来源@@ | 国脉@@研究院@@
作者@@ | 刘佳@@（国脉@@集团副总经理@@、高级咨询@@师@@）
属性@@ | 乐动平台怎么样 新春特辑@@-精选文章@@⑥
共勉@@ | 疫情期间@@，低调宅家@@，厚积薄发@@。阅读丰盈宅生活@@，智慧备战新征程@@。
申明@@：本文版权归国脉@@研究院@@所有@@@@，未经许可不得转载@@。转载请联系授权@@。
信息化@@是从@@@@“无@@”到@@“有@@”，下一@@阶段会怎样@@、会不会在@@一@@些方面把@@“有@@”做成@@“无@@”？沿着这一@@思路@@@@，我@@们思考@@乐动安卓app 改革@@未来的@@形态@@，比如@@@@“无@@人化@@@@”。而我@@们也知道@@，在@@政府@@行政@@管理权利@@\职责中最核心@@的@@是@@行政@@审批@@@@权@@，该权利也是政府@@真正转变职能的@@关键@@，是整个@@“放管服@@”改革@@或政府@@治理改革@@的@@当头炮@@，近年@@来全国多地都在@@推进行政@@审批@@@@改革@@@@@@，并涌现了很多创新@@实践@@，结合大数据@@@@@@、人工智能等科技发展趋势@@，本文将聚焦@@“行政@@服务@@无@@人化@@@@审批@@@@改革@@@@”展开探讨@@。
一@@、回归@@·回顾@@
（一@@）我@@国行政@@审批@@@@制@@度起源@@
我@@国行政@@体制改革@@与经济体制改革@@密切相关@@。经过第一@@个五年@@计划@@@@，我@@国形成@@了集中统一@@的@@计划@@经济体制@@，改革@@开放前一@@直实行的@@是高度集中的@@经济管理体制@@，政府@@通过@@采取指令和@@行政@@审批@@@@方式@@进行计划@@管理@@（一@@方面@@2-3个行政@@人员管理@@3-4千家企业@@，压力大@@、监管@@力量不足@@；另一@@方面@@政府@@对@@市@@场主体@@存在@@不信任@@，涉及如@@何有@@效管控@@、管控如@@何避免后续乱作为等@@），并形成@@了一@@套与这种管理方式@@相适应的@@权力结构@@，行政@@审批@@@@制@@成为政府@@权力部门管理企业的@@基本手段@@。
（二@@）行政@@审批@@@@概念@@、内涵@@、特征@@
广义的@@行政@@审批@@@@@@，是指行政@@机关@@（有@@许可权的@@组织@@）根据自然人@@、法人或其@@他组织依法提出申请@@，经依法审查@@，准予从@@事特定活动@@，认可其@@资质@@，确认特定民事关系或特定民事权利能力@@和@@行为能力@@的@@行为@@。
行政@@审批@@@@的@@@@内涵@@：既包含法律法规规定的@@行政@@许可@@，也包含其@@他服务事项和@@行为@@；既包含基于制度程序的@@规范化@@@@审批@@行为@@，也包含根据政策要求及虽没有@@明文规定但在@@行政@@运作习惯上仍需做出的@@非行政@@许可审批@@@@。
行政@@审批@@@@有@@@@四@@大特征@@@@：（1）行为被动@@性@@。深圳@@建设@@中国特色社会主义先行示范区@@@@，有@@个很重要的@@词是@@“主动@@”，传统行政@@审批@@@@的@@@@一@@个典型特征@@是@@“被动@@”，等群众过来办事@@；（2）单方预测性@@。存在@@信息不对@@称@@、政府@@对@@群众不信任@@，很多政府@@部门是单方面去@@预测办事群众的@@想法@@；（3）结果公正性@@，大量的@@审批@@行为涉及并影响其@@他人@@，如@@开餐馆与食品安全等相关@@；（4）效果法定性@@。
（三@@）我@@国行政@@审批@@@@的@@@@本质@@
行政@@审批@@@@，是严格执行@@事前监督管理的@@一@@种重要手段@@，目的@@@@是维护市@@场秩序@@。行政@@审批@@@@改革@@@@的@@核心@@是放管服@@改革@@@@，目的@@@@是激发市@@场活力@@，是有@@条件信任@@；数字化@@正推动新的@@社会业态产生@@，政府@@、企业都在@@面临一@@个非常复杂的@@局面@@，在@@这一@@过程中@@，政府@@与企业如@@何协同@@、共同提升整个社会经济的@@发展活力是关键@@。
