来源@@ | 国脉@@研究院@@
作者@@ | 郑鑫宁@@（国脉@@研究院@@互联网@@@@+政务评价中心@@主任@@）
属性@@ | 乐动平台怎么样 新春特辑@@-精选文章@@⑦
共勉@@ | 疫情期间@@，低调宅家@@，厚积薄发@@。阅读丰盈宅生活@@，智慧备战新征程@@。
申明@@：本文版权归国脉@@研究院@@所有@@@@，未经许可不得转载@@。转载请联系授权@@。
乐动安卓app 是政府职能转变@@、人民@@“获得感@@”是否增强的@@@@“试金石@@”，乐动安卓app 质量高低直接体现政府是否坚持@@“以@@人民@@为中心@@@@”的@@发展理念@@。国家@@连续发力@@、不断加力@@，紧密出台@@《关于@@加快推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作的@@指导意见@@》（国发@@〔2016〕55号@@）、《“互联网@@+乐动安卓app ”技术体系建设指南@@》（国发@@〔2016〕108号@@）、《进一@@步深化@@“互联网@@+乐动安卓app ”推进@@乐动安卓app “一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”改革实施方案@@》（国办发@@〔2018〕45号@@）、《关于@@聚焦企业关切进一@@步推动优化@@营商环境@@@@政策落实的@@通知@@》（国办发@@〔2018〕104号@@）等@@政策文件@@，不断加强@@“互联网@@+乐动安卓app ”顶层设计@@，作出系列行政管理体制改革@@、加快转变政府职能的@@战略部署@@，以@@服务型政府建设为目标@@@@，紧扣简政放权@@、放管结合@@、优化@@服务这一@@时代主题@@，坚持问题导向@@，创新政府管理模式@@，进一@@步提高@@乐动安卓app 质量和@@效率@@，增强放管服@@改革成效@@。
在@@“互联网@@+”时代背景下@@,乐动安卓app 被赋予了更高使命@@,而@@标准@@化@@作为政府提高@@乐动安卓app 效率和@@公共服务质量的@@重要抓手@@,为政府创新治理模式提供@@了全新思路@@。本文将围绕@@@@乐动安卓app 标准@@化@@建设@@工作@@，重点从@@建设背景@@、建设路径@@、成效预期@@三@@个方面展开阐述@@。
一@@、建设背景@@
（一@@）现实问题@@
互联网@@+乐动安卓app ，于@@21世纪初在@@政府网站@@发起@@。初期@@，政府网站@@有@@三@@大定位@@，包括@@政务公开@@、乐动安卓app 、交流互动@@，相当于@@政府服务内容的@@延伸@@；2010年以@@后@@，除建设@@乐动安卓app 网站外@@，部分@@先进地区@@围绕@@@@乐动安卓app 做了一@@些整合@@、优化@@，群众办事模式升级@@：老百姓@@准备材料@@@@、填写表格@@，相关部门再推动前置或后置前移@@，通过@@部门内部数据@@跑路@@，实现@@“一@@次@@@@办理@@”，出件后@@，老百姓@@上门取件或快递到@@家@@。
虽有@@进步@@，但结合我国@@“互联网@@+乐动安卓app ”标准@@化@@推进@@实际@@,可以@@发现@@,当前标准@@化@@建设@@过程中仍存在@@@@地方重视程度不足@@、持续改进周期缓慢@@、全员参与力度不够@@、监督考评机制不全@@等@@问题@@。应以@@构建@@领导参与和@@协调@@的@@有@@效机制@@、推行@@PDCA循环的@@管理机制@@、创建鼓励全员参与的@@运行机制@@、建设主体@@多元的@@监督考评机制为优化@@路径@@,为深入推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”标准@@化@@建设@@提供@@理论借鉴与参考@@。
（二@@）公众期盼@@
