4月@@2日@@,由国脉研究院@@、清华大学国家治理研究院共同主办@@,广东国脉@@信息发展有@@限公司@@、国脉数字经济研究所@@、蟠桃会@@等联合承办的@@“2019 珠三@@角营商环境@@专题论坛@@”在广州召开@@,以@@“提升@@营商环境@@@@,助推数字经济@@”为@@主题@@,共有@@来自珠三@@角地区及部分其他省市@@电子政务@@@@@@、智慧城市@@@@、大数据@@、营商环境@@相关政府主管领导@@、行业专家和园区@@、开发区@@、国内优秀企业代表等等近@@200人@@参会@@。

  本文系国家行政学院教授@@@@、国家信息化专家咨询@@委员会委员汪玉凯@@先生于@@本次@@会议上的主旨演讲@@@@,内容通过现场速记整理@@,未经本人@@审核@@。

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【国家行政学院教授@@ 汪玉凯@@】

  很高兴能来广州和大家讨论营商环境@@@@。首先@@,我想谈谈我对@@“营商环境@@”的两个@@看法@@:(1)珠三@@角是中国改革开放的前沿阵地@@,对中国经济增长贡献很大@@,目前@@也是市@@场经济与@@信息化最活跃的地区之一@@@@。2018年@@珠三@@角人@@均产能达到@@@@11.4万@@,接近@@1.7万@@美元@@,而全国@@人@@均产值接近@@@@1万@@美元@@,且珠三@@角的面积@@(注@@:5.6万@@平方公里@@@@)比长三@@角@@(21.17万@@平方公里@@)、京津翼@@(21.8万@@平方公里@@)都要小很多@@。当然过去贡献大@@、未来的压力也很大@@。(2)高层对营商环境@@十分重视@@。记得去年@@@@10月@@30日@@,我在国务院@@机关党组作报告时@@,报告过程中明显感受到@@国务院@@领导对中国营商环境@@的极大关注@@和重视@@,如中国在世界银行@@《全球营商环境@@报告@@@@》中排名@@。根据@@世行公布的@@2018年@@全球营商环境@@排名@@,中国由@@2017年@@的第@@78位@@大幅上升到@@了@@46位@@。

  所以@@可以@@说@@,2018年@@是中国营商环境@@元年@@@@,今年@@各地更加重视@@,比如吉林省在本次@@机构改革中设立了省@@、市@@、县三@@级营商环境@@改善机构@@,可见这个@@问题的重要所在@@。下面我将围绕这个@@话题@@,重点讲三@@个@@观点@@@@:①营商环境@@成为@@中国市@@场经济的痛点@@;②新的改革开放格局@@,必将对改革营商环境@@提出更高的要求@@;③提升@@乐动安卓app 能力@@是改善营商环境@@的重要途径@@。

  一@@、营商环境@@成为@@中国市@@场经济的痛点@@

  (一@@)营商环境@@问题凸显的表现与@@原因@@

  一@@是市@@场准入门槛过高@@。比如在一@@些领域对外资和民间资本都有@@诸多限制@@,有@@些是不准进入@@,有@@些是进入后也不能控股@@,外资或民资只能占@@49%的股权@@,从某种意义上说@@,这些也是引发@@“中美贸易战@@”的重要原因之一@@@@;二@@是我国公平竞争的市@@场环境还没真正形成@@。比如民营企业融资难融资贵的问题长期得不得应有@@的解决@@,而国有@@企业却容易得多@@。制度交易成本在不同市@@场主体@@中差异也比较大@@,再加上行政@@、自然及市@@场垄断等的存在@@,极大地影响了公平竞争市@@场环境的形成@@;三@@是政府对市@@场@@、社会整体干预依然过多@@,行政权力过多地参与@@配置资源@@。尽管这些年@@来我国进行了一@@些列改革@@,也取得一@@定成效@@,但市@@场在资源配置中发挥决定性作用的格局全还远远没有@@形成@@。。