行政@@审批@@@@不仅是管制手段@@，还是@@“以@@人为本@@”、服务发展的@@有@@效工具@@，迫切需要科学地规范@@、正确地引导@@、合理地约束@@，以@@及有@@效的@@体制创新@@@@、管理创新@@@@、服务创新@@@@。这应该是行政@@审批@@@@的@@@@主线@@。
（四@@）改革@@历程@@
国脉@@在@@参与行政@@审批@@@@改革@@@@项目时@@，把相关政策脉络进行了梳理@@，涵盖从@@@@1984年@@到@@@@2019年@@（15年@@间@@）所有@@涉及行政@@审批@@@@的@@@@改革@@文件@@，以@@期从@@文件中洞悉未来发展走向@@；并统计了中央政府@@各部门行政@@审批@@@@事项总数目变化@@情况@@；还从@@中提炼了值得注意的@@关键词条@@，包括取消下放@@@@、权责清单公开@@@@、事项标准@@化@@@@@@、审批@@便民@@@@、优化@@营商环境@@等@@。
行政@@审批@@@@改革@@@@呈现出@@三@@个特征@@@@：（1）以@@市@@场化@@为原则精简审批@@事项@@（很多事项已不适应社会发展@@），实现简政放权@@；（2）以@@作风建设@@为着眼点规范审批@@行为@@，推进依法行政@@@@；（3）以@@申请人为导向@@提升政务品质@@（逐步把@@“人随数走@@”“数随人走@@”形成@@一@@种高效@@关联@@），增强公众满意度@@。
二@@、标杆@@·创新@@
（一@@）国外案例@@@@
1、英国@@：行政@@文化@@重塑@@
英国@@推动的@@@@“挑战文牍@@”运动@@（RTC）是一@@场转变政府@@官僚作风的@@整体政府@@文化@@变革@@，目的@@@@是通过@@审查@@、废除@@、完善已经过时@@、负担沉重或过于复杂的@@监管@@规定@@，消除经济增长障碍@@，营造宽松@@、和@@谐@@、高效@@、经济的@@市@@场环境@@，激发企业的@@创造力和@@持续竞争力@@。
其@@环境@@、食品和@@农村事务部@@（Defra）建立的@@@@“整体商业@@”模式@@，成员包括其@@他部门@@，还有@@@@16家社会和@@地方的@@监管@@机构@@，不仅转变了行政@@审批@@@@的@@@@官僚作风@@，其@@“一@@进一@@出@@”进而@@“一@@进二@@出@@”的@@审批@@原则@@，也大幅减少了行政@@审批@@@@数量@@，提高了政府@@监管@@质量@@。
2、美国@@：联邦首席绩效官制度@@
美国@@于@@2012年@@3月开始@@“联邦政府@@基建项目审批@@制度绩效改革@@@@”（是结果导向@@，考虑行政@@效能@@）， 成立了跨部门的@@运行机制@@，改进基建审批@@程序指导委员会@@，负责政策制定@@、跨组织协调@@；专门设置一@@名联邦首席绩效官@@（CPO）担任指导委员会主席@@，每年@@向总统提交绩效报告并公之于众@@。优势是岗位设置灵活@@、扁平化@@@@，权利透明@@公开@@化@@@@，绩效评估闭环化@@@@。
3、澳大利亚@@：高层公私伙伴体制@@
数字化@@促进了人与人@@、组织与组织的@@关联@@，未来政府@@和@@企业之间的@@边界将逐步融合@@。澳大利亚@@的@@高层公私伙伴体制@@@@，考虑到@@了多方协同管理@@。这里介绍该体制的@@三@@个做法@@：
（1）国家监管@@体制内最高的@@@@“决策@@-执行@@-监督平台@@@@”——商业咨询@@论坛@@，除联邦总理担任论坛主席外@@，成员还包括@@各州政府@@及工商协会@@、行业协会和@@小商业委员会的@@首席执行@@官等@@。
（2）成立跨部门的@@监管@@和@@竞争改革@@小组@@，负责设计行政@@审批@@@@改革@@@@的@@方针政策@@，起草改革@@议程和@@相关协议@@，监督改革@@的@@进展情况@@，定期向商业咨询@@论坛@@和@@政府@@理事会大会提交书面报告@@。
