来源@@ | 国脉@@研究院@@

  作者@@ | 郑爱军@@(国脉@@集团总经理@@、国脉@@研究院@@院长@@)

  属性@@ | 乐动平台怎么样 新春特辑@@-精选文章@@③

  共勉@@ | 疫情期间@@,低调宅家@@,厚积薄发@@。阅读丰盈宅生活@@,智@@慧备战新征程@@。

  申明@@:本文版权归国脉@@研究院@@所有@@,未经许可不得转载@@。转载请联系授权@@。


  本文重点围绕政府数字化@@转型@@@@现状与模式@@@@@@@@、一@@网通办@@2.0赋能@@政府数字化@@转型@@@@@@、一@@网通办@@2.0(GDBOS)解决方案@@进行阐述@@。

  一@@、政府数字化@@转型@@@@现状与模式@@@@@@

  (一@@)政府数字化@@演进路线@@

  政府数字化@@演进路线@@有两个维度@@,一@@是时间@@,二@@是@@趋势@@。分为三@@个阶段@@:

  第一@@阶段@@(2002年@@之前@@),以@@信息发布为重点@@,政府信息数字化@@传播为表征@@,称为@@信息数字化@@阶段@@

  第二@@阶段@@(2002-2015年@@),以@@实现线上和@@线下办事为重点@@,政务业务数字化@@建设@@为表征@@(特别是@@2014年@@6月@@25日上线的浙江@@乐动安卓app 网出现了@@“政务淘宝@@”模式@@@@),称为@@业务数字化@@阶段@@

  第三@@阶段@@(2015年@@至今@@),以@@数据治@@理@@和@@数据资产@@化@@为重点@@,政府服务@@数字化@@供给为表征@@,称为@@组织数字化@@阶段@@。未来哪些组织有数据或有数据产生@@,其就有存在价值@@,即@@数据可作为组织和@@部门存在价值的判断标准@@之一@@@@。所以@@@@数字化@@转型@@是迈向数字政府@@的一@@个核心路径@@

  (二@@)政府数字化@@转型@@@@的定义@@

  国脉@@给@@“政府数字化@@转型@@@@”下的定义@@:是主动适应快速变化的数字化@@时代要求@@,以@@新一@@代信息技术为支撑的一@@场@@政府自身改革@@@@,是对行政理念@@、行政流程@@、行政行为@@、管理机制@@、运作模式@@@@@@、组织结构等@@进行系统性重塑@@通过数据共享@@进行业务再造@@为突破口@@,形成灵敏感知@@、科学决策@@、精细管理@@、高效运行@@、整体协同的演进模式@@@@@@,以@@治@@理体系和@@治@@理能力@@现代化为目标@@的数字政府@@建设@@过程@@。

  基于定义@@,政府数字化@@转型@@@@有几个关键词@@,包括@@改革@@、数字化@@、解构与重构@@;改革@@的核心是数据共享@@@@、业务系统@@、组织进化@@;数字化@@需要认知先行@@、技术支撑@@、制度保障@@。

  (三@@)政府数字化@@转型@@@@的本质@@@@——建设@@数字政府@@@@

  政府数字化@@转型@@@@的本质@@@@是建设@@数字政府@@@@@@,围绕这个目标@@有三@@个革命@@:工具革命@@、组织革命@@、决策革命@@。其中@@,“组织革命@@”是推动业务数据化@@@@到@@数据业务化@@@@,重组政府组织构架@@,再造业务流程@@,优化@@资源配置@@;“工具革命@@”和@@“决策革命@@”分别以@@数据赋能@@保证@@“正确地做事@@”和@@“做正确的事@@”。

  (四@@)国内数字化@@转型@@@@“五@@种@@”建设@@模式@@@@@@

  经过近五@@年@@的建设@@与发展@@,中国数字政府@@形成了多元尝试@@、多样创新@@、百花齐放的数字化@@转型@@新格局@@。尤其是今年@@国脉@@对全国数字政府@@建设@@指数进行研究@@(形成并发布@@《首届@@(2019)中国数字政府@@建设@@指数报告@@》),发现有@@五@@个模式@@@@@@值得大家探讨@@:

