12月@@8日@@,由中央党校@@@@(国家行政学院@@@@)、国家电子政务@@@@专家委员会共同主办的@@@@“2018(第十三@@届@@)中国电子政务@@@@论坛@@”在中央党校@@@@(国家行政学院@@@@)召开@@。

  本届论坛以@@@@“以@@信息化推动国家治理体系和治理能力现代化@@”为@@主题@@,围绕@@政府数字化转型@@@@、电子政务@@@@顶层设计@@@@、互联网@@@@+乐动安卓app 、政务@@信息资源@@整合共享@@、政务@@大数据@@等内容@@,总结电子政务@@@@实践经验@@,探讨新时代电子政务@@@@发展思路@@。

  十二@@届全国政协副主席@@、国家电子政务@@@@专家委员会主任王钦敏同志@@,中宣部副部长@@、中央网@@络安全和信息化委员会办公室主任@@、国家互联网@@@@信息办公室主任庄荣文同志@@,中央党校@@(国家行政学院@@@@)分管日@@常工作的@@副校@@@@(院@@)长何毅亭同志@@,工业和信息化部原副部长杨学山同志出席论坛开幕式@@,中央党校@@(国家行政学院@@@@)副校@@(院@@)长李季同志主持论坛开幕式@@。来自中央和国家机关@@、地方政府@@、有关企业@@和科研单位代表参加了论坛@@。

  广东@@省@@政府副秘书长@@、省@@乐动安卓app 数据管理@@局@@党组书记逯峰@@同志参加论坛并作主题发言@@。逯峰@@从改革@@思路和预期目标@@@@、改革@@举措及关键点@@、改革@@进展与成效@@@@等方面介绍了广东@@@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@的@@实践和探索@@。

  在过去一@@年中@@,广东@@省@@着力践行以@@人@@民为@@中心的@@发展思想@@,以@@体制机制改革@@为@@切入点@@,充分运用政务@@互联网@@@@@@思维@@@@,强力推进@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@,加快政府职能转变@@@@,不断提升政府治理@@能力@@。

  以@@下为@@逯峰@@副秘书长报告全文@@

  以@@政务@@互联网@@@@@@思维@@@@

  全面推进@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@

  党的@@十九大做出建设@@网@@络强国@@、数字中国@@、智慧社会的@@重大战略部署@@。习近平总书记在今年@@全国两会期间参加广东@@代表团审议时发表重要讲话@@,对广东@@提出@@了@@“四个走在全国前列@@”的@@新使命@@、新要求@@。在过去一@@年中@@,广东@@省@@委@@、省@@政府着力践行以@@人@@民为@@中心的@@发展思想@@,以@@体制机制改革@@为@@切入点@@,充分运用政务@@互联网@@@@@@思维@@@@,强力推进@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@,加快政府职能转变@@@@,不断提升政府治理@@能力@@。

一@@ 改革@@思路和预期目标@@

  广东@@将互联网@@@@思维@@及整体发展思维应用到政府改革@@领域@@,提出@@“政务@@互联网@@@@@@思维@@”,并以@@此来指导@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@。

  “政务@@互联网@@@@@@思维@@”包括@@:

  “用户思维@@”,是从用户体验的@@角度改进@@乐动安卓app 设计@@;

  “流量思维@@”,是用群众@@“爱不爱用@@”来检验@@乐动安卓app 成效@@;

  “平台@@思维@@”,是通过@@@@集约化重新构建@@“大平台@@@@、小前端@@、富生态@@”的@@“数字政府@@”未来主流范式@@;

  “跨界思维@@”,是通过@@@@“政企合作@@”将先进生产力引入到政府治理@@中@@,打造更加敏捷的@@政府@@;

  “整体思维@@”,是由外到内@@、自上而下@@、从左到右对政府进行整体考量@@,从体制机制入手@@,坚持技术革新@@、业务创新@@、管理@@创新@@、体制变@@革@@“四位一@@体@@”的@@全方位@@、成体系改革@@@@。

  通过@@“数字政府@@”改革@@,我们希望实现@@政府的@@@@“六个转变@@@@”:

