11月@@28-29日@@,由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年会@@”在北京隆重召开@@,以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@,共有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业@@代表@@、主流媒体千余人参会@@。

  本文系国家信息中心信息化和产业发展部主任@@@@、中国智慧城市@@@@发展研究中心主任@@单志广@@先生于@@11月@@29日@@上午在@@“2018智慧中国@@年会@@”分论坛四@@@@--“乐动安卓app 升级@@:优化营商环境@@@@”论坛上的演讲@@,内容通过现场速记整理@@,未经本人审核@@。

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国家信息中心信息化和产业发展部主任@@、中国智慧城市@@@@发展研究中心主任@@  单志广@@

  首先我先谈一@@下我对营商环境@@概念的理解@@,我认为@@:营商其实就是商业@@,而营商环境@@就是商业环境@@。根据对象不同@@,电子政务@@@@分几类@@,其中@@,我认为@@改善营商环境@@就是@@G2B这一@@块@@,政府@@如何更好为企业@@创造生态环境@@。

  下面我想从政府@@信息化@@,新时代电子政务@@@@的角度与大家交流@@。

  一@@、电子政务@@@@发展的抚今追昔@@

  互联网@@&电子政务@@@@的创新发展对比@@。支付宝@@、共享单车@@、网购这三@@项都有中国创新成分@@,并且引领全球@@。在全球排名前十的互联网@@公司里中国占四@@家@@。数字经济排前两位的是中国和美国@@,根据麦肯锡数据@@近二@@十几年来的统计@@,中国数字经济复合增长率为@@25.1%,而美国是@@7.8%,中国将在未来总量上超越美国@@。

  整个社会有三@@个要素@@:企业@@、个人@@、政府@@。如今@@,企业@@和个人@@的信息能力@@、信息素质在大幅提升@@,而反观政府@@的表现不尽如人意@@,如电子政务@@@@的全球排名忽高忽低@@,没有规律性@@。我国政府@@的数据@@开放程度仍远不及世界发达国家@@,甚至落后于一@@些发展中国家@@。

  二@@、电子政务@@@@回头看@@

  2002年开始就强调电子政务@@@@发展@@,当时颁发了一@@份文件@@:中办发@@[2002]17号@@,这份文件是我国电子政务@@@@最早的顶层设计@@,提出要以@@电子政务@@@@为龙头@@,牵引经济社会发展@@。17号@@文件对当时的整个电子政务@@@@发展判断与今天看到的问题基本一@@致@@,信息资源互联互通不畅@@,共享程度低@@,标准不统一@@@@,安全存在隐患@@,法治建设薄弱等@@@@。当时有专家指出@@,电子政务@@@@电子是手段@@,政务@@的流程再造重组@@是核心@@,电子占@@30%作用@@,政务@@改革创新占@@70%。但我们在实际推进中却重电子@@、轻政务@@@@,政务@@改革创新的比重可能连@@30%都没有达到@@。电子政务@@@@现在从看得见@@,摸得着的地方开始做政务@@改革优化@@,如一@@门一@@网一@@窗@@三@@个@@“一@@”,“最多跑一@@次@@@@”等@@,从这些方面切实有效的去改变@@。

  现在当我们再次@@回头看的时候@@,还会有许多启迪的地方@@,如在@@17号@@文件中提到电子政务@@@@要构建统一@@的内外网络平台@@@@,提出在@@2003年国家的内网和外网要建成@@,但是我们国家的电子政务@@@@内网到现在还没建成@@。当时就提出了@@,在法人登记管理@@、产品登记管理@@、市@@场准入和从业资格许可@@、特许经营和社会活动许可@@,这些都是营商环境@@的要素@@,当时政府@@就强调要利用信息化的手段来提高信息监测和分析服务的能力@@。通过信息的汇总和分析来提高对企业@@和社会服务的能力@@。

  2015年以@@后国家提出了互联网@@@@+乐动安卓app 来提高信息惠民@@,包括提出信息系统的整合共享@@,实际上我们现在所有工作的核心都在提数据@@的整合@@,系统的整合和应用的整合@@。所以@@说我们现在看电子政务@@@@中的政府@@自@@身的改革创新和业务流程再造@@、重组@@、优化与原来的预期是有所偏差的@@,没有达到预期的程度@@。

  三@@、电子政务@@@@今天看@@

  2016年两会的时候提出要推动部门间的共享@@,让居民和企业@@少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@。现在我们很注@@重经验的复制与推广@@。这种路径是很好的@@,找出一@@些样板来让我们学习@@。“一@@号@@@@”就是让我们政府@@的身份证号@@或者企业@@的证照号@@作为唯一@@索引来应用到后台的证照库@@,来避免群众的反复提交@@。“一@@窗@@”就是小的前端@@,能实现@@乐动安卓app 事项一@@窗@@受理@@,后台是怎么并联@@、串联审批是政府@@后台能力的事情@@。“一@@网通办@@”就是政府@@今天要建立数字空间@@的政府@@@@,所以@@到了网上的时候@@,政府@@应该是一@@个一@@体化的政府@@@@,能够在一@@个网络上一@@个账号@@能办所有的事情@@。网上通办@@,要改变原来思维方式@@,物理空间@@中的集中服务@@,不能原封不动地搬到网络上去@@。网络上应该是优化过的@@,就是一@@个窗口一@@个入口进去以@@后可以@@办所有事情@@。政府@@的信息要共享起来@@,共享一@@定是要根据需求来共享@@,应当强调交换@@,因为交换有需求@@,多人交换就成了共享@@。所以@@对于共享平台@@来说@@,交换的意义更大@@。政府@@应当摸清底数@@,政府@@到底拥有哪些数据@@@@,这些数据@@进行有效的分析之后@@,可以@@作为招商引资非常重要的资源@@。让数据@@成为一@@个非常有效的营商要素@@。

  四@@、电子政务@@@@发展的反思@@

  电子政务@@@@发展过去存在重管理轻民生的观念@@,我们的核心主题应当是城市@@@@,是让人来居住的@@。国外的信息化主管部门的信息化压力是直接来自@@于民众的@@,需求也是来自@@于老百姓的@@。因此要进一@@步推动@@乐动安卓app 改革的创新@@,像广东省@@的数字政府@@@@的改革@@,像辽宁省@@信息中心的改革@@。大家都能体会到@@乐动安卓app 的体制@@、机制改革在不断深化@@。要想交换平台@@能够做成@@,各个政府@@部门的信息化建管权利一@@定要弱化@@,要建立一@@个强有力的横向的统筹机制@@。反思如何更好地利用数据@@来决断@@,来管理@@。要实事求是@@,形成好的制度环境@@,利用数据@@能力@@,建成大数据@@@@时代的生态环境@@,通过全球化数据@@资源@@,为企业@@赋能@@。

  附@@:国脉@@,是领先的大数据@@@@治理@@和数字政府@@@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一@@体服务模型@@,拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@,长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府@@和智慧企业@@提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@,广泛服务于信息中心@@、大数据@@@@局@@、行政服务中心等@@政府@@客户@@、中央企业@@和金融机构@@。自@@2004年成立以@@来@@,已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@,服务客户@@2000余家@@,执行项目@@5000余个@@,连续多年开展中国政府@@网站@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等@@公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@@@优选咨询@@机构@@,国内首倡智慧政府@@理念@@,首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@,首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等@@产品@@,信息资源编目@@、公共数据@@普查等@@业务全国占有率和影响力名居榜首@@。

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责任编辑@@:hejieling