申明@@：本文版权归国脉@@互联所有@@@@，未经许可不得转载@@。转载请联系授权@@。
本文系@@南京@@市@@@@发改委经济体制综合改革@@处处长@@汪晓宁@@@@先生@@于@@11月@@29日下午在@@@@“2019智慧中国@@年@@会@@”分论坛@@——“营商环境@@与业务流程再造研讨会@@”上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。
「南京@@市@@@@发改委经济体制综合改革@@处处长@@ 汪晓宁@@」
各位嘉宾@@，大家好@@！很高兴有@@这样一@@次@@机会和@@大家探讨如何打造@@营商环境@@@@。我将主要从南京@@营商环境@@工作的四@@个@@方面与大家交流@@：第一@@是@@工作开展情况@@@@；第二@@是@@主要举措@@及成效@@@@；第三@@是@@政策@@制定情况@@@@；第四@@是@@下一@@步改革@@建议@@@@。
近年@@来@@，南京@@市@@@@坚持@@市@@场化@@、法治化@@、国际化的原则@@，紧扣@@“坚持@@用户思维@@@@@@、对标国际惯例@@、落实改革@@要求@@”的总体思路@@，全方位推动营商环境@@持续优化@@。去年@@@@11月@@，李克强总理来考察时对我市@@优化营商环境@@工作给予充分肯定@@，并希望南京@@在@@改善营商环境@@上追求卓越@@，继续走在@@全国前列@@@@。今年@@@@前三@@季度@@，全市@@地区@@生产总值同比增长@@@@8%，增速@@、增量继续位居全省@@第一@@@@，特别是今年@@@@招商引资成效突出@@，利用内资总量和@@亿元@@以上大项目数均创历史新高@@，这些成绩的取得@@，得益于@@城市@@营商环境@@的持续改善@@。
一@@、工作开展情况@@
（一@@）注@@重顶层设计@@，创新政策@@举措@@@@
南京@@市@@@@的营商环境@@工作非常重视顶层设计@@，在@@如何出台@@政策@@方面@@，先后经过了三@@个@@阶段@@：
第一@@阶段@@，我们形成了@@@@《南京@@市@@@@优化营商环境@@@@的实施意见@@》，后来又进行了专项方案制定@@。
第二@@阶段@@，为更好解决问题@@，我们重新对文件@@进行提炼@@，进一@@步聚焦相关问题@@，通过召开六@@场座谈会@@（300多家企业参与@@），提出了六@@大方面@@55个@@问题@@，这些问题都需要通过最新政策@@加以回应@@。同时市@@委市@@政府@@提出@@，最终出台@@的文件@@必须是企业愿意看且能看得懂@@，所有@@问题不是部门解释@@，而是要给企业以承诺@@。基于@@这个@@要求@@，2018年@@9月@@，南京@@市@@@@出台@@了优化营商环境@@@@100条@@，形成了@@“10+1”政策@@体系@@，其中@@有@@@@15条@@具有@@南京@@特色@@、全国首创@@，有@@约一@@半政策@@达到国内领先水平@@，在@@社会各界引起广泛反响@@。“10+1”政策@@体系@@对标世界银行十大指标@@，并结合南京@@市@@@@企业提出的六@@个@@方面@@，如开办企业@@@@、建设工程@@许可@@、金融服务@@、土地等@@，加上外地居民@@/企业在@@南京@@办成@@一@@件@@事@@的兜底平台@@@@——“互联网@@+”而形成@@。其中@@，根据@@2019年@@中央党校和@@国务院相关机构评判@@，南京@@市@@@@“互联网@@+政务@@”走在@@全国前列@@，位列全国第二@@@@。
第三@@阶段@@，也就是今年@@@@起@@，南京@@市@@@@围绕@@推动营商环境@@优化升级@@，将推出营商环境@@@@2.0版政策@@@@，立足再加压@@、再创新@@、再突破@@，更大力度提升@@服务水平@@，更高标准@@改善用户体验@@。
（二@@）注@@重执行落实@@，兑现服务承诺@@
南京@@市@@@@营商环境@@工作@@关键在@@于@@强调落实@@。市@@委市@@政府@@提出明确@@要求@@，政策@@文件@@公布之日就是实施之日@@；各部门有@@@@“把工作做到@@位@@”的要求@@，没有@@@@“进行细化解释@@”的权力@@；能不能做得到@@，关键看各部门的力度@@。市@@领导特别强调@@，文件@@的落实是最大的职能转变@@，问题没有@@@@得到解决@@，就叫@@“不落实@@”。
1、强化统筹抓协调@@。成立了由市@@长担任组长的领导小组@@，建立市@@级部门联席会议制度@@，成立工作专班@@，统筹推进各项重点任务@@。