老百姓@@追求功能实用@@、服务好用@@，注@@重服务体验的@@便捷性和@@实效性@@，所以@@我们要让数据@@@@“多跑路@@”、让群众@@“少跑腿@@”；追求指导性@@、实操性@@、精简化@@@@，希望提供@@一@@办到@@底@@、一@@次@@@@办结的@@顺畅服务@@，所以@@我们要实现@@@@群众@@“点餐@@”与政府@@“端菜@@”相结合@@。国办发@@〔2018〕45号@@文就明确@@提出@@，到@@2019年底@@，重点领域@@和@@高频事项@@基本实现@@@@“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”，即@@乐动安卓app “一@@网@@通办@@”（只通过@@一@@个网办理@@，而@@不是登录多个网站@@），企业群众办事@@“只进一@@扇门@@”（一@@个窗口@@，而@@不是进入@@乐动安卓app 大厅后@@，跑了一@@层跑二@@层@@、跑了二@@层跑三@@层@@）、“最多跑一@@次@@@@@@”（跑一@@次@@@@是底线@@，跑零次@@@@是常态@@）。
如何实现@@数据@@跑路@@、群众最多跑一@@次@@@@@@@@？要建立@@数据@@中心@@@@，并与受理@@系统@@、各类服务终端等@@进行挂钩@@，服务终端包括@@一@@窗式实体大厅@@、线上服务大厅@@、移动端@@APP/小程序@@/应用@@、便民自助终端设备等@@@@，其中@@移动政务要打破传统政府服务上班制@@，提供@@24小时服务@@。若数据@@中心@@@@没有@@建立@@共享@@，数据@@就不能在@@服务终端跑通@@。“最多跑一@@次@@@@@@”必须@@基于@@统一@@@@的@@受理@@平台@@和@@统一@@@@的@@数据@@@@(处理@@)中心@@。
（三@@）建设意义@@
1、乐动安卓app 标准@@化@@建设@@目的@@@@@@
一@@是@@规范工作机制@@。通过@@对@@每项@@乐动安卓app 作出明确@@@@、具体@@、可操作的@@标准@@性规定@@，建立和@@发展相对@@稳定@@、统一@@@@的@@规范@@，将行之有@@效的@@服务规范上升为工作标准@@的@@形式固定下来@@，使工作规范@@、稳定运行@@，为服务型政府建设提供@@有@@力的@@支撑@@。
二@@是满足公众需求@@。通过@@乐动安卓app 标准@@化@@系列工作开展@@@@，让百姓实实在@@在@@感受到@@顺畅的@@服务@@，“上帝@@”的@@待遇@@，切实提升公众获得感@@@@，提升政府美誉度和@@信任值@@，巩固服务型政府@@、惠民型政府的@@品牌形象@@。
三@@是推进@@政府建设@@。对@@提供@@@@乐动安卓app 的@@要件@@、流程@@、结果等@@制定明确@@@@、细致的@@标准@@@@，在@@很大程度上限制相关政府部门和@@人员的@@自由裁量权@@，给当事人较为明确@@的@@预期@@。同时@@，也有@@于@@规范行政权力运行@@，从源头上防治腐败@@，推进@@廉洁政府建设@@。
四@@是落实国家@@政策@@。乐动安卓app 标准@@化@@是一@@个由上至下推行@@@@，贯穿国家@@@@、省@@、地市@@@@、区@@县@@@@、乡镇@@等@@各行政层级的@@系统工程@@。开展@@乐动安卓app 事项@@标准@@化@@@@建设是紧跟信息化发展的@@趋势@@，是承接国家@@政策的@@必然选择和@@必要途径@@。
五@@是引领全国风向@@。乐动安卓app 标准@@化@@的@@建设和@@发展@@，既积极响应了国家@@政策号@@召@@，也能在@@全国范围内起到@@领先和@@引导的@@作用@@，助推标准@@化@@浪潮@@，推动标准@@化@@落地@@。
2、乐动安卓app 标准@@化@@建设@@必要性@@
