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  2019年@@11月@@28-29日@@,由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉@@互联信息顾问有@@限公司@@、清华大学国家治@@理研究院联合主办的@@@@“2019智@@慧中国@@年@@会@@“在北京隆重召开@@,以@@“数字化@@转型@@--共识与策略@@“为主题@@,来自全国部委@@、省@@、市@@、区@@县@@电子政务@@、智@@慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等@@齐聚一@@堂@@。其中@@,28日@@主论坛有@@近@@800名嘉宾到@@场@@,更有@@近@@6000人同步收看直播@@。

  本文系国脉@@集团@@总经理@@@@、首席规划师@@郑爱军@@女士@@于@@11月@@28日@@在@@“2019年@@智@@慧中国@@年@@@@“主论坛上的@@演讲@@,内容通过现场速记整理@@,未经本人审核@@。

【国脉@@集团@@总经理@@、首席规划师@@ 郑爱军@@女士@@】

  尊敬的@@各位来宾@@,大家中午好@@!非常高兴一@@年@@一@@度的@@年@@会迎来了这么多的@@新老朋友@@,今天我的@@主题演讲是@@“一@@网@@通办@@2.0赋能@@政府数字化@@转型@@@@“,主要就政府数字化@@转型@@现状与模式@@@@@@@@、一@@网@@通办@@2.0赋能@@政府数字化@@转型@@@@、一@@网@@通办@@2.0(GDBOS)解决方案@@三@@个话题向各位进行汇报@@。

  一@@、国脉@@简介@@

  首先简单介绍下国脉@@@@,已成立@@15周年@@@@,有@@三@@个标签@@@@:中国信息化民间智@@库@@、数据@@(业务@@)治@@理的@@专家@@、数字化@@转型@@的@@专家@@。国脉@@崇尚@@“智@@慧就是力量@@“,是中国领先的@@智@@慧城市@@@@@@、智@@慧政府@@、智@@慧企业的@@专业大数据@@@@服务@@@@提供@@商@@,在全国@@19个区@@域设立了@@29个分支机构@@。2019年@@国脉@@创新提出@@“软件产品@@@@+咨询@@梳理@@+数据@@标准@@@@“三@@位一@@体的@@服务@@模型@@@@,拥有@@@@一@@网@@通办@@2.0(GDBOS,政府数据@@业务@@操作系统@@@@)、数据@@基因@@6.0(DNA,数据@@治@@理@@指挥控制系统@@)、营商通@@2.0(MAT,乐动安卓app 流程再造动态管控系统@@)、我能平台@@@@2.0(IEP,智@@慧组织赋能@@平台@@@@)四@@大系列上百个模块的@@软件产品@@@@@@。

  长期服务@@于信息中心@@、大数据@@@@局和@@行政服务@@中心等@@政府客户和@@中央企业@@、金融机构@@。成立至今@@,已服务@@@@2000余家机构@@,执行项目@@5000余个@@。其中@@全口径数据@@资产@@普查与评估@@、数源确认与供需对接@@、“最多跑一@@次@@@@“事项梳理@@、业务@@流程再造动态管控系统@@@@、“一@@网@@通办@@2.0“核心支撑系统@@等@@创新服务@@@@,得到@@业界高度认可@@。

  二@@、政府数字化@@转型@@现状与模式@@@@@@

  (一@@)政府数字化@@演进路线图@@

  政府数字化@@演进路线有@@两个维度@@,一@@个是时间维度@@,一@@个是趋势维度@@;它分为三@@个阶段@@,第一@@阶段@@(2002年@@之前@@),以@@信息发布为重点@@,政府信息数字化@@传播为表征@@,称之为@@信息数字化@@阶段@@;第二@@阶段@@(从@@2002年@@到@@@@2015年@@),以@@实现线上和@@线下办事为重点@@,政务业务@@数字化@@建设@@为表征@@,特别是@@2014年@@6月@@25日@@上线的@@浙江@@乐动安卓app 网@@,出现了@@“政务淘宝@@“模式@@@@,这个阶段我们认为是@@业务@@数字化@@阶段@@;第三@@阶段@@(2015年@@到@@@@现在@@),以@@数据@@治@@理@@和@@数据@@资产@@化@@为重点@@,政府服务@@数字化@@供给为表征@@,称之为@@组织数字化@@阶段@@,未来哪些组织有@@数据@@或有@@数据@@产生@@,则其就有@@存在价值@@,数据@@可以@@作为组织和@@部门存在价值的@@判断标准@@之一@@@@,所以@@数字化@@转型@@是迈向数字政府@@核心的@@一@@个路径@@。

