4月@@2日@@，由国脉研究院@@、清华大学国家治理研究院共同主办@@，广东国脉信息发展有限公司@@、国脉数字@@经济@@研究所@@、蟠桃会@@等联合承办的@@“2019 珠三@@角营商环境@@专题论坛@@”在@@广州召开@@，以@@“提升营商环境@@@@，助推数字@@经济@@@@”为@@主题@@，共有来自@@珠三@@角地区@@及部分其他省市电子政务@@@@、智慧城市@@、大数据@@@@、营商环境@@相关政府主管领导@@、行业专家和园区@@、开发区@@、国内优秀企业代表等@@200余人参会@@。
本文系国脉集团总经理@@、国脉研究院院长郑爱军@@女士于本次@@会议上的主题演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
非常高兴来到@@广州@@，刚两位专家@@（国家行政学院教授汪玉凯@@@@、国脉集团董事长杨冰之@@）都提到@@了营商环境@@@@，在@@座的各位很多是来自@@@@政数局@@，今天我想从数字@@政府@@角度来赋能营商环境@@@@，分享@@的主题是@@数字@@政府@@2.0的发展思考@@@@。
一@@、数字@@政府@@的起源@@
首先@@，我们要认识整个数字@@政府@@的来龙去脉@@。自@@2005年@@达雷尔@@·韦斯特出版@@《数字@@政府@@：技术与公共领域绩效@@》以@@来@@，“数字@@政府@@”正式进入我们的视线@@，随着数字@@化的冲击逐渐加深@@，电子政务@@、服务传递@@、流程再造@@、移动办事等所处的环境@@、影响因子越来越丰富@@，设备@@、渠道和体验的需求变化正在@@深度影响@@乐动安卓app 的绩效@@。
二@@、数字@@政府@@定义及内涵@@
随着人工智能@@、区块链@@、物联网等新兴技术的崛起@@，政府组织在@@数字@@化浪潮的面前面临着重新选择的机会@@，在@@大数据@@@@爆发的时代@@，政府组织需要重新审视在@@数据@@治理@@框架下的服务与监管模式@@——数字@@政府@@2.0。
数字@@政府@@2.0通常是指建立在@@互联网@@上@@、以@@数据@@为@@主体@@的虚拟政府@@，它以@@@@“业务@@数据@@化@@@@、数据@@职能化@@、职能一@@体化@@”为@@着力点@@，以@@实现公共信息和数据@@的高度共享@@、政府部门间实现无缝合作的@@“整体政府@@”为@@目标@@，以@@推动国家治理创新@@、公民服务个性化以@@及助力数字@@经济@@发展为@@主要内容的政府发展新形态@@。数字@@政府@@既是互联网@@@@+政务深度发展的结果@@，也是大数据@@@@时代政府自@@觉转型升级的必然@@，具有高效@@协同化@@、云端化@@、智能化@@、数据@@化@@、动态化@@五@@个特征@@。
三@@、数字@@政府@@四@@个发展阶段@@
数字@@化对政府运行的冲击已形成了@@“电子政府@@、网络政府@@、数字@@政府@@、智慧政府@@”等诸多概念@@，在@@不同的技术条件@@、发展理念@@@@、运行模式以@@及国家意志下@@，政府对于数字@@化的理解都各有差异@@。
一@@般情况下@@，数字@@政府@@的四@@个发展阶段@@，与其演进的路径是吻合的@@。第一@@阶段是在@@@@2001年@@之前@@，国外叫@@E-government（即@@电子政府@@），我国通常称为@@@@“电子政务@@”，类似电子商务@@，电子商务是提升商贸流通效率@@，电子政务@@初衷是提高政府效率@@；第二@@阶段是@@网络政府@@；第三@@阶段是@@数字@@政府@@，第四@@阶段是@@智慧政府@@，智慧政府@@的演进路径是在@@数字@@政府@@@@阶段之上@@，以@@实现应用智能创新为@@主@@。
“数字@@政府@@”阶段更为@@值得关注的是@@，当@@“整体政府@@”成为@@一@@种共识@@，“政府即@@平台@@@@”在@@技术层面成为@@可能@@，作为@@一@@个@@“开源政府@@”，公民表达@@、参政与创新的积极性与活力将更为@@旺盛@@——“高效办成一@@件事@@”、“我的流程我来定@@”。
