本文系上海国脉@@知政常务副总@@马春亮@@先生于@@11月@@29日下午在@@“2019智慧中国@@年会@@”分论坛@@——“营商环境@@与业务流程再造@@研讨会@@”上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
「上海国脉@@知政常务副总@@ 马春亮@@」
各位嘉宾@@、各位领导@@，大家下午好@@！我将结合国脉@@的@@“营商通@@2.0”产品@@的实际应用@@、项目@@经验@@，与大家分享@@目前@@国脉@@在@@乐动安卓app 流程再造@@领域的一@@些成果与经验@@，主要从系统研发背景@@@@、系统简介@@、八大核心功能模块@@@@、前台系统详细介绍@@、系统价值@@、优秀案例这六@@个方面进行介绍@@。
一@@、系统研发背景@@
（一@@）政策强力推进营商环境@@优化@@
国家领导人习近平主席@@、李克强总理在多次@@政府工作报告@@、政府对外的讲话中都反复提到营商环境@@优化的重要性@@。习近平主席提到@@“优化营商环境@@永远是@@‘进行时@@’”；李克强总理则提到@@“以更优营商环境@@进一@@步做好利用外资工作@@”；国发@@〔2019〕18号@@《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见@@》提出要夯实监管责任@@、健全监管规则和标准@@@@、创新和完善监管方式@@、构建@@协同监管格局@@、提升监管规范性和透明度@@，强化组织保障@@。
（二@@）政府改革所面临的转变@@
总结政府改革的理念@@，主要是整体协同@@、高效运行@@、精准服务和科学管理@@。目前@@的政府改革仍面临很多问题@@，也意味着面临转变@@。总结来说@@，主要有@@@@六@@方面的转变@@：①由分散政府向整体政府转变@@；②由传统管理向创新服务转变@@；③由单项被动向供需对接转变@@；④由单独办理向部门协同转变@@；⑤由项目@@采购向服务采购转变@@；⑥由重视应用向重视数据@@转变@@。
从中我们可以看到@@，政府改革所面临的转变@@以及带来的挑战十分严峻@@。例如@@高效办成@@一@@件事@@、主题服务@@，其核心是跨部门@@、跨层级@@，甚至跨区@@域的协同办理@@，而单部门办理的业务流程和跨部门的业务流程是完全不同的@@。
二@@、系统简介@@
（一@@） 系统逻辑架构@@
“营商通@@2.0”系统并不是从技术层面设计@@，而是以业务为导向设计的@@。首先@@，底层是丰富@@、海量的模板库@@@@。这些模板基于国脉@@目前@@在国内几十个地区@@收集到的政务领域办事模板@@、事项模板@@、主题模板@@，包括办事指南@@和办事材料@@@@。模板库@@能对国内一@@些先进地区@@进行对标@@，分析与本地的差异以及可优化的空间@@@@，是非常具有@@价值的一@@个数据@@库@@。基于模板库@@@@，依次@@在上层建了事项模块@@、主题模块和应用层@@。针对主题情形设置了@@“情形判断@@”，结合情形的情况@@，最终@@在应用层面能够通过系统前端多表合一@@@@@@、一@@次@@申报等@@，实现@@“主题事项一@@次@@办@@”的功能@@。
在此基础上@@，标准@@规范是核心基础@@。上海国脉@@团队在做@@“徐汇高效办成@@一@@件事@@”项目@@时@@，初期是非常痛苦的@@，因为一@@些主题服务@@@@，特别是涉及跨部门的事项@@，对于同样一@@个申请要提交的材料@@@@，存在命名都不一@@样的情况@@。事项标准@@化@@、材料@@标准@@化的匮乏@@，其实是导致目前@@很多地区@@推进一@@件事和主题服务@@艰难的原因之一@@@@。所以@@，现在如果有@@地区@@要做主题服务@@和一@@件事@@，国脉@@推荐先做事项@@、数据@@的标准@@化@@，可以事半功倍@@。
（二@@）八大核心模块@@