  第一@@种模式@@@@@@是@@以@@数字化@@转型@@为牵引打造精准治@@理型政府@@,把@@“最多跑一@@次@@@@”改革@@进行到@@底的浙江模式@@@@@@;

  第二@@种模式@@@@@@是@@以@@乐动安卓app 为突破口打造高效服务@@型政府@@,着力建成@@“一@@网通办@@”总门户的上海模式@@@@@@;

  第三@@种模式@@@@是@@以@@机构改革@@为突破口打造集约@@整体型政府@@,集约@@乐动安卓app 建设@@“指尖办@@”的广东模式@@@@@@;

  第四@@种模式@@@@是@@以@@“秒批@@”改革@@为突破口打造智@@能高效型政府@@,营造一@@流营商环境@@的深圳模式@@@@@@;

  第五@@种@@模式@@@@是@@以@@数据融合为突破口打造数字平台@@型政府@@,以@@城市@@@@“治@@”理向@@“智@@”理升维的杭州模式@@@@@@。

  (五@@)当前数字化@@转型@@面临的问题与挑战@@

  主要体现在@@八个方面@@:(1)数据体系@@,数据资产@@不清@@,缺乏顶层设计@@;(2)数据共享@@,部门共享意识不强@@、数据权责不清@@、流通无规则@@、数据共享@@缺乏安全科学的途径@@;(3)数据治@@理@@,基于单一@@而不是全生命周期的数据治@@理@@@@,缺乏有效的数据评估手段@@;(4)业务再造@@,是基于业务导向而不是基于数据的最小颗粒度@@、数据的标准@@化和@@数据的供需对接来做数据业务的流程再造@@;(5)数据标准@@@@,标准@@建设@@全面性不够@@、标准@@梳理颗粒度不够等@@;(6)组织管理@@,传统的项目工程建设@@模式@@@@@@@@,忽视可持续@@、动态的服务@@模式@@@@@@,导致项目风险增大@@,考核手段欠缺@@、数据思维不强@@;(7)融合关联@@,包括@@数据与业务缺乏融合@@、管理与服务@@割裂@@、智@@能关联不足等@@;(8)数据服务@@@@,缺乏商业模型@@@@,利益与价值@@、对象与需求@@、治@@理与服务@@割裂@@,安全与开放矛盾@@。

  二@@、一@@网通办@@2.0赋能@@政府数字化@@转型@@@@@@

  (一@@)一@@网通办@@2.0“五@@位一@@体@@”创新架构@@

  国脉@@一@@网通办@@@@2.0核心支撑系统@@,又名@@“政府数据业务操作系统@@@@”(GDBOS),提出@@“五@@位一@@体@@”创新架构@@:“一@@网通办@@2.0”为核心@@,提供@@数据体系@@、业务再造@@、数据治@@理@@、标准@@支撑@@、管理赋能@@@@五@@大功能点@@。

  不管是数据中台还是业务中台@@,其中@@央连接器是什么@@、操作系统@@是什么@@?GDBOS就是在研究操作系统@@@@,目标@@是建立@@“中央链接@@(Centre link)”,集结数据和@@业务@@、治@@理和@@标准@@@@,并提供@@@@“一@@站式@@@@”服务@@;本质@@是活化@@资源@@,重构系统@@,升级优化@@政府服务@@@@;方法@@是按照@@“数据体系@@创新@@+业务再造@@创新@@+数据治@@理@@创新@@+技术支撑@@创新@@+管理理念创新@@”五@@位一@@体@@架构@@,突出@@乐动安卓app 一@@网通办@@。

  GDBOS为国内首创@@,以@@活化@@数据资源为目的@@,构建@@提供@@标准@@化服务@@@@、资产化服务@@@@、智@@能化服务@@@@、模型@@化服务@@@@、最小颗粒化服务@@@@、生态化服务@@的数字化@@转型@@@@标配产品@@。这里讲的生态化服务@@@@,指我们的系统可与其他技术公司的系统无缝对接@@,是进行赋能@@的工具和@@平台@@@@。