一@@是@@有@@利于@@服务型政府的@@转型升级@@。转型的@@瓶颈之一@@是@@标准@@化@@做得不到@@位@@，各部门之间的@@孤岛问题一@@直存在@@@@。通过@@推进@@@@乐动安卓app 事项@@标准@@化@@@@，对@@乐动安卓app 的@@主体@@@@、依据@@、条件@@、材料@@、流程@@等@@进行规范@@，对@@乐动安卓app 事项@@办事指南@@@@、审查@@细则等@@做出明确@@@@、具体@@、可操作的@@标准@@性规定@@，不仅使@@乐动安卓app 工作的@@目标@@@@@@、过程和@@结果清晰明确@@@@，而@@且使工作责任可跟踪@@、可追溯@@，从而@@有@@利于@@促进@@@@乐动安卓app 质量和@@水平的@@不断提高@@，为服务型政府建设提供@@有@@力的@@支撑@@。
二@@是有@@利于@@促进@@@@乐动安卓app 效能的@@提升@@。通过@@推进@@@@乐动安卓app 事项@@标准@@化@@@@，可在@@很大程度上限制相关政府部门和@@人员的@@自由裁量权@@@@，给当事人较为明确@@的@@预期@@，从而@@提高@@乐动安卓app 效率和@@质量@@。评价可采取@@“互联网@@+监管@@”等@@方式@@。
三@@是有@@利于@@政务资金节流与预防腐败@@。通过@@推进@@@@乐动安卓app 事项@@标准@@化@@@@，将进一@@步规范@@乐动安卓app 运作程序@@、减少人情审批@@、在@@源头上预防和@@惩治腐败@@。同时@@，通过@@乐动安卓app 事项@@标准@@建设@@，为跨层级@@、跨区@@域政府协同共享@@提供@@统一@@@@交换通道@@，减少重复建设投入@@，节约政府建设资金@@。
（四@@）政策导向@@
2015年至今发布的@@系列相关政策@@、标准@@规范@@文件@@，都对@@@@乐动安卓app 标准@@化@@做了具体@@要求@@@@。如国办函@@〔2016〕108号@@文提出实现@@@@乐动安卓app 标准@@化@@、精准化@@、便捷化@@、平台@@化@@、协同化@@，其中@@乐动安卓app 标准@@化@@方面@@，要实现@@@@乐动安卓app 事项@@清单@@、办事指南@@、审查@@工作细则@@、考核评估指标@@、实名用户等@@标准@@化@@@@，为各地@@乐动安卓app 标准@@化@@工作提供@@了路径和@@方法指引@@。标准@@规范@@方面@@，有@@《C0109.1-2018国家@@乐动安卓app 平台@@乐动安卓app 事项@@基本目录及实施清单@@》（第@@1部分@@编码要求@@@@、第@@2部分@@要素@@要求@@@@）、《GB_T 36114-2018乐动安卓app 中心@@进驻事项@@服务指南编制@@规范@@》等@@，各地可根据要求@@@@、结合地方实际@@，开发自己的@@标准@@规范@@@@。
有@@几个观点@@需要强调@@：
1、“互联网@@+乐动安卓app ”的@@三@@个凡是@@@@。由李克强总理@@提出@@。指凡是能通过@@网络共享@@复用的@@材料@@@@，不得要求@@企业和@@群众重复提交@@；凡是能通过@@网络核验的@@信息@@，不得要求@@其他@@单位重复提供@@@@；凡是能实现@@网上办理的@@事项@@@@，不得要求@@必须@@到@@场办理@@。“三@@个凡是@@”的@@核心是期望通过@@数据@@留痕与信息复用@@，以@@根除和@@杜绝@@“奇葩证明@@”等@@不合理@@、不人性化现象@@；加强在@@线信息共享@@与留痕@@，不仅可为群众办事创造良好的@@在@@线体验@@、提高办事效率@@，同时@@可为政府大数据@@@@发展储备基础@@。不做标准@@化@@@@，数据@@共享@@@@、“三@@个凡是@@”将很难实现@@@@。