2、督查@@推进抓落实@@。南京@@市@@@@把@@“督查@@”作为推进营商环境@@主要工作之一@@@@。市@@委将营商环境@@工作纳入专项巡察@@，市@@政府@@按季度@@开展营商环境@@问题线索督查@@工作@@，今年@@@@以来全市@@@@通报@@了两批@@39个@@涉企政策@@@@不落实@@典型案例@@，做到@@刀刃向内@@、倒逼改革@@@@。不管问题产生的原因是主观还是客观@@，首先要端正态度@@、落实整改@@。通过动员所有@@部门@@，真正做到@@全市@@上下一@@体@@。
3、严格考核抓激励@@。连续两年@@参加全国营商环境@@评价@@，以评促改@@、以评促优@@。将优化营商环境@@工作纳入全市@@高质量发展考核@@，建立了一@@套导向鲜明@@、针对性强的考核评价办法@@。探索第三@@方评估机制@@，检验营商环境@@政策@@落实成效@@。
4、总结经验抓提升@@@@。深挖基层改革@@成果@@，总结提炼正面典型案例@@@@，复制推广好的经验做法@@，以点带面推动改革@@实现突破@@。今年@@@@梳理了@@105个@@正面案例@@，并对其进行广泛宣传@@，在@@全市@@形成了@@优化营商环境@@的高潮@@。
（三@@）注@@重群众评判@@，提升@@用户体验@@
1、坚持@@用户思维@@@@@@。坚持@@用户评判是第一@@评价@@，企业感受是第一@@感受@@。聚焦服务企业全生命周期@@，站在@@企业角度换位思考发现问题@@，把解决企业问题诉求放在@@重中之重的位置@@，尽最大努力把方便送给企业@@、把麻烦留给自己@@、把评判交给群众@@。
2、开展体验式调研@@。在@@全市@@开展了@@“走流程@@、找差距@@”专题调研活动@@，29个@@涉及审批职能部门的主要领导以办事群众角色@@，全流程体验相关事项办理@@环节@@，查找存在@@问题@@，制定优化举措@@@@。
3、解决涉企问题@@。针对企业@@、协会商会@@、媒体@@、社会团体等反映的营商环境@@方面问题@@，由市@@发改委牵头协调各主管部门进行整改@@，举一@@反三@@推进政策@@和@@体制机制完善@@，不断提升@@企业群众的获得感@@。
二@@、主要举措@@及成效@@
（一@@）开办企业@@
以提升@@企业开办便利度为突破口@@，通过推行全流程网上办@@、“证照分离@@”改革@@、政银合作等改革@@举措@@@@，实现开办企业@@三@@日办结@@（包括银行开户@@；《南京@@市@@@@优化营商环境@@@@100条@@》规定企业开办只需@@6件@@材料@@），做到@@“3550”，部分开发区@@和@@区@@@@(县@@)甚至做到@@了@@“2030”“1230”。1—9月@@份@@@@，全市@@新增市@@场主体@@@@16.45万家@@。
（二@@）不动产登记@@
围绕@@优化登记效率和@@客户体验@@@@，推行房产交易与不动产登记@@全业务一@@体化办理@@@@、商品房交易登记全程不见面服务@@、水电气有@@线电视业务与不动产登记@@联动办理@@等特色举措@@@@，大幅提升@@不动产登记@@效率@@。在@@国务院第五@@次@@大督查@@营商环境@@评级中@@，南京@@市@@@@不动产登记@@效率位居全国第一@@@@。
（三@@）建设项目审批@@
围绕@@企业反映的审批手续复杂@@、繁琐和@@周期过长的问题@@，积极推进工程@@建设项目审批@@制度改革@@试点@@。通过取消@@、合并@@、改革@@、压缩审批事项和@@环节@@，实现建设项目平均审批时间从改革@@前的@@200多天@@压缩至约@@30天@@、企业平均报件@@材料@@从原来的近@@100份@@减少到约@@56份@@。
（四@@）乐动安卓app
围绕@@创新@@乐动安卓app 方式@@，为企业提供兜底服务@@，打造@@“宁满意@@”工程@@，实现关联事项并联办理@@@@，目前全市@@已累计上线人才落户@@、不动产交易登记等@@“一@@件@@事@@”场景@@258件@@。推广项目审批代办服务@@，设立市@@@@、区@@（园区@@@@）两级代办服务中心@@15个@@，截至目前@@，全市@@代办项目@@3200余项@@，总投资约@@1.2万亿元@@@@。
（五@@）知识产权保护@@
着眼于@@打造@@知识产权保护@@最严格城市@@@@，成立中国@@（南京@@）知识产权保护@@中心@@，通过聘用专职技术调查官@@、严格规范案件@@审理时限@@、提高侵权赔偿标准@@等措施@@，有@@效解决了知识产权诉讼@@“举证难@@”“周期长@@”“赔偿低@@”等问题@@。2018年@@，全市@@法院共受理各类知识产权案件@@@@5255件@@，审结@@4996件@@，同比分别上升@@65.9%和@@71.4%。发明专利申请量等指标位居全国同类城市@@前列@@。