  (二@@)营商环境@@问题的主要症结@@

  第一@@@@,权力和利益形成了一@@个@@不合理的审批结构@@“怪胎@@”。中国在由计划经济成功转向市@@场经济的过程中@@,形成了市@@场门槛过高@@、审批范围过宽@@、审批事项过多@@、审批程序不规范@@、审批存在大量暗箱操作及审批的自由裁量权大等怪象@@,为@@权力寻租提供了极大空间@@。多少官员在这一@@@@“怪胎@@”面前败下阵来@@。党的十八大以@@来@@,全国@@被查处的中管干部接近@@@@450人@@,查处的厅级官员@@8600多人@@@@,查处的处级官员达到@@@@6.3万@@人@@@@。一@@方面说明中央反腐力度大@@,但这么多官员出问题@@,不得不使我们思考我们在制度方面存在的缺陷@@。

  第二@@@@,难以@@形成公平竞争的市@@场环境@@。基于不合理的审批@@“怪胎@@”,市@@场门槛高@@、制度交易成本高@@,不仅不可能形成公平的竞争环境@@,也给企业@@、民众在政府公共部门办事@@设置了诸多门槛@@。

  第三@@@@,法治@@在某些方面被扭曲@@,有@@“法制@@”未必就有@@@@“法治@@”。中国特色社会主义的法治@@框架已建立@@,可在现实生活中@@,法律制度条文不一@@定都起了作用@@,执法不严@@、执法违法@@、执法寻租等问题并不是个@@别现象@@。

  第四@@,营商环境@@直接影响中国市@@场经济在国际上的形象@@。中国经济总量从@@1980年@@占世界经济总量@@1.8%(历史最低@@)到@@现在@@15%、世界第二@@@@这无疑是一@@个@@历史性变化@@,也是中国改革开放取得巨大成就的历史性见证@@。但如果我们冷静地思考一@@下的话@@,也许会发现我们并没有@@获得世界第二@@@@应得的尊重@@。经济总量是重要的一@@个@@方面@@,但并不是全部@@,能否保护知识产权@@、创造公平竞争的市@@场环境@@、改革成果让大多数人@@所共享@@、严格避免财富两级分化等@@,所有@@这些都是国家@@“软实力@@”的重要体现@@,和营商环境@@息息相关@@,也是世界尊重你的一@@些不可或缺的重要因素@@。在这方面我们似乎还有@@很长的路要走@@。

  二@@、新的改革开放格局@@,必将对改善营商环境@@提出更高要求@@

  (一@@)改善营商环境@@已取得重要成效@@

  去年@@是营商环境@@元年@@@@,今年@@中央到@@地方都高度重视营商环境@@@@。过去我们在改善营商环境@@方面做了许多工作@@,现在几乎已成为@@@@“自上到@@下@@”的一@@个@@共识@@。根据@@2018年@@世界银行公布@@《2019营商环境@@报告@@》,中国从@@2017年@@(78位@@)到@@2018年@@(46位@@)一@@年@@内上升@@32位@@,这是很罕见的@@。我认为@@产生这样跨越式进步的原因有@@三@@点@@:

  1、重大政策@@调整@@,放宽市@@场准入@@。去年@@中美贸易战@@后@@,我们开始大幅度降低市@@场门槛@@,后来商务部连续三@@次@@宣布降低市@@场准入门槛@@,包括过去重要领域不让外资或民资进入的@@、必须国资控股的@@,都做了重大调整@@。这对改善营商环境@@发挥重要的作用@@。

  2、不断推进放管服@@改革深入@@。李克强总理在担任国务院@@总理六年@@期间@@,“咬@@”住青山不放松@@,大力推行放管服@@改革@@,上任五年@@减少国务院@@@@44%行政审批@@事项@@。放管服@@改革为@@营商环境@@改善起到@@了很重要的作用@@,是近年@@营商环境@@不断优化的重要条件@@。