  一@@是由分散向整体转变@@@@,对外服务方面@@,让群众感觉到政府是一@@个整体@@,而非一@@个部门@@就是一@@个政府@@;内部建设@@方面@@,推行集约建设@@@@,建设@@“大平台@@@@、小前端@@”,避免重复建设@@和分散建设@@@@;

  二@@是由管理@@向服务转变@@@@,从群众体验的@@角度@@,推动服务供给侧改革@@@@,提升政府服务群众@@、企业@@的@@能力@@;

  三@@是由单向被动向双向互动转变@@@@,通过@@政府与群众互动@@,使政府部门更加掌握民意@@,敏锐把握群众需求@@,改善@@乐动安卓app 水平@@,提升政府亲民形象@@;

  四是由单部门向多部门协同转变@@@@,通过@@顶层设计@@@@,从整体政府的@@视角来推动@@乐动安卓app 流程再造@@,并通过@@统一@@协同办公平台@@@@,实现@@多部门协同和扁平化管理@@@@,提高政府运作效率效能@@、降低政府运作成本@@;

  五是由采购工程向采购服务转变@@@@,摈弃传统政府信息化项@@目建设@@@@“建成即落后@@”、后续资金投入缺乏保障@@、系统无法得到持续改进等弊端@@,通过@@采购服务模式@@@@,“按年度付费@@”“按使用付费@@”“按用户评价付费@@”,促使服务提供商持续改善@@服务水平@@@@,既节约资金又提升服务质量@@;

  六是由封闭向开放@@、阳光转变@@@@,通过@@内外互动@@、左右协同@@、上下联动的@@一@@体化平台@@@@,实现@@乐动安卓app 流程的@@公开化@@、透明化@@,通过@@平台@@实现@@@@“政民互动@@”,群众可以@@点评政府部门@@、工作人@@员服务质量@@,最终打造一@@个开放@@、廉洁@@、高效的@@@@“阳光政府@@”。

二@@ 改革@@举措及关键点@@

  (一@@)以@@体制机制改革@@创新为@@引领@@,建立@@“数字政府@@”管理@@建设@@新格局@@@@。

  从体制机制入手@@,全面撤并调整省@@信息中心以@@及@@省@@直各单位全部@@44个信息中心@@,行政职能回归机关@@,打破各部门@@、各条块自成体系@@、自我封闭造成系统不通@@、业务不通@@、数据不通的@@困局@@,为@@“数字政府@@”改革@@扫清体制机制障碍@@。同时@@,重点从角色@@、责任@@、动力三@@个因素考虑@@,建立@@“数字政府@@”新格局@@。

  一@@是在角色设计@@方面@@。省@@市@@县@@三@@级均成立@@@@乐动安卓app 数据管理@@局@@,负责全省@@政务@@信息化的@@组织@@、指挥@@、管理@@、监督@@,建立@@上下对口@@、纵横畅顺的@@体制架构@@;集中腾讯@@、三@@大基础电信运营商和华为@@公司优势资源@@,成立@@“数字政府@@”建设@@运营中心@@,改变@@以@@往各部门既是使用者又是建设@@者的@@双重角色@@,将部门变@@成服务的@@使用者@@、评价者@@,把原有分布在各个部门@@的@@建设@@能力集中起来@@,统一@@建设@@@@、统一@@运营@@、统一@@调度@@,形成建设@@能力的@@集约效应@@,即建立@@@@ “管运分离@@”模式@@。

  二@@是在责任@@落实方面@@。撤销各部门信息中心@@,这不仅不是弱化信息化@@,而是进一@@步强化和专业化@@,要求各部门对业务@@、管理@@、需求和服务评价担负@@“用户端责任@@@@”,成立@@运营中心@@,对顶层设计@@到行动计划@@,再到落地实施方案负起@@“服务端责任@@@@”,从根本上解决整体政府建设@@的@@系统性问题@@。