（3）《国家监管@@与竞争改革@@协议@@》中不仅明确设定了政府@@和@@商界的@@职能任务@@@@，还建立了严格的@@监督评审制度@@，由监管@@和@@竞争改革@@小组对@@政府@@理事会认可的@@行政@@审批@@@@改革@@@@议程和@@协议进行评审@@，一@@般要求每三@@年@@一@@次@@@@。
4、总结和@@借鉴@@
一@@是练好作风@@（核心@@是达成共识@@）。行政@@审批@@@@改革@@@@的@@成功和@@效果很大程度上取决于政府@@松绑的@@速度和@@力度@@，只有@@开展@@行政@@文化@@变革@@，切实转变政府@@官僚作风@@，提升改革@@意识@@，才能实现愿意放权@@、敢于放权@@。
二@@是跨界协同@@@@（不仅仅是政府@@内部协同@@，还要考虑政府@@和@@社会协同@@）。行政@@审批@@@@改革@@@@涉及政府@@管理的@@多个领域@@，不仅需要在@@现代化@@进程中分类分批协同推进@@，还需要整合地方政府@@@@、企业和@@社会组织的@@外部力量@@，共建共享@@，跨界协同@@。
三@@是强化@@监管@@@@@@。不仅成立专门的@@监管@@机构@@，直接向高层进行汇报@@，还建立了严格的@@评审监管@@机制@@，设置相应绩效考核@@。
四@@是科技支撑@@。在@@法律和@@制度的@@框架@@内@@，充分利用信息通讯和@@网络管理等现代科技@@，搭建公开@@@@、透明@@、便民@@、利民的@@服务平台@@@@，逐步形成@@电子化@@@@、系统化@@@@、综合化@@@@、规范化@@@@、标准@@化@@@@、精细化@@的@@现代行政@@审批@@@@制@@度@@。比如@@@@，区@@块链技术怎么基于增加互信的@@基础上@@提升@@乐动安卓app 办事的@@满意度@@。
（二@@）标杆@@案例@@@@
1、省@@市@@级@@
深圳@@“秒@@批@@改革@@@@”。2018年@@开始@@，以@@数据@@集中和@@共享为支撑@@，事项标准@@化@@@@@@为基础@@，网络化@@@@、智能化@@@@为手段@@，大数据@@@@监管@@为保障@@，推广@@“秒@@批@@”（无@@人干预自动审批@@@@@@）模式@@，创新@@乐动安卓app “深圳@@标准@@@@”，计划@@2019年@@底前@@，200项左右@@乐动安卓app 事项实现@@“秒@@批@@”。目前主要集中在@@社保事项@@、人才引进@@、个体工商户等方面展开@@。同时@@，我@@们也可以@@看到@@有@@些县@@区@@已提出@@“毫秒@@批@@@@”改革@@，基本上是按时间维度来考虑批与不批的@@界限@@。
浙江@@“最多跑一@@次@@@@改革@@@@”。 2017年@@开始@@，浙江@@省@@贯彻以@@人民为中心的@@发展思想@@，按照群众和@@企业到@@政府@@办事@@“最多跑一@@次@@@@”的@@理念和@@目标@@，深化@@@@“四@@张清单一@@张网@@”改革@@，从@@与群众和@@企业生产生活关系最紧密的@@领域和@@事项做起@@，充分运用@@“互联网@@+乐动安卓app ”和@@大数据@@@@@@，全面推进政府@@自身改革@@@@，倒逼各地各部门简政放权@@、放管结合@@、优化@@服务@@，促进体制机制创新@@@@。
天@@津@@“一@@制三@@化@@改革@@@@”。 2018年@@开始@@，以@@优化@@营商环境@@为总抓手@@，以@@制度创新@@为突破口@@，以@@更快更好方便企业和@@群众办事创业为导向@@，大力推进@@承诺制@@、标准@@化@@@@、智能化@@@@、便利化@@@@审批@@制度改革@@@@（体现了@@乐动安卓app 在@@“在@@线化@@@@”基础上@@，随着数据@@共享@@@@、业务协同等带来的@@一@@些改革@@变化@@@@），弱化@@审批@@@@、强化@@监管@@@@、优化@@服务@@，推行@@“宽进@@、快办@@、严管@@、便民@@、公开@@”的@@乐动安卓app 模式@@，
