蔡镇@@文@@：以数字工匠精神@@铸造@@“数字佛山@@@@”

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本文系@@佛山@@市@@@@乐动安卓app 数据@@管理局@@总工程@@师@@蔡镇@@文@@先生@@于@@11月@@29日下午在@@@@“2019智慧中@@国@@@@年@@会@@”分论坛@@——“数字经济@@发展与智慧城@@市@@@@升级研讨会@@”上的演讲@@，内容通过现场速记整理@@，未经本人审核@@。

「佛山@@市@@@@乐动安卓app 数据@@管理局@@总工程@@师@@ 蔡镇@@文@@」

各位@@领导@@、专家@@、同行@@，下午好@@！很高兴借这个@@机会和@@大家分享@@佛山@@的一@@些做法@@。我演讲的主题是@@“以数字工匠精神@@铸造@@‘数字佛山@@@@’”。

一@@、佛山@@简介@@

佛山@@是广东第三@@@@大城@@市@@@@，地处珠三@@角腹地@@，东倚广州@@、毗邻港澳@@，是粤港澳大湾区@@重要节点城@@市@@@@，广佛都市@@圈@@、广佛肇经济圈@@、珠江@@-西江经济带重要组成部分@@；已有@@1300多年@@历史@@，总面积近@@3800平方公里@@，人口近@@800万@@，2018年@@GDP近万@@亿@@；是全国历史文化名城@@@@、全国文明城@@市@@@@、信息惠民试点城@@市@@@@@@、社会治理@@@@创新@@示范市@@@@、全国先进制造业基地@@、全国唯一@@制造业转型升级综合改革@@试点@@城@@市@@@@@@。应该说佛山@@是一@@个@@有竞争力@@、敢为人先的城@@市@@@@。

二@@、佛山@@智慧城@@市@@@@建设@@成效@@

佛山@@从@@2003年@@开始进行智慧城@@市@@@@规划@@，紧紧围绕@@产@@、城@@、人融合发展的战略目标@@，经过多年@@探索@@@@，已取得一@@系列成效@@。这里简单讲几点@@：2018年@@中@@国@@智慧城@@市@@@@发展水平评估@@，佛山@@位@@列全国第十@@；《2019数字中@@国@@总指@@数@@》中@@，佛山@@位@@列城@@市@@百强第@@14位@@，数字政务@@分指@@数城@@市@@百强第@@7位@@、全国地级市@@首位@@@@；第二@@@@批国家新型城@@镇@@化综合试点@@，佛山@@4项试点工作经验获国家发改委认可@@，在@@全国进行推广@@。

具体工作推进及成效包括@@以下几方面@@@@：

（一@@）抓统筹@@，建成@@市@@区@@一@@体化数字组织管理体系@@@@

今年@@@@是广东省@@机构改革@@年@@@@，佛山@@于@@今年@@@@@@2月@@3日正式成立@@“佛山@@市@@@@乐动安卓app 数据@@管理局@@”。在@@“抓统筹@@”方面@@，整体架构包括@@@@“一@@委@@一@@局@@三@@中@@心@@@@”：“一@@委@@”即@@市@@大数据@@@@统筹发展决策委员会@@，“一@@局@@”指@@市@@乐动安卓app 数据@@管理局@@，“三@@中@@心@@”包括@@市@@信息网络中@@心@@（负责基础平台@@政务@@云@@、政务@@网等@@工作支撑和@@推动@@）、市@@数据@@资源中@@心@@（负责数据@@的采集@@、分析@@、挖掘@@、共@@享@@、开放等@@工作@@）、市@@行政服务@@中@@心@@（负责办事大厅@@、12345热线@@等@@工作@@）。通过一@@个@@类似@@“金字塔@@”的格局@@，进一@@步推动佛山@@数字政府@@工作@@。

佛山@@南海区@@@@@@、顺德区@@@@、禅城@@区@@@@、三@@水区@@@@、高明区@@@@也都在@@今年@@@@成立了对口的@@乐动安卓app 数据@@管理部门@@，协同一@@致@@、探索@@“统建共@@用@@、建设@@移交@@、市@@区@@合作共@@建@@”项目建设@@模式@@，这也是我们提出的佛山@@智慧城@@市@@@@@@、数字佛山@@@@建设@@新模式@@。

