来源@@ | 国脉@@研究院@@
作者@@ | 王芹@@（数字政府@@@@研究中心主任@@）、王玮@@
属性@@ | 乐动平台怎么样 新春特辑@@-精选文章@@④
共勉@@ | 疫情期间@@，低调宅家@@@@，厚积薄发@@。阅读丰盈宅生活@@，智慧备战新征程@@。
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一@@、美国@@数字经济@@发展规划历程@@
据不完全统计@@，2017年@@美国@@数字经济@@总体量为@@10.2万亿美元@@，同比增长@@20.3%，数字经济@@规模占@@GDP比重达@@56.9%，在@@全球处于绝对领先地位@@。从@@美国@@数字经济@@发展历程来看@@，美国@@数字经济@@的巨大@@发展与美国@@政府@@对@@数字经济@@发展的规划和@@推动不无关系@@。
（一@@）起步阶段@@
从@@克林顿政府@@开始@@，美国@@政府@@便大@@力支持和@@鼓励美国@@数字经济@@发展@@。1993年@@9月@@，美国@@克林顿政府@@发布@@“国家@@信息基础设施行动计划@@”，支持发展信息产业@@，推动互联网普及@@，为美国@@数字经济@@发展奠定基础@@。随后雅虎@@（Yahoo）等@@一@@大@@批互联网公司诞生并@@飞速成长@@，开启了互联网经济的繁荣@@，成功拉动美国@@经济增长@@，造就了之后十年@@的@@经济繁荣@@。
（二@@）稳步推进阶段@@
基于@@2000年@@科技股泡沫破灭等@@原因@@，小布什政府@@对数字经济@@等@@新经济的支持力度弱于克林顿政府@@@@，但也连续出台多项法案@@，推行减税政策并@@加强对企业研发的支持@@，数字经济@@的基本制度环境依然良好@@。科技股泡沫破灭后也诞生了@@Facebook等@@一@@批优秀的互联网企业@@，谷歌等@@公司也在@@这一@@时期@@快速发展@@。
（三@@）快速发展阶段@@
小布什政府@@的继任者奥巴马政府@@则重新开始重视数字经济@@@@。奥巴马在@@任内颁布了@@《网络空间@@国际战略@@》等@@政策文件@@@@，对数字经济@@的政策立场主要是维持自由的网络贸易环境@@、鼓励创新@@、保护知识产权@@，确保在@@技术标准@@制定方面的优先地位@@。在@@这一@@时期@@，苹果@@、亚马逊@@、谷歌和@@@@Facebook等@@数字经济@@类公司发展迅速@@，2016年@@全球市@@值前十的上市@@公司中@@，美国@@数字经济@@类的上市@@公司就占据了@@5家@@。
二@@、美国@@数字经济@@发展规划现状@@
（一@@）战略规划层面@@
2018年@@，特朗普政府@@颁布了@@《国家@@网络战略@@》等@@国家@@战略规划@@，明确了对未来数字经济@@发展的愿景@@。美国@@的政策目标是维持美国@@在@@科技生态系统与网络空间@@发展中的影响力@@，使其成为经济增长和@@创新的开放引擎@@。具体措施包括以@@下几点@@：
激励具有适应性@@、安全性技术市@@场的形成@@。美国@@政府@@将与包括私营部门和@@民间社会力量在@@内的利益相关方合作@@，克服市@@场障碍@@，鼓励最佳实践和@@战略在@@研发过程中使用相关安全技术@@。美国@@政府@@将提高网络安全实践的意识和@@透明度@@，以@@建立市@@场对安全产品@@和@@服务的需求@@。
创新优先@@。美国@@政府@@将推进标准@@和@@最佳实践的实施及持续更新@@，从@@而遏制和@@预防网络生态系统中所有领域所面临的当前威胁和@@次@@生灾害@@。这些标准@@和@@实践应该以@@结果为导向@@，并@@基于@@健全的技术准则@@，而不是那些以@@时间点为导向的公司规范@@。
投资下一@@代基础设施建设@@@@@@。美国@@政府@@将促进@@下一@@代电信和@@信息通信基础设施的加速发展与推出@@，同时利用联邦政府@@的购买力鼓励向更安全的供应链方向发展@@，并@@加强与私营部门合作@@。