（六@@）纳税@@
围绕@@如何让纳税@@人满意@@，实施涉税业务@@“一@@厅通办@@”、“一@@键咨询@@@@”、“全程网上办@@”举措@@，创新推出频发业务@@“套餐式@@”办理@@，今年@@@@1-8月@@，新办企业套餐累计办理@@数@@4.8万户次@@@@，办结平均用时仅为@@0.55天@@。推行出口退税不见面办理@@@@，5个@@工作日内办结@@。在@@2018年@@全国纳税@@人满意度调查中南京@@位居省@@会城市@@第二@@@@。
（七@@）人才服务和@@企业用工@@
南京@@作为一@@个@@科教文化名城@@，有@@60多所大学@@，每年@@留下的大学生有@@@@30多万@@。针对用工难和@@人才落地@@，升级实施了@@“宁聚计划@@”，今年@@@@前三@@季度@@新增就业参保大学生@@32.32万人@@，同比增长@@14.21%。出台@@“企业职工岗前培训奖补@@”政策@@，给予企业一@@次@@@@150元@@/人的奖补@@，今年@@@@以来开展各类职业培训@@43万人@@次@@@@、发放补贴@@7000多万@@元@@@@。
（八@@）办电服务@@
最大限度减轻企业负担@@，实施免费接入工程@@@@、“互联网@@+”供电服务@@、简化报装流程等措施@@，目前全市@@高@@、低压客户平均接电时长分别为@@27天@@、5天@@，分别压降了@@56%、58%。在@@全国首创@@将低压客户免费接电范围由国内通行的@@160千瓦@@率先扩大至@@250千瓦@@，实现小微企业电力接入@@“零投资@@”。
三@@、政策@@制定情况@@
（一@@）《南京@@市@@@@优化营商环境@@@@100条@@》政策@@特点@@
《南京@@市@@@@优化营商环境@@@@100条@@》的政策@@特点@@可概括为@@：①突出转变政府职能@@，以文风的转变带动职能转变@@，强化政府部门的服务能力@@@@；②确立@@“用户思维@@@@”，站在@@企业视角注@@重用户体验@@；③明确@@“三@@个@@导向@@”，包括问题导向@@、目标导向@@、效果导向@@；④对接国内外评价体系@@，既与世界银行@@、国家发改委有@@关营商环境@@评价体系重点环节衔接一@@致@@，又深化@@落实我省@@@@“3550”改革@@和@@下一@@阶段开展营商环境@@评价的要求@@@@；⑤坚持@@“四@@个@@同步@@”，政策@@制定和@@工作推进同步@@、政策@@实效与政策@@完善同步@@、政策@@研究与推进改革@@试点同步@@、试点评价与问题解决同步@@。
（二@@）2.0版本政策@@思路@@
2.0版本政策@@对标全国营商环境@@评价体系@@，全方位推进@@“六@@化@@”提升@@：①思维@@法制化@@。对应落实全国营商环境@@评价体系中的执行合同@@、保护中小投资者@@、企业注@@销和@@办理@@破产@@、知识产权创造保护和@@运用等@@4个@@事项@@；②服务精细化@@。对应落实全国营商环境@@评价体系中的开办企业@@@@、乐动安卓app 、政府采购@@、招标投标@@、登记财产@@、办理@@建筑许可@@、纳税@@等@@7个@@事项@@；③保障系统化@@。对应落实全国营商环境@@评价体系中的包容普惠创新@@1个@@事项@@；④标准@@国际化@@。对应落实全国营商环境@@评价体系中的跨境贸易@@、人力资源市@@场@@、获得信贷@@、获得电力@@、获得用水用气等@@5个@@事项@@；⑤机制常态化@@。主要是学习先进城市@@经验@@，围绕@@推动涉企服务实现新提升@@@@，进一@@步完善优化营商环境@@工作机制@@，以激励约束规范统筹优化营商环境@@纵深推进@@，将优化营商环境@@纳入规范化制度化轨道@@；⑥监管规范化@@。对应落实全国营商环境@@评价体系中的市@@场监管@@1个@@事项@@。
（三@@）2.0版本政策@@内容@@
南京@@在@@研究制定营商环境@@@@2.0版本中@@，延续@@“客户需求导向@@、国际惯例标准@@@@、落实改革@@要求@@”的总体思路@@，努力将@@2.0版本打造@@为@@“新三@@版@@”——提升@@版@@、集成版@@、创新版@@，推动我市@@营商环境@@质量的持续提升@@@@、全面进步@@。