四@@、数字@@政府@@政策出台轨迹@@
在@@数字@@政府@@@@发展过程中@@，每个阶段国家都出台相关文件@@：1993年@@三@@金工程建设@@、1999年@@“政府上网工程@@”；2002年@@8月@@发布@@《关于@@我国电子政务@@建设指导意见@@》，到@@2006年@@3月@@的@@《国家电子政务@@总体框架@@》、2007年@@的@@《中华人民共和国政府信息公开条例@@》，再到@@@@2012年@@《“十@@二@@五@@@@”国家政务信息化工程建设规划@@》、2014年@@《关于@@促进电子政务@@协调发展的指导意见@@》，这个阶段我们叫@@“系统数字@@化建设阶段@@”；2015年@@至今是@@“政府服务数字@@化供给阶段@@”，这个阶段围绕互联网@@@@+乐动安卓app 、放管服等方面出台了系列文件@@，如@@“推进@@乐动安卓app 一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@改革实施方案的通知@@”、“加快推进@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@建设的指导意见@@”。
五@@、数字@@政府@@2.0发展框架@@
国脉在@@数字@@政府@@@@@@1.0研究时提出@@@@“三@@侧@@”，即@@“惠民@@侧@@、优政@@侧和筑基@@侧@@”，在@@2.0版本国脉提出@@@@“四@@位一@@体@@”核心理念@@@@：
一@@是@@筑基@@，关注数字@@基础@@，为@@数据@@侧@@。
二@@是@@惠民@@，聚焦数字@@服务@@。（1）第一@@层@@，数字@@服务要建设一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、市场化服务平台@@@@（中介超市@@）、营商环境@@管理平台@@@@，这三@@大平台@@是基于@@需求侧@@来考虑@@；数字@@服务需要考虑数字@@公民@@@@、数字@@企业@@、数字@@社区甚至数字@@特区@@，这是我们在@@参与深圳@@规划时提出@@了@@一@@个重要概念@@，即@@“深圳@@数字@@政府@@如@@何与新型智慧城市@@融合发展@@”。（2）第二@@层是@@“门网线端点@@”，代表五@@个服务渠道@@。（3）第三@@层是@@“七@@个一@@@@”，包括一@@号申请@@、一@@码通办@@、一@@网@@通办@@、一@@窗综办@@、一@@次@@办成@@、一@@次@@办好@@、一@@刷秒批@@，是我们每个地方正在@@追逐的目标@@。
三@@是@@优政@@，聚焦数字@@治理@@，为@@治理侧@@。很多地方都在@@思考城市大脑@@，如@@浦东新区的精细化管理@@，也有很多地方思考超级@@OA（即@@协同办公@@@@）。那么如@@何做好数据@@治理@@@@、如@@何在@@治理方面做到@@智能决策或数据@@驱动的决策@@？我们提出@@@@痛点堵点牵引@@、创新技术驱动@@、数据@@共享共用@@、考核评估拉动@@、逐级动态调整@@。数字@@治理中@@，协同办公@@、监管督察@@、智能决策等体现政府内部的数字@@化转型@@@@。
四@@是@@兴业@@，关注数字@@经济@@@@，为@@产业侧@@。从未来智慧城市@@产业发展的角度来看@@，尤其优先考虑数字@@经济@@@@。今天会议也特别提出@@如@@何通过营商环境@@优化来促进数字@@经济@@@@，这在@@杨冰之先生@@（国脉董事长@@）的演讲中也有提到@@@@。“兴业@@”的内容很多@@，包括如@@何利用好社会数据@@@@、金融数据@@@@、互联网@@数据@@等@@，如@@何利用这些数据@@为@@数字@@基础赋能@@，反过来政府数据@@如@@何为@@数字@@经济@@赋能@@。这两个策略都非常重要@@，国脉针对数字@@基础特别提出@@要充分考虑数据@@的完备性@@、精准性@@、实用性@@、及时性和综合性@@，做好数据@@管控体系@@，做好数据@@共享@@、数据@@开放@@，还提到@@了释放@@，通过释放数据@@来做好数字@@产业@@，进行数据@@招商引资@@、引智@@。