2、区@@县@@级@@
广州开发区@@@@：是全国@@“相对@@集中行政@@许可权@@”、广东全省@@@@“创新@@行政@@管理方式@@加强事中事后监管@@@@”两项行政@@审批@@@@制@@度改革@@@@试点区@@@@；实行审批@@监管@@一@@体化@@@@，出台@@《广州开发区@@@@相对@@集中行政@@许可权@@和@@事中事后监督管理实施办法@@（试行@@）》进行规范@@；充分发挥相对@@集中行政@@试点改革@@的@@体制创新@@优势@@，在@@全省@@率先探索并联@@、合并@@、联合@@、信任审批@@等方式@@@@，率先实现企业投资建设@@从@@立项@@、规划@@、建设@@、人防@@、环保@@、市@@政@@、绿化@@@@、招投标等@@38项行政@@许可及公共服务事项@@@@“一@@个部门@@、一@@枚印章@@、一@@个流程@@”的@@企业投资行政@@审批@@@@新模式@@@@
成都武侯区@@@@：全国相对@@集中行政@@许可权@@试点区@@@@，从@@行政@@审批@@@@委托制到@@一@@枚印章@@管审批@@@@，率先成立行政@@审批@@@@局@@；推行@@审管分离@@，建设@@审管信息共享系统@@，加强监管@@@@@@；率先推出行政@@审批@@@@三@@方稽核与审批@@办理质量评查@@，对@@行政@@审批@@@@实施全过程质量监控@@；开展@@“网购式@@”审批@@服务便民@@化@@改革@@@@，推行@@简单事项全流程无@@人办理和@@复杂事项人工智能辅助办理@@。
3、部门级@@
中华人民共和@@国住房和@@城乡建设@@部办公厅@@“企业资质告知承诺制@@@@”：政策依据是@@《住房城乡建设@@部办公厅关于开展@@建筑业企业资质告知承诺审批@@试点的@@通知@@》；做法包括企业网上提交申报材料并完成@@《行政@@审批@@@@告知承诺书@@》电子签名@@、部门受理和@@查询信用信息@@、审批@@、公示@@、公告并发证@@、半年@@内现场核查@@。
浙江@@省@@住房和@@城乡建设@@部@@“施工图自审@@备案@@制@@”：政策依据是@@《关于深化@@@@房屋建筑和@@市@@政@@基础设施工程施工图审查制度改革@@的@@指导意见@@》；做法包括建设@@单位委托勘察设计单位将全套施工图和@@自审@@承诺书上传至全省@@施工图联合@@审查系统备案@@、建设@@单位凭借此备案作为办理其@@他施工许可依据@@。
4、总结与借鉴@@
一@@是一@@枚印章@@管审批@@@@。变分散审批@@为集中审批@@@@。（在@@关键信息节点@@）实行相对@@集中行政@@许可权@@试点@@，成立行政@@审批@@@@局等独立审批@@部门@@。
二@@是告知承诺制@@审批@@@@。变重审批@@为重监管@@@@。申请人提交申请及相关材料@@，并承诺符合审批@@条件@@，可当即办理@@。国脉@@调研了一@@些县@@区@@@@，特别是一@@些信用建设@@做得比较好的@@地方@@，告知承诺制@@的@@使用效果非常明显@@。
三@@是无@@人审批@@@@。变审批@@材料为审批@@数据@@@@。通过@@采取数据@@核验方式@@@@，机器自动审批@@@@@@，全过程无@@人工干预@@。未来的@@审批@@逻辑是几个数据@@进来@@、几个数据@@出去@@@@，真正实现人机协同来进行审批@@@@。
四@@是自审@@备案@@制@@。自审@@+社会监督代替部门审@@。申请人提交备案申请@@，经备案系统公示@@后未有@@反馈举报@@，即可领取证照@@。这与信任审批@@有@@一@@定关联@@。
三@@、思路@@·方式@@
政府@@与社会的@@关系@@、政府@@与市@@民的@@关系@@，其@@中一@@点是怎么实现大家在@@一@@些事项上的@@目标一@@致@@，而不是政府@@的@@目标与市@@民@@、企业的@@目标差异化@@@@。民心之所盼@@，改革@@之所向@@。乐动安卓app 改革@@已经到@@了破冰阶段@@——去@@审批@@@@化@@@@！