（二@@）夯基础@@，建设@@高效集约的基础设施支撑体系@@@@

通信网方面@@@@，佛山@@是广东省@@内首个@@正式发布千兆宽带的城@@市@@@@，已基本实现光纤入户全覆盖@@@@、4G城@@乡全覆盖@@@@；同时入选工信部首批@@5G开通城@@市@@@@，并已在@@全市@@开通@@5G基站约@@20个@@，且政府门户网站@@、重点互联网@@网站全面实现支持@@IPv6。

政务@@网方面@@@@，基本建成@@@@“上联省@@@@，横向连接@@170家市@@直党政各单位@@@@，下连各区@@@@、镇@@（街@@道@@）、村@@（居@@委@@）”的电子政务@@网络体系@@@@，共@@1000多家单位@@约@@5万@@多台终端设备@@接入@@@@。

政务@@云方面@@@@，统一@@运维托管@@150个@@机柜@@、400台物理服务@@器@@、2000多台虚拟机@@、250台网络设备@@及@@13套应用存储@@，为约@@700个@@政务@@信息系统@@提供合计@@9000个@@VCPU、25TB内存的核心计算能力@@@@、900TB的存储和@@备份@@能力@@@@。

（三@@）汇数据@@@@，建成@@全市@@统一@@的信息资源共@@享@@体系@@@@

标准@@体系@@方面@@@@，佛山@@已制定@@《佛山@@市@@@@政务@@信息资源目录编制规范@@》《佛山@@市@@@@政务@@信息资源的核心元数据@@标准@@@@》《佛山@@市@@@@政务@@信息资源目录管理办法@@@@》等@@，进一@@步规范政府各部门工作@@。

资产体系@@方面@@@@，佛山@@借助国脉@@经验@@，去年@@开展@@了政务@@信息资产普查工作@@，通过系统@@普查全面摸底一@@市@@五区@@数据@@资产@@，并编制@@《佛山@@市@@@@政务@@信息资源共@@享@@目录@@》《佛山@@市@@@@政务@@数据@@开放目录@@》等@@，取得一@@定成效@@。目前@@，佛山@@市@@@@政务@@大数据@@@@@@库已归集@@116家社区@@单位@@@@、6000多个@@@@信息表@@，数据@@总量达@@13亿条@@。

共@@享@@开放体系@@方面@@@@，佛山@@做了一@@些初步尝试@@。数据@@开放平台@@已汇聚@@49个@@政府部门@@@@859个@@数据@@集@@，共@@计@@4259万@@条@@数据@@@@；在@@广东省@@率先建成@@省@@市@@一@@体大数据@@@@中@@心@@，通过省@@市@@一@@体化大数据@@@@平台@@@@，可把数据@@从省@@级@@，甚至从国家级回流到佛山@@本地进行应用@@（过去一@@个@@地级市@@很难拿到其他市@@@@、区@@的数据@@@@），已回流省@@数据@@多达@@34张表@@、5869万@@条@@。

（四@@）强协同@@，建成@@全域数字创新@@应用体系@@@@

乐动安卓app 方面@@，建成@@“4×4”乐动安卓app 体系@@，乐动安卓app 市@@/区@@/镇@@（街@@）/村@@（居@@)全覆盖@@；已有@@817个@@实体@@乐动安卓app 网点@@，布置了@@1170多台自助终端@@，遍布各个@@社区@@@@、公共@@场所@@；开设@@87个@@“市@@民之窗@@”24小时自助服务@@区@@@@，基本建成@@@@了一@@个@@网点@@自助终端服务@@网站@@，开通了@@12345热线@@；乐动安卓app 标准@@化层面@@，佛山@@已有@@十多年@@工作积累@@，编制了@@41份@@乐动安卓app 标准@@；130多个@@@@一@@件事主题实现了@@“一@@窗申请@@、一@@表登记@@@@、一@@套材料@@、并联审批@@”。目前@@，佛山@@“一@@门式@@一@@网式@@”乐动安卓app 改革@@入选了国务院@@《关于@@部分地方优化营商环境@@典型做法的通报@@》《关于@@深入推进审批服务@@便民化的指@@导意见@@》典型案例@@，并获得@@“中@@国@@法治政府奖@@@@”。

