我国与发达国家在发展电子@@政务@@的软@@、硬件条件上存在差距@@，改革开放二十几年来@@，虽然社会@@、经济@@有了突飞猛进的发展@@，但@@仍处于社会主义初级阶段@@，人均@@GDP并不高@@，信息化基础设施以及国民在对信息化技能的掌握@@、应用和普及上@@，还有许多不适应的地方@@@@。外国的经验要认真学习@@、研究@@、借鉴@@，这样做可使我们少走弯路@@，但@@千万不可生搬硬套采取拿来主义@@，因为国情不同@@，信息化也不是只用钱就能买到的@@，正像世上每一个物种都在用它自己的方式生存着@@，其方式没有最好的@@，只有最合适的@@。面对国情要因地制宜@@，那到底如何建设@@具有中@@国特色的电子@@政务@@呢@@？笔者认为应从以下几个方面抓起@@。
选好承办主体@@@@ 理顺管理体制@@
当前@@国内政务@@信息化的@@“业主@@”可用@@“三分天下@@”的局@@面来形容@@：一是各级政府部门@@的办公厅@@（室@@）；二是计委系统的信息中@@心@@；三是信息化产业厅@@（局@@）。由于这三者的纵向领导体系并不相同@@，工作开展起来很不顺@@。众所周知@@，电子@@政务@@的核心是政务@@@@，实施电子@@政务@@不能简单地照搬现有业务及办公@@、办事程序@@，而必须对传统的工作模式和手段进行革新@@，结合机构改革@@，以转变职能@@、政务@@公开@@、提高工作效率和质量为目的@@，通过电子@@政务@@的开展@@，精简优化工作岗位及工作流程@@，使之标准@@化@@、规范化@@。因此显而易见@@，组织和应用的主体@@应以政府办公厅@@（室@@）为好@@，因为其具有信息组织@@、机构协调@@、承上启下得天独厚的优势@@，而后两者虽有资金@@、技术的优势@@，但@@在分工上没有向同级政府的各职能部门@@索要政务@@信息的职能@@，无法实现对政府决策层@@的服务和对社会@@、经济@@信息数据@@的汇总@@、加工@@，因而极大地限制了系统功能的发挥@@。理智的做法是电子@@政务@@的主体@@性工作向政府办公厅@@（室@@）转移@@，另外二者一个从宏观上@@、政策上给予关注和倾斜@@，一个从技术上和平台@@上给予支持@@，形成合力共建的格局@@@@，同时随着这项事业的推进@@，应给主体@@部门@@和主抓者授予更高的权限@@，如发达国家设立首席信息发布官的做法就值得借鉴@@@@。
加速三类人才培育@@
人才应该包括三个层面@@：决策层@@、业务主管层以及应用层@@。首先是决策层@@@@，电子@@政务@@不是现有政务@@活动@@及工作流程的简单翻版@@，而是利用@@@@、依托现代信息技术@@，按照社会主义市场经济@@的需求和@@WTO的要求@@，对政府工作方式和运作模式进行的创新和再造@@，是一场变革@@，试想没有决策层@@的身体力行谈何容易@@。而对此层面人员的培育@@，主要是知识的更新@@、观念的转化@@、决策能力的提升@@。
其次@@@@是业务主管层@@，这是一个很重要@@、很实在@@、可承上启下的枢纽@@，这个层面的人才具有一个明显的特点@@，即复合型人才@@，一方面他们是行政管理的@@“行家@@”，另一方面又是信息技术的@@“里手@@”，不仅熟悉机关的运作@@，又熟知@@IT界的路数@@。有人讲他们是@@“翻译@@”，既精通机关的专业术语@@，又明了软@@、硬件提供@@、开发@@商们的行话@@，他可以把业主@@繁@@杂的需求拓扑化@@，供开发@@人员编程之用@@，又可把专业的技术实施方案@@读的一清二楚@@，判断出是否可行@@。当前@@，最缺的就是这类人才@@，他们从学校中@@选不来@@，从机关中@@也不能马上找出来@@，需要在政务@@信息化建设@@的实践中@@@@，有意识地发掘培养和大胆启用@@。
最后是应用层@@，这里所指的是两部分人才的培育@@，一是国家机关工作人员特别是行政主体@@@@（政府公务员@@）的信息化意识和具体实用技能的培训@@；二是行政受体@@（企业@@和公民@@）的信息化素质的提高@@。
注意建设@@中@@的立体观@@@@