  3、不断改善@@乐动安卓app 模式@@。推广@@“互联网@@+乐动安卓app ”、不见面审批@@、最多跑一@@次@@@@、一@@口@@、一@@窗@@、一@@网通办等@@,借助现代信用技术@@,改善政府公共服务的手段和方式@@。如开办企业@@、企业获取信贷@@、获取施工许可证@@、企业注@@销等指标在全新的@@乐动安卓app 模式@@中得到@@了大幅改善@@。

  (二@@)营商环境@@是完善市@@场经济重要抓手@@

  目前@@经济面临的严峻形势@@,决定我们必须把改善营商环境@@@@,作为@@完善市@@场经济的重要抓手@@。

  1、经济下行压力@@。2013年@@我国@@GDP增长率为@@@@7.7%;2014年@@为@@@@7.3%;2015年@@首次@@低于@@7%,为@@6.9%;2016年@@6.7%、2017年@@6.9%、2018年@@6.6%。我国经济存在下行压力@@。

  2、中美贸易战@@。中美贸易战@@对我们不利@@,但从长远看@@@@,中美贸易战@@会倒逼我们优化营商环境@@@@,进一@@步与@@国际接轨@@,推动改革发展@@。

  3、民营企业不景气@@。民营企业产值占税收@@50%、占经济总量@@60%、占就业@@70%。民营企业数量占市@@场主体@@的@@93%,如果民营企业得不到@@重视@@、得不到@@更大发展@@,中国经济压力还会更大@@。因此总书记召开座谈会时提到@@要大力发展@@、鼓励民营企业发展@@。

  三@@、提升@@乐动安卓app 能力@@是改善营商环境@@的重要途径@@

  (一@@)提升@@乐动安卓app 能力@@的三@@个@@痛点@@

  过去政府信息化最大问题就是三@@难@@@@:互联互通难@@、数据共享@@难@@、业务协同难@@。目前@@国务院@@办公厅有@@三@@个@@机构在推动这项工作@@,分别是国务院@@电政办@@、国务院@@政务@@公开办@@、中国政府网@@。国务院@@办公厅有@@三@@个@@具体机构来全面推动@@“互联网@@+乐动安卓app ”,把由三@@难@@到@@三@@通@@作为@@他们重点工作来进行@@,即网络通@@@@、数据通@@、业务通@@。

  (二@@)从三@@难@@到@@三@@通@@@@,国家采取了一@@系列举措@@

  营商环境@@评价指标需要接地气@@,既有@@国家的指标@@,也有@@企业对营商环境@@的观察形成的指标@@,我认为@@进一@@步完善法制@@@@,改变法律制度当前格局@@,进一@@步国际化@@,用世界市@@场经济的进一@@步要求来对标我们@@,提升@@服务能力@@@@、改变服务行为@@方式@@,特别是@@“互联网@@+乐动安卓app ”我认为@@是最直接@@、最能看到@@的@@。

  1、政策@@引领@@:乐动安卓app 能力@@有@@三@@个@@特点@@,互联互通难@@、资源共享难@@、业务协同难@@。围绕如何解决三@@难@@@@、三@@通@@的问题@@,国务院@@2016年@@正式发文@@,2017年@@正式发了@@3次@@文@@,目前@@从@@“三@@难@@”到@@“三@@通@@”已取得突破性进展@@。

  2、网络通@@:国家外网纵向覆盖了省市@@@@,省市@@达到@@了@@100%,县区达到@@了@@96.1%。横向方面@@,政务@@外网已整体连接@@148个@@互联机构@@、科技政务@@大厅@@3263个@@,承载全国@@@@54项重点业务应用@@。

