政府@@数据@@@@不仅政府@@自@@己可以拿来用@@,也应该开放给社会进行开发利用@@。在保障国家秘密@@、商业秘密和个@@人隐私的前提下@@,让企业@@和社会对这些数据@@进行分析利用@@,并将这些数据@@开发成各种应用@@@@,可以释放数据@@能量@@,激发创新活力@@,发展数字经济@@,提升政府@@治理能力和公共服务水平@@,让人民出行更便捷@@,吃饭更放心@@,环境更安全@@,居住更舒适@@,身体更健康@@,工作更顺利@@,创业更容易@@,生活变得更加美好@@。

  麦肯锡公司的相关研究显示@@,开放政府@@数据@@@@@@能够带来巨大的经济价值@@,助力教育@@、运输@@等七个@@领域产生每年@@@@3万亿到@@5万亿美元的经济价值@@。

  政府@@在治理社会@@、服务公众的过程中@@,采集和生成了大量基础性@@、关键性的数据@@@@,这些数据@@和老百姓@@(61.400, -0.06, -0.10%)的生活息息相关@@,涉及天气@@、食物@@、交通@@、上学@@、就业@@、买房@@、结婚@@、生娃@@、游玩@@、看病@@、养老等方方面面@@,可谓无所不包@@。

  政府@@数据@@@@归根结底是属于人民的@@。因此@@,这些数据@@不仅政府@@自@@己可以拿来用@@,也应该开放给社会进行开发利用@@。在保障国家秘密@@、商业秘密和个@@人隐私的前提下@@,让企业@@和社会对这些数据@@进行分析利用@@,并将这些数据@@开发成各种应用@@@@,可以释放数据@@能量@@,激发创新活力@@,发展数字经济@@,提升政府@@治理能力和公共服务水平@@,让人民出行更便捷@@,吃饭更放心@@,环境更安全@@,居住更舒适@@,身体更健康@@,工作更顺利@@,创业更容易@@,生活变得更加美好@@。

  政府@@数据@@@@开放@@并不等同于政府@@信息@@公开@@

  2007年@@12月@@,30位开放数据@@@@倡导者首次@@提出了政府@@数据@@@@开放@@的@@8项基本原则@@:完整的@@(Complete)、一手的@@(Primary)、及时的@@(Timely)、可获取的@@(Accessible)、可机读的@@(Machine-readable)、非歧视的@@(Non-discriminatory)、非专属的@@(Non-proprietary)、免授权的@@(License-free)。《联合国电子政务@@调查报告@@》将开放政府@@数据@@@@@@定义为@@“主动在网上公开政府@@信息@@@@,使任何人都能不受限制地获取@@、再利用和再分发@@”。而@@根据世界银行的定义@@,开放数据@@@@是@@“能被任何人出于任何目的不受限制地进行自@@由利用@@、再利用和分发@@,并最大程度保持其原始出处和开放性的数据@@@@”。

  政府@@数据@@@@开放@@并不等同于政府@@信息@@公开@@。在大数据@@时代@@,公众不再满足于收到纸质的@@、文本形式的政府@@信息@@@@,而@@是希望获得电子化的@@、可机读的@@数据@@集@@,并进行分析和利用@@。因此@@,政府@@数据@@@@开放@@将公开的对象从信息@@层面推进到了数据@@层面@@。

  “数据@@”是一手的@@原始记录@@,未经加工与解读@@,而@@“信息@@”已经过分析加工并被赋予特定意义@@,数据@@比信息@@具有更大的利用潜力@@。政府@@数据@@@@开放@@和政府@@信息@@公开的目标也各有侧重@@,政府@@信息@@公开的目的是保障公众的知情权@@,提高政府@@透明度@@,是政府@@的一种责任@@;而@@政府@@数据@@@@开放@@的目的是促进社会对政府@@数据@@@@的开发利用@@,是政府@@提供的一项公共服务@@。

  政府@@数据@@@@开放@@催生服务应用@@@@,创造社会价值@@

  开放政府@@数据@@@@@@具体能带来什么@@?食品安全在世界各国都是备受人们关注的公共问题@@。在纽约的一次@@开放数据@@@@创新大赛上@@,有参赛者制作了一个@@名为@@“别在这里吃@@”(Don‘tEatAt____)的手机@@APP应用@@,当用户走进一家存在不良卫生记录的餐厅时@@,系统会自@@动向其发送短信提醒@@,既为民众选择安全的餐厅提供了必要的信息@@@@,又强化了政府@@的监管效果@@,而@@这款应用@@使用的正是政府@@开放的餐馆卫生检查数据@@@@。