众所周知@@，一个好的规划就是成功的一半@@。信息化建设@@涉及面广@@、投入大@@，目前@@大家对做好规划的认识还是到位的@@，关键是统筹@@，就是要考虑周全@@，要清楚国家@@、地方@@、部门@@，即纵@@、横两项的总体要求@@、标准@@，要追踪国际@@、国内的发展趋势@@，但@@需要注意的是建设@@中@@的@@“立体观@@”：很多部门@@的信息化建设@@包括电子@@政务@@在内@@，往往延续并依照@@——需求调研@@、制定规划@@、硬件选购@@、软件开发@@@@、应用培训@@、调试运行@@、文档数字化等顺序按部就班地串行@@，但@@实践证明@@，有些步骤是可以并行或先行的@@，如文档数字化和素质技能培训可以先行@@，应用软件可在硬件未到位前@@，请开发@@单位在模拟环境下先期开发@@@@。这样交叉安排立体作业可大大缩短工期和提前烘托信息化氛围@@，收到事半功倍的效果@@。
正确理解业主@@地位@@@@
电子@@政务@@直白的表述是@@，将依法可公开的政务@@信息@@、政务@@活动@@、审批@@、申办事项@@，依托电子@@化平台@@@@，快捷的实现@@。粗看@@，电子@@、政务@@互为依存缺一不可@@，有人将其形象地比喻为@@“手推车@@”的两个轮子@@，但@@深入分析并不尽然@@，两者的关系是有主@@、从之别的@@，正确的理解应视为@@“脚踏车@@”的两个轮子@@，虽然也是缺一不可@@，但@@“电子@@”是前轮@@，处于从动地位@@@@，“政务@@”是后轮@@，占据主动之势@@。正像业界近年来形成的共识@@，电子@@政务@@关键是政务@@@@，电子@@政务@@建设@@中@@的脚踏车@@哲理提示我们@@，搞好电子@@政务@@@@，各级政府部门@@要正确认识和理解自己的@@“业主@@”地位@@，要主动担起这历史的重任@@。
目前@@，尽管国内这两个轮子冷热不均@@，有点@@“剃头挑子一头热@@”，表现在@@IT界推出一系列的主张@@、创意@@、方案@@，大小@@@@“套餐@@”一应俱全@@，沸沸扬扬好不壮观@@，而应用主体@@@@——政府部门@@却@@“冷静@@”地观望@@，按兵不动@@。其实业主@@也有自身的难处@@，因为电子@@政务@@是实现政府职能转变的重大创新@@，试想如此大的变革@@，在缺少总体规划@@、法规依据@@、技术标准@@@@、建设@@资金@@，特别是与其配套的职能转变等诸多因素之下@@，他们的理智是可以理解的@@，但@@观望不可太久@@，而应主动学习@@、吸纳@@“套餐@@”的营养@@，结合国情@@、省情@@、市情@@，积极@@、科学地研制出台各级电子@@政务@@实施方案@@@@，尽早启动这项利国利民的工程@@。[page]
由简到繁@@@@ 突出应用@@
搞信息化建设@@切忌好高骛远@@，眼高手低@@，这样会长期不见实效@@，使建设@@者心急@@、合作者心焦@@、应用者心灰@@、投资者心颤@@、领导者心疑@@。成功的做法应该是由简到繁@@@@@@，先从基础性工序做起@@，从领导和机关急需的做起@@，从本职工作的替代@@、变革做起@@，从有利于转变观念的工序做起@@，从事务管理起步@@，进而涉足公文管理@@，再逐步向辅助决策迈进@@，先静态后动态@@，先重点突破再全面普及@@。一句话@@，要捕捉需求@@、贴近应用@@、不搞花架子@@、注重绩效@@。
厚积薄发@@ 苦练内功@@
电子@@政务@@与公众@@的联系平台@@是政务@@网站@@，但@@其底蕴来自内部办公自动化及局@@域网运行的水平@@，即机关办公自动化@@、网络化的程度@@。其中@@@@，包括机构改革职能转变的成果@@，公务员信息意识及素质的提高@@，数据@@的存储@@、积累@@、开发@@、利用@@，硬软技术@@、网络平台@@的创建及信息化管理水平@@。所以只有内功硬@@，才会外表美@@，具体工作中@@不可本末倒置@@。
两办下发的@@17号文件规定了我国电子@@政务@@建设@@的框架体系@@，电子@@政务@@是由政务@@内网@@、政务@@外网@@和政务@@门户网站组成@@。一提电子@@政务@@@@，许多人都把眼睛盯在门户网站的建设@@上@@，以实现什么功能为目标@@，这样做无可厚非@@，但@@应看到内网@@、外网@@、门户网之间是密不可分的@@，门户网是舞台@@，要知道台上一分钟@@，台下十年功@@，功夫在内网@@，换句话说@@，政务@@部门@@机关的@@OA建设@@、业务协调能力@@、职能转变和工作作风改革的水平@@，决定舞台上表演的成败@@。所以要想搞好电子@@政务@@@@@@，必须狠下气力练好内功@@。