（一@@）去@@审批@@@@化@@@@改革@@思路@@@@
以@@申请人为导向@@（以@@群众和@@企业为中心@@），以@@全面转变政府@@职能@@为目标@@，探索新定位@@、注入新元素@@，推动新一@@轮行政@@审批@@@@事项梳理与改革@@@@，通过@@行政@@和@@数据@@两只手@@，采取分类处理@@、试点推进的@@方式@@@@，对@@乐动安卓app 事项开展@@去@@审批@@@@化@@@@改革@@@@，形成@@“去@@审批@@@@、强监管@@@@、精服务@@”的@@乐动安卓app 格局@@，推动机制体制创新@@激发市@@场活力@@，从@@而提升营商环境@@@@。要有@@@@改革@@思维@@、数据@@思维@@、底线思维@@、痛点思维@@。
（二@@）内涵@@范畴@@
去@@“审批@@”改革@@的@@内涵@@@@：（1）去@@审批@@@@事项@@，包括事项取消@@、事项下放@@@@、事项合并@@@@；（2）去@@审批@@@@环节@@，包括受理审核@@、形式审查@@、实质审查@@、特殊程序@@、审批@@收费@@、审查决定@@，变多环节为一@@环节@@，自动审批@@@@。流程再造过程中@@，很多环节可与社会协同@@，特别是工程建设@@改革@@领域@@；（3）变审批@@性质@@，包括自律承诺@@@@、自审@@备案@@等@@，目前国内正积极探索@@。
（三@@）具体方式@@@@
1、去@@审批@@@@事项@@
去@@审批@@@@事项@@，涉及审改办工作@@，包括事项取消@@、下放@@、合并@@。取消审批@@@@指对@@于无@@法律法规规定@@，或法律法规规定已然落后@@，不再符合企业@@、群众需求和@@政府@@职能定位的@@@@，一@@律取消@@；下放@@审批@@@@指能下放@@给中介机构@@、行业协会的@@尽量下放@@@@，转移职权@@；合并@@事项@@指对@@于因机构改革@@导致的@@部门事项合并@@@@@@，或因信息化@@发展@@、同一@@部门前后置事项@@，将其@@合并@@成一@@个事项@@，修改权力清单及办事指南@@。如@@不断降低证明类的@@事项@@，特别是把关联审批@@的@@事项@@、搭顺风车的@@审批@@事项够抽离@@/剥离出来@@、合并@@掉@@。
2、自动审批@@@@
国脉@@曾对@@一@@个地市@@的@@审批@@事项进行梳理@@，共计@@1800个审批@@事项@@，整个审批@@由三@@部分构成@@：一@@是表格类@@（约占@@15%），二@@是证明的@@证照类@@（约占@@25%）、三@@是各种材料@@（约占@@60%）。所以@@材料才是行政@@审批@@@@改革@@@@攻坚的@@重点@@，审批@@材料要涉及数字化@@@@，即自动审批@@@@@@。
自动审批@@@@事项范围@@：以@@公共服务事项@@为主@@，如@@资质荣誉补贴政策@@、备案与核准类事项@@、个人证明类事项等@@，只要把事项梳理到@@指标级@@，按最小颗粒度梳理@@，满足某些指标@@，系统自动触发审批@@行为@@，就可以@@实现一@@些公共服务自动供给@@，这就转换了之前的@@服务模式@@@@；还包括@@部分许可类事项@@，如@@获得资质后的@@证明类事项@@、获得证照后的@@注销@@与变更类事项等@@。
自动审批@@@@有@@@@几个重点@@：一@@是审查材料数据@@化@@@@，可以@@通过@@填报@@、核对@@的@@尽可能免提交@@；二@@是审查标准@@量化@@@@，不同情形下@@，申请人的@@材料及字段填报完整@@，表格中的@@数据@@与材料互核逻辑正确@@，表格中的@@数据@@与数据@@库数据@@核验正确@@；三@@是审查意见标准@@化@@@@@@，通过@@、不通过@@的@@理由标准@@化@@@@@@。
自动审批@@@@的@@@@特征@@：从@@办事时限上@@，1天@@以@@内承诺办理的@@事项优先选取@@；从@@材料来源@@上@@，材料数据@@全部可来源@@于政府@@部门的@@事项@@；改革@@措施上@@，可以@@实现承诺@@、备案等改革@@进行后续监管@@@@。
