新时代@@，国家治@@理@@能力@@成为将我国制@@度优势更好地转化为国家治@@理@@效能的关键@@。新技术对国家治@@理@@能力@@的影响将更加深远@@，发展电子政务@@为推进国家治@@理@@能力@@现代化提供了新路径@@。用电子政务@@推动国家治@@理@@能力@@现代化是@@一篇大文章@@，须久久为功@@。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神@@，加快推进电子政务@@建设@@，助力国家治@@理@@体系和治@@理能力@@现代化@@。
国家治@@理@@能力@@是@@将我国制@@度优势更好地转化为国家治@@理@@效能的关键@@
“经国序民@@，正其制@@度@@”。中国特色社会@@主义制@@度是@@确保党长期执政和国家长治@@久安的根本保障@@，是@@实现@@“两个一百年@@”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的有力保证@@。习近@@平总书记强调@@，推动中国特色社会@@主义制@@度更加成熟更加定型@@。国家治@@理@@体系是@@在党领导下管理国家的制@@度体系@@，包括经济@@@@、政治@@@@、社会@@、文化@@、生态文明和党的建设等各领域的体制@@机制@@和法律法规安排@@。党的十九届四中全会从@@13个方面凝练概括了我国国家制@@度和国家治@@理@@体系的显著优势@@，这是@@我们党领导人民创造世所罕见的经济@@快速发展和社会@@长期稳定奇迹的根本保障所在@@，是@@“中国之治@@@@”的制@@度关键内涵所在@@，也是@@增强@@“四个意识@@”，坚定@@“四个自信@@”，做到@@“两个维护@@”的基本依据所在@@。
国家治@@理@@能力@@是@@一个国家的制@@度和制@@度执行能力@@的集中体现@@，而国家治@@理@@能力@@现代化则是@@中国特色社会@@主义制@@度完善@@、体制@@变革和机制@@创新的国家治@@理@@文明发展进程@@。党的十九届四中全会是@@推动国家治@@理@@现代化伟大进程新的里程碑@@。全会提出@@，把@@我国制@@度优势更好转化为国家治@@理@@效能@@。这就要求既要构建@@系统完备@@、科学规范@@、运行有效的制@@度体系@@，又要加强系统治@@理@@、依法治@@理@@、综合治@@理@@、源头治@@理和科技支撑@@，把@@“制@@”与@@“治@@”两个方面有机结合起来@@，在持续完善中国特色社会@@主义制@@度的同时@@，不断提升治@@理能力@@现代化水平@@，让制@@度更加有效地运转起来@@。
新技术对国家治@@理@@能力@@的影响将更加深远@@
习近@@平总书记指出@@，“互联网@@是@@@@‘最大变量@@’”。“谁掌握了互联网@@@@，谁就把@@握住了时代主动权@@；谁轻视互联网@@@@，谁就会被时代所抛弃@@”。“过不了互联网@@这一关@@，就过不了长期执政这一关@@”。以移动互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能@@、区@@块链等为代表的新技术应用极大地推动了各国社会@@生产力的发展和生产关系的重塑@@，引发了各国在政治@@@@@@、经济@@、社会@@、文化@@等重要领域的深刻变革@@，显著地改变着政府@@、市@@场和社会@@的关系@@。
党的十九届四中全会提出@@@@“建立健全运用互联网@@@@、大数据@@@@、人工智能@@等技术手段进行行政管理的制@@度规则@@”作为@@“坚持和完善中国特色社会@@主义行政体制@@@@，构建@@职责明确@@、依法行政的政府治@@理体系@@”的重要内容@@，发展电子政务@@本质上就是@@在公共部门运用新技术@@，创新公共治@@理方式@@，优化公共服务流程@@，提高公共服务效能@@，推动政府治@@理体系和治@@理能力@@现代化@@。新形势下@@，政府如何处理好电子政务@@的技术标准@@规范和公共治@@理的价值理性的关系@@，让创新更多@@惠及全社会@@@@，需要更加科学@@、更加智能的公共治@@理模式@@。
推动国家治@@理@@体系和治@@理能力@@现代化离不开新技术@@、新手段的支撑@@，在推进国家治@@理@@现代化的进程中@@，发展电子政务@@无疑是@@加快这一进程的重要路径@@，也是@@不可缺少的重要手段@@。经过十几年的快速发展@@，特别是@@党的十八大以来@@@@，国家电子政务@@统筹协调机制@@逐步理顺@@，顶层设计不断完善@@，专家咨询@@制@@度基本建立@@，电子政务@@在提升党的执政能力@@@@、改善公共服务@@、优化营商环境@@@@、提高公共治@@理水平等方面发挥越来越重要的作用@@。
电子政务@@为提升国家治@@理@@能力@@现代化提供新路径@@
优化公共服务新方式@@。要贯彻以人民为中心的发展思想@@。党的十八大以来@@，党中央@@、国务院深入推进@@“互联网@@＋乐动安卓app ”，让百姓少跑腿@@、数据@@多跑路@@，人民群众的获得感和满意度不断增强@@。党的十九届四中全会进一步提出@@“创新行政管理和服务方式@@，加快推进全国一体化@@乐动安卓app 平台@@建设@@”，从根本上讲@@，推行电子政务@@就是@@要改善政府管理@@、服务人民群众@@，推动政府组织结构和办事流程的优化重组@@，为社会@@提供内容丰富@@、功能集成@@、办事便捷高效@@、线上线下融合的一站式@@乐动安卓app ，构建@@集约化@@、高效化@@、透明化的政府治@@理与@@运行模式@@，实现政府办事从单部门循环向多部门协同@@、全流程优化的转变@@。