共享不等于@@统享@@@@
电子@@政务@@的两大支柱是硬软平台@@和动态数据@@@@，由于因特网技术的发展与普及@@，平台@@已不成问题@@，而数据@@的整合与共享在我国问题很严重@@。原因是大量资源未数字化@@，而大量数字化的信息未标准@@化@@，加之行政上传统的部门@@所有的管理模式形成了@@“孤岛@@”现象@@，极不利于开发@@和利用@@@@，怎么办呢@@？首先要跳出一个误区@@——共享不可绝对化@@，共享不等于@@“统享@@”，要有个度@@，信息成为一种资源是有条件的@@，而不是绝对的@@。条件就是@@，这些信息要对我们现实提出的目标有贡献@@。认识这一点非常重要@@，信息的价值是以特定的应用目标为中@@心的@@，信息资源有效使用的基本点就是要挑选出有效的内容@@，抛弃那些与目标无关的内容@@，也就是说@@，要筛选剔除那些与主题无关的@@，不重要的内容@@。对于数据@@共享来讲@@，实际上最有效的应用数据@@量其实很小@@@@，以统计学为例@@，在统计数据@@处理中@@@@，90%以上的报表实际上是来自不到@@10%的原始数据@@@@，而规模极为庞大的其他原始数据@@@@，实际上出不了多少报表@@，数据@@的应用价值经常与数据@@的量成反比@@。把握好这个度@@，就减少了工作量@@、协调量和成本@@；另外要用法制和行政手段打破部门@@所有制度@@，最后借助技术手段将异构数据@@库和非标数据@@实现整合@@。
精心策划@@ 建好门户@@
电子@@政务@@需要有一个电子@@化平台@@@@，这就是建立在因特网基础上的各级政府部门@@的网站@@。中@@、外政府网站@@的建设@@经验证明@@，一个政务@@网站开办的好与坏的决定因素有三点@@：一是平台@@建设@@@@；二是信息维护@@；三是互动办公@@@@。三个支点缺一不可@@、相得益彰@@，三个支点是政府网站@@的根@@，根深才能叶茂@@，网站的改进也应从根部建设@@上做起@@。其一@@，适度投入打造平台@@@@。一个称职的网站@@，必须具备一个与主办机关的地位@@@@、职能相匹配的硬@@、软网络平台@@@@，才利于应对供@@、求双方的需要@@。这个物理平台@@一定要有建设@@资金@@@@、运行经费@@、技术维护的保障@@，但@@各项投入要科学适度@@，因为投入不足会使平台@@窄小@@@@，形同小@@马拉大车@@，不堪负重@@，信息吞吐不畅@@，天长日久会造成用户流失@@，事倍功半@@；超前投入又好似大马拉小@@车@@，浪费财力@@，国情不容@@：其二@@，注重信息质量@@。大凡公众@@@@、企业@@上政府网站@@浏览@@，其目的十分明确@@，主要的一项任务是索取有价值的政务@@信息@@。他们对寻访的信息有一个突出的要求@@@@，就是必须具有真实@@、权威@@、实时性@@，一句话@@，要求信息的@@“鲜与活@@”。同时各类评测的权重也向其倾斜@@，不言而喻@@，一个政府网站@@的生命就在于此@@。其三@@，互动办公@@。这是政务@@电子@@化的真正体现@@，当前@@，这个问题比较突出@@，也有点@@@@“剃头挑子一头热@@”，企业@@、公众@@希望能在网上实现咨询@@答疑@@、上下对话@@、申报审批@@@@、办事办公@@、纳税起照@@、参政议政@@，诸如此类大@@、小@@、繁@@、简不等的功能@@。政务@@网站的响应却不尽人意@@，其原因有两点@@：一是技术问题@@，网上互动对数据@@格式@@、异构数据@@库间的数据@@交换@@、数据@@库的安全@@、用户的身份认证等有很高的要求@@@@；二是政府部门@@的职能转变滞后@@。但@@不能就地等待@@，要创造条件贴近需求扎实工作逐项落实@@，不因善小@@而不为@@，要从简单的做起@@，在量变中@@促发其质的飞跃@@。[page]
填平数字鸿沟@@