营商环境@@方面@@@@，创新@@“3+5”商事制度改革@@模式@@，创建@@24小时智能商事登记@@@@系统@@@@，开启@@“企业@@开办全程网上办@@”改革@@试点@@；不动产交易@@、登记@@、税务征缴施行@@“一@@窗通办@@、全程网办@@”；建成@@工程@@建设@@项目审批管理一@@体化平台@@@@，开展@@“八个@@一@@@@”改革@@；形成远程异地评标@@、全程电子化@@、阳光交易的公共@@资源交易@@。

城@@市@@治理@@方面@@@@，佛山@@获评社会治理@@@@示范市@@@@，入选全省@@@@“信用奖@@惩@@、一@@键搞定@@”试点城@@市@@@@、雪亮工程@@试点城@@市@@@@@@、国家食品安全示范城@@市@@@@。其中@@@@佛山@@已成为智能公交平台@@一@@体科技治超试点@@；创建@@了@@“一@@个@@平台@@管理@@”、“四@@个@@统一@@@@”（即@@统一@@运行模式@@、统一@@办理程序@@、统一@@信息数据@@@@、统一@@监督考核@@）的数字城@@管@@；搭建市@@场监管信息化平台@@@@、“信用佛山@@网@@”、互联网@@+监管的智慧安监@@；创建@@两网@@（即@@视频专网@@、公安网@@）、两平台@@@@（即@@视频图像信息共@@享@@平台@@@@、视频图像信息联网平台@@@@）的公共@@安全治理@@格局@@。

信息惠民方面@@@@，今年@@@@10月@@佛山@@推出并对外发布城@@市@@级@@“佛山@@通@@”APP，市@@民可下载体验@@APP服务@@。佛山@@通@@APP主要围绕@@市@@民食住行需求全新打造@@，提供城@@市@@级@@综合移动服务@@@@，是政府@@、本地传媒集团及知名企业@@联合推动@@，政府以购买服务@@的方式打造该平台@@@@，传媒集团和@@企业@@负责运营@@。佛山@@积极探索@@信息惠民服务@@@@，在@@智慧社区@@@@（佛山@@市@@@@物业管理公共@@事务综合服务@@平台@@@@、共@@享@@社区@@@@服务@@平台@@等@@@@@@）、智慧教育@@（“名师在@@线辅导@@”平台@@、“智能学习@@”APP、国内首个@@流动实验室@@“探索@@号@@”、中@@小学无纸化入学等@@@@@@）、智慧健康@@（互联网@@医院@@、居@@民电子健康卡@@@@、“互联网@@+医疗信息@@”平台@@等@@@@）、智慧支付@@（互联网@@+智慧菜市@@场等@@@@）、智慧文化@@（“佛山@@文化@@e网通@@”、200多个@@@@智能图书馆等@@@@）等@@方面@@也取得了进展@@。

