11月@@28-29日@@,由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉@@互联@@信息顾问有限公司联合举办的@@“2018智慧中国@@年会@@”在北京隆重召开@@,以@@“数据@@赋能@@ 智慧中国@@”为主题@@,共有来自@@全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体千余人参会@@。

  本文系清华大学国家治理研究院执行院长@@@@、清华大学电子政务@@实验室主任@@孟庆国@@先生于@@11月@@28日@@下午在@@“人工智能@@@@赋能智慧政府研讨会@@”分论坛上的演讲@@,内容通过@@现场速记整理@@,未经本人审核@@。

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【清华大学国家治理研究院执行院长@@、清华大学电子政务@@实验室主任@@ 孟庆国@@】

  我今天跟大家交流的是关于数字化转型@@的逻辑@@。人工智能@@@@,智能@@到@@底是什么含义@@?从@@“技术采纳@@”到@@“价值赋能@@”,不管是强调智慧政府@@、电子政务@@还是数字政府@@@@,最核心性的是以@@技术为驱动@@,从@@而演变出来的概念@@。技术驱动不单是涉及工具层面@@、技术采纳@@层面@@,可能带来的是价值@@、理念@@、文化上的全新性的东西@@。今天我想从@@这几个方面谈谈我的观点@@@@。

  一@@、政府数字化转型@@的演进历程@@

  政府的数字化转型@@要经历几个阶段@@,从@@技术采纳@@角度来看至少要经历电子化阶段@@,在互联网@@普及之前@@,很多的政务@@活动靠技术手段@@。随着互联网@@的普及发展到@@网络化阶段@@,进一@@步改变政府和社会@@、政府和企业@@、政府对外部经济社会的管理和服务@@@@。在目前@@、未来我们谈数据@@@@,是不是进入数据@@化阶段@@,强调数据@@驱动@@乐动安卓app 模式@@。数据@@足够发达之后@@,我们可以@@引入人工智能@@@@的手段和方法@@,将来政务@@活动是不是进入更加智能@@化阶段@@。从@@技术层面来看@@,数字政府@@可能会出现@@这么几个阶段@@。

  二@@、数字化转型@@的维度@@

  从@@政府转型背后的逻辑来看@@,单从@@技术层面上看可能不够@@,如果想更好地理解和引导政府转型@@,可以@@从@@@@3个维度展开@@。1个维度是数据@@@@,作为数据@@驱动的政务@@划分@@,或者数据@@驱动的数字化政府@@,实际上单从@@数据@@上看还不够@@,因为政府核心性的工作是通过@@政府的职能履行@@,通过@@政府对各种各样政府承担事项@@、承担活动@@、对业务@@的开展来达到@@目的@@,所以@@@@还要从@@业务@@来看@@。各级政府搭建了很多平台@@@@,做了很多事情@@,但是实际上老百姓的获得感很弱@@。从@@外部来看@@,任何政务@@信息化工作最终是满足社会的需要@@,要落实到@@服务@@上来@@。所以@@@@说数据@@是基础@@,业务@@是核心@@,服务@@是目标@@。

  三@@、数据@@逻辑@@:数字化转型@@的基础@@

  数据@@逻辑@@的三@@个基础问题@@:一@@是数据@@从@@哪来@@?二@@是如何整合起来@@?三@@是整合起来如何用@@?

  1.职能结构对政府数据@@整合共享@@的影响@@

  数据@@怎么整合起来是老大难问题@@,也是长久制约电子政务@@发展的问题@@,这里不是说技术层面解决不了这个问题@@,更多@@的是政府组织@@架构的问题@@。在政府职责@@、业务@@条块分割这种大的架构中再遇到@@我们这种不连的数据@@基础时就会产生冲突和矛盾@@,出现@@“该聚聚不了@@”、“该通通不了@@”、“该上上不去@@”、“该下下不来@@”等@@问题@@,从@@而导致孤岛问题@@、数据@@不能有效共享@@的问题@@,这是一@@个最根本性问题@@。

  2.数据@@如何整合起来@@?

