工许可@@、竣工验收@@三@@个阶段@@。将社会投资类工程建设@@项目审批@@@@流程程划分为立项用地规划@@许可@@、工程建设@@许可@@、施工许可@@、竣工验收@@四@@个阶段@@。
（二@@）“一@@窗式@@”集成服务@@
按照前台综合受理@@统一@@平台@@@@联审@@，统一@@窗口@@，实现多事项联合评审@@、材料共享@@，信息共享@@、结果共享@@，加大部门之间的协同@@，减少跑腿的次@@数@@。
（三@@）统一@@平台@@@@、限时办结@@
构建从项目策划@@生成到竣工验收@@的统一@@平台@@@@@@，统一@@编码@@，统一@@监管全流程体系@@，每个阶段实行一@@家牵头@@、并联审批@@@@、限时办结@@。目前广州的社会投资审批@@项目已经压缩到@@50个工作日@@@@以@@内@@，比起国务院的要求@@120日@@以@@内@@，减少了@@60%；政府投资的项目压减到@@90个工作日@@@@，减少了@@25%。
三@@、落实国家试点要求的主要措施@@
在落实国家试点具体措施方面@@，我们按照国务院@@33号@@文件的要求@@，创建了五@@个一@@@@的审批@@流程@@，提高审批@@效率@@，逐步实现@@标准化@@，精准化@@，便捷化@@、平台@@化@@、协同化@@。
（一@@）“一@@张蓝图@@”统筹项目@@实施@@
持续深化@@“多规合一@@@@”，形成涵盖@@“三@@规@@”和@@20个专项规划的@@“一@@张蓝图@@”统筹项目@@，具备项目策划@@、规划生成@@、用地清单@@、规划指标@@、检测评估等@@5大功能@@，整合了@@19个部门@@，121个图层@@，覆盖@@了市@@区@@街镇三@@级@@，19300多标准网格@@，1600多个项目@@。
（二@@）“一@@个系统@@”实施统一@@管理@@
21个系统实施统一@@管理@@@@，构建工程建设@@项目联合审批@@平台@@@@，覆盖@@全流程@@，整个全平台@@申办@@、受理@@、审批@@、技术审查和@@监管等各个环节@@，从项目策划@@、用地规划@@，工程施工@@、竣工验收@@、图纸审查等方面@@，覆盖@@11个审批@@部门和@@公用事业单位@@，实现了国家@@、省@@、市@@、区@@、街镇五@@级贯通@@。
（三@@）“一@@个窗口@@”提供@@综合服务@@
整合市@@国土规划@@、发改@@、住建@@、交通@@、水务@@、园林等十一@@个相关审批@@部门@@，提供@@312个事项@@，入驻@@31个综合服务窗口@@，实现工程建设@@项目申办@@“一@@个门户@@、一@@个窗口@@，统一@@受理@@@@，联合受理@@@@”。
（四@@）“一@@张表单@@”整合申报材料@@
全面推行一@@表制@@，“一@@张表单@@”整合申报材料@@，实现各办事审批@@阶段一@@份办事指南@@、一@@份申请表单@@，完成多项审批@@的运作模式@@。申请人只需要在一@@张表单@@上填写信息@@，无须重复填写@@。
（五@@）“一@@套机制@@”规范审批@@运行@@
把工程建设@@项目联合审批@@平台@@对接广州市@@信用信息@@平台@@@@。该平台@@有力地支撑了审批@@事前事后监管@@，动态跟进项目的进展@@，提供@@全面的统计分析和@@监管预警@@，实现审批@@事中监管@@、规范审批@@行为@@。另外@@，全省@@率先完成了网上中介服务超市@@@@，与工程项目联合审批@@平台@@对接@@，实现了对中介服务全过程的监督监管@@。
四@@、“互联网@@+政务@@”模式下的广州亮点@@
（一@@）全流程全覆盖@@平台@@支撑联合审批@@体外无循环@@
通过覆盖@@全流程@@全级的联合审批@@平台@@@@，推进所有的审批@@机构审批@@事项@@，审批@@流程在信息平台@@上进行@@，推进了实现工程建设@@联合审批@@@@体外无循环@@，支撑项目全程监管和@@管理@@。
（二@@）机制创新和@@技术创新推进审批@@流程再造@@
在全国首创工程方案联审决策机制@@，由行业主管部门牵头联合发改@@@@、国规@@、财政等部门@@，通过联合评审方式@@，以@@纵横互通的信息系统为支撑@@，再造审批@@流程@@，把各部门各自@@为政的串联式改为部门协同的并联式审查@@，破解了建设方案在立项用地规划@@审批@@阶段因部门意见不一@@致导致规划调整耗时非常长@@。
（三@@）发挥一@@体化公共平台@@核心作用@@
实现网上网下一@@体化服务@@，近年@@来@@，广州逐步建立了网上办事窗口受理@@@@，实现了行政审批@@@@、电子证照@@、数据@@中心等电子政务@@公共平台@@@@
，利用已有的基础上@@，设置整合@@、改造@@、对接的方式@@，在较短的时间内快速构建公共功能统一@@支撑@@、核心数据@@统一@@流转@@、已有系统标准化改造@@接入的联合审批@@平台@@@@。
（四@@）数据@@接口统一@@调度管理保障信息共享@@互联互通@@
数据@@接口统一@@调度管理保障信息共享@@互联互通@@，采取了一@@次@@对接@@、
多次@@复用@@、统一@@管控的模式@@，建立系统中信息互通共享@@，实现系统间信息互连互通的统一@@通道和@@调度枢纽@@，规范横向系统和@@纵向系统间对接模式@@，减少了@@信息传递成本@@、保证信息安全@@，增强接口稳定可控性@@、提高系统对接实施效率@@。
（五@@）统一@@的数据@@共享资源库大幅减少材料重复提交@@
统一@@的信息共享@@资源库汇聚了审批@@的数据@@@@、电子材料@@、基础支撑数据@@@@，实现了策划信息@@、规划信息@@、审批@@信息@@、联合商议信息@@、材料信息@@、电子证照@@、审图信息@@、信用信息@@、中介服务等@@9类信息复用@@、共用@@，减少材料提交@@。
广州市@@在国家和@@省@@指导支持下@@，以@@“改革永远在路上@@”的精神自@@我革命@@，打造工程审批@@@@“高速公路@@”。力争把广州建设成为全国工程建设@@项目最便捷@@，政府管理最透明@@，营商环境@@最佳的地区@@@@。
附@@：国脉@@，是领先的大数据@@治理@@和@@数字政府@@专业提供@@商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五@@位一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@和@@水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和@@智慧企业提供@@专业咨询@@规划和@@数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等政府客户@@、中央企业和@@金融机构@@。自@@2004年@@成立以@@来@@，已在全国七大区@@域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@，服务客户@@2000余家@@，执行项目@@5000余个@@，连续多年@@开展中国政府网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@，国内首倡智慧政府理念@@，首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@，首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@，信息资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和@@影响力名居榜首@@。
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