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2019年@@11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉@@互联信息顾问有限公司@@、清华大学国家治理研究院联合主办的@@"2019智慧中国@@年@@会@@"在北京隆重召开@@，以@@"数字化转型@@--共识与策略@@"为主题@@，来自全国部委@@、省@@、市@@、区@@县@@电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等齐聚一@@堂@@。其中@@，28日@@主论坛有近@@800名嘉宾到场@@，更有近@@6000人同步收看直播@@。
本文系中国社会科学院信息化研究中心主任@@姜奇平@@先生于@@11月@@28日@@下午在@@"2019智慧中国@@年@@会@@"主论坛上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
「中国社会科学院信息化研究中心主任@@ 姜奇平@@」
我想从营商环境@@评估的角度@@，谈谈@@"以@@人民@@为中心@@"和@@"优化营商环境@@@@"，表面看起来这两者是针对不同问题提出来的@@，但其实@@在逻辑上两者是有内在联系的@@。
一@@、明确评估的指导思想@@@@
（一@@）指导思想@@
首先我认为应该明确评估的指导思想@@@@@@。"以@@人民@@为中心@@的发展思想@@"，是习近平总书记于@@2015年@@11月@@23日@@在中央政治局第二@@@@十八次@@集体学习时提出的治国方针理论@@，同时也是智慧城市@@@@建设和@@智慧政府优化营商环境@@@@的根本指导思想@@@@。
（二@@）优化营商环境@@@@本质是为民服务@@@@
2019年@@10月@@23日@@，李克强总理签署了国务院令@@，公布了@@《优化营商环境@@@@条例@@》（2020年@@1月@@1日@@起实施@@）。期间@@，总理就@@"优化营商环境@@@@是为了什么@@"作出了说明@@，他提出@@"提供公平可及@@，优质高效的服务@@，是让人民@@过上好日@@子的必然要@@求@@，政府责无旁贷@@。要@@创新服务方式@@、提高服务效能@@，为企业发展和@@群众办事提供便利@@"。所以@@@@，优化营商环境@@@@本质是为民服务@@@@。
"为民服务@@"突出的重点是@@"为民办实事@@"。在评价营商环境@@时@@，要@@有这条指标@@。不能抽象地说为人民@@服务@@。人民@@是谁@@？是一@@个一@@个具体的群众@@。检验优化营商环境@@@@的成效或是否达标@@，要@@看是否为群众增加了便利@@。从以@@人民@@为中心@@的角度@@，人民@@没有小事@@，过去说@@"外交无小事@@"，其实@@"人民@@也无小事@@"，人民@@的事都是大事@@。
（三@@）以@@市@@场主体@@期待和@@需求为导向@@
《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一@@步推动优化营商环境@@@@政策落实的通知@@》（国办发@@〔2018〕104号@@）特别提出@@"各地政府应持续提升审批服务质量@@…要@@以@@市@@场主体@@期待和@@需求为导向@@…加快打造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@"。注@@意不是以@@供给为导向@@，而是以@@需求为导向@@。政府优化营商环境@@@@的能力@@固然重要@@@@，但不是出发点@@。当群众需要@@和@@政府供给发生矛盾时@@，政府不能说因为@@没有这方面的能力@@@@、不善于做@@，然后就不做或少做@@，而是应该将自己的能力@@弱点变成强项@@。