电子@@政务@@使政务@@数字化并通过网上的互动来完成@@，但@@网站的建成并不代表所设功能的全部实现@@，因为主体@@@@——政务@@机关的工作人员和受体@@——公众@@（含企事业单位的工作人员@@）的信息化素质参差不齐@@，多数人信息意识差@@、技能低@@，而占公众@@@@70%的人群不具备上网和硬件条件@@，形成了数字鸿沟@@，所以要发展电子@@政务@@必须设法填平@@。办法有两个@@，一是在人员培训上投入力量@@，推动普及应用@@，二是加快电子@@社区的建设@@@@，为广大公众@@提供廉价@@、便捷的上网平台@@@@。
安全保密@@ 设防适度@@
当前@@我国电子@@政务@@有重安全@@、轻应用@@，重保密@@、轻公开的倾向与误区@@，电子@@政务@@涉及国家政治@@、经济@@、国防安全等多方面的重要信息和一些社会敏感信息@@，同时当个人要求政府提供服务的时候@@，必须提供各种个人信息@@，但@@反过来政府也必须保护个人隐私@@，由于黑客@@、病毒以及出于多种原因的危害及隐患@@，时时在威胁着网络和信息的安全@@，所以提倡电子@@政务@@建设@@与安全保密@@建设@@同步进行@@，要有超前意识@@，在规划时充分考虑进去@@，但@@如果把安全保密@@提升到不适当的地步@@，必然对电子@@政务@@的应用造成人为的障碍@@，致使其使用价值打折扣@@，所以要适度并服务于应用@@。
创建法律环境@@
电子@@政务@@是一个虚拟的政府行为@@，这就要求其必须具有可靠性@@、可行性@@、可控性@@、可用@@性@@，即数字化政府的形成内容@@（数据@@）具备一定的法律地位@@和权威@@性@@。就目前@@应用而言@@，应积极@@在以下领域创立相关法规@@：一是政务@@信息公开类@@；二是信息服务与信用体制类@@；三是电子@@签章与认证服务类@@；四是信息安全与保密类@@；五是部门@@和地方@@信息化建设@@类@@。
事前咨询@@@@ 事中@@监理@@ 事后验收@@
在规划设计时要求既考虑到微观@@，又要想到宏观@@；既要落实到自身业务的流程办理@@，又要考虑到软@@、硬件平台@@的技术现状与发展前景@@。这一切需要广泛的知识面和一定的实践经验@@，就现状而言@@，这不是机关工作人员自身能完成的@@，所以必须借助于外脑@@，也就是国外提倡的咨询@@@@，国内常用的专家论证@@。但@@值得一提的是专家论证并不负有行政责任和法律责任@@，也就是说@@对工程的成败不承担实质性的风险@@，这就需要具体主办部门@@和承办人员注意@@，在论证时要以科学的态度慎选聘专家@@，首先要有权威@@性@@、学科的广泛性@@；其次@@@@，要在专家组中@@拥有一定比例的实干家@@；再次@@不要以我们的好恶论英雄@@，对与自己理念@@、意见相悖的要认真对待@@，客观分析@@，辩证取舍@@。
电子@@政务@@实现的手段是电子@@@@，涉及到计算机技术@@、通信技术@@、网络技术@@，而这些技术又是以前所未有的速度更新发展着@@，就以硬件设备为例@@，用国际上公认的摩尔定律@@——每十八个月就更新一代@@，而价格下降一半@@，类似技术问题的判断与解决又不是我们机关人员的长项@@，所以在电子@@政务@@的建设@@全过程中@@@@，要借助于专业队伍的力量和智慧进行把关@@，这就是近年来用户呼吁的业界新军@@——信息工程的监理组织@@，我认为电子@@政务@@建设@@中@@的监理机制是保证质量的关键措施之一@@，要积极@@提倡@@。
电子@@政务@@工程工期一般较长@@，而且由于是一个社会工程@@，其中@@@@的变数多@@，所以事后验收@@很重要@@，其中@@@@包括施工与设计的吻合度@@；技术文档的齐全度@@；资金使用的合理度等等@@。
建章立制@@ 注重管理@@
目前@@国内还存在着一些重建设@@轻管理的倾向@@，其危害很大@@，工程管不好如同@@“狗熊掰棒子@@”干一个丢一个@@。而管理好的前提是建章立制@@@@，即管理有法可依@@、有章可循@@，特别要强调有法必依@@、有章必循@@，这其中@@@@的关键是人@@，凡参与承办电子@@政务@@的部门@@和主管人员@@，都要伴随工程的建设@@@@，抓好相应的制度建设@@和监管机制@@，使投入见效@@、增值@@。