2、“放管服@@”改革强调六个一@@@@@@。李克强总理@@2018年答记者问时强调@@乐动安卓app 要做到@@@@“六个一@@@@”，即@@企业开办时间再减一@@半@@，项目审批时间再砍一@@半@@，乐动安卓app 一@@网@@办通@@，企业和@@群众办事力争只进一@@扇门@@@@（指窗口@@），最多跑一@@次@@@@@@，凡是没有@@法律法规依据@@的@@证明一@@律取消@@@@。“三@@个凡是@@”是结果@@，“六个一@@@@”则是政府要做的@@具体@@@@、实务性工作@@。其中@@“企业开办时间再减一@@半@@”，现在@@很多地方已实现@@几小时办理流程@@@@@@@@；企业办事只进一@@扇门@@@@、最多跑一@@次@@@@@@，已是底线@@。
（五@@）乐动安卓app 标准@@化@@综述@@
1、概念与目标@@@@
国脉@@对@@“乐动安卓app 标准@@化@@”下了一@@个@@定义@@：推进@@乐动安卓app 标准@@化@@建设@@，就是将@@“统一@@@@、简化@@、协调@@、优化@@”的@@标准@@化@@理念和@@方法@@，引入到@@@@乐动安卓app 领域@@，探索制定出一@@套适合@@乐动安卓app 部门自身改革和@@发展要求@@的@@服务标准@@体系@@，从而@@明确@@质量方针@@，优化@@服务流程@@@@，规范服务标准@@@@，注@@重持续改进@@，努力实现@@行政审批程序最简@@、时限最短@@、服务最优的@@目标@@@@@@，为经济社会发展提供@@良好的@@@@乐动安卓app 环境@@。
目标@@是通过@@@@乐动安卓app 标准@@化@@工作的@@开展@@@@，促进@@乐动安卓app 质量和@@水平的@@不断提高@@，让企业@@群众办事@@看得懂@@@@、问得清@@、办着顺@@，为服务型政府建设提供@@有@@力的@@支撑@@。
2、工作思路@@
乐动安卓app 工作需要先做@@标准@@化@@，然后@@规范化@@，再是@@优化@@应用@@@@。具体@@推进@@思路是理清@@“3W1H”,把脉标准@@化@@实施@@：①What（是什么@@），要全面梳理@@、调查研究@@；②Why（为什么@@），要制定规范@@、统一@@@@标准@@@@；③Who（谁来做@@），要细化工作@@、规范行为@@；④How（如何做@@），要组织实施@@@@、持续优化@@@@。
乐动安卓app 管理部门@@作为知晓百姓办事需求@@、掌握政府可提供@@资源之间的@@@@“中间人@@”，要以@@@@“事项@@”为核心@@，从企业和@@个人两个全生命周期维度@@（个人从生到@@终@@、企业从注@@册到@@注@@销@@），对@@企业关注@@@@、贴近百姓生活需求的@@重点@@、难点事项@@进行梳理@@（让老百姓@@@@、企业提出需求@@），进而@@通过@@对@@相关审批及服务事项@@的@@科学集成和@@优化@@再造@@，打造成百姓看得懂@@、办着顺@@的@@@@“乐动安卓app 产品@@”。这是一@@个持续不断的@@工作@@，并不是做完即@@完事@@，因为群众需求@@会改变@@，政府服务理念也要不断变化@@。
3、标准@@化@@内容@@
标准@@化@@内容@@包括@@结构规范@@@@、编码规范@@、要素@@规范@@、管理规范@@。梳理原则是@@“整体统筹@@、分级处理@@@@、上下联动@@”“谁管理@@，谁梳理@@”，实现@@基本编码@@、实施编码规则@@、事项@@名称@@、子项@@拆分@@、事项@@类型@@、设定依据@@@@、办理流程@@@@@@、办理时限@@、提交材料@@@@、表单内容@@“十统一@@@@@@”。
（1）结构规范@@
从国家@@到@@地方@@“四@@级四@@统@@”。国家@@、省@@、市@@、区@@（县@@）、乡镇@@、村都在@@做统一@@@@@@，串起来形成基本目录@@——国家@@统一@@@@目录清单@@。乐动安卓app 事项@@库有@@国家@@级@@、省@@级@@、地市@@@@级@@（地市@@@@以@@下不再设@@），通过@@统一@@@@规范进行管理@@，如围绕@@@@108号@@文提出的@@@@“实现@@事项@@要素@@规范@@统一@@@@@@”的@@目标@@@@，制定统一@@@@命名规则@@，实现@@“同一@@事项@@@@、同一@@名称@@”。