  国脉@@“一@@网通办@@”2.0核心支撑系统@@,按照国家@@乐动安卓app 一@@体化的总体目标@@@@,遵循数据思维与业务流程再造思路@@,以@@解决当前政府数据和@@服务@@中存在的关键问题为切入点@@,运用数据体系@@@@、标准@@治@@理@@、业务再造@@、组织进化@@等工具和@@方式@@@@,从结构@@、标准@@、模块架构上对当前的@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@@@、重组和@@升级@@,旨在@@从基础架构@@、标准@@服务@@@@、业务体系@@等方面全面提升@@乐动安卓app 能力@@,夯实数字政府@@基础@@,成为实现国家治@@理能力@@现代化的重要支撑平台@@之一@@@@。

  (二@@)GDBOS的价值@@·优化@@五@@大体系@@

  平台@@基于五@@大功能点@@可以@@优化@@五@@大体系@@@@:

  一@@是数据体系@@@@核心是优化@@资产体系@@。把@@全口径数据资产@@通过有效的关联@@,基于平台@@进行全要素@@@@、全阶段@@、全流程@@归集@@,尤其是对项目产生的数据@@、业务产生的数据和@@系统产生的数据进行归集@@、活化@@,即@@“国脉@@全口径数据资产@@化@@管理平台@@@@_CPU模型@@”。

  二@@是@@业务再造@@@@核心是优化@@服务@@体系@@。我们提出@@了@@一@@网通办@@@@2.0“四@@个一@@@@”:一@@个总平台@@是@@“一@@网通办@@核心支撑系统@@@@”(数字政府@@2.0操作系统@@),一@@张数据网是@@“同数同源@@,统一@@标准@@@@”(对标国家标准@@@@,统一@@数据规范@@、构建@@政务数据体系@@@@),一@@线全贯通是@@“数据业务化@@,组织协同化@@”,一@@次@@都办全是基于场景@@、主题服务@@@@“只办一@@次@@@@,一@@次@@办全@@”。这是国脉@@的创新模式@@@@@@。

  三@@是数据治@@理@@@@,核心是优化@@质量体系@@。理清角色与职责@@、流程与规则@@、质量与效果@@。

  四@@是标准@@支撑@@@@核心是优化@@规则体系@@。从主题到@@材料到@@数据项我们有@@40多万条基于最小颗粒度的标准@@@@,针对规则怎么制定@@、流程怎么制定@@、角色怎么分配等做了深度研究与应用@@。

  五@@是管理赋能@@@@@@核心是优化@@组织体系@@。包括@@从项目管理的角度@@、运维监督@@的角度及考核评估的角度等进行闭环化运作@@。

  三@@、一@@网通办@@2.0(GDBOS)解决方案@@

  (一@@)一@@网通办@@建设@@三@@大模式@@@@@@

  在提出@@一@@网通办@@解决方案@@前@@,要了解目前政府部门一@@网通办@@的三@@种模式@@@@@@,一@@是导航@@式@@@@@@(1.0),二@@是@@O2O式@@(2.0),三@@是数据化@@@@(3.0)。我们比较推崇从@@2.0到@@3.0这个模式@@@@@@,因为@@:

  第一@@种模式@@@@@@(导航@@式@@@@)是基于链接和@@情形进行引导@@,实现部门服务@@资源的网上提供@@@@,但仅为部分连接整合@@,整合深度有限@@,易出现@@“多张皮@@”,前台@@只跑一@@次@@@@,后台所有人都在跑@@,工作人员压力大@@,且无法有效监督@@@@,适用本级政府@@,这个模式@@@@@@不可持续@@。

  第二@@种模式@@@@@@(O2O式@@)是过渡阶段@@,基于线上与线下数据闭环@@,资源整合上是数据标准@@@@化@@、前台@@/后台系统无缝整合@@,优势是能降低协调沟通成本@@、逐步采用电子和@@纸质同步归档@@,并实行好差评机制@@,适用国家@@、省@@、市@@、县@@、乡镇@@,问题是线上线下@@“两张皮@@”,数据共享@@部分实现@@、业务协同@@难@@。

  第三@@个模式@@@@@@(数据化@@),是基于数据最小颗粒化@@、数据业务化@@、业务数据化@@@@,在资源整合上是动态管控@@、数据共享@@、业务协同@@,为立体化监察@@;优势是提供@@@@P2P个性化服务@@@@(点对点@@),且以@@智@@能化服务@@@@为切入口@@,M2M逐步完成全程电子化@@;适用国家@@、省@@、市@@、县@@、乡镇@@、社区@@。