  如果我们从@@微观视角来看@@,一@@般的部门在业务@@开展过程@@中会不断产生数据@@@@,这些数据@@不是笼统地讲要整合@@、共享@@、开放@@,还要分类@@,至少分两块@@。一@@块是指产生的数据@@@@,这块数据@@对别的政府部门来讲@@是非常有价值的@@,别的部门在业务@@开展过程@@中需要这样的数据@@@@,这就涉及到@@信息共享@@@@。需要共享@@就要思考怎么样搭建共享@@平台@@@@、怎么样梳理交换目录@@、交换体系等@@等@@@@。这个部门产生的数据@@对于外部的企业@@、外部的开发者也有很大的价值@@,那么这些数据@@可能不是共享@@的概念@@,而是开放@@的概念@@。怎么样让业务@@部门把产生的数据@@开放@@出来@@,很多地方在搭建数据@@开放@@平台@@@@,那么要对数据@@进行清理@@,要对数据@@制定规则来促进数据@@开放@@@@,如果不是无偿的话@@,可能还要进行数据@@交易@@。所以@@@@单从@@一@@个微观部门来看@@,如何让部门把数据@@拿出来@@,符合大数据@@发展思路@@,有很多的工作必须要做@@,这些工作又牵涉政府架构的问题@@,因为政府的数据@@和系统构建原来是以@@部门为中心@@,现在把@@2个或更多@@部门放在一@@起就会发现很多问题@@,很难符合现在的需求@@。

  3.政务@@数据@@的整合利用@@

  (1)政务@@数据@@共享@@的@@“一@@对一@@@@”模式@@

  政务@@数据@@共享@@没有得到@@根本性解决有复杂的原因@@。涉及到@@统一@@的共享@@不好搞@@,我们就采用@@“一@@对一@@@@”模式@@,靠感情@@、靠关系去实现@@“一@@对一@@@@”共享@@,目前很多部门数据@@靠这种方式解决@@,但这种方式是非制度性的@@,可持续不强@@。一@@条数据@@可以@@@@、一@@个数据@@可以@@@@,但动态的@@、实时的数据@@共享@@很难@@,所以@@@@“一@@对一@@@@”共享@@的模式@@不是我们想要的@@。

  (2)政务@@数据@@共享@@的@@“集中式@@”模式@@

  那集中式@@共享@@是不是我们想要的@@?现在都在成立大数据@@局@@@@,都在搞数据@@这块@@,实际上集中有集中的优势@@,也有集中的不足@@。首先@@为什么集中这个问题没搞清楚@@。现在很多地方搞平台@@@@,系统都上云了@@,数据@@都拿出来了@@,但数据@@拿出来干什么这个没有想清楚@@。这种情况下就会发现产生的数据@@不好利用@@,“集中式@@”模式@@改变不了我们政府对数据@@的使用@@。因为没有应用场景@@、没有应用需求@@,数据@@虽然都在一@@起了@@,但数据@@的规范性@@、统一@@性@@、标准等@@问题@@依然存在@@,数据@@没有产生价值@@。