促进@@跨境数据@@的自由流通@@。美国@@政府@@将继续与国际同行合作@@，促进@@开放@@、行业驱动的标准@@制定@@，推动创新产品@@和@@基于@@风险方法的研发@@，在@@满足美国@@合法安全需求的同时@@，实现全球数据@@的自由流通@@。
保持美国@@在@@新兴技术领域的领导地位@@。美国@@政府@@将共同努力保护尖端技术@@，包括免受对手攻击的技术研发@@，并@@支持这些技术的成熟发展@@，尽可能减少美国@@公司进入市@@场的阻碍@@。
推进全生命周期的网络安全@@。将探索一@@条通向自适应@@、可持续@@，且安全的技术市@@场的清晰路线@@，鼓励制造商根据@@安全特性的质量来区@@分产品@@@@。并@@将推动基础工程的实践@@，以@@减少系统脆弱性等@@@@。美国@@政府@@还将利用前沿行业的最佳实践@@，在@@开发过程中促进@@对产品@@和@@系统的网络安全弹性的定期测试与演练@@。
（二@@）政策实施层面@@
1998年@@以@@来@@@@，美国@@商务部共发布@@13份关于数字经济@@和@@数字国家@@的重磅报告@@，以@@引领数字经济@@发展@@。2015年@@美国@@商务部还成立数字经济@@咨询@@委员会@@（DEBA），以@@“为数字时代的经济增长和@@机遇提出@@建议@@”。
在@@数字对外贸易方面@@，美国@@商务部在@@@@2014年@@和@@@@2018年@@分别发布@@《数字经济@@与跨境贸易@@：数字化交付服务的价值@@》和@@《北美数字贸易@@》等@@报告@@。并@@在@@@@2016年@@启动@@“数字专员@@”项目@@，该项目@@由商务部下辖的国际贸易局牵头@@，并@@与国务院有关部门@@、商务部其他厅局以@@及其他利益相关方共同实施@@，旨在@@向美国@@企业提供支持和@@援助@@，为美国@@企业能顺利参与全球数字经济@@提供保障@@，以@@打开全球数字经济@@市@@场@@。
此外@@，美国@@贸易代表办公室@@（USTR）在@@2016年@@7月@@成立数字贸易工作组@@（DTWG），以@@快速识别数字贸易壁垒@@，制定相应政策规则@@。
总体来看@@，美国@@现届政府@@也高度重视数字经济@@@@，政策体系也比较完善@@，不仅在@@数字经济@@的主要领域都有顶层战略规划@@，而且具体的落实政策也比较详细@@。
三@@、美国@@数字经济@@发展的可取经验@@
美国@@数字经济@@的发展与美国@@政府@@的战略规划@@、政策支持关系密切@@。通过对美国@@数字经济@@发展规划及实施策略的梳理@@，可总结出以@@下经验@@：
（一@@）高度重视基础设施建设@@@@@@
从@@克林顿政府@@发布@@“国家@@信息基础设施行动计划@@”以@@来@@，美国@@就非常重视网络等@@数字经济@@的基础设施建设@@@@@@。这为数字经济@@的发展奠定了坚实基础@@。最新发展战略是特朗普政府@@颁布的@@《国家@@网络战略@@》，其中提到要@@“促进@@ 5G 安全技术的发展@@，研究基于@@技术和@@频谱的解决方案@@，并@@为下一@@代先进技术之外的创新奠定基础@@”。从@@中可见@@美国@@政府@@对数字经济@@基础设施建设@@@@的政策是连续的@@。
（二@@）鼓励创新@@
鼓励创新@@也是美国@@经验的可取之处@@。创新需要巨大@@研发投入@@，失败概率也较高@@，需要政府@@予以@@鼓励和@@扶持@@。从@@2009年@@起@@，美国@@国家@@经济委员会等@@发布了多版@@《美国@@国家@@创新战略@@》，以@@推动和@@鼓励创新@@@@。2015年@@发布的新版@@《美国@@国家@@创新战略@@》强调了九大@@战略领域@@，其中包含智慧城市@@@@@@、计算机新领域等@@与数字经济@@相关的领域@@。