事项@@构成@@：(1)主项@@。对@@涉及两个及以@@上行使层级@@（国家@@、省@@、市@@、区@@、县@@）的@@行政权力事项@@@@，其主项@@名称应同上级审改部门公布的@@事项@@名称@@保持一@@致@@；对@@行使层级仅在@@本级的@@事项@@@@，应以@@本级审改部门公布的@@事项@@名称@@为准@@。(2)子项@@。若事项@@主项@@可根据其事项@@内容@@、流程@@、对@@行政相对@@人要求@@的@@不同而@@被细分为若干个子项@@时@@，子项@@名称应体现分类依据@@@@，以@@国家@@和@@省@@级@@标准@@下的@@几个子类作为子项@@的@@名称@@。(3)办理项@@。若子项@@可根据实际办理中申请材料@@的@@不同情形进一@@步拆分为若干个办理项@@时@@，办理项@@名称应体现分类依据@@@@，以@@国家@@和@@省@@级@@标准@@下的@@几个子类作为办理项@@名称@@。
之前编办或一@@些审改办@@出的@@事项@@清单@@是两级的@@@@，因为办理项@@是根据业务不同来开展@@的@@@@，各地可能有@@差异@@，需要编办@@、审改办@@、政府服务局和@@各部门一@@起梳理@@。现在@@越来越强调办理项@@的@@重要性@@，因为一@@件事@@可能有@@很多情景@@，情景不一@@样@@，办理项@@就不一@@样@@。
（2）编码规范@@
国家@@层面已在@@推进@@编码规范@@@@，要求@@“同一@@事项@@@@、同一@@标准@@@@、同一@@编码@@”。因为多级联审的@@事项@@很多@@，尤其省@@级@@@@。不同的@@编码相当于@@重复的@@事项@@@@。国务院办公厅出台的@@是通用目录@@，各地新增或减少的@@也是通用事项@@@@。
（3）要素@@规范@@
国家@@层面对@@@@150个要素@@进行了规范@@，但各地会超过这个范畴@@，因为地方的@@事情比国家@@可能要更碎些@@，工作情况可能更特殊些@@，会新增一@@些要素@@出来@@。有@@些特色要素@@@@，也需要规范@@。
（4）管理规范@@
包括@@乐动安卓app 事项@@规范@@标准@@@@、办事指南@@规范标准@@@@、审查@@工作细项规范标准@@@@、申报材料@@规范@@标准@@@@。这些规范有@@内在@@逻辑关系@@，都是以@@@@“事项@@”为中心@@来开展@@@@。《乐动安卓app 事项@@规范@@标准@@@@》是依据@@事项@@开展@@的@@一@@个整体纲领性规范标准@@@@；《乐动安卓app 事项@@办事指南@@@@规范标准@@@@@@》和@@《乐动安卓app 事项@@审查@@工作细则@@规范标准@@@@》，前者对@@外@@（老百姓@@），后者对@@内@@（内部工作人员@@），两个规范其实是依据@@事项@@规范@@而@@细化的@@标准@@@@；《乐动安卓app 事项@@申报材料@@规范@@标准@@@@@@》非常重要@@，不管是共享@@还是@@“一@@网@@通办@@”，材料@@都是串在@@一@@起的@@@@，是事项@@规范@@重要组成部分@@@@。
4、事项@@优化@@@@内容@@
事项@@优化@@@@分两个维度@@：单一@@事项@@@@和@@主题事项@@@@@@。
（1）单一@@事项@@@@
单一@@事项@@@@精准到@@子项@@@@，就某一@@子项@@或主项@@没有@@的@@事项@@@@，做一@@些查漏补缺和@@材料@@确认工作@@。重点是@@精简材料@@@@，“不用跑@@”“零审批@@”“秒办@@”“无感审批@@”全是围绕@@提高速度和@@效率@@，有@@很多方法@@：