  三@@是动力机制方面@@。建立@@“全省@@一@@盘棋@@”的@@动力机制@@,科学合理划分省@@与市@@@@、业务与技术部门的@@责任@@主体@@关系@@,明确建设@@运营中的@@统@@、分关系@@,调动各级政府部门@@、公务员以@@及@@相关社会资源的@@积极性和责任@@意识@@,确保全省@@@@“数字政府@@”建设@@上下同心@@、步调一@@致@@。

  (二@@)以@@集约化@@、一@@体化的@@公共基础平台@@为@@支撑@@,全面提升@@“数字政府@@”一@@站式服务能力@@。

  一@@是全面推进@@@@乐动安卓app 事项@@@@标准化@@,基本实现@@@@“三@@级十统@@”。今年@@6月@@,全省@@全面启动@@乐动安卓app 事项@@@@实@@施清单梳理工作@@,仅用三@@个多月@@时间就完成省@@市@@县@@三@@级@@乐动安卓app 事项@@@@“十统一@@@@”标准化梳理@@,涉及三@@级政府超过@@5000个部门@@和机构@@,基本建立@@起全省@@统一@@事项@@@@库@@,省@@、市@@、县@@编制实施清单超过@@90万@@项@@@@,有力支撑@@乐动安卓app 的@@跨地区@@、跨部门@@、跨层级协同办理@@@@,为@@乐动安卓app 标准化打下了坚实基础@@。

  二@@是优化再造办理@@流程@@,便捷办事@@服务@@。建设@@一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@“广东@@乐动安卓app 网@@”以@@及@@ “粤省@@事@@”移动民生服务平台@@@@。重点围绕@@业务量大@@、受众面广@@、群众使用率高的@@服务事项@@@@@@,按照@@“少填@@、少报@@、少跑@@、快办@@”的@@原则@@,依托后台各部门数据共享@@和电子证照@@@@,通过@@嵌入非税支付@@、物流寄递@@、智能客服等应用@@,实现@@线上全流程快速办理@@@@。

  (三@@)以@@数据治理@@和共享为@@突破口@@,变@@“群众跑路@@”为@@“数据跑腿@@”。

  一@@是打破核心政务@@数据孤岛@@。部门政务@@数据分隔是造成@@乐动安卓app 效率低的@@主要原因@@。通过@@深入调研发现@@,制约各部门@@乐动安卓app 资源互联共享的@@主要障碍是人@@口@@、法人@@等基础数据没有联通和共享@@。对此@@,我省@@以@@打通业务涉及面广@@、数据使用率高的@@部门数据库为@@突破口@@,集中力量攻坚@@,在短时间内推动公安@@、民政@@、人@@社@@、卫生等@@24个部门@@3105类数据互联互通@@,为@@40个重点领域@@乐动安卓app 应用提供大数据支撑@@,切实打破政务@@数据孤岛@@,为@@提升@@“粤省@@事@@”平台@@、广东@@乐动安卓app 网@@服务能力打下坚实基础@@。

  比如@@,通过@@推动公安机关常住人@@口基本信息@@、居住证基本信息等@@13类约@@4.8亿条人@@口信息数据以@@及@@机动车登记证@@、机动车驾驶证等@@10类约@@4.4亿条核心交管@@信息数据共享@@应用@@,有效带动了其他部门数据信息共享@@,仅公安一@@个部门@@推出的@@在线@@乐动安卓app 就打通了@@14个省@@直部门@@的@@@@69类共享数据@@,涉及应用@@8个省@@直部门@@22种@@电子证照@@@@。

  二@@是推行电子证照@@互通互认@@。对电子证照@@应用进行政策@@赋能@@,出台@@《广东@@省@@政务@@电子证照@@管理@@暂行规定@@》,明确政务@@电子证照@@与纸质证照具有相同使用效力@@,为@@全省@@推行电子证照@@建设@@应用提供了制度保障@@。在推广过程中@@,以@@“无介质@@、等效力@@、全流通@@”的@@电子证照@@@@,让群众办事@@免携带@@、免提交实体证照核验@@,大幅减少群众提交纸质材料@@。