“营商通@@2.0”核心功能模块@@主要分为@@八个部分@@：事项登记@@、数据@@目录@@、主题服务@@、多表合一@@@@、场景管理@@、数据@@可视化@@、模板库@@、事项优化@@。2018年智慧中国@@年会@@发布的@@“营商通@@1.0”与现在@@2.0最大的区@@别是在数据@@目录@@@@。增加了这一@@模块是因为国脉@@认为数据@@的标准@@化@@是核心@@，这也是国脉@@结合实际应用与客户需求痛点的进一@@步开发@@。
（三@@）系统基本流程@@
营商通@@2.0系统的基本流程@@，我们是以新增数据@@元@@为基础@@，新增事项@@、创建办事指南@@@@，将多个事项@@组合@@，形成一@@个主题@@。根据对每个事项@@主题下面进行一@@些情形的设置@@、场景的管理@@，就可以还原出一@@个主题的情形@@。主题的情形主要是依据与部门的业务人员@@、审批人员进行沟通@@，了解申请人所需要素@@（包括填写的资料@@、申请的材料@@等@@），作为一@@个判断的依据@@。最终@@形成一@@个@@完整的主题@@，包含一@@个主题下全情形的申请@@，比如@@“食品经营许可@@、酒类商品零售许可@@、公共聚集场所使用或开业前消防@@安全检查@@、对户外非广告设施@@（招牌@@）设置的审批@@”这四@@个事项@@组合成@@“我要开超市@@@@”这个主题@@。
三@@、核心功能模块@@
（一@@）数据@@目录@@——数据@@元@@
这一@@模块将整个主题涉及的事项@@、材料@@、字段进行最小颗粒度的拆分@@。按名称@@、长度@@、分类@@、类型等共@@30多个元素@@，对每一@@个数据@@源进行定义@@。例如@@，申请人在申请表单@@上填写的身份证号@@这一@@字段@@，在不同部门的系统里可能对这个字段@@的定义是不同的@@。可能在市@@场监督管理局是身份证号@@@@，在食药监的系统上对这个字段@@的定义是拼音@@，再换一@@个系统可能它变成@@Type1、Type2、Type3，每个地方的信息数据@@源的一@@个字段@@标准@@是不一@@致的@@，很难去做数据@@统一@@@@。所以@@在营商通@@系统里@@，在归集这些数据@@时@@，第一@@@@个先做数据@@元@@的标准@@化@@。
（二@@）事项登记@@
包括事项清单@@、办事指南@@、申请表格@@、其他材料@@@@、审核管理等@@。将某一@@事项涉及的申请表和申请材料@@@@做全要素地录入@@，作为整个事项@@的基础@@，然后进行发布@@。
（三@@）模板库@@与事项优化@@@@
系统中存储有@@全国近百个地区@@的数千套事项模板@@@@，可供进行相同事项的对比@@，从而知道本地区@@的差异@@。例如@@食品经营许可@@证@@@@，徐汇在优化前@@的承诺办结时间是@@15个工作日@@，而无锡则是@@8个工作日@@。
模板库@@中事项要素包含事项编码@@、事项名称@@、事项类别@@、设定依据@@、实施编码规则@@、子项分类@@@@、办理流程@@、办理时限@@、提交材料@@@@、表单@@内容等@@；通过事项优化@@模块可将我方事项@@（包括依据的法律法规@@、申请材料@@@@、审批流程等@@）与模板库@@中事项进行比较@@，按需定制对比要素@@。从而做到事项优化@@@@，有@@理可据@@,有@@迹可寻@@。
（四@@）主题服务@@
将事项完整录入@@、优化完后@@，就进入主题服务@@模块@@。通俗来讲@@，主题服务@@模块就是多个事项@@组合成一@@个主题@@。以前可能都是分别@@、单个办理的@@，但现在有@@些流程可以进行并联办理@@。但并联办理是要有@@依据的@@，以及有@@些前后关系的事项是否有@@必要@@，这都需要进行判断@@。通过主题服务@@模块@@，国脉@@把这些事项进行解构重构@@，对新建立的主题进行流程再造@@优化@@。
（五@@）多表合一@@@@