一@@是@@告知承诺@@，指的@@是@@明确@@各个申请材料@@属性@@@@，确认材料@@是否必要@@、是否允许容缺后补@@、是否执行告知承诺@@等@@要求@@@@，通过@@事后提交材料@@@@@@，加强后期监管@@减低办件复杂程度@@。比如@@将事项@@库逐渐跟信用库挂钩@@，挂钩后可以@@承诺@@，若你在@@白名单中@@，允许默认你提供@@的@@材料@@是@@“对@@”的@@。以@@前是将人设想为@@“坏人@@”，要证明你是@@“好人@@”需提供@@各种材料@@@@；现在@@反过来@@，若你没在@@黑名单中@@，就默认你是@@“好人@@”，“好人@@”办事需提供@@的@@材料@@非常少@@，进而@@达到@@零审批@@或即@@时办理@@。
二@@是压缩时限@@，对@@于@@事项@@办理的@@各个环节@@，在@@保证事项@@正常办理的@@情况下@@，最大程度的@@压缩各个环节的@@承诺办结时限@@。
三@@是缩减材料@@@@@@，对@@没有@@明确@@法律法规规定的@@申请材料@@@@，一@@律取消@@。
（2）主题事项@@@@
重点是@@“一@@链办理@@”，事项@@可以@@串在@@一@@起@@。可通过@@一@@些方式提升主题事项@@@@的@@办事效率@@：一@@是@@联合办理@@，统一@@@@申报表单@@、统一@@@@申报材料@@@@，前端统一@@@@受理@@@@，后台一@@网@@通办@@@@；二@@是多证合一@@@@，对@@于@@可合并联合办理的@@证件进行合并@@，实现@@企业一@@照一@@码走天下@@；三@@是证照分离@@，通过@@直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@或优化@@准入服务的@@方式@@实现@@证照分离@@，照后减少证件的@@目标@@@@@@。
什么是主题事项@@@@@@？就是根据企业@@、群众需求@@，围绕@@办好@@“一@@件事@@”，将所涉及的@@具体@@事项@@@@、办理部门@@、总体流程@@@@、所需时限及每一@@阶段要件材料@@等@@进行可视化@@、通俗化呈现@@，解决企业群众办事@@过程中@@“做什么@@、怎么做@@、如何用@@”的@@问题@@。
主题设计思路和@@转变方向@@有@@以@@下几点@@：①梳理视角@@，由权责维度向用户需求转变@@；②梳理对@@象@@，由主题分类向办事事件转变@@；③梳理动作@@，由全量梳理向应用@@驱动转变@@；④服务供给@@，由零散配菜向打包套餐转变@@；⑤数据@@治理@@，由先汇后治向以@@用带治转变@@。
乐动安卓app 事项@@标准@@化@@@@和@@主题场景服务@@，是辩证关系@@。服务事项@@标准@@化@@@@是主题场景服务的@@有@@效支撑@@，主题场景服务是服务事项@@标准@@化@@@@的@@重要应用@@途径和@@拓展延伸@@（一@@个主题可扩展到@@全省@@@@各市@@@@、各县@@@@、各乡镇@@@@，延伸多宽多广看标准@@化@@的@@抓手有@@多强@@）。
二@@、建设路径@@
通用实施流程@@包括@@前期调研@@@@、查找问题@@、制定标准@@@@、组织实施@@。
（一@@）前期调研@@
从先进省@@市@@@@标杆调研@@、国家@@、省@@市@@@@有@@关标准@@研究入手@@，通过@@对@@标查找差距@@，特别是对@@薄弱环节和@@影响指标优化@@的@@关键环节@@，系统攻关@@，建立以@@服务质量标准@@为核心@@@@，服务管理标准@@和@@服务工作标准@@为支撑的@@标准@@初稿和@@模板@@。各地情况不一@@样@@，可参照但不能照搬@@。
（二@@）查找问题@@