案例@@：①《食品经济许可证@@》注销@@，核心@@是把审批@@材料变成审批@@数据@@@@，让机器配合审批@@人员做审批@@@@，极大提升了审批@@效率@@，改革@@前是@@1天@@，改革@@后是@@1秒@@；②老年@@人优待证申领@@，通过@@自然人库年@@龄指标匹配@@、推送申请信息@@，办事人登录数字空间@@认证或现场认证@@，经数据@@核验自动审批@@@@后进行结果发放@@，审批@@时限从@@改革@@前@@90天@@到@@改革@@后@@1秒@@。现在@@很多地方都在@@探索新模式@@@@，老年@@人优待证申领@@不仅仅是对@@老年@@人的@@一@@种服务@@，若与有@@些地市@@探索的@@老年@@食堂等关联起来@@，完全就可以@@形成@@另一@@种服务业态@@。在@@行政@@审批@@@@过程中@@，应该让群众更多@@感受@@到@@服务@@，而不是审批@@行为@@。
3、自律承诺@@
自律承诺@@包括@@：复杂或者涉及到@@补贴等的@@公共服务事项@@@@，如@@社保待遇类@@；及部分小情形@@、资质类等许可类事项@@，如@@50㎡以@@下餐饮店食品卫生许可@@、资质审查类@@，可否实现@@“提拉即办@@，治理重办@@”，承诺后马上就可以@@拿到@@营业执照@@、各种证件@@。
自律承诺@@的@@特征@@是从@@办事材料上@@，含个人提交材料较多@@、较复杂@@；从@@风险程度上@@，产生不良行为的@@影响可控@@。
4、自审@@备案@@
自审@@备案@@包括@@部分审查复杂@@，需要专业机构现场审核的@@许可类事项@@，如@@建筑施工图审查@@、安全设计审查等@@。其@@特征@@是在@@办事材料上@@，材料复杂@@，审查时间长@@；在@@风险程度上@@，可以@@通过@@事后监管@@@@、社会监管@@进行消除@@。
四@@、步骤@@·任务@@
（一@@）具体推进@@
去@@审批@@@@改革@@@@，是接下来政府@@改革@@进入深水区@@的@@一@@个方向@@，具体怎么做@@？我@@们认为应分阶段@@、重点推进@@：（1）自动审批@@@@改革@@@@，有@@权力@@、无@@审批@@@@感受@@@@；（2）试点备案@@、承诺制@@度改革@@@@，弱权力@@、无@@审批@@@@感受@@@@；（3）全面去@@审批@@@@事项@@改革@@@@，无@@权力@@、无@@审批@@@@行为@@。
无@@审批@@@@感受@@@@，指群众感受@@更多@@的@@是一@@种服务@@，且这种服务还不仅仅是政府@@提供的@@单一@@服务@@，而是变成政府@@提供的@@服务与社会机构融合后产生的@@一@@种新服务@@，激发出新的@@需求@@；感受@@不到@@过多的@@群体@@，感受@@更多@@的@@是政府@@跟@@“我@@”之间良性互动带来的@@一@@种新服务形态@@。可逐步选择一@@些小范围去@@探索@@，人机协同后可真正带来@@“无@@审批@@@@”感受@@。
去@@审批@@@@是一@@项逐渐@@去@@权力@@的@@过程@@，可能会引起部门的@@强烈反感@@，因此推进中需注意方式@@方法@@，由易到@@难@@，由点到@@面@@，让部门从@@心理上慢慢接受@@。
（二@@）去@@审批@@@@改革@@@@总体任务@@图@@
国脉@@与一@@些地区@@探索合作时@@，作了去@@审批@@@@改革@@@@的@@总体任务@@图@@，内容包括@@：（1）顶层设计方面@@，进行去@@审批@@@@化@@@@改革@@模式@@研究@@，制定去@@审审批@@化@@行动方案及自动审批@@@@@@、自审@@备案@@、自律承诺@@改革@@试点方案等@@；（2）事项治理方面@@，进行事项最小颗粒度梳理@@、事项优化@@@@、事项流程再造@@、事项治理系统开发等@@，国脉@@一@@网通办@@核心@@支撑系统@@@@（又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