  (3)通过@@“三@@权@@”分置的集中式@@共享@@@@

  数据@@的共享@@该怎么弄@@?由于权职关系没理清楚@@,靠政府自@@上而下的@@“一@@把手工程@@”也很难@@,这里面就牵涉数据@@权责问题@@。基于@@“三@@权@@”分置的共享@@模式@@@@,基于@@应用场景出发@@,部门会应用到@@哪些数据@@@@,会用到@@哪些部门的哪些数据@@@@,这些数据@@要界定权责关系@@。这些数据@@是我们部门采集的@@,采集权归我@@,归属权在这@@,那么对数据@@的安全@@、使用要负责任@@,数据@@共享@@出来有收益在里面@@。作为采集方@@、拥有方鉴定他的权责之后@@,别的部门在使用的时候@@,使用方@@要不要进行权责的界定@@,在什么场景@@,用来干什么@@,拿到@@的数据@@能不能再给第三@@方等@@都要进行界定@@。基于@@数据@@的归属方@@、使用方@@,我们通过@@第三@@方的机制@@,搭建一@@个共享@@交换平台@@@@,对共享@@交换平台@@有什么权责@@,这种权责一@@定是针对具体数据@@事项的@@。对于数据@@项有什么权责@@,对于使用方@@是可见还是可用@@,还是可用不可见@@,还是既可用又可见@@,这种方式我们都要进行清晰地界定@@,然后来实现归属的问题@@。在数据@@交换中一@@定会用到@@智能@@合约@@,这种交换不是线下一@@条条数据@@去谈@@,而是事先约定好@@,通过@@智能@@合约的方式来实现数据@@的交换@@。底层是用数据@@加密还是数据@@区块链@@,还是借助区块链的理念@@来重新构造基于@@权责关系的数据@@共享@@交换平台@@@@,这些都要考虑清楚@@。

  四@@、服务@@逻辑@@:数字化转型@@的目标@@

  1.乐动安卓app 范式@@介绍@@

  政府搭建数据@@平台@@提供服务@@无非三@@类@@,一@@类是行政大厅式的服务@@@@,一@@类是企业平台@@化的服务@@@@,一@@类是社会参与型的服务@@@@。行政大厅式的服务@@线下是服务@@大厅@@,线上是政府网站@@@@@@、手机@@APP、智能@@终端等@@@@,这类平台@@的基本架构包括平台@@@@、服务@@、内容等@@@@。平台@@上技术部门在主导@@,服务@@内容通过@@技术可以@@放在平台@@上来@@,这种方式非常多@@,如一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、网站@@、手机@@APP等@@,并不是说信息化平台@@就是最先进的@@,因为从@@价值@@、理念@@的角度他还是一@@个产品制作的过程@@@@。行政大厅式服务@@有@@3个特征@@:一@@是政府为主导@@、独占性@@强@@;二@@是内容上有什么给什么@@,愿意上什么就上什么@@;三@@是主动权在政府业务@@部门@@。基于@@网站@@的服务@@和线下的服务@@整个服务@@理念@@还是传统服务@@理念@@@@,只不过是通过@@网络平台@@给予支撑@@。

  随着互联网@@企业的发展@@,很多新的服务@@模式@@出现@@@@,比如说微信@@、支付宝平台@@@@,很多地方政府把服务@@通过@@微信小程序@@、支付宝平台@@@@来实现服务@@@@。这样的模式@@在前端就不需要搭建平台@@@@,用现成的企业化平台@@@@。企业化平台@@优势非常多@@,很多企业平台@@已经安装在用户手机@@@@,政府只需要跟企业合作@@把政府服务@@嵌入进来@@,这种模式@@跟行政大厅式不一@@样@@,需要跟企业合作@@,用户体验更好@@,不需要政府再做宣传推广@@,直接利用企业的便捷性来提高优势和体验性@@。

  社会参与型的服务@@比较典型的是@@“随手拍@@”,不管在交通领域@@、环境保护领域@@、安全生产领域还是城市@@管理领域@@,例子很小很简单@@,但理念@@非常深刻@@。原来我们认为政府服务@@就是政府部门的事@@,但是现在来讲@@@@,通过@@目前环境的开放@@@@,比如治理信息的采集和开放@@@@,我们每一@@个人都变成服务@@的提供者@@,或者服务@@提供的参与者@@。如日@@本琦玉县的政府部门和企业合作@@,利用企业平台@@@@、技术手段来感知原来政府在工作中很难发现的东西@@。比如通过@@刹车痕迹信息的采集@@,就能够知道城市@@目前区域@@、道路标识@@、道路规划建设是不是合理@@,通过@@这些方面来改善城市@@交通运行的安全性@@,降低事故发生率@@。对用户来讲@@@@,在很多环节里面是打开的@@,让社会各界能够参与进来@@,平台@@能够变成社会化的平台@@@@;还有政府搭建的如开放@@平台@@@@,社会各界都可以@@来参与@@,整个服务@@内容@@、结构就变成多元的@@。