采用@@“系统对@@比@@+人工核查@@”的@@方式@@，逐一@@分析查找@@乐动安卓app 事项@@要素@@内容存在@@的@@问题@@@@，形成服务事项@@问题清单@@，提出问题及改进建议@@。常见问题有@@@@：审核流程@@@@、事项@@划分颗粒度@@、事项@@名称@@（如编办与各地不一@@@@，统一@@@@困难@@）、事项@@类型@@不同@@（如有@@些地方是公共服务@@，有@@些地方可能是行政许可@@）、街乡级事项@@梳理@@@@。
（三@@）制定标准@@@@
分三@@方面@@：（1）编制@@《乐动安卓app 事项@@规范@@》，对@@行政权力事项@@与公共服事项@@进行类型分析@@，明确@@乐动安卓app 事项@@的@@范围@@、要素@@，并规定办理@@乐动安卓app 事项@@的@@各方应共同遵守的@@规则的@@一@@类标准@@@@；（2）对@@外编制@@@@《乐动安卓app 事项@@办事指南@@@@编制@@规范@@》，作为各@@乐动安卓app 实施部门办事指南@@编写的@@指引性文件@@，让企业@@、群众办事看得懂@@、问的@@清@@、办着顺@@、少跑腿@@；（3）对@@内编制@@@@《乐动安卓app 事项@@审查@@工作细则@@编制@@规范@@》，从政府部门内部工作人员@@审查@@角度出发@@，通用审查@@流程@@包括@@收件@@、受理@@、审查@@、决定@@、证件制作与送达和@@归档等@@@@，各环节明确@@岗位职责@@、工作程序和@@时限@@、审核内容及标准@@@@、业务流转等@@内容@@。
（四@@）组织实施@@
组织实施@@乐动安卓app 系统完善@@、事项@@优化@@@@填报@@、主题事项@@@@办事指南@@@@流程@@优化@@等@@@@。事项@@填报@@有@@方法论@@：
1、梳理范围@@，包括@@行政权力事项@@@@、公共服务事项@@@@。
2、梳理部门@@，包括@@各级政府及其具备相应主体@@资格且行使相应@@乐动安卓app 事项@@的@@工作部门@@、部门管理机构@@、依法承担行政管理职能的@@单位和@@组织@@、列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的@@部门@@、具有@@公共服务职能的@@企业@@，依据@@全员参与原则@@，每个部门负责将自己的@@事项@@梳理@@清楚@@，但每个人的@@能力@@@@、认知不一@@@@，需要不断培训@@，集中@@、现场@@、在@@线等@@培训方式均可@@。
3、梳理步骤@@，必须@@先试点后推广@@，主题做完后若能行得通@@，再推广@@，而@@不是一@@下子全盘考虑@@。先本级后下级再基层@@，其实最集中@@的@@事项@@可能在@@市@@一@@级和@@县@@一@@级@@，把本级流程@@做好后@@，再去引导@@、指导下面做事@@；政府是分级的@@@@，但业务上是指导关系@@，即@@事项@@下放给你才可以@@办@@，否则办不了@@；业务指导肯定是条线化的@@@@，本级梳理好后@@，各部门有@@一@@定工作经验后@@，可以@@指导下一@@个工作的@@开展@@@@。
4、材料@@规范@@，包括@@梳理材料@@@@来源@@@@（对@@接共享@@的@@前提@@）、规范材料@@名称@@、筛查证明文件和@@兜底条款@@@@（取消不必要证明文件@@、兜底条款@@，比如@@“其他@@”，若能说清楚就细化@@，说不清楚就取消@@，否则老百姓@@看不懂@@）、编制@@共享@@复用材料@@清单@@、精简申请材料@@等@@@@。
5、事项@@清单@@编制@@@@。编制@@思路思路是通过@@@@将一@@个服务事项@@所需的@@办事指南@@@@、办事情形@@、办事材料@@@@、申请表@@（一@@表制@@）、材料@@审查@@细则@@、办事流程@@图@@、材料@@供需表等@@表单整合@@，编制@@形成事项@@服务清单@@，达到@@事项@@清单@@标准@@化@@@@、三@@减@@一@@表@@、一@@数一@@源@@。“三@@减@@”指减材料@@@@@@、减时限@@、减次@@数@@，依次@@对@@应办事材料@@@@达到@@@@“多表合一@@@@”，办事过程达到@@@@“一@@网@@通办@@”，办理结果达到@@@@“只跑一@@次@@@@路@@”。