六@@、数字@@政府@@2.0总体架构@@——“五@@横@@五@@纵@@@@”
基于浙江@@及电子政务@@总体框架的@@“四@@横两纵@@”、“五@@横@@三@@纵@@”思路@@，考虑新型智慧城市@@和数字@@政府@@如@@何融合@@，国脉提出@@了@@@@“五@@横@@五@@纵@@@@”的体系框架@@。
关于@@“五@@横@@”，第一@@个是@@表现层@@，即@@服务应用体系@@；第二@@个层面提出@@@@业务@@优化@@体系@@，体现流程再造@@@@、业务@@优化@@；第三@@个层面提出@@@@应用支撑体系@@；第四@@层是@@基础设施体系@@，包括网端基础设施@@、库的建设等@@；最底层是@@智能感知体系@@，在@@智慧城市@@建设或从城市大脑的角度@@，智能感知体系@@非常重要@@。
关于@@“五@@纵@@”，一@@般情况下@@数据@@体系都会放在@@横向的第三@@个层面@@，基于服务@@、业务@@、数据@@这个层面来考虑@@@@。国脉认为@@所有环节必须由数据@@来驱动@@，所以@@把数据@@资源体系作为@@纵向来考虑@@@@，标准规范体系贯穿横向四@@大体系@@；旁边的三@@纵@@，分别是安全保障体系@@、政策制度体系和组织创新体系@@。未来的组织变革是最重要的@@，如@@何从跨部门@@、跨层级@@、跨区域@@、跨系统等角度进行组织创新@@，这里提出@@组织创新体系@@。整个体系框架中需明确角色与权责@@、流程与规则@@、质量与效果@@。
七@@、其他国家数字@@政府@@案例@@
国脉在@@成立以@@来@@的@@14年@@间一@@直在@@跟踪全球电子政务@@排名前十@@的国家@@/地区@@。第一@@个是@@新加坡@@，其排名一@@直比较靠前@@，提出@@了@@“智慧国@@”“智慧岛@@”理念@@，以@@整体政府@@的理念@@来深耕数字@@化服务@@；设立了委员会@@，统一@@身份认证@@及个性化的公民@@、企业数字@@库及一@@站式社区平台@@@@。
第二@@个是@@英国@@，提出@@“数字@@政府@@即@@平台@@@@@@”。英国@@真正的改革是从@@2012年@@开始@@，把所有部委网站进行集约化建设@@，中国如@@今建设国家一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，也是比较超前的做法@@；其次@@英国@@提出@@强化素质@@、素养与数字@@文化的氛围@@；第三@@提出@@了@@政府的三@@大数字@@化产品@@，即@@统一@@支付平台@@@@、统一@@身份认证@@、统一@@告知系统@@。
第三@@个是@@爱沙尼亚@@，虽然是一@@个很小的国家@@，但在@@去年@@全球数字@@政府@@评估排名中位列第五@@@@。其提出@@@@“数字@@公民@@”与电子服务@@，人人都有电子身份证@@（数字@@ID），报税不到@@一@@个小时@@，退税将在@@@@48小时内支付@@，18分钟就可以@@办完一@@个新公司的手续@@。爱沙尼亚@@政府向公民提供@@600项电子服务@@，向企业提供@@2400项电子服务@@。是世界上首个举行电子投票选举的国家@@，这在@@全球是比较领先的@@。
第四@@个案例是@@韩国@@，与公民一@@起实现世界顶级的电子政府@@@@，韩国@@政府是以@@公民为@@导向@@，过去是政府侧@@，现在@@是公民侧@@。这里最大的一@@点是大量的数据@@向社会@@、企业开放@@。