该模块是把多个部门多个事项@@相关的申请表单@@合并成一@@张表@@。首先@@，要进行最小颗粒度化@@，把表单@@的字段进行拆分@@，拆分成数据@@元@@@@，然后将同样的数据@@元@@@@、同样的表单@@字段进行合并@@。对于有@@些表单@@@@、数据@@元@@是不同的命名而它的含义是一@@样的情况@@，国脉@@要进行词义和数据@@源的定义@@，进行去重@@@@，最后合并成一@@张表@@。
例如@@，国脉@@在给徐汇做@@“开办饭店@@”项目@@时@@，食品经营许可@@证@@、酒类许可证@@、消防@@，以及市@@容绿化的招牌@@的申请许可涉及到四@@个部门@@，这四@@张表一@@共是@@180多个字段@@@@，但通过我们系统@@，一@@共只需要申请人填写@@81个字段@@，减了约@@60%。
（六@@）情形判断@@
将事项和主题进行合并后@@，然后进行情形判断@@@@。方式是将申请人与所申请事项相关的要素进行关联@@，依据实际的办理情形@@，将字段@@、表单@@、材料@@和办理情形进行关联@@。
例如@@，申请人开超市@@办理食品经营许可@@证@@@@。这张申请表非常长@@，有@@10多页@@，但其实很多填写的经营项目@@内容不是每一@@个申请人都需要去填写的@@。假设申请人开的超市@@里只卖预包装的食品@@，那么传统情况下办理食品经营许可@@证@@的申请表中现制现售@@、食堂@@、食品生产类等的字段此申请人并不需要填写@@。但是如果通过国脉@@系统@@，判断出申请人经营的品类里面不包含这些@@，那么系统呈现给申请人的表里这些字段就不会出现@@。这样能够尽可能减少申请人填写的字段和提交的材料@@@@。
最终@@，通过情形分类@@@@，可以实现@@一@@表填写@@、一@@次@@提交@@，也可以说是一@@人一@@表@@，根据申请人的实际情况@@，给到符合他自身实际情况的一@@张表@@。
（七@@）数据@@可视化@@
最后一@@个模块是数据@@可视化@@@@，显示了上线主题数量@@、主题内事项数量@@、月@@度主题预办件数量@@、预办件转化为正式办件的转化率@@、数据@@元@@优化率@@、表单@@优化率@@、材料@@优化率@@、流程优化率等数据@@信息@@，充分展示优化前后效果对比@@。
四@@、前台系统详细介绍@@
通过主题业态和经营内容来进行一@@个情形的判断@@，判断申请人实际的办理情形@@。例如@@徐汇@@的@@“我要开饭店@@”，根据申请人实际办理情形@@，给到去重@@合并后的一@@张表@@，其中包含了食品经营许可@@@@、酒类等相关内容@@。企业的基本名称等信息字段在企业登记申请时@@，已通过证照库和法人库关联@@，若通过法人一@@证通的@@key登陆@@，可以自动获取到企业相关的基础信息@@。
『前端页面@@之一@@@@』
申请人在前端完成填写后@@，系统会将这些表单@@进行一@@个拆分@@。因为基于现在很多部门的审批要求@@，仍需要纸质文件存档@@。申请人在系统前端填写的只是一@@张表@@，但是系统后端给到部门仍是其认可的审批申请表@@，这样可以方便部门进行审批和存档@@。
通过这样的流程@@，申请人需要提交的材料@@大幅减少@@。例如@@徐汇@@“我要开办饭店@@@@”项目@@，在优化前@@，申请人一@@共需要交@@34份材料@@@@、4个事项@@，优化之后@@，申请人连同申请书只需要提交@@7份材料@@@@，削减力度非常可观@@。
五@@、产品@@核心价值@@
从整个产品@@来说@@，整体效率提升化@@、规则制定清晰化@@、流程再造@@快捷化@@、数据@@供给责任化@@、数据@@需求共享化@@、数据@@对接标准@@化@@、业务创新流程化@@、场景梳理数据@@化是核心的八大赋能@@点@@。
六@@、案例演示@@
『上海市@@徐汇区@@@@-高效办成@@一@@件事主题服务@@页面@@@@』
目前@@，徐汇最新已上线@@15个一@@件事主题@@，主要是以开办饭店@@@@、咖啡店@@、饮品店等与市@@场监督管理局有@@关的主题@@。