  不只是在食品安全领域@@,政府@@数据@@@@开放@@还催生出了很多政府@@没有想到或没有精力财力来提供的服务应用@@@@,创造出许多意料之外的社会价值@@。美国@@“黑客松@@”创新活动@@中有一个@@叫做坦途@@(Hackcessible)的创新应用@@@@,它利用政府@@开放的数据@@设计出了一个@@能够显示道路上的障碍物和海拔高差的地图@@,从而@@帮助使用轮椅或拐杖的残障人士设计更加便捷易行的路线@@,也可帮助其他腿脚不便的人避开市区内的大斜坡和高地@@。上海@@“青悦@@”是一家利用环境数据@@来推动环境保护的民间组织@@,他们将政府@@开放的环境数据@@与基础地理数据@@相结合@@,开发出了一张@@“危险地图@@”,可以根据定位显示周边的危险化学品@@、固体废弃物污染@@、水源污染等危险因素@@。

  在美国@@波士顿@@,路边的消防栓在冬天经常被大雪掩埋@@,一旦发生火灾就会延误救援@@。为了解决这个@@问题@@,社会组织@@“为美国@@编程@@”(CodeforAmerica)利用波士顿市政府@@开放的消防栓位置数据@@@@,发起了一个@@@@“领养@@消防栓@@”(AdoptaHydrant)活动@@。市民们可以@@“领养@@”附@@近的消防栓并给消防栓命名@@,在大雪后第一个@@把某个@@消防栓挖出来的人就可以把它@@“抢走@@”。波士顿市长十分支持这一项目@@,而@@这种公益性和趣味性兼备的形式也引起了美国@@其他城市的广泛兴趣@@。

  在这些案例中@@,政府@@开放数据@@@@@@,市场开发应用@@@@,社会参与行动@@,三方之间形成了一种协同合作的治理模式@@,解决了许多政府@@一直想解决却未能解决的问题@@。

  政府@@数据@@@@开放@@为经济发展注入能量@@

  政府@@数据@@@@开放@@还能为经济发展注入能量@@,并使能量在不同主体@@间传递@@。例如@@,市值近百亿美元的在线房产交易公司@@Zillow,创建了一个@@业主@@、买方@@、中介@@、出租方和承租方分享@@和发现房产信息@@的平台@@@@。整个@@平台@@建立在一个@@数据@@库的基础之上@@,这个@@数据@@库拥有超过@@1.1亿处美国@@房产的数据@@@@。美国@@政府@@开放的土地交易记录@@、房屋交易记录@@、房屋整修记录@@、社区治安状况等数据@@都被整合进这个@@平台@@@@,从而@@建立了更为合理的房屋估值@@模型@@。估值@@10亿美元的气候公司@@(ClimateCorporation)主打的产品@@“全气候保险@@”,可以在系统预测有恶劣天气时自@@动赔付农民的损失而@@不需要农民举证@@,而@@这一产品的基础也是美国@@政府@@免费开放的数据@@@@,包括@@60年@@农作物的收成数据@@@@、100多万个@@气象监测站的气象数据@@以及@@14TB的土壤质量数据@@@@vii。

  麦肯锡公司的相关研究显示@@,开放政府@@数据@@@@@@能够带来巨大的经济价值@@,创造新的商业模式@@,提高生产效率和商品服务质量@@,助力教育@@、运输@@、消费品@@、电力@@、石油和天然气@@、医疗保健和消费金融等七个@@领域产生每年@@@@3万亿到@@5万亿美元的经济价值@@。

  中国政府@@数据@@@@开放@@正走向快速发展阶段@@

  大数据@@的融合利用需要汇聚来自@@政府@@@@、企业@@、社会组织@@和公众等多方面的数据@@@@,而@@政府@@掌握的数据@@是其中不可或缺的部分@@。政府@@数据@@@@作为原料@@,开放后能被社会开发成各种应用@@@@,而@@这些应用@@又能创造出一系列的经济价值@@、社会价值和政治价值@@。因此@@,数据@@已成为一种基础设施@@,就像道路基础设施能帮助我们到达目的地那样@@,数据@@基础设施能帮助我们更好地创造公共价值@@。

  政府@@数据@@@@从开放@@、利用到创造价值是一个@@动态循环的过程@@,政府@@、数据@@利用者和社会公众共同构成了一个@@生态系统@@。政府@@部门作为供给侧将数据@@开放@@出来@@,数据@@利用者作为需求端对数据@@进行利用@@,并以其开发的创新应用@@@@服务于社会公众@@,数据@@利用者和社会公众又进一步共同推动政府@@开放数据@@@@@@@@。在这个@@生态系统中@@,政府@@部门是原材料的提供者@@,数据@@利用者是加工者@@,社会公众是最终受益者@@,各方既有分工@@,又有协作@@,形成一种合作众创的关系@@。

  在过去的模式下@@,政府@@提供公共服务的方式就像一台@@“自@@动售货机@@”,完全依靠自@@身的力量来提供公共服务@@,虽然投入了大量的人力@@、物力和财力@@,但服务的数量和质量却不尽如人意@@,甚至还经常@@“卡壳@@”,引起公众不满@@。而@@在数据@@开放@@和合作众创的模式下@@,政府@@部门不再由自@@己来生产全部的公共服务@@,而@@是打造出一个@@开放的@@“集市@@”,邀请社会各方来这个@@平台@@上利用开放数据@@@@共同创造和提供服务@@,而@@政府@@则转型为这一平台@@的组织者@@、管理者和赋能者@@,既有助于更好地提供服务创造价值@@,还能节省大量财政资金@@。