提升@@版@@：深化@@“用户思维@@@@、客户体验@@”，进一@@步提高企业感受度和@@满意度@@，着力解决企业反映比较集中的营商环境@@突出问题@@，进一@@步提升@@政策@@精准性@@、落地性和@@覆盖面@@，更好满足企业提出的实际需求@@。
集成版@@：运用好@@“集成超越@@”思维@@，集成现行政策@@@@、突破个@@性政策@@@@，进行创造性集成运用@@，推动政策@@集成@@、系统集成@@、服务集成@@，进一@@步优化@@、实化@@、细化政策@@供给@@。
创新版@@：在@@充分把握规律@@、总结成效经验@@、精准对标找差的基础上@@，结合我市@@发展实际@@，创造性贯彻落实中央和@@省@@关于@@优化营商环境@@的决策部署@@，全力打造@@营商环境@@的新亮点@@、新标识@@。在@@此基础上@@，推出一@@批全国独创和@@国内领先的特色举措@@@@，保持@@2.0版本的先进性和@@领先型@@，争取为全国优化营商环境@@贡献更多@@的@@“南京@@经验@@”。
该文件@@现已进入市@@政府@@审议流程@@，即将出台@@@@。
三@@、下一@@步改革@@建议@@
就营商环境@@下一@@步改革@@@@，分享@@四@@点建议@@：
一@@是@@强化顶层设计@@，为政策@@突破提供支持@@。加强部门与地方政策@@联动@@，鼓励地方在@@一@@定范围内先行先试@@，特别是在@@一@@些突破现有@@法律法规的政策@@创新方面予以部级协调@@，推动地方营商环境@@改革@@创新@@；
二@@是@@建立政策@@法规营商环境@@影响审查机制@@。新的法律法规和@@政策@@措施出台@@前@@，在@@进行合法性审查和@@公平竞争审查的同时@@，建议对是否存在@@妨碍市@@场准入@@、影响企业开办@@、增加企业负担等营商环境@@影响开展审查@@，切实保护市@@场主体@@的合法权益@@；
三@@是@@探索轻微违法行为容错机制@@。对新兴产业实行包容审慎监管@@，针对新业态发展过程中出现的一@@些问题@@，建议明确@@应予处罚和@@免予处罚之间的执法界限@@，对市@@场主体@@轻微违法违规行为实施清单管理@@，符合条@@件@@的可免予行政处罚@@；
四@@是@@加大各地成功经验复制推广力度@@。优化营商环境@@是刀刃向内@@、不断突破现有@@政策@@的改革@@@@，建议国家发改委牵头@@，参照自贸区@@试点模式@@，指导推进各地积极开展营商环境@@改革@@创新试点@@，给予地方探索的政策@@空间@@@@，鼓励先行先试@@；对各地成功经验清单式复制推广@@。
我的汇报就这么多@@，谢谢大家@@！
附@@：国脉@@“一@@网通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@
数字政府@@2.0操作系统@@、政务@@数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于@@国家有@@关政策@@要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数字政府@@升级而量身打造@@的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等工具和@@方式@@@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@、重组和@@升级@@。有@@效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务@@流程再造和@@服务模式升级@@，全面提升@@@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治理能力@@现代化提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五@@大体系@@，无缝衔接既有@@业务系统@@，有@@效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一@@个@@功能性平台@@@@，企业和@@群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升@@政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
注@@：获取更多@@会议资讯及嘉宾演讲资料@@，欢迎登录@@“2019智慧中国@@年@@会@@官网@@”。