智慧区@@域方面@@@@，佛山@@积极寻找发力点并形成佛山@@特色@@。佛山@@五个@@区@@各有亮点和@@优势@@，形成互相借鉴学习@@、协同共@@赢的市@@区@@一@@体化格局@@：①三@@水区@@@@：全省@@首个@@线上线下相结合的@@“中@@介超市@@@@”、工程@@建设@@领域并联审批@@@@、不动产登记@@@@60分钟审批@@、商事登记@@@@“一@@门式@@”。②南海区@@@@：全国首批信息化试点城@@市@@@@@@、2014年@@成立全国首个@@县@@区@@级数据@@统筹局@@、建设@@“城@@市@@大脑@@”，荣获@@“创新@@试点城@@市@@@@奖@@@@”和@@“中@@国@@大数据@@@@应用最佳案例@@”奖@@。③顺德区@@@@：智慧顺德项目获@@“广东新型智慧城@@市@@@@创新@@应用案例@@”，成为全国六个@@获奖@@政府案例之一@@@@。④禅城@@区@@@@：乐动安卓app 一@@门式@@成为全国创新@@社会治理@@@@最佳案例@@，社会综治云平台@@入评第四@@届@@“粤治@@—治理@@现代化@@”政府治理@@创新@@优秀案例@@、中@@国@@“互联网@@+政务@@”全国优秀实践案例@@，并积极探索@@区@@块链@@@@+共@@享@@社区@@@@、区@@块链@@+社区@@矫正@@、区@@块链@@+乐动安卓app 等@@。⑤高明区@@@@：“智慧市@@场监管信息化平台@@@@”市@@场主体@@的全生命周期监管@@，全省@@首个@@突出业务融合@@、以综合监管为核心的监管平台@@@@。

三@@、数字佛山@@@@，任重道远@@

数字佛山@@@@刚进入提速起点@@，实现佛山@@智慧城@@市@@@@的目标依然任重道远@@@@。接下来我将重点介绍佛山@@是如何开展@@深度融合@@、实现持续领跑@@。

（一@@）以数字工匠精神@@，筑一@@流智慧城@@市@@@@@@

佛山@@提出了一@@个@@较明确的要求@@，就是@@“以数字工匠精神@@，筑一@@流智慧城@@市@@@@@@”。可归纳为@@：精心设计@@、精准服务@@@@、精细管理@@、精品工程@@@@。

1、精心设计@@：“1+10+N”规划体系@@@@

1个@@总体规划@@，重新编制@@《数字佛山@@@@总体规划@@》，通过总体规划谋篇布局@@，同时也为十四@@五规划提前做好准备@@；10个@@专项需求@@，包括@@智慧政务@@@@、智慧医疗@@、智慧教育@@、智慧生态@@、智慧市@@政@@、智慧监管@@、社会治理@@@@、数字经济@@、乐动安卓app 与媒体融合@@、人才体系@@@@，让佛山@@数字化工作扎根需求@@；N个@@专项实施@@方案@@，尽量让更多@@实施@@方案能尽快落地实施@@@@，如智慧新警务@@、智慧安全佛山@@@@、社会综合治理@@@@、智慧教育@@云@@、互联网@@+环境保护等@@@@。

2、精准服务@@@@：全主体@@全生命周期自动感知的服务@@体系@@@@

在@@基础平台@@@@、大数据@@@@、一@@系列平台@@资源支撑及佛山@@体制机制创新@@基础上@@，实现精准服务@@@@@@。主要围绕@@全主体@@的服务@@对象@@，包括@@市@@民@@、企业@@、社会组织@@、政府部门@@、公务员等@@@@，提供全生命周期无感服务@@@@。

3、精细管理@@

（1）“六个@@一@@@@”项目管理全流程标准@@化@@

佛山@@市@@@@积极探索@@@@，10多年@@来在@@@@乐动安卓app 标准@@化方面@@做了大量工作@@，积累了很多经验@@，并逐步将标准@@化改革@@从外部引向内部@@。经实践证明@@，佛山@@乐动安卓app 标准@@化为实现全面数字化建设@@奠定了基础@@。

在@@项目管理流程标准@@化@@方面@@，佛山@@很早就推动制度规范建设@@@@，10年@@前出台了@@《佛山@@市@@@@电子政务@@项目管理办法@@@@》，与其他城@@市@@相比@@，制定和@@草拟该办法的主管部门职能范围不同@@。佛山@@2001年@@成立信息化工作办公室@@，是从发改委@@（当时是计划委员会@@）的信息中@@心蜕变出来的@@。正因这次@@改革@@@@，佛山@@有个@@的特点@@，就是@@信息化立项职能在@@@@2001年@@就从发改委分了出来@@，之后到了信息办@@、信息产业局@@、经信局@@、数建局@@，一@@直到现在@@的政数局@@。针对各部门的信息化立项@@，佛山@@从@@2001年@@开始就只要走信息化主管部门即@@可@@；2011年@@后进一@@步发展@@，现在@@整个@@佛山@@市@@@@信息化资金从立项到分配全由政数局管@@。

