11月@@28-29日@@，由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉@@互联信息顾问有限公司@@、清华大学国家治理研究院联合主办的@@“2019智慧中国@@年会@@”在北京隆重召开@@，以@@“数字化转型@@——共识与策略@@”为主题@@，来自全国部委@@、省@@、市@@、区@@县@@电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据@@@@主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等齐聚一@@堂@@。其中@@，28日@@主论坛有近@@800名嘉宾到@@场@@，更有近@@6000人同步收看直播@@；两天会议到@@场参与人次@@达千余名@@。
本文系@@国脉@@海洋总经理助理@@、高级咨询@@师朱娇娜@@女士@@于@@11月@@29日@@下午在@@“2019智慧中国@@年会@@”分论坛@@——“营商环境@@与业务流程@@再造研讨会@@”上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
「国脉@@海洋总经理助理@@ 朱娇娜@@」
这两天的年会已有不少领导和专家对政府数字化转型@@@@的定义@@、内涵@@、路径@@、展望和典型案例做了不同程度的介绍分享@@@@，下面由我就如何对该项工作取得的阶段性成果开展效能评估@@、数据@@晾晒@@，并以@@此作为下一@@步工作推进的重要依据@@，谈谈我们的几点认识@@。
一@@、政府数字化转型@@@@“好差评@@”体系构建@@@@
（一@@）概述@@·数字化征途迈入新阶段@@
首先@@结合国内主流研究院的观点@@@@，对政府数字化转型@@@@当前的特征做一@@个简要阐述分析@@。今年@@4月@@阿里研究院安筱鹏博士提出@@，数字化转型@@的本质是工具革命和决策革命@@，主要解决两个问题@@。如何正确地做事@@，可以@@理解为运用工具高效地完成任务@@@@、解决问题@@；如何做正确的事@@，判断决策的制定是否基于@@充分的信息描述@@、敏锐的事实洞察@@、未来的预测@@，而以@@上的前提是有数据@@@@，有规范化@@、结构化@@、可利用@@、高价值的数据@@@@。如何实现收集数据@@并进行加工利用@@，所需的承接载体就是系统@@平台@@@@，可以@@说系统@@是实现数据@@自由流动的核心@@。
另外一@@个观点@@是腾讯研究研究在不久前的全球数字生态大会上对智慧城市@@@@进阶之道的描述@@。我们应用到@@政务领域@@，发现具有相当高的契合度@@。主要包括两个转移和一@@个升级@@。
一@@是价值转移@@，从@@“大系统@@@@”转向@@@@“微服务@@”。传统的方式是鼓励建设综合性的大系统@@@@@@，并以@@此为价值指引@@，而现在则强调解构重组@@、最小颗粒度@@，目的是通过灵活配置应对多变的应用场景@@，这就产生了@@“海量微服务@@@@+综合移动入口@@”的生态体系@@。
二@@是目标转移@@，从@@“进行时@@”向@@“未来时@@”变迁@@。不少地方现在还是存在@@较为割裂的建设方式@@，存在@@“头痛医头脚痛医脚@@”的现象@@，以@@片面的视角@@，暴力解决当前已暴露的主要问题@@，现在意识到@@应该采取统筹@@、协同@@、全局@@、发展@@的视角看待问题@@、解决问题@@。
三@@是交互升级@@，体现在应用体验从@@@@“局部智能@@”朝着@@“整体智能@@”发展@@。主要体现在从@@概念到@@应用场景实现@@，对用户来说真正可感知@@、可办理@@；另一@@方面是从@@单个独立的操作到@@整体体系的解决方案@@，而非只是将复杂事项拆解为若干个独立子项实现满足@@。
（二@@）框架@@·“管理思想@@+工具文化@@”
基于@@以@@上理解@@，我们提出初步的管理框架@@@@，认为政府数字化转型@@@@@@“好差评@@”体系构建@@@@是管理思想@@和工具文化@@相结合的范式@@。
首先@@，需要基于@@充分@@、明确的管理依据@@，可以@@是地方发展@@规划@@、行动计划@@、工作推进要点@@、项目管理规范等@@，这体现了前瞻性@@、统筹性和规范性@@。其次@@@@，需要基于@@一@@套系统@@@@，即利用政府数字化转型@@@@@@“好差评@@”系统@@进行在线@@、实时@@、体系的管理@@。接着@@，在具体的管理内容中@@，目前提出以@@项目@@、任务@@、指标三@@个维度进行管控@@，项目是数字化转型@@工作的重点试点项目@@，能够起典型示范作用@@；任务@@包括项目类任务@@@@、体制类任务@@@@、条线类任务@@等@@，能串成条块@@；指标是量化转型工作进程的客观依据@@，并能通过评估发现问题@@、解决问题@@，指标覆盖从@@@@0到@@1的全过程@@。
在此基础上@@。我们提出了基于@@数字化转型@@评估应用场景的终极构想@@，这里的终极是指基于@@当前可预期的@@，是符合能力@@模型设计@@，具备评价诊断机制的可持续发展@@链路的@@。具体可从@@两个层面来看@@，一@@是定义数字化转型@@能力@@框架@@@@，包括宏观能力@@框架@@@@，一@@般指国家层面的基础@@、底线@@、核心指标@@，具有普适性@@、高频度的指标@@；以@@及地方能力@@模型@@，是各地基于@@当前发展@@阶段和已有建设基础@@，结合发展@@定位与方向@@设计的个性化指标@@。二@@是构建@@数字化转型@@评价机制@@，与能力@@框架@@想对应@@，形成伴随性评价体系和阶段性个体诊断@@，利用数字化转型@@工作管理支撑平台@@开展随时随地随机的评价抽查@@，基于@@当前重点工作不定期开展阶段化@@、模块化专题评估@@，达到@@持续追踪@@、定期诊断@@、跨域理解的实施思路@@@@。