过去我们做过一@@个内部调查@@，将各省@@领导关心的问题拿去问对应地区@@的群众@@，结果群众最为关心@@、认为最重要@@的问题与各省@@领导关心和@@重视的有所出路@@，甚至@@存在重要@@性排序双方正数前三@@与倒数三@@位正好反过来的情况@@。所以@@@@，以@@人民@@为中心@@的指导思想@@是首先需要@@明确的@@，要@@想营商环境@@优化工作取得效果@@、真抓实干@@，要@@强调以@@市@@场主体@@的期待和@@需求为导向@@。
二@@、加强评@@估的针对性@@
（一@@）以@@人民@@为中心@@发展的要@@点@@
围绕@@以@@人民@@为中心@@发展@@，营商环境@@评估有三@@个要@@点@@：第一@@@@，发展为了人民@@@@，要@@明确服务对象@@，检查自己的服务对象是否已找准@@；第二@@@@，发展依靠人民@@@@，要@@明确通过营商环境@@来做什么和@@通过优化营商环境@@@@解决什么问题@@；第三@@@@，发展成果由人民@@共享@@，要@@明确政府公共服务的作用@@@@@@，是否可以@@让群众得到实惠@@。
（二@@）营商环境@@中的@@人民@@所指@@
营商环境@@中的@@"人民@@"首先指的是谁@@？"改革开放@@"其实@@提到了一@@个重要@@的概念@@，就是@@调动亿万人民@@群众的积极性和@@创造性@@，过去叫人民@@群众的首创精神@@，这是改革开放@@成功的重要@@因素@@。在当前经济低迷状态下@@，迫切需要@@把近@@14亿人口的巨大市@@场潜力挖掘出来@@。我们现在有一@@亿一@@千多万市@@场主体@@@@，其中@@7600万是个体工商户@@，按一@@家个体工商户平均两三@@个人就业算@@，加起来就容纳了@@2亿左右@@人口的就业@@；企业有@@3600多万户@@，其中@@90%是中小微企业@@。
互联网@@时代存在法人和@@自然人同时经商@@的现象@@，这会带来新的问题@@。例如@@，工商局是管法人的@@，一@@个人在家办公是自然人@@，是否把他纳入工商登记@@？这是长期以@@来存在的一@@项争议@@。随着在家办公日@@益普及@@，法人和@@自然人的关系如何处理@@，需要@@针对性地提供解决方案@@。今天上午我注@@意到@@，深圳南山区@@的发言人提到了将法人和@@自然人合在一@@起提供服务@@，我觉得很有意思@@。未来类似这样的问题还会不断出现@@。
（三@@）营商环境@@与中国经济转型的大背景@@
未来的营商环境@@和@@过去的营商环境@@在本质上可能会有非常大的不同@@。哈佛大学陈志武教授曾认为@@，制造业是人与自然打交道@@，服务业是人与人打交道@@，中国人之间打交道的成本太高@@，所以@@@@中国不适合发展服务业@@。这其实@@是典型的营商环境@@问题@@，我们为什么不能@@通过便民服务@@，把政府和@@人民@@群众之间的摩擦力或者说交易费用下降为零@@？
事实上在新兴领域@@，我们可以@@看到陈志武教授的说法并不符合现实@@。虽然中国曾经有长达@@10年@@、20年@@的时间@@，服务业的比重始终没有上升@@，似乎验证了他的说法@@，但从前年@@开始@@，服务业开始迅猛增长@@，特别值得注@@意的是@@，现代信息服务业迅速增长的时期@@（以@@40%至@@80%的速度增长@@），也是过剩产能成为困扰经济主要@@问题的时期@@。
这就提出了@@制造业和@@服务业两类营商环境@@的问题@@。对制造业而言@@，政府干预或产业政策干预@@，如果把它理解为一@@种服务@@，那么这种服务会比较有效地导致产业结构发生改变@@，但服务业却很困难@@；过去营商环境@@说招商引资@@、给企业简化办事手续@@，但服务业的营商环境@@可能面临许多深层次@@的问题@@，竞争政策可能在里面会起很大的作用@@@@@@，服务业与市@@场需求结合得比较紧密@@。
