“数字中国产业发展联盟@@”由中国信息通信研究院@@联合@@60余家产学研用相关单位共同发起成立@@。联盟立足于打造政府和产业界的沟通交流平台@@@@、数字中国各领域的跨界融合平台@@@@、大中小企业融通发展的有效对接平台@@@@，集众力@@、汇众智@@，研究重大问题@@、总结发展经验@@，支撑政府决策@@、服务产业创新@@。2019年@@1月@@22日@@，“数字中国产业发展联盟@@成立大会暨高峰论坛@@”在中国信息通信研究院@@召开@@。第十二@@届全国政协副主席@@、国家电子政务专家委员会主任王钦敏出席大会并致辞@@，工业和信息化部副部长陈肇雄出席会议并发表重要讲话@@。来自工业和信息化部相关司局的领导以及高等院校@@、科研院所@@、行业协会@@、企业的专家和代表共@@200余人@@，围绕@@“发展数字产业@@，建设数字中国@@”主题展开热烈讨论@@。
【数字中国产业发展联盟@@专家委副主任@@、清华大学公共管理学院江小涓@@@@院长@@】
数字中国产业发展联盟@@专家委副主任@@、清华大学公共管理学院江小涓@@@@院长@@发表了题为@@“数字时代政府治理的机遇和挑战@@”的主旨演讲@@。主要观点@@如下@@：
网络和数字技术的变革@@，深刻地影响了政府和市场划分这一@@基础性的制度问题@@，带来了一@@系列的机遇和挑战@@。政界@@、商界和学界必须积极面对并理解这一@@基础性的变化@@，理清各自定位@@，加强协同治理@@，共同推进数字中国的建设@@。
一@@、政府和市场边界正在发生变化@@
首先@@，从两个案例来看政府和市场的边界如何发生变化@@。一@@是@@以智慧城市@@的建设为例看@@，企业正踏入公共领域@@。关于此类问题@@，有三组视角的解读@@，第一@@组从政府的角度出发@@，认为依托新技术可以更好地治理城市@@，公私合作有了新的模式@@，企业能够参与到公共服务中来@@。第二@@组从产业的角度出发@@，认为大数据商业开发的前景广阔@@，物联网有了巨大的平台@@@@，企业的营销将更为精准@@。第三组则持怀疑的态度@@，认为企业获取了大量的公共数据@@，令公民行踪处处可觅@@，私人数据未经许可即使用@@，企业对公共领域的介入激发了很多讨论@@。二@@是以新兴技术应用为例看@@，企业主动要求政府介入其内部管理@@。阿里巴巴开发了基于区块链的一@@个系统@@，该系统允许第三方管理力量在智能合约发生非法活动时进行干预@@。这种设计改变了过去企业极力避免政府干涉自身经营管理的做法@@，开始主动要求政府参与监管@@。
上述两个案例表明政府和市场间边界正在发生变化@@。这些变化中有两类值得重点关注@@，第一@@是@@政府和市场的边界发生移动@@，第二@@是催生出边界模糊的新领域@@。
二@@、政府和市场边界移动带来四方面影响@@
一@@是@@企业进入公共服务@@。在传统时代@@，公共服务是低效率@@、高成本的@@，它需要生产者和消费者面对面@@、同时同地@@，劳动生产率无法提高@@。但是@@，在网络和技术环境下@@，许多公共服务的性质发生了极大变化@@，规模经济和范围经济极为显著@@,政府的公共服务可以通过互联网空间@@来实现@@，企业也可能从中找到可持续的商业模式@@。
二@@是企业参与市场监管@@@@。市场监管原本是政府的重要职责@@，但平台@@型企业产生后@@，在政府和市场之间加进了@@“平台@@”这个跨界组织形态@@，形成了局部市场@@。平台@@上要处理的纠纷和各种问题数量巨大@@，政府机构原有的监管力量远远不足@@，因此平台@@必须承担起协调和监管职能@@，成为局部的有形之手@@，参与市场监管@@。
三是自然垄断的监管难题@@。传统上政府裁定垄断需要状态和行为两个标准@@，包括企业具有市场控制力@@，同时其因规模大而获取不当利益@@。目前@@平台@@型大企业具有市场优势和影响力@@，但是@@否真正影响消费者利益却不好判断@@。在多边市场和免费服务的情况下@@，原有的标准受到了挑战@@，应该采取什么标准@@，是反垄断监管碰到难题@@。
四是政府不干预企业经营的观念产生变化@@。网络空间@@通达范围极广@@，形成了新的公共空间@@@@，政府的角色不能按照旧有政府是否干预企业的理念来认识@@，而应将其视为公共治理问题@@。互联网空间@@如何实现政府和企业的协同共治是个难题@@。目前@@这类监管问题尚以一@@事一@@议的形式在推进@@。
二@@、政府和市场边界模糊带来三方面问题@@
一@@是@@PPP涉及的数据资源授权问题@@。政府部门积累了海量的公共数据@@，是一@@种典型的大数据资源@@。开放这些数据@@、对数据价值进行挖掘@@，可以创造新的生产力@@，更有效提供公共服务@@。但与此同时@@，将很多市场主体@@和公民数据交给企业来评估使用@@，在法律上缺乏依据@@，如何划分责任边界@@，是数据资源开放过程中必须讨论的问题@@。
二@@是数据产业发展与个人数据保护的平衡问题@@。目前@@，是强调隐私保护还是强调数据利用是一@@个两难选择@@，各界观点@@不一@@@@。需要统筹考虑个人信息保护@@、技术和商业模式创新@@、竞争效率和产业安全等多个目标@@。
三是收入分配差距及保持社会公平问题@@。传统经济中@@，市场层次@@清晰@@，各类企业各得其所@@。在网络和数字产业中@@，略好一@@点的@@“供给@@”方即有可能实现赢者通吃@@，为创新者带来巨大收入@@，同时挤压其他竞争者的生存空间@@@@，带来收入分配差距@@。资本剥削劳动@@、食利者阶层@@、寻租等传统分析思路@@，都不适合用于描述这批财富拥有者@@。但是@@，保持社会收入相对公平是全社会的共同理念@@，是政府需要提供的重要公共产品@@。适用什么分配标准@@，如何保持社会公平@@，都存在挑战@@。
网络与数字时代@@，政府治理特别是政府与市场边界的划分是新的重要问题@@，需要加强对新的公共服务标准@@、新的利益权衡方式@@、新的监管准则的研究@@,从而提高我国政府治理水平服务@@，也为世界提供适用于数字时代的治理理论和经验@@。