  2.乐动安卓app 范式@@的比较@@

  这三@@类简单的划分为@@1.0、2.0、3.0。行政式的服务@@是现在的主流@@,侧重于@@“以@@政府部门为主导@@,用户访问接受服务@@@@”,政府服务@@部门在服务@@提供中扮演较为主导性@@、独占性@@、宿主式的角色@@。但不要以@@为搭建了平台@@政务@@理念@@就前进了@@,因为政务@@的理念@@@@、过程@@,从@@服务@@的提供到@@服务@@的接触者@@,这种关系永远不会改变@@;范式@@2.0即企业化的@@乐动安卓app 侧重于@@“以@@第三@@方平台@@为依托@@,方便用户获得服务@@@@”,政府服务@@部门更加注重有用户粘性的第三@@方平台@@的使用@@,服务@@的内容嵌入化@@、服务@@的过程@@便利化@@;范式@@3.0即社会型的@@乐动安卓app 侧重于@@“用户参与服务@@提供@@,服务@@更加匹配用户需求@@”,政府服务@@部门通过@@开放@@式机制@@,更加注重吸纳和分享@@@@,通过@@公众参与和多方合作@@,实现众包众筹式的服务@@模式@@@@。这种方式让我们用户从@@使用者变成服务@@的提供者@@,通过@@政府数据@@包来体现服务@@@@。现在大家都用百度或者高德地图@@,他们这种非常精准的@@、及时的路况数据@@恰恰来源@@于每一@@个使用者@@,手机@@上可以@@传感你的位置@@、你的状态等@@数据@@@@,所以@@@@构成了新的服务@@理念@@模式@@@@。基于@@技术手段来实现@@乐动安卓app 需要在原有的以@@行政式为主导的服务@@基础上进行思维@@、模式@@等@@创新@@,更多@@的促进用户参与@@,提高用户体验@@,这些是非常重要的@@。

  当然这三@@类不是说谁比谁高@@,谁比谁好@@,他们相辅相成@@、相互集中@@。所以@@@@,大数据@@和信息技术的进一@@步发展@@,政府需要转型@@,需要进一@@步发展和改革@@,把原来政府承担的现在能够利用信息化平台@@智能@@化@@、自@@动化的东西都要放出去@@,真正实现社会型的@@乐动安卓app 。所以@@@@从@@这@@3个范式@@来讲@@@@,对政府的开放@@力度要求越来越高@@,对社会的参与性越来越高@@,政府服务@@的模式@@@@、效果@@、价值越来越好@@,如最多跑一@@次@@@@就是政府服务@@效果@@的提升@@;从@@企业化的@@乐动安卓app 来讲@@,企业要好@@,企业的效果@@@@、满意度@@、参与度要高@@,用户要有知情权和和监督权@@,所以@@@@这种模式@@是不是政府未来从@@服务@@角度来考虑的一@@种运维@@。

  五@@、业务@@逻辑@@:数字化转型@@的核心@@

  数字化转型@@的核心@@是政府自@@身的转型@@,政府自@@身体系在业务@@上需要从@@事项@@、流程@@、组织@@、制度上进行转型@@。首先@@,政府该做的事情一@@定要精简和规范@@,该做的事情怎么样适应数据@@的驱动@@、智能@@,来使得流程@@更能够与技术相融合@@,所以@@@@要实现流程@@的优化和重组@@。凡是组织@@架构和技术架构不相适应的情况下还要实现组织@@结构的调整和变革@@,就像网上报税一@@样@@,就像无人驾驶技术出现@@之后对交通的管理方式带来的变革是一@@样的@@,所以@@@@我们还要有制度层面的一@@些调整@@。这些调整要对应技术采纳@@带来的新情况@@,只有这样数字化的转型才能够得到@@根本性的实现@@。数字化转型@@我认为是数据@@为要素的@@,是政府全面的转型@@,是事项@@、流程@@、组织@@到@@制度的转型@@。