（三@@）重视人才建设@@@@
美国@@政府@@非常重视人才建设@@@@@@，数字经济@@方面的人才储备量居世界首位@@，人才质量也是全球顶尖@@。多年@@来@@，美国@@一@@方面@@通过自身一@@流的大@@学@@、企业等@@培养相关人才@@，一@@方面@@通过优厚的移民政策来吸引外国优秀人才@@。比如@@1965年@@的@@《外来移民与国籍法修正案@@》提出@@，每年@@分配@@2.9万个移民名额给全球各国的高级人才@@。最新的@@《国家@@网络战略@@》中虽然没有对数字经济@@人才方面做出整体规划@@，但对网络安全方面的人才则做出了详细规划@@，指出一@@方面@@要建立和@@维持人才渠道@@，一@@方面@@要扩大@@美国@@工人的再教育和@@教育机会@@，以@@发展强大@@的网络安全人才队伍@@。
（四@@）政府@@的引导作用@@
美国@@政府@@从@@自身做起@@，积极开放数据@@@@、建立数字政府@@@@@@，以@@起到表率@@、引领作用@@。早在@@@@1993年@@，美国@@克林顿政府@@就将电子政务写入政府@@文件@@@@，后由小布什政府@@进一@@步发展@@。奥巴马政府@@则在@@两届任期内逐步推行开放政府@@@@（2009年@@《透明与开放政府@@备忘录@@》）、数字政府@@@@（2012年@@《数字政府@@@@战略@@》）和@@开放数据@@@@（2014年@@《美国@@开放数据@@行动计划@@》）建设@@。目标是使民众可以@@@@方便查询到政府@@开放的数据@@@@，并@@“随时随地利用任何设备获取高质量的数字政府@@@@信息和@@服务@@”。
（五@@）知识产权保护@@
《国家@@网络战略@@》认为@@：“数字时代下@@，强大@@的知识产权保护@@能够确保经济的持续增长和@@创新@@。”美国@@历来重视知识产权保护@@@@，构建@@了@@《专利法@@》《商标法@@》《版权法@@》《互联网法@@》《软件@@@@专利@@》等@@一@@整套知识产权保护@@法律体系@@，在@@行政方面则拥有专利商标局@@、著作权局和@@商务部等@@多机构各司其职的知识产权管理体系@@。根据@@2017世界产权知识组织国际专利报告@@，美国@@国际专利申请数量@@2017年@@达到@@56624件@@，全球第一@@@@。由于重视知识产权@@，使得苹果@@@@、微软等@@一@@大@@批互联网或高科技公司得以@@快速发展壮大@@@@。
（六@@）开放与安全并@@重@@
一@@方面@@，美国@@政府@@积极推进数字贸易自由@@，消除数字贸易壁垒@@，虽然特朗普政府@@在@@传统经济领域大@@搞贸易战@@，但在@@@@数字经济@@领域则推行自由贸易@@。另一@@方面@@@@，美国@@政府@@非常重视网络安全@@，防止开放带来的网络攻击等@@风险@@。事实上@@，美国@@政府@@有多个关于网络安全的政策文件@@@@，比如@@奥巴马政府@@就发布了@@《网络空间@@政策评估报告@@》《网络空间@@国际战略@@》《网络空间@@行动战略@@》等@@关于网络安全方面的政策@@，政策体系完备@@。特朗普政府@@发布的@@《国家@@网络战略@@》也将网络安全放在@@了@@“四@@大@@支柱@@”的首位@@，并@@提出@@详细的规划@@。
四@@、对我国的政策启示@@
总体来看@@，借鉴美国@@的经验并@@结合我国发展现状@@，对于数字经济@@建设@@@@，政府@@可以@@@@从@@基础设施建设@@@@@@、培育创新@@、政府@@引导@@和@@制定保障措施@@等@@方面加强工作@@。具体可通过以@@下措施实现@@：
（一@@）基础设施建设@@@@
加快数字经济@@基础设施建设@@@@@@。数字经济@@的发展必然依赖数字基础设施@@，因此要鼓励和@@加快发展@@5G等@@新一@@代通讯技术的应用普及@@，并@@加强与企业的合作@@。相比美国@@政府@@@@，中国有着执行@@快的优势@@，可以@@@@充分发挥国有企业的执行@@力优势@@。