第五@@个案例是@@六@@大世界群@@，英伦城市群提出@@顶层设计牵引@@；欧洲的西部城市群提出@@网格化@@，就是各个部门能进行跨层级@@@@、跨区域@@办理@@；美国东北部的大西岸沿岸城市群@@，把电子政务@@转变为@@政府职能以@@提升服务质量@@；北美五@@大湖城市群@@，通过电子政务@@提高沟通效率@@、统筹规划区域发展@@；日@@本太平洋沿岸城市群提出@@从信息化走向超智能化@@@@、数字@@经济@@发展高度信息化@@；长三@@角城市群@@，共同发展@@、各有特色@@。
八@@、数字@@政府@@应具备的能力@@
做好数字@@政府@@@@，应具备以@@下六@@大能力@@：①“一@@盘棋@@”的推进@@与组织优化能力@@；②“互联网@@+乐动安卓app ”创新应用能力@@；③信息资源治理共享开放的能力@@，目前我国共享开放能力还远远不足@@；④大数据@@@@分析开发运用能力@@，我国在@@数据@@开发应用方面还有待提高@@；⑤社会治理与赋能管理的能力@@；⑥闭环监督与智能决策能力@@，目前我国还比较欠缺尤其是闭环监督能力@@。
九@@、数字@@政府@@的创新方向@@
一@@是@@技术创新@@，如@@云大物移智@@；二@@是@@模式创新@@，各地都在@@探讨政企合作@@、政企分离@@、统分结合等模式的优劣@@；三@@是@@机制创新@@，分享@@协作和高效协同是非常重要的一@@环@@，有些先进地区@@提出@@业务@@流程的革命性再造@@，要打破部门障碍@@、层级障碍@@、系统障碍和政策法规障碍@@；四@@是@@体制创新@@，未来数字@@政府@@是一@@体化政府@@，其业务@@重构@@、组织再造@@，必定带来体制创新@@。
十@@、国脉助力数字@@政府@@建设@@
国脉于@@2004年@@成立@@，被誉为@@中国信息化民间智库@@，是数字@@政府@@@@、营商环境@@、数字@@经济@@和@@乐动安卓app 专业提供商@@，创新提出@@@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@@@”五@@位一@@体服务模型@@，拥有数据@@基因@@@@、营商通@@、水巢@@DIPS(数据@@智能平台@@系统@@)、IEP（智慧组织赋能平台@@@@）四@@大系列上百个模块的软件@@产品@@（通过微服务架构@@），长期服务于政府客户@@（占@@90%）和中央企业@@，已为@@@@2000余家政府机构雷击打造@@5000多个案例@@。
国脉最底层的软件@@产品是@@数据@@基因@@，是基于数据@@元标准化@@，将数据@@资产普查@@、梳理@@、编目@@、挖掘等作为@@核心进行数据@@治理@@@@；第二@@个是@@营商通@@，辅助营商环境@@主题事项梳理@@和流程再造@@@@；第三@@个是@@智慧组织赋能平台@@@@@@，它将成为@@未来组织形态的代表作@@，将会聚合产业链上下游合作伙伴进来@@，形成共建共享共赢的生态组织体系@@。
国脉已在@@全国@@18个城市设立@@28余家分支机构@@，仅在@@广东的设点城市就有广州@@、佛山@@、深圳@@、肇庆@@。数字@@政府@@方面@@，国脉做了许多里程碑项目@@，如@@海南省的政府数据@@采集云项目@@、贵州省数字@@政府@@规划@@、浙江@@“最多跑一@@次@@@@”，数字@@云南三@@年@@行动计划@@，及北京市@@、上海市@@、江西省@@、河北省@@、广州市等地相关项目@@。在@@数字@@政府@@@@、大数据@@@@领域@@，国脉用得最多的产品是数据@@基因@@系统@@，包括管资产@@、管数量@@、管目录@@、管标准@@、管基因@@、管质量@@、管治理@@、管整合@@、管共享@@、管业务@@等十@@大体系@@。
国脉既是数字@@政府@@@@的规划者@@，也是数字@@政府@@@@的建设者@@，更是在@@座各位的合作者@@，我们的核心竞争力就是对数据@@本质的理解@@、对政府业务@@的熟知@@，我们有信心能够为@@数字@@政府@@的建设贡献智慧和力量@@。谢谢大家@@！