”，GDBOS）可以@@提供这些方面的@@服务@@；（3）系统建设@@方面@@，包括区@@块链@@+信用监管@@平台@@@@、数字空间@@建设@@@@、专项审批@@系统建设@@@@、一@@门式审批@@系统改造等@@；（4）法规编制方面@@，包括去@@审批@@@@化@@@@改革@@加强事中事后监督管理办法@@、自律承诺@@制管理办法@@、自审@@备案@@制管理办法@@、自动审批@@@@管理办法@@、技术改造规范等@@，既然我@@们在@@探索的@@是一@@种@@“无@@人化@@@@”或高耦合度的@@人机协同的@@审批@@改革@@@@，系列配套规范编制就需要跟上@@。
（三@@）长远预期@@
远期来看@@，从@@乐动安卓app 化@@（承诺制@@、备案制@@、信任制@@、自动化@@@@、精准化@@@@）、监管@@智慧化@@@@（信用体系@@、互联网@@+监管@@、风险监控@@）、治理精细化@@@@（网格化@@管理@@、协同化@@治理@@）、政府@@数字化@@@@（数据@@体系@@、数据@@共享@@、内外数据@@共建@@）四@@方面入手@@，构建@@智信城市@@@@，推动去@@审批@@@@化@@@@改革@@深化@@@@@@。
政府@@在@@推动数字化@@转型@@过程中@@，除了政府@@内部协同一@@体化@@@@，还应把服务局面拉开@@，实现政府@@与社会协同联动@@。我@@们看到@@广东的@@某些县@@区@@@@，已把环境监管@@转换成一@@种服务@@、形成@@一@@种产业@@，基本扭转现有@@审批@@压力大@@的@@局面@@。协同依靠数据@@@@，数据@@不仅推动万物互联@@，也推动了组织协同@@。未来群众将感受@@到@@的@@是更高质量的@@服务@@，而不是权利固化@@带来的@@审批@@行为@@。
附@@：国脉@@“一@@网通办@@”核心@@支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@@@建设@@@@
数字政府@@@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化@@升级方案@@。又名@@“政府@@数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于国家有@@关政策要求@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@@@，为各地数字政府@@@@升级而量身打造的@@一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化@@等工具和@@方式@@@@，可从@@结构@@、标准@@、模块架构上对@@当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@@@、重组和@@升级@@。有@@效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@、政务流程再造和@@服务模式@@升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@@@基础@@，为国家治理能力@@现代化@@提供重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@"五大体系@@，无@@缝衔接既有@@业务系统@@，有@@效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务数据@@归集到@@一@@个功能性平台@@@@，企业和@@群众只进一@@扇门就能办成@@不同领域事项@@；②综合提升政府@@@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现数字化@@转型@@升级与智慧组织进化@@@@。