  (二@@)政府数字化@@转型@@的@@定义@@

  什么是政府的@@数字化@@转型@@呢@@?我这边给出了一@@个定义@@:政府数字化@@转型@@是@@主动适应快速变化的@@数字化@@时代要求@@,以@@新一@@代信息技术为支撑的@@一@@场政府自身改革@@@@,是对行政理念@@、行政流程@@、行政行为@@、管理机制@@、运作模式@@@@@@、组织结构等@@进行系统性重塑@@。它是以@@@@数据@@共享@@进行业务@@再造@@为突破口@@,形成灵敏感知@@、科学决策@@、精细管理@@、高效运行@@、整体协同的@@演进模式@@@@@@,以@@治@@理体系和@@治@@理能力@@现代化为目标的@@数字政府@@建设@@过程@@。

  有@@几个关键词@@,包括@@改革@@、数字化@@、解构与重构@@。改革@@的@@核心是数据@@共享@@@@、业务@@系统@@、组织进化@@;数字化@@需要认知先行@@、技术支撑@@、制度保障@@。

  (三@@)政府数字化@@转型@@的@@本质@@--建设@@数字政府@@@@

  政府数字化@@转型@@的@@本质@@是建设@@数字政府@@@@@@,围绕@@这个目标有@@三@@个革命@@:工具革命@@、组织革命@@和@@决策革命@@@@。其中@@“组织革命@@“是推动业务@@数据@@化到@@数据@@业务@@化@@@@,重组政府组织构架@@,再造业务@@流程@@,优化资源配置@@;“工具革命@@“和@@“决策革命@@“分别以@@数据@@赋能@@保证@@“正确地做事@@“和@@“做正确的@@事@@“。

  (四@@)国内数字化@@转型@@@@“五@@种@@“建设@@模式@@@@@@

  经过近五@@年@@的@@建设@@与发展@@,中国数字政府@@形成了多元尝试@@、多样创新@@、百花齐放的@@数字化@@转型@@新格局@@。尤其是今年@@我们对全国数字政府@@建设@@指数进行研究发布@@,发现有@@@@五@@个模式@@@@@@值得大家探讨@@:一@@是以@@@@政府履职数字化@@为突破口打造整体协同型政府@@,把@@“最多跑一@@次@@@@“改革@@进行到@@底的@@@@浙江模式@@@@@@;二@@是@@以@@@@乐动安卓app 为突破口打造精细服务@@型政府@@,着力建成@@“一@@网@@通办@@“总门户的@@@@上海模式@@@@@@;三@@是以@@@@机构改革@@为突破口打造高效运行@@型政府@@,集约@@乐动安卓app 建设@@“指尖办@@“的@@广东模式@@@@@@;四@@是以@@@@数据@@融合为突破口打造灵敏感知型政府@@,以@@城市@@@@“治@@“理向@@“智@@“理升维的@@@@杭州模式@@@@@@;五@@是以@@@@制度创新为突破口打造普惠效能型政府@@,营造一@@流营商环境@@的@@@@上海徐汇和@@深圳南山模式@@@@@@