为什么讲这些@@？因为会议主题是@@“数字化转型@@“，很多专家@@也讲了数字资本化问题@@。数据@@就是@@核心@@，要发挥其价值@@，需要共@@享@@@@、治理@@。数据@@天生就具有共@@享@@的特性@@，那么如何治理@@@@，数据@@从何来@@？互联网@@、社会上有很多数据@@@@，但就政府管理而言@@，大部分数据@@还是掌握在@@政府手里@@。数据@@怎么来@@？我们认为数据@@来源@@于@@系统@@@@，系统@@使用过程中@@会产生大量数据@@@@。系统@@怎么来@@？是建出来的@@。系统@@怎么建@@？肯定是通过项目@@。所以归根到底@@，我们认为只要做好项目管理@@，数字政府@@等@@规划才能进一@@步落地@@。

为做好信息化项目管理工作@@，佛山@@采取了@@“六个@@一@@@@”项目管理全流程标准@@化@@，包括@@一@@份@@项目管理办法@@@@、一@@套项目管理标准@@化体系@@@@@@、一@@套项目管理系统@@@@、一@@项考核机制@@、一@@个@@咨询@@单位@@库@@、一@@轮项目管理培训@@（服务@@对象不单是市@@民@@，还有政府各个@@部门@@）。

其中@@@@，部门在@@推动城@@市@@信息化过程中@@@@，要立项@@、上项目@@、建系统@@@@，往往会出现申报资料缺失@@、方案质量差@@、项目变更@@频@@、验收@@偏差大@@、信息报备慢等@@问题@@，有必要尽快建设@@信息化@@项目管理标准@@化体系@@@@。佛山@@聚焦项目全生命周期@@，通过立项@@、实施@@、验收@@、维保@@、评估五个@@步骤的标准@@化@@，形成程序文件@@@@、指@@引手册@@、标准@@文档@@。构建@@标准@@过程中@@@@，有四@@个@@特点@@：①模块化@@，采用模块化@@架构@@，标准@@之间逻辑分离@@，某项标准@@更新时不影响其他标准@@实施@@@@；②数据@@化@@，各项流程标准@@通过指@@导手册为指@@引@@，明确定义各项数据@@标准@@@@；③项目化@@，以具体的单项项目作为全过程管理目标@@，以项目正常运转为方向制定相关程序标准@@@@；④定制化@@，按参建角色定制分类为@@ A、B、C、D 类文档@@，方便文档分发宣贯@@、存档和@@快速索引@@。

（2）“放管服@@”项目管理理念@@

近年@@来在@@推行标准@@化工作过程中@@@@，精细化管理高标准@@要求也引申出一@@系列问题和@@困难@@。如我们在@@立项@@、验收@@、变更@@、评估等@@环节都要进行审批@@、出报告@@。2019年@@全年@@我们接到申报立项项目约@@1300多个@@@@，申报投资规模@@达@@30多亿@@，申请总体验收@@项目@@300多个@@@@，终端设备@@接入@@5万@@多个@@@@@@，涉及市@@直党政各单位@@@@170多个@@@@。从这些数据@@可以看出我们的工作压力还是很大的@@。在@@有限人力@@、物力条件下@@，如何继续实现高质量管理@@，是我们亟需思考的问题之一@@@@。下一@@步如何解决@@？我们的方法是@@“放管服@@”。该方法主要有三@@个@@内容@@：

第一@@@@，简政放权@@，放出更有效的活力和@@动力@@。很多环节都要审批@@、备案@@、出报告@@，因此我们制定了@@“限额清单@@”文件@@。该文件@@规定了一@@些通用品目信息化的设备@@@@、系统@@、工程@@，在@@一@@定金额@@、单价@@、规模@@、范围下@@，可免报免审免验@@，由各部门自主按相关规定开展@@相关工作@@。