  事项大家好理解@@,政府该做什么不该做什么@@,尤其在人工智能@@@@和大数据@@时代@@,政府该做的和传统的政府一@@定是不一@@样@@,有些东西信息化做了很清晰和规范的处理@@,权责界定清楚@@。就像很多地方可以@@在网上实现全流程@@办理@@,不需要人工干预@@,如果政府的事项到@@那一@@步的话@@,政府就可以@@把这些事项拿出来@@,不应该让政府来做这个事情@@,就像一@@件事情参与社会一@@样@@,社会完全可以@@有序@@、规范去履行@@,政府就不需要再介入了@@。这是政府转型一@@个新的视角和来源@@@@。

  流程@@,大家讲的比较多@@,将以@@前传统的政务@@流程@@用信息化流程@@来取代@@,未来是一@@个基于@@数据@@的过程@@@@,原有政府的行动过程@@可能完全被颠覆@@。

  还有组织@@结构和制度@@,制度方面我多讲一@@点@@,就像今年三@@月@@份@@,无人驾驶技术在加州发生交通事故@@,这个过程@@完全是机器行为@@,那怎么给机器定责@@?无人驾驶系统该不该付法律责任@@?我们的法律主体@@是自@@然人@@、法人@@,但无人驾驶系统不是法律主体@@@@,那么该追究谁的责任@@,是该追究无人驾驶背后法律主体@@的责任吗@@?我们现在可以@@这样做@@。在无人驾驶系统的安全不可避免的情况下@@,驾驶系统是倾向于保护无人驾驶系统背后的主人@@,还是倾向于保护迎面而来的校车@@(校车上有很多学生@@)。我们必须对这些方面进行研究@@,而且政府要有非常清晰的规制@@,不然无人驾驶汽车在普及时就会遇到@@法律问题@@、伦理上的伤害@@。我们要对算法进行规制@@,还要进行制度的建构@@。还有一@@个例子是日@@本多摩市@@出现@@市@@长的候选人是机器人@@@@,机器人@@该不该有选举权和被选举权@@?将来城市@@领导人面对众多候选人的时候@@,有一@@个候选人@@(机器人@@)对城市@@运行等@@各个方面无所不知@@,做出的分析最完美@@、最公平@@、最客观@@,对每个人都平等@@相待@@,那选举的时候会不会选它@@(机器人@@)?这些在未来都可能出现@@@@。对未来我们的制度要怎么去建设来适应政府的数字化转型@@@@,不然每走一@@步都是非常艰难的@@。

  六@@、总结@@:未来政府数字化转型@@@@的路径@@

  数据@@、服务@@、业务@@,数据@@逻辑@@、服务@@逻辑@@、业务@@逻辑@@和传统的技术转型逻辑不一@@样@@,他既体现技术的特殊性@@,又有很多价值层面的东西需要了解@@,而且在整个过程@@中推动数字化转型@@的主体@@一@@定不是政府@@,而是政府@@、市@@场和社会组成的生态@@,这种合作是一@@种新型关系的碰撞@@,并不断迭代@@,不断促进政府数字化转型@@@@。

  谢谢大家@@!

  附@@:国脉@@,是领先的大数据@@治理@@和数字政府@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@@@”五@@位一@@体服务@@模型@@,拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@,长期为中国智慧城市@@@@@@、智慧政府和智慧企业提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@@@,广泛服务@@于信息中心@@、大数据@@局@@、行政服务@@中心等@@政府客户@@、中央企业和金融机构@@。自@@2004年成立以@@来@@,已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@,服务@@客户@@2000余家@@,执行项目@@5000余个@@,连续多年开展中国政府网站@@@@@@、智慧城市@@@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等@@公益评估评选活动@@。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@,国内首倡智慧政府理念@@@@,首创智慧城市@@@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@,首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一@@次@@@@事项梳理@@、营商通等@@产品@@,信息资源编目@@、公共数据@@普查等@@业务@@全国占有率和影响力名居榜首@@。

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责任编辑@@:hongqiong