  (五@@)当前数字化@@转型@@面临的@@问题与挑战@@

  主要体现在八个方面@@:(1)数据@@体系@@,数据@@资产@@不清@@,缺乏顶层设计@@;(2)数据@@共享@@,部门共享意识不强@@、数据@@权责不清@@、流通无规则@@、数据@@共享@@缺乏安全科学的@@途径@@;(3)数据@@治@@理@@,基于单一@@而不是全生命周期的@@数据@@治@@理@@@@,缺乏有@@效的@@数据@@评估手段@@;(4)业务@@再造@@,是基于业务@@导向而不是基于数据@@的@@最小颗粒度@@、数据@@的@@标准@@化和@@数据@@的@@供需对接来做数据@@业务@@的@@流程再造@@;(5)数据@@标准@@@@,标准@@建设@@全面性不够@@、标准@@梳理颗粒度不够等@@@@;(6)组织管理@@,传统的@@项目工程建设@@模式@@@@@@@@,忽视可持续@@、动态的@@服务@@模式@@@@@@,导致项目风险增大@@,考核手段欠缺@@、数据@@思维不强@@;(7)融合关联@@,包括@@数据@@与业务@@缺乏融合@@、管理与服务@@割裂@@、智@@能关联不足等@@@@;(8)数据@@服务@@@@,缺乏商业模型@@@@,利益与价值@@、对象与需求@@、治@@理与服务@@割裂@@,安全与开放矛盾@@。

  三@@、一@@网@@通办@@2.0赋能@@政府数字化@@转型@@@@

  (一@@)一@@网@@通办@@2.0“五@@位一@@体@@“创新架构@@

  国脉@@一@@网@@通办@@@@2.0核心支撑系统@@提出了@@“五@@位一@@体@@“的@@创新架构@@@@,是以@@@@“一@@网@@通办@@“为核心@@,提供@@“数据@@体系@@““业务@@再造@@““数据@@治@@理@@““标准@@支撑@@““管理赋能@@@@“五@@大功能点@@。

  不管是数据@@中台还是业务@@中台@@,其中@@央连接器是什么@@?操作系统@@是什么@@?一@@网@@通办@@核心支撑系统@@@@(GDBOS)就是在研究操作系统@@@@,其目标是建立@@“中央链接@@(Centre link)“,集结数据@@和@@业务@@@@、治@@理和@@标准@@@@,并提供@@@@“一@@站式@@@@“服务@@;其本质是活化@@资源@@,重构系统@@,升级优化政府服务@@@@;其方法是按照@@“数据@@体系@@创新@@+业务@@再造@@创新@@+数据@@治@@理@@创新@@+技术支撑@@创新@@+管理理念创新@@“五@@位一@@体@@架构@@,突出@@乐动安卓app 一@@网@@通办@@。GDBOS是国内首创@@,以@@活化@@数据@@资源为目的@@@@,构建@@能够提供@@@@标准@@化服务@@@@、资产化服务@@@@、智@@能化服务@@@@、模型@@化服务@@@@、最小颗粒化服务@@以@@及生态化服务@@的@@数字化@@转型@@标配产品@@@@。这里讲的@@生态化服务@@@@,是指我们的@@系统可以@@跟其他技术公司的@@系统无缝对接@@,是进行赋能@@的@@工具和@@平台@@@@。

  国脉@@“一@@网@@通办@@“2.0核心支撑系统@@,是按照国家@@乐动安卓app 一@@体化的@@总体目标@@,遵循数据@@思维与业务@@流程再造思路@@,以@@解决当前政府数据@@和@@服务@@中存在的@@关键问题为切入点@@,运用数据@@体系@@@@、标准@@治@@理@@、业务@@再造@@、组织进化@@等@@工具和@@方式@@@@,从@@结构上@@、标准@@上@@、模块架构上对当前@@的@@@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@,旨在从@@基础架构@@、标准@@服务@@和@@业务@@体系等@@方面全面提升@@@@乐动安卓app 能力@@,夯实数字政府@@基础@@,成为实现国家治@@理能力@@现代化的@@重要支撑平台@@之一@@@@。

  (二@@)GDBOS的@@价值@@·优化五@@大体系@@@@

  我们的@@平台@@基于五@@大功能点@@可以@@优化五@@大体系@@@@@@:

  一@@是数据@@体系@@@@,核心是优化资产体系@@。把@@全口径的@@数据@@资产@@通过有@@效的@@关联@@,基于平台@@进行全要素全阶段@@全流程@@的@@归集@@,尤其是对项目产生的@@数据@@@@、业务@@产生的@@数据@@和@@系统产生的@@数据@@进行归集@@、活化@@,即@@“国脉@@全口径数据@@资产@@化@@管理平台@@@@_CPU模型@@“。

  二@@是@@业务@@再造@@@@,核心是优化服务@@体系@@。我们提出了@@一@@网@@通办@@2.0“四@@个一@@@@“,一@@个总平台@@是@@“一@@网@@通办@@核心支撑系统@@@@“(数字政府@@2.0操作系统@@),一@@张数据@@网@@是@@“同数同源@@,统一@@标准@@@@“(对标国家标准@@@@,统一@@数据@@规范@@、构建@@政务数据@@体系@@@@@@),一@@线全贯通是@@“数据@@业务@@化@@,组织协同化@@“,一@@次@@都办全是基于场景@@、主题服务@@@@“只办一@@次@@@@,一@@次@@办全@@“。这是国脉@@的@@创新模式@@@@@@。

  三@@是数据@@治@@理@@@@,核心是优化质量体系@@。理清角色与职责@@、流程与规则@@、质量与效果@@。

  四@@是标准@@支撑@@@@,核心是优化规则体系@@。从@@主题到@@材料到@@数据@@项我们有@@@@@@40多万条基于最小颗粒度的@@标准@@@@,针对规则怎么制定@@、流程怎么制定@@、角色怎么分配等@@做了深度研究与应用@@。

  五@@是管理赋能@@@@@@,核心是优化组织体系@@。包括@@从@@项目管理的@@角度@@、运维监督@@的@@角度以@@及考核评估的@@角度等@@进行闭环化的@@运作@@。

  四@@、一@@网@@通办@@2.0(GDBOS)解决方案@@

  (一@@)一@@网@@通办@@建设@@三@@大模式@@@@@@

  在提出一@@网@@通办@@解决方案@@之前@@,要了解@@目前政府部门一@@网@@通办@@的@@三@@种模式@@@@@@,一@@是导航@@式@@@@(1.0),二@@是@@O2O式@@(2.0),三@@是数据@@化@@(3.0)。我们比较推崇从@@@@2.0到@@3.0这个模式@@@@@@,因为在@@1.0时代我们觉得是部分连接整合@@,是多张皮@@,前台只跑一@@次@@@@,后台所有@@人都在跑@@,工作人员很累@@,这个模式@@@@@@不可持续@@。第二@@种模式@@@@是过渡阶段@@,线上与线下进行数据@@闭环@@,是基于数据@@标准@@@@化@@,能够降低协调成本@@,逐步采用电子和@@纸质同步存档的@@模式@@@@@@。第三@@个模式@@@@是数据@@化的@@模式@@@@@@,是基于数据@@最小颗粒化@@,标准@@化程度上面是基于数据@@的@@业务@@化和@@业务@@的@@数据@@化来做@@,是立体化监察@@。比较核心的@@是提供@@点对点服务@@@@,并且以@@智@@能化服务@@@@为切入口@@,我们叫@@“M2M“,来完成全程电子化@@。

  (二@@)GDBOS·一@@网@@通办@@2.0架构体系@@

  围绕@@一@@网@@通办@@建设@@模式@@@@@@@@,我们提出了@@全要素@@、全阶段@@、全流程@@、全视角@@、全活化@@@@-五@@全模型@@解决方案@@@@,包含@@五@@层架构@@底座是数据@@体系@@@@,第二@@层是业务@@再造@@模型@@@@(是基于业务@@优化与流程再造@@),第三@@层是数据@@治@@理@@@@,第四@@层是标准@@支撑@@@@,第五@@层是管理赋能@@@@@@。这个模式@@@@@@上所有@@边上的@@要点就是产品@@的@@@@“5+3“功能模块@@,“5+3“模式@@@@是基于数据@@治@@理@@每一@@个类别的@@内容@@,由于时间关系不展开@@。