  3、数据通@@:建立全国@@政务@@数据交换平台@@@@,与@@71个@@中央部门和@@32个@@地方政府对接@@,建立起数据共享@@大通道@@。

  4、业务通@@:有@@序推进全国@@@@42个@@重点垂直系统@@,如医疗@@、教育@@、投资等@@,实现企业和群众最迫切的基础信息共享@@。

  (三@@)提升@@乐动安卓app 能力@@、优化营商环境@@的信息化趋势@@

  上周我在重庆调研@@,发现基层一@@些管理服务创新还是非常有@@活力的@@,比如九龙坡区金凤镇共有@@@@3个@@社区和@@7个@@行政村@@,在社区和行政村都能以@@通办@@66个@@标准化民生事项@@,且不受地域限制@@、能上下一@@体化@@,现在这种情况越来越普遍@@。

  从政务@@信息化的潮流和大的趋势来讲@@,总体有@@三@@个@@@@:①国家大数据@@中心@@、全国@@乐动安卓app 平台@@指引方向@@;②以@@中国政府网@@为@@龙头@@,构建包括部门@@、地方各级门户网站为@@支撑的@@、一@@体化的中国网上政府@@;③中国政府网@@将成为@@@@乐动安卓app 总门户@@、信息公开总平台@@@@,和省市@@县各级部门实现联网@@。

  从信息化的角度优化改善营商环境@@的实现路径来看@@,我以@@为@@要通过进一@@步深化@@“互联网@@+乐动安卓app ”,集中构建五大体系@@,从根本上改变政府传统的监管和服务方式@@:一@@是构建优质便利的营商服务体系@@。要按照国际化@@、法治@@化@@、便利化的总体思路@@,利用信息化手段@@,打造各方公认的营商环境@@@@,提高对市@@场主体@@的吸引力和政府的支撑力@@。二@@是构建企业民众在政府办事@@的便利体系@@。提升@@政府@@乐动安卓app 能力@@和水平@@,真正体现出以@@人@@民为@@中心的施政理念@@,建设人@@民满意的服务型政府@@;三@@是要进一@@步完善民生服务体系@@。要充分利用大数据@@@@、云计算@@、人@@工智能@@、移动互联网@@等新的技术手段@@,构建完善民生服务系统@@,让信息技术造福于人@@民@@;四是构建完善的市@@场监管和社会治理体系@@,用公正监管促进公平竞争@@。五是构建强力对权力有@@效的约束体系@@。防止权力滥用@@。从长远看@@,我们能否在这方面补上权力制约的短板@@,运用信息化手段建立起一@@个@@制度笼子@@,真正把公权力关进这个@@笼子里@@,不仅对改善营商环境@@意义重大@@,甚至对整个@@国家治理现代化都会有@@很深远的影响@@。

  附@@:营商通@@产品@@介绍@@

  为@@促进营商环境@@发展@@,国脉研发出@@“营商通@@”产品@@。“营商通@@”全称@@“营商通@@管理优化一@@体平台@@@@”,包含数据可视化@@、事项登记@@、事项清洗@@、事项优化@@、供需对接@@、主题服务@@、多表合一@@@@、模版库@@、营商环境@@评估等多个@@功能模块@@,希望通过@@“营商通@@”,助力我国营商环境@@提升@@@@。

  作为@@咨询@@服务产品@@化的智慧成果@@,营商通@@系统具有@@极强业务针对性和实用性@@,主要解决法人@@办事@@材料多@@、环节繁@@、时间长@@、流程不清等难题@@,其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造@@,创新主题服务@@和多表合一@@@@步骤@@,借助数据流转与@@共享@@,以@@达到@@三@@减一@@优@@(减材料@@、减环节@@、减时间@@,优化主题服务@@@@),办事@@“最多跑一@@次@@@@”,从而全面提升@@营商环境@@@@@@,助力国家互联网@@@@+乐动安卓app 一@@体化平台@@建设@@。目前@@,国脉已承接过广东省营商环境@@企业开办@@、不动产登记@@、施工许可办理等主题事项的梳理@@、云南省手机办理事项梳理@@、深圳市@@法人@@主题事项梳理@@、山东德州@@“不动产登记@@”、江苏江阴@@“2440”、西咸新区@@“3450”等省市@@区营商环境@@优化项目@@。

责任编辑@@:hongqiong