  目前@@,全省@@已发布电子证照@@目录@@983种@@,正式开通电子证照@@服务@@829种@@,并在@@2900多个事项@@@@办理@@中应用@@。比如@@,企业@@申办不动产登记@@需现场提交营业执照@@、完税证明等实体证照@@,通过@@电子证照@@系统实现@@互通互认@@,企业@@在线填报登记信息@@,系统自动调用核查电子证照@@库中的@@相关证照@@,企业@@不需再提交实体证照材料@@,每笔业务单证照查验程序即减少两次@@往返跑动@@。

三@@ 改革@@进展与成效@@@@

  经过一@@年的@@实践和探索@@,广东@@“数字政府@@”改革@@建设@@@@各项@@任务稳步推进@@,省@@乐动安卓app 数据管理@@局@@正式挂牌成立@@@@,“数字政府@@”建设@@总体规划和实施方案正式印发实施@@,全省@@统一@@部署的@@政务@@云@@、政务@@网@@和大数据中心等基础设施初步搭建@@,围绕@@群众@@、企业@@、公务员三@@大群体推出的@@三@@大服务平台@@上线运行并受到广泛好评@@,改革@@建设@@@@工作取得初步成效@@@@。

  一@@是围绕@@百姓应用@@,拓展民生服务@@。

  今年@@5月@@,我省@@依托微信在全国率先推出首个集成民生服务小程序及民生服务公众号@@“粤省@@事@@”,围绕@@社会保障@@、出入境@@、交管@@、户政等与群众生活密切相关领域@@,运用人@@脸识别@@、电子证照@@、大数据等信息技术@@,支撑流程再造@@@@、业务协同和数据共享@@@@,实现@@501项@@高频@@乐动安卓app 事项@@@@实@@“指尖@@”办理@@。其中@@,425项@@“一@@次@@不用跑@@”,63项@@“最多跑一@@次@@@@”;平台@@实名注册用户数超@@380万@@,同名公众号关注数超@@124万@@,日@@均访问量达@@385万@@次@@@@,累计查询和办理@@业务超@@5300万@@件@@。

  二@@是围绕@@企业@@应用@@,加快营商环境@@建设@@@@。

  改造上线的@@@@“广东@@乐动安卓app 网@@”实现@@省@@@@、市@@、县@@、镇@@、村五级@@乐动安卓app 事项@@@@“应上尽上@@”“一@@网@@通办@@”。面向企业@@主体@@开通@@“多证合一@@@@”备案@@、不动产登记@@、网@@上中介服务超市@@等@@15类主题服务@@,实现@@全省@@工商登记和备案@@业务@@“一@@次@@登录@@、一@@口办理@@@@”,企业@@注册@@、刻章@@、申领发票@@、备案@@信息补充采集一@@站式服务@@,企业@@办理@@备案@@最多可减少填@@报@@46项@@信息@@,企业@@开办时间减至@@5个工作日@@@@。在不到@@2个月@@时间@@,为@@75万@@商事主体@@备案@@@@410万@@笔@@。

  三@@是围绕@@公务员应用@@,打造协同办公平台@@@@。

  搭建基于政务@@微信的@@统一@@协同办公平台@@@@,通过@@与部门办公系统联动@@,围绕@@“办文@@、办会@@、办事@@”,进一@@步优化提升协同办公平台@@@@,提升政府运作效能@@。试点上线@@3个月@@以@@来@@,使用用户累计达@@636人@@,移动办公最高日@@活跃率@@91%,接收办理@@件@@56万@@件@@,公文平均办理@@用时下降@@42.1%,办文@@效率明显提升@@。

  在今后的@@工作中@@,我省@@将认真贯彻落实习近平总书记今年@@@@10月@@视察广东@@时的@@重要讲话精神@@,进一@@步发挥@@“数字政府@@”改革@@的@@支撑作用@@,充分调动广东@@数字资源禀赋和创新动能@@,深化改革@@开放@@,深入推动经济高质量发展@@,提高发展平衡性和协调性@@,不断提升政府治理@@体系和治理能力现代化水平@@@@。

责任@@编辑@@:hejieling