  (三@@)GDBOS赋能@@“一@@网@@通办@@“2.0典型案例@@

  在标准@@支撑@@方面@@,我们的@@案例有@@基于整个@@山东省@@五@@级联动的@@@@乐动安卓app 事项标准@@化平台@@@@,包括@@角色权限配置@@(12000多个角色@@),基于规则库进行系统设计@@。第二@@个是流程再造方面@@,我们有@@@@徐汇区@@@@乐动安卓app 流程再造管控平台@@@@,做到@@了场景@@、材料最小颗粒化@@,老百姓在家点击进入@@“上海一@@网@@通办@@@@“网@@站徐汇区@@@@频道就可以@@直接办事@@,比如@@“我要开饭店@@“;第三@@个数据@@治@@理@@方面@@,有@@浙江省@@政府@@在做的@@基于数据@@中心的@@数据@@普查@@、数据@@供需对接@@、数据@@目录@@、标准@@数据@@元池@@、公共数据@@考核评估@@;数据@@运维方面@@,厦门@@做了@@“i厦门@@“运营监管系统@@,对平台@@运营的@@效果@@、能力@@、监督@@、组织架构@@、考核评估可视化进行了全面的@@评估@@,包括@@平台@@做得怎么样@@、有@@多少人能上网@@@@、有@@多少用户进行反馈@@、反馈的@@问题怎么处理等@@@@,我们作为第三@@方提出问题工作单@@、建议工作单和@@决策工作单来进行考核与管理@@。

  (四@@)各级政府推进@@“一@@网@@通办@@“2.0建设@@路线图@@

  第一@@是抓基础@@,第二@@个是活数据@@@@,第三@@个是强体系@@,第四@@个优服务@@@@,第五@@个是重监管@@。具体任务就是建立@@“五@@清单五@@体系@@“,一@@是建立数据@@资源体系@@(数据@@资产@@+全量目录@@+重大项目清单@@),二@@是@@建立数据@@管控体系@@(安全管理清单@@),三@@是建立数据@@权责体系@@(供需认责和@@负面清单@@),四@@是建立数据@@的@@动态管控体系@@(流程再造清单@@),五@@是建立数据@@标准@@@@体系@@(标准@@规范和@@管理制度清单@@)。

  五@@、总结@@

  国脉@@有@@很多的@@实践经验@@,也在相关研究领域出过很多书籍和@@报告@@,本次@@年@@会就将重磅发布@@《首届@@(2019)中国数字政府@@建设@@指数报告@@》《第九届@@(2019)中国智@@慧城市@@@@发展水平评估报告@@》《2019数字政府@@暨一@@网@@通办@@@@2.0白皮书@@》《第二@@届@@(2019)中国营商环境@@特色@@50强评@@选报告@@》等@@。因为时间关系简单介绍到@@这里@@,国脉@@将携手合作伙伴致力于打造一@@网@@通办@@的@@核心支撑系统@@@@,让办事像网@@购一@@样@@,让老百姓没有@@难办的@@事@@。谢谢大家@@!


  附@@:国脉@@“一@@网@@通办@@”核心支撑系统@@(GDBOS),助力数字政府@@建设@@@@

  数字政府@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务@@操作系统@@@@”(GDBOS), 是基于国家有@@关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务@@技术架构@@,围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@,为各地数字政府@@升级而量身打造的@@一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治@@理@@、业务@@再造@@、组织进化@@等@@工具和@@方式@@@@,可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有@@效适配部委@@、省@@、市@@、县@@(区@@)不同层次@@需求@@,支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和@@服务@@模式@@@@升级@@,全面提升@@乐动安卓app 能力@@,夯实数字政府@@基础@@,为国家治@@理能力@@现代化提供@@重要支撑@@。

  依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@,构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务@@再造@@、数据@@治@@理@@、管理赋能@@@@"五@@大体系@@,无缝衔接既有@@业务@@系统@@@@,有@@效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@:①落脚在@@“办成@@”,把@@政务数据@@归集到@@一@@个功能性平台@@@@,企业和@@群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@;②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治@@理能力@@@@,并最终实现数字化@@转型@@升级与智@@慧组织进化@@@@。

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责任编辑@@:qinpeng