另外@@，结合上海市@@@@“一@@网通办@@”已上线的一@@些市@@级主题@@，徐汇区@@已经上线了就医关系转移@@、个人申请医保卡等个人事项@@，这些事项可以在市@@级的@@“一@@网通办@@”上进行申请@@，也可以线下受理@@。线下受理则是通过自助工作台@@，让申请人在线下进行一@@张表的填写@@。数据@@层面与执照库也已经进行了打通@@。
申请人在完成线下材料@@表单@@填写或者材料@@提交之后@@，可以选择快递收件或现场取件@@。申请人在机器上填完表之后@@，自助工作台可以一@@次@@性把四@@个部门相关的表打印出来@@，减去申请人反复填写纸质表单@@的困扰@@。然后申请人会收到一@@份收件凭证@@，这份收件凭证左上角有@@一@@个条形码@@，这个条形码关联到现场的自助文件柜@@，然后如果申请人没有@@太多的时间再去窗口提交材料@@@@@@，可以直接到无人的工作区@@直接提交材料@@@@@@，完成这个主题@@的事项办理@@。
从主题优化效果来看@@，经过国脉@@营商通@@系统优化@@，办理的时间@@、材料@@削减@@、跑动次@@数减少@@，以及填表字段减少@@，优化效果显著@@。
『上海市@@徐汇区@@@@-高效办成@@一@@件事主题优化效果@@』
七@@、材料@@削减@@的方式@@
很多地方可能对于办事材料@@的削减会有@@比较大的困扰@@，我简单说一@@下国脉@@采用了哪些方式@@。
第一@@@@，证照库调用@@，用数据@@替换@@。现在上海证照库已经归集了@@170多种电子证照@@，目前@@能调用频率比较高的是营业执照以及身份证@@，通过调用可以减少材料@@@@。
第二@@@@，去重@@。事项做主题服务@@就是把多个事项@@并联在一@@起办理@@，有@@重复的材料@@可以做合并@@。国脉@@合并中比较创新的一@@点是将多个事项@@的委托申请书@@、委托书合并成一@@个综合的主题委托书@@。
第三@@@@，对部门审批材料@@分类@@@@。按照哪些材料@@是审批时必须提交的@@，哪些是部门规定而并非事先审批所必要提交的等分类@@@@。采用事中@@、事后监管的方式@@，或者事前告知承诺的方式@@，尽量减少申请人在事前提交的材料@@@@。
营商环境@@永远在路上@@，国脉@@营商环境@@服务永远在您身边@@，营商通@@将持续助力加快各地营商环境@@的建设@@。
申明@@：本文版权归国脉@@互联所有@@@@，未经许可不得转载@@。转载请联系授权@@。
附@@：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@
数字政府@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有@@关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数字政府@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有@@效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造@@和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@@@"五@@大体系@@，无缝衔接既有@@业务系统@@，有@@效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把政务数据@@归集到一@@个功能性平台@@@@，企业和群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终@@实现@@数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
注@@：获取更多@@会议资讯及嘉宾演讲资料@@，欢迎登录@@“2019智慧中国@@年会@@官网@@”。