  苹果公司的应用@@商店@@——苹果店@@(AppStore)上有几百万个@@应用@@供用户下载@@,但这些应用@@绝大多数都不是苹果公司自@@己开发的@@,苹果公司所做的是搭建平台@@@@、吸引应用@@的开发者和维护生态系统的秩序@@。同理@@,政府@@部门通过开放数据@@@@@@,也可以建立起一个@@@@“政府@@店@@”(GovStore),让各种社会主体@@在平台@@上利用政府@@开放数据@@@@@@来开发创新应用@@@@。

  自@@2009年@@美国@@联邦政府@@数据@@@@开放@@平台@@上线运行@@以来@@,政府@@数据@@@@开放@@在许多国家和地区迅速推进@@。根据联合国电子政务@@调查报告@@@@(UnitedNationsE-GovernmentSurvey),截至@@2018年@@,已有@@139个@@国家提供了数据@@平台@@或目录@@,而@@2014年@@这个@@数字还只有@@46个@@,世界各国对政府@@数据@@@@开放@@的重视程度越来越高@@。

  我国政府@@也高度重视政府@@数据@@@@开放@@工作@@。2015年@@8月@@,国务院印发的@@《促进大数据@@发展行动纲要@@》要求稳步推动公共数据@@资源开放@@。2017年@@2月@@,中央全面深化改革领导小组第三十二次@@会议审议通过了@@《关于推进公共信息@@资源开放的若干意见@@》,要求着力推进重点领域公共信息@@资源开放@@,释放经济价值和社会效应@@。

  2012年@@6月@@,“上海@@市政府@@数据@@@@服务网@@”上线运行@@,成为我国第一个@@地方政府@@数据@@@@开放@@平台@@@@,之后@@,各地政府@@也陆续上线数据@@开放@@平台@@@@。根据复旦大学数字与移动治理实验室发布的我国第一个@@针对地方政府@@数据@@@@开放@@水平的专业指数@@“中国开放数林@@指数@@”,截至@@2019年@@5月@@,我国已有@@@@82个@@省级@@、副省级和地级政府@@上线了数据@@开放@@平台@@@@。各地的政府@@数据@@@@开放@@平台@@正不断扩散@@,相连成片@@,政府@@数据@@@@开放@@平台@@已逐渐成为一个@@地方数字政府@@@@建设的@@“标配@@”,而@@国家统一公共数据@@开放@@平台@@也将于近期上线@@。

  中国政府@@数据@@@@开放@@正从起步阶段走向快速发展阶段@@。开放数据@@@@,蔚然成林@@。一棵棵地方开放@@“数木@@”由最初的丛然并生@@、成荫如盖@@,直至枝繁叶茂@@、花开结果@@,终将成长为一片繁盛多样@@、枝杈相连@@、持续循环的中国@@“开放数林@@”。

  (作者系复旦大学国际关系与公共事务学院教授@@)


      附@@:国脉@@,是领先的大数据@@治理@@和数字政府@@@@专业提供商@@。创新提出@@“软件@@+咨询@@+平台@@+数据@@+创新业务@@”五位一体服务模型@@,拥有数据@@基因@@和水巢@@DIPS两大系列几十项软件@@产品@@,长期为中国智慧城市@@@@、智慧政府@@和智慧企业@@提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@,广泛服务于信息@@中心@@、大数据@@局@@、行政服务中心等政府@@客户@@、中央企业@@和金融机构@@。自@@2004年@@成立以来@@,已在全国七大区域设立@@20余家@@分支机构@@、5大技术研发基地@@,服务客户@@2000余家@@,执行项目@@5000余个@@@@,连续多年@@开展中国政府@@网站@@@@、智慧城市@@、互联网@@+政务@@、营商环境@@等公益评估评选活动@@@@。被业界誉为中国信息@@化民间智库知名品牌@@、电子政务@@优选咨询@@机构@@,国内首倡智慧政府@@理念@@,首创智慧城市@@@@、数据@@治理@@、互联网@@+政务@@评价体系@@,首推数据@@资产普查@@、全口径数据@@资源目录@@、数据@@元标准化@@、数源确认与供需对接@@、最多跑一次@@@@事项梳理@@、营商通等产品@@,信息@@资源编目@@、公共数据@@普查等业务全国占有率和影响力名居榜首@@。

  福利大放送@@:《数字政府@@@@周刊@@》、《数字政府@@@@白皮书@@2.0》、《第八届@@(2018)中国智慧城市@@发展水平评估报告@@》、《第四届中国@@“互联网@@+政务@@”50强优秀实践案例评选研究报告@@》、《首届@@(2018)中国营商环境@@评估报告@@》可通过电子政务@@智库公众号及微店在线购买@@,欢迎订购@@。

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