按照政府定位@@，中国到@@2020年@@工业化任务基本完成@@。这个@@任务基本完成后的营商环境@@是怎样@@？我认为它会有一@@个鲜明的特点@@，就是@@服务业占比大幅增长@@，以@@信息产业和@@现代信息服务业为代表的数字经济比重迅速增长@@。现在数字经济已经达到@@1/3左右@@，以@@后还会进一@@步增长@@。在这个@@领域如何营造营商环境@@@@？这里面会有一@@些特殊的问题@@。以@@人民@@为中心@@，其中@@一@@个重要@@的特点是以@@市@@场为中心@@。过去制造业差异化比较小@@，将来服务业和@@服务化差异会比较大@@，如何服务于一@@个差异化非常强的营商环境@@@@，这需要@@各方有创造力的智慧贡献@@。比如@@一@@刀切的方式可能越来越不适合@@，应对不同的人采取不同的服务方式会更加有针对性@@。这就提出了@@提高公共服务效能的问题@@。
（四@@）发挥互联网@@@@+乐动安卓app 作用@@
在优化营商环境@@@@的过程中@@，应发挥@@"互联网@@+乐动安卓app "的作用@@@@。李克强总理一@@直强调大力推行@@"互联网@@+乐动安卓app "。我认为这是在解决公共产品@@的生产方式问题@@，或者是提高公共产品@@的服务效能问题@@。因为@@政府和@@企业的主要@@区@@别在于企业提供私人物品@@，政府提供公共物品@@，而在生产方式上却有很多类似之处@@。比如@@，在以@@职能为核心的层级体制之下@@，以@@及以@@流程为核心的扁平化体制之下@@，生产效能是不一@@样的@@。
实际上@@，互联网@@和@@公共服务的结合@@，是提高公共服务效率的一@@种方式@@。具体而言@@，在过去强调单一@@品种大规模生产时@@，公共服务强调为人民@@服务@@。这个@@"人民@@"是个抽象概念@@，是人民@@共同的需求@@，例如@@根本利益需求@@、长远需求@@。这些需求可以@@通过无差别地提供公共产品@@就可以@@满足@@。然而@@，在一@@个社会经济矛盾内涵在发生变化和@@心理需求日@@益上升的情况下@@，这可能变成类似和@@小批量@@、多品种的私人产品@@供给对应的方式@@。当政府效率能够承受时@@，公共服务怎么实现一@@对一@@个性化服务@@，实际上@@，我认为通过互联网@@@@+乐动安卓app 主要@@是解决这个@@问题@@，即低成本差异化服务问题或者低成本办实事的效率问题@@。过去提供没有针对性的@@、大路货的公共服务@@，其成本可以@@降下来@@，但是个性化的公共服务很难做到@@。
三@@、要@@面向以@@评促建@@的最终效果@@
（一@@）以@@评促建@@
营商环境@@评估旨在@@"以@@评促建@@"，通过对各地区@@现有营商环境@@发展水平进行评估@@，并比对各项评估指标@@，发现各地区@@存在的问题@@，进而通过简化办事环节和@@办事流程等方式@@，全面提高办事效率@@，激发内生动力@@，从而提升办事企业和@@办事群众的便利度及获得感@@。
在评估过程中@@，应注@@意三@@点@@：第一@@@@，明确评价的重心@@，评估和@@建设的目的是为了人民@@便利@@，而不是建设一@@些设施让自己舒服@@，我们看到电子政务建设中存在很多严重的浪费@@，这种浪费的思想根源在某种意义上来说是以@@自我为中心@@，若真是为百姓办事@@，政府就应该考虑投入核算@@；第二@@@@，评估优化效果要@@看是否调动了民众的积极性@@，这要@@看三@@个是否@@，即简政放权是否真正推动了经济转型@@、更好地发挥了地方作用@@@@、释放了改革红利@@，是否激发了企业内在活力@@、形成了企业新动力@@，是否活跃了市@@场主体@@的创造力和@@创新力@@，这些都是重要@@的标准@@@@；第三@@@@，评估人民@@是否享受到成果@@，明确优化营商环境@@@@的好坏@@，要@@由被服务对象说了算@@，不能说谁投入多谁得分就高@@，或者谁工作努力谁得分就高@@，应该把评价的主动权交给被服务对象@@，并且建立起机制@@，把被服务对象的评价嵌入到政府工作标准@@@@。
（二@@）要@@克服公共服务短板@@
最后@@，当前的公共服务还存在不少短板@@，比如@@一@@些政府和@@部门服务意识不强@@、办事效率不高@@、工作拖沓敷衍@@、推诿扯皮等@@，企业和@@群众意见较多@@，希望大家共同努力@@，加以@@克服@@。
我的发言就到这里@@，谢谢大家@@！
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