第二@@@@，创新@@监管@@，管出更高效的公平和@@秩序@@。办法是@@“管理办法@@+实施@@细则@@”信息化更新迭代非常快@@，但政府文件@@不应经常修订@@，所以我们通过不断更新细则的方式来适应行业变化@@；制定统筹清单@@、建立统筹管理制度@@，纳入统筹清单范围的平台@@@@、系统@@、设备@@，都不能让各部门去建@@，要统一@@建设@@开发@@，让各部门使用@@，即@@统建共@@用@@制@@；制定评估细则@@，评估不单是从项目成效@@，还要从项目推进进度@@、资金使用效率等@@做总体评估@@，佛山@@资源比较有限@@，通过评估把最有限的资源投入最迫切的地方@@。

第三@@@@，优化服务@@@@，服务@@出更有力的便利和@@品质@@。一@@是制定@@评审内控制度@@。对市@@民@@、企业@@承诺多少天办结@@，也向各政府部门@@承诺出报告@@@@、结果的时限@@，加快整个@@项目立项流程@@；二@@是善用@@信息化管理平台@@@@。我们考察了很多地方@@，发现信息化主管部门批准立项各部门的信息化系统@@很多@@，但它自己好像没有或用上什么系统@@@@，用的都是类似台账类的普通系统@@@@，所以佛山@@这几年@@开始着手打造一@@个@@多方面@@的信息化平台@@@@，即@@平台@@上会结合部门权责清单商定方案@@，从而评估部门系统@@该不该上@@、有无重复建设@@等@@@@；三@@是@@培养专业咨询@@团队@@。目前@@广州@@、佛山@@大概有@@13个@@第三@@@@方机构@@，不管是咨询@@机构@@，还是测评@@、监理@@、验收@@机构@@，都围绕@@着整个@@信息化管理@@，协同我们的工作开展@@@@，有必要尽快把工作进行标准@@化@@，外包给咨询@@团队@@，让他们提供助力@@，我们的工作更加集中@@在@@上层管理中@@@@。

为什么提出@@“放管服@@”项目管理理念@@？其实我们也是想通过这样一@@种换位@@思考的方式主动作为@@。用我们市@@领导的说法@@，就是@@以@@“店小二@@@@”精神倒逼深层次@@改革@@@@。所以精细管理@@方面@@@@，我们还是要分清主次@@@@、精准发力@@，牵住@@“放管服@@”的牛鼻子@@，种好项目管理的@@“改革@@田@@”。

4、精品工程@@@@

佛山@@打造了一@@批精品工程@@@@@@，如超级@@OA（内部运行一@@体化工程@@@@）、社会共@@治智云平台@@@@（获批全国社会治理@@@@示范市@@称号@@）、政务@@大数据@@@@@@平台@@@@（全省@@首个@@一@@体化大数据@@@@中@@心@@）、电子健康卡@@、无纸化入学等@@@@。

期待各位@@专家@@和@@各位@@同行@@给佛山@@多提宝贵意见@@，谢谢@@！

注@@：文中@@数据@@供参考@@，各地统计口径可能不同@@。

　　附@@：国脉@@“一@@网通@@办@@”核心支撑系统@@@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@@@

　　数字政府@@2.0操作系统@@@@、政务@@数据@@体系@@@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@@@”（GDBOS）, 是基于@@国家有关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@@@理论@@、微服务@@技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地数字政府@@升级而量身打造的一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@@@、标准@@治理@@@@、业务再造@@、组织进化等@@工具和@@方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对当前@@乐动安卓app 平台@@体系@@进行优化@@、重组和@@升级@@。有效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共@@享@@@@、政务@@流程再造和@@服务@@模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家治理@@能力@@现代化提供重要支撑@@。

　　依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@@@、业务再造@@、数据@@治理@@@@、管理赋能@@"五大体系@@@@，无缝衔接既有业务系统@@@@，有效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务@@数据@@归集到一@@个@@功能性平台@@@@，企业@@和@@群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理@@能力@@@@，并最终实现数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。