（三@@）流程@@·强关联@@、可追溯@@、多终端@@@@、高智能@@
基于@@好差评@@系统@@开展评估的核心流程@@主要包括@@4个阶段@@。
一@@是指标定义@@。也就是指标构建@@@@，在传统在线新增的方式上@@，提供了指标模板库@@，利用国脉@@在评估领域的经验和优势@@，比如针对营商环境@@的主题@@，收录了世行@@、国家发改委以@@及领先地区@@的指标@@。同时@@，提供了对应指标的评估结果@@，支持@@用户一@@站查询各类权威机构评估结果@@，快速定位待提升的内容@@，构建@@起@@“底线@@指标@@+追赶指标@@+创新指标@@”多位一@@体的指标@@。
二@@是信息填报@@。部门在接收到@@管理部门下发的评估指标后@@，利用系统@@在线填报完成情况@@，除了人工录入完成情况@@、上传附@@件外@@，支持@@通过系统@@抽取的方式直接上传结果数据@@@@，一@@方面减少人工干预确保数据@@的客观性@@，另一@@方面减少操作步骤极大提高操作效率@@。
三@@是评估打分@@。管理部门在考核赋分时@@，对客观性指标@@，通过读取前期设定的评分规则实现自动打分@@、人工核验@@；对主观性指标@@，采用人工为主@@、系统@@为辅的方式@@，打分过程支持@@图文全记录@@。
四是结果反馈@@。支持@@PC端@@、移动端@@@@、大屏等多端@@同步结果数据@@@@，提供统计报表@@、可视数据@@@@、统计报告等多种形式@@，支持@@一@@键生成二@@维码@@@@，集成评估的指标@@、思路@@、流程@@、结果等信息@@，便捷分享@@查看@@@@。
在评估实施过程中@@，还支持@@通过钉钉@@、邮件等方式@@，对各环节的操作进行延期预警@@、消息提醒@@、结果推送等@@。
二@@、政府数字化转型@@@@“好差评@@”评估实践@@
基于@@我们近一@@年来的落地项目实践@@，从@@应用需求@@、实施方式@@、整体定位@@、政府形态等多个维度将各地的评估思路@@总结为为三@@种类型@@，没有明确的时间先后区@@分@@，更多@@的是实施侧重点不同@@。
（一@@）垂直式@@·项目预审@@
围绕@@项目本身@@，主要以@@专家的经验判断必要性@@，服务于@@数据@@和财政管理部门@@，呈现点状@@，是有形的政府@@。评估只是内部支撑系统@@中的一@@个管理模块@@，关注@@的是项目基本信息@@、建设必要性@@、预算合理性@@、材料完整性@@，目的是谋划一@@批创新性高@@、示范性强@@、影响面广的应用项目@@。
（二@@）引爆式@@·项目普查@@
开始考虑与业务的融合@@，重点在于@@梳理项目与业务@@、系统@@、数据@@的关键链路@@，呈现线状的实施形态@@。人工和系统@@充分结合@@，评估系统@@作为管控工具服务于@@信息化建设部门@@，致力于@@打造一@@体化政府@@。通过理清每个系统@@基本运行状态@@、建设应用绩效@@、数据@@应用价值@@，建立起系统@@与项目间@@、本部门分期项目间@@、跨部门项目间的关联关系@@，分析出下阶段要淘汰@@、可整合或强化提升的思路@@建议@@，并为财政部门信息化项目立项建设评估的费用估算建议@@，有效推进信息化集约化建设@@、一@@体化运维@@。
（三@@）渗透式@@·项目评估@@
充分整合业务场景@@，从@@统筹的角度考虑数字政府@@建设@@，呈现面状的发展@@形态@@。评估系统@@作为赋能平台@@@@，基于@@规则配置实现全自动@@、全流程@@精益管理@@。从@@狭义上看@@，围绕@@项目各阶段@@，评估立项采购规范@@、跟踪实施质量@@、分析初步建设成效@@、估算项目成本效益@@；从@@广义上看@@，以@@任务@@作为管理切入点@@，梳理地方数字化转型@@重点任务@@清单@@，跟踪记录任务@@的进展信息@@、问题信息@@、变更信息@@，实现高效的信息获取@@、到@@位的任务@@落实@@、形象的工作进展@@、实时@@的监测预警和精准的跟踪督查@@。
以@@上就是我们对政府数字化转型@@@@评估工作的理解@@，请各位批评指正@@，也欢迎各位一@@起参与到@@这项工作探索建设中@@。
申明@@：本文版权归国脉@@互联所有@@，未经许可不得转载@@。转载请联系授权@@。
附@@：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@
数字政府@@2.0操作系统@@@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@@@”（GDBOS）, 是基于@@国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务@@技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@@@，为各地数字政府@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程@@再造和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务数据@@归集到@@一@@个功能性平台@@@@，企业和群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
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