逐步对外开放@@。可以@@@@“一@@带一@@路@@”为依托@@@@，逐步扩大@@数字经济@@对外开放@@。国内互联网公司等@@数字经济@@类的公司最终会走向全球化@@，逐步对外开放@@可以@@@@做到互利共赢@@，促进@@数字经济@@发展@@。当然@@开放的节奏和@@范围要控制好@@。
（二@@）培育创新@@
加大@@力度培育创新@@@@。对于科研机构@@、企业创新给予更多@@奖励@@。前期的创业创新服务应向更加精细化方向发展@@。在@@金融方面加大@@对创业创新的支持力度@@，考虑到创业创新的风险高@@、回报不确定等@@特点@@，尤其需要培育一@@个繁荣的风险投资市@@场@@。此外@@，加大@@对于数字经济@@相关人才培养的投入和@@海外相关人才引进的优惠政策@@。
（三@@）政府@@引导@@
政府@@加快数字政府@@@@建设@@@@，逐步开放数据@@@@。政府@@加快数字政府@@@@建设@@@@可以@@@@起到引领示范作用@@，加快传统经济的数字化转型@@@@。目前部分地方数字政府@@@@建设@@已走在@@前列@@，但从@@全国看@@，仍有提升空间@@@@。此外@@，政府@@本身掌握着海量的数据@@@@，一@@些不涉及国家@@安全和@@机密的数据@@也可以@@@@逐步开放给民间使用@@，以@@加快数字经济@@建设@@@@。
（四@@）保障措施@@
一@@方面@@，需要加大@@知识产权保护@@力度@@，调动企业研发积极性@@，使得企业敢于投入研发@@，要完善知识产权的相关立法@@，尤其需要着力于政策的落实@@、执行@@。另一@@方面@@@@，要加大@@网络安全投入力度@@，保护网络正常运行@@、免受攻击@@，随着我国成为网络大@@国@@，未来可能会受到越来越多的外部攻击@@，网络安全是数字经济@@的基本保障@@，一@@要加大@@培养相关人才@@，二@@要建立健全相关安全保障机制@@。
参考文献@@：
[1] 钟春平等@@@@. 《中美比较视角下我国数字经济@@发展的对策建议@@》. 经济纵横@@，2017（4）
[2] 闫德利@@、高晓雨@@. 《美国@@数字经济@@战略举措和@@政策体系解读@@》. ichina,2018(9)
[3] 何枭吟@@. 《美国@@数字经济@@的制度因素分析@@》. 经济研究导刊@@，2007（3）
[4] 王灏晨@@. 《国外数字经济@@发展的特点@@》. 财经界@@，2018（2）
[5] 刘娟@@,苟鹏飞@@. 《美国@@数字经济@@发展路径展望@@》. 杭州科技@@，2018（5）
[6] 董艳春等@@@@. 《从@@奥巴马到特朗普@@:美国@@科技创新政策特点和@@趋势分析@@》. 中国科技论坛@@，2017（8）
附@@1：国脉@@简介@@
数字政府@@@@、智慧城市@@@@、数字经济@@、营商环境@@、乐动安卓app 、（大@@）数据@@治理@@专业提供商@@。具备@@“软件@@@@+咨询@@+数据@@+平台@@+创新业务@@”服务实力@@，拥有政府@@数据@@业务操作系统@@@@@@（GDBOS）、数据@@基因@@（DNA）、营商通@@（MAT）、我能平台@@@@（IEP）四@@大@@系列百余个模块的软件@@@@产品@@@@，长期为中国智慧城市@@@@@@、政府@@、企业提供专业咨询@@规划和@@数据@@服务@@，广泛服务于信息中心@@、大@@数据@@@@局@@、行政服务中心等@@政府@@客户@@、中央企业和@@金融机构@@。2004年@@至今已成立@@20余家@@@@分支机构@@，服务客户@@2000余家@@@@，执行@@项目@@五@@千多个@@。
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