提升行政效能新工具@@。电子政务@@是@@政府治@@理体系和治@@理能力@@现代化的重要工具@@，是@@降低行政成本@@，提高行政效率的有效抓手@@。电子政务@@不是@@简单地将政务活动数字化@@，而是@@要面向公共服务和社会@@治@@理需求@@，对跨部门@@、跨行业@@的网络资源@@、数据@@资源和系统资源进行资源整合@@，推进政府业务协同@@，政务流程再造@@，提高服务能力@@和业务效能@@。助力提升决策的科学化水平@@，提高对风险因素的感知@@、预测@@、防范能力@@@@，使决策方式由@@@@“经验决策@@”转向@@“数据@@决策@@”、由@@“事后诸葛@@”转向@@“事前预警@@”。在方便群众办事的同时@@，电子政务@@在加强监管@@方面也发挥重要作用@@，通过@@“互联网@@＋监管@@”可实时掌握违法违规@@@@、投诉举报@@、消费维权等信息@@，提前识别目标@@、发现隐患所在@@，增强政务监管@@和市@@场监管@@的智能化@@、精准化水平@@，实现监管@@事项的全覆盖@@、监管@@过程的全记录@@、监管@@工作的可追溯@@、监管@@问题责任的可追究@@，以及对监管@@的可监管@@@@，真正实现实时监管@@@@、协同监管@@@@、精准监管@@和跨部门联合监管@@@@。
推进管理创新新动力@@。党的十九届四中全会明确指出要推进数字政府@@建设@@。充分利用新技术开展数字政府@@建设是@@新时代@@政府治@@理体系和管理模式的一项创新@@。各地坚持以人民为中心的发展思想@@，积极探索建设人民满意的服务型政府@@，战略性运用互联网@@思维@@，深入实施@@“数字政府@@”改革@@，不断创新适应数字化时代的行政管理体制@@@@，积极探索政府治@@理新模式@@。近@@年来@@，我国经济@@快速发展@@，2018年我国@@GDP超过@@90万亿元@@，市@@场主体@@已超过@@@@1亿户@@；城市@@化进程持续加快@@，城市@@人口从@@1978年占全国的@@18％增长到@@54％，近@@90个城市@@城区@@人口超过@@百万@@。城市@@人口聚集和市@@场主体@@规模扩大在给城乡发展@@、社会@@治@@理和公共服务带来新挑战的同时@@，也为各地创新政府治@@理提供了新动力@@。
改善营商环境@@@@新手段@@。党的十九届四中全会指出@@“深入推进简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@，深化行政审批制@@度改革@@@@，改善营商环境@@@@，激发各类市@@场主体@@活力@@”。
从根本上讲@@，发展高质量的电子政务@@是@@深入推进@@“放管服@@”改革@@、营造良好营商环境@@@@、提供有效的政策和公共服务供给的内在要求@@。一是@@充分利用电子政务@@建设的创新成果@@，提升政府管理与@@公共服务能力@@@@，打造现代高效透明的政务环境@@，主动营造良好的营商环境@@@@。二是@@充分发挥电子政务@@在服务和带动关键核心技术突破中的市@@场牵引作用@@，培育自主可控的新一代信息技术和产业体系@@。三是@@发挥电子政务@@在构建@@社会@@信用体系中的核心作用@@。通过@@构建@@信用风险预警模型@@，实时捕捉信用事件@@、监测企业信用状况和红灰黑名单迁徙状态@@，对企业@@、行业@@、区@@域信用状况进行监测@@，实现对经营异常企业的跟踪监测@@，对存在违法@@、违规@@、违约@@、欺诈风险的企业进行分级预警@@。随着电子政务@@的不断深化应用@@，以期更大力度推进市@@场要素有效流动@@，更大限度激发市@@场活力和社会@@创造力@@。
社会@@治@@理新支撑@@。党的十九届四中全会指出@@“完善党委领导@@、政府负责@@、民主协商@@、社会@@协同@@、公众参与@@@@、法治@@保障@@、科技支撑的社会@@治@@理体系@@”，特别强调了科技支撑对社会@@治@@理体系建设的积极作用@@。智能化是@@社会@@治@@理现代化的重要手段@@，运用智能化新技术精准匹配社会@@治@@理资源@@，缩短服务群众距离@@，优化社会@@治@@理效能@@，实现社会@@治@@理方式的革命性变革@@。加强以智能化为显著特征的社会@@治@@安防控体系建设@@，综合运用新一代信息技术@@，强化对各类基础要素的时空关联和动态信息的汇总研判@@、挖掘分析@@，精准掌握变量@@，准确把@@握趋势@@，提高预测@@预警预防能力@@@@。同时发挥第三方评估对社会@@监督的重要支撑作用@@，完善多元社会@@监督制@@度建设@@，促进服务和治@@理能力@@提升@@、促进市@@场经济@@运行有效监管@@和公共政策执行落实@@。
作者@@：第十二届全国政协副主席@@、国家电子政务@@专家委员会主任@@ 王钦敏@@
附@@：国脉@@“一网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@
数字政府@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是@@基于国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一体思路@@，为各地数字政府@@升级而量身打造的一套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治@@理@@、业务再造@@、组织进化等工具和方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造@@和服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治@@理@@能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治@@理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无缝衔接既有业务系统@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@“办成@@”，把@@政务数据@@归集到一个功能性平台@@@@，企业和群众只进一扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与@@治@@理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与@@智慧组织进化@@。