  (二@@)GDBOS·一@@网通办@@2.0架构体系@@

  围绕一@@网通办@@建设@@模式@@@@@@@@,我们提出@@了@@“全要素@@、全阶段@@、全流程@@、全视角@@、全活化@@@@”五@@全模型@@解决方案@@@@,包含@@五@@层架构@@:底座是数据体系@@@@,第二@@层是业务再造@@模型@@@@(是基于业务优化@@与流程再造@@),第三@@层是数据治@@理@@@@,第四@@层是标准@@支撑@@@@,第五@@层是管理赋能@@@@@@。该模式@@@@所有边上的要点是产品的@@“5+3”功能模块@@,“5+3”模式@@@@是基于数据治@@理@@每一@@个类别的内容@@。

  (三@@)GDBOS赋能@@“一@@网通办@@”2.0典型案例@@

  标准@@支撑@@方面@@,国脉@@案例有@@基于整个@@山东省@@五@@级联动的@@乐动安卓app 事项标准@@化平台@@@@,包括@@角色权限配置@@(12000多个角色@@),基于规则库进行系统设计@@。

  流程再造方面@@,案例有@@徐汇区@@乐动安卓app 流程再造管控平台@@@@,做到@@了场景@@、材料最小颗粒化@@,老百姓在家点击进入@@“上海一@@网通办@@@@”网站徐汇区@@频道就可直接办事@@,比如@@“我要开饭店@@”。

  数据治@@理@@方面@@,有为@@浙江省@@政府@@在做的基于数据中心的数据普查@@、数据供需对接@@、数据目录@@、标准@@数据元池@@、公共数据考核评估@@。

  数据运维方面@@,案例为@@“i厦门@@”运营监管系统@@,对平台@@运营的效果@@、能力@@、监督@@、组织架构@@、考核评估可视化进行了全面评估@@,包括@@平台@@做得怎么样@@、有多少人能上网@@、有多少用户进行反馈@@、反馈的问题怎么处理等@@,我们作为第三@@方提出@@问题工作单@@、建议工作单和@@决策工作单来进行考核与管理@@。

  (四@@)各级政府推进@@“一@@网通办@@”2.0建设@@路线图@@

  一@@是抓基础@@,做好顶层设计@@、抓好数据规范@@;二@@是@@活数据@@,夯实数据基础@@,做好主题服务@@@@@@;三@@是强体系@@,构建@@数据体系@@@@,打造核心支撑系统@@@@;四@@是优服务@@@@,优化@@乐动安卓app ,拓展多渠道服务@@@@;五@@是重监管@@,加强效果评估@@,保障服务@@高质高效@@。

  具体任务是建立@@@@“五@@清单五@@体系@@”一@@是建立@@数据资源体系@@,数据资产@@+全量目录@@+重大项目清单@@,梳理数据资产@@@@,展现全貌@@,了解全局@@;二@@是@@建立@@数据管控体系@@,数据治@@理@@规则@@+安全管理清单@@,通过系统可建立相互管控体系@@;三@@是建立@@数据权责体系@@,建立供需认责和@@负面清单@@,数据供需在线@@、对接响应@@、共享确认@@;四@@是建立@@业务动态管理体系@@,编制流程再造清单@@,优化@@业务体系@@@@;梳理业务服务@@流程@@,提升服务@@能级@@;五@@是建立@@数据标准@@@@体系@@,建立标准@@规范和@@管理制度清单@@,梳理管理机制@@@@,建立考核体系@@。

  四@@、总结@@

  国脉@@有很多实践经验@@,也在相关研究领域出过很多书籍和@@报告@@。国脉@@将携手合作伙伴致力于打造一@@网通办@@的核心支撑系统@@@@,让办事像网购一@@样@@,让老百姓没有难办的事@@。

附@@1:首届@@(2019)中国数字政府@@建设@@指数报告@@

image.png

附@@2:2019数字政府@@暨一@@网通办@@@@2.0白皮书@@

image.png

责任编辑@@:hongqiong