6、主题梳理@@。梳理主题事项@@@@的@@目的@@@@不仅是为了公示@@，更是为了支撑规范化@@@@、便捷化@@的@@网上受理@@和@@办理@@。包括@@理事项@@@@、理流程@@@@、理材料@@@@、理情形@@、理套餐主题@@、理数据@@流向@@（很关键@@，主题能否多个串在@@一@@起@@，与数据@@流是否打通相关@@）。
三@@、成效预期@@
（一@@）近期成效预期@@@@
一@@是@@窗口人员和@@管理人员标准@@意识和@@服务意识普遍增强@@，一@@网@@通办@@、终窗办理都要求@@@@“一@@人多能@@”，而@@终窗又包括@@轮岗制人员和@@劳务派遣人员@@，这批人员的@@意识@@、服务方式必须@@提升@@；二@@是服务行为更加规范@@，“一@@网@@、一@@门@@、一@@次@@@@”乐动安卓app 模式基本形成@@；三@@是服务效率显著提高@@，“四@@减@@一@@优@@一@@强化@@@@”（“四@@减@@”指减资料@@、减流程@@@@、减时限@@、减费用@@；“一@@优@@”指优化@@服务@@；“一@@强化@@”指强化事中事后监管@@@@）。
（二@@）远期成效预期@@@@
远期来讲@@，实现@@三@@减@@@@：减材料@@@@、减时限@@、减次@@数@@。改革后的@@效益通过@@数据@@来说话@@。跑零次@@@@、及时办理@@（一@@天内@@），是通过@@@@化学反应来实现@@的@@@@，而@@不是物理变质@@、把材料@@整合在@@一@@起简单去重@@、查漏就算完事@@，需要通过@@多表合一@@@@@@、一@@网@@通办@@等@@@@，达成面向群众的@@@@“三@@减@@一@@优@@@@”目的@@@@。
注@@：国脉@@相关产品@@@@@@、项目咨询@@@@，欢迎致电或对@@接国脉@@区@@域负责人@@（本文作者@@联系方式@@：zxn_528@163.com）
附@@1：经典案例@@（部分@@）
浙江省@@@@——“最多跑一@@次@@@@@@”全省@@@@事项@@数据@@串梳理@@、全省@@@@核心标准@@数据@@元池建设@@
山东省@@@@——全省@@@@乐动安卓app 事项@@标准@@化@@@@梳理@@（国脉@@营商通@@@@）
广东省@@@@——主题式服务事项@@梳理@@@@
江西省@@@@——乐动安卓app 标准@@规范@@
海南省@@@@——法人库@@、人口库基础数据@@元@@\扩展数据@@元信息梳理@@
公安部@@——大数据@@@@时代基础信息采集录入规范研究@@
北京市@@@@——乐动安卓app 事项@@梳理@@
深圳市@@@@——政务信息资源目录白皮书@@（2017）及核心数据@@字典项目@@、乐动安卓app 事项@@标准@@化@@@@梳理@@、一@@证通办与主题库事项@@优化@@@@梳理@@
舟山市@@@@——民生基础信息数据@@标准@@和@@交换规范编制@@@@
上海徐汇区@@@@——高效办成@@一@@件事@@主题事项@@@@服务@@
附@@2：相关产品@@@@
1、营商通@@：赋能@@乐动安卓app 流程@@再造实践@@
乐动安卓app 流程@@再造管控平台@@@@。致力@@“三@@减@@一@@优@@@@”（减材料@@@@、减环节@@、减时间@@，优化@@主题服务@@@@）、法人办事最多跑一@@次@@@@@@@@，是营商环境@@@@优化@@加速器@@。包括@@事项@@登记@@、事项@@优化@@@@、数据@@目录@@、主题服务@@、多表合一@@@@、场景管理@@、模板库@@、数据@@可视化@@等@@功能模块@@。
2、数据@@母体@@：提供@@数据@@标准@@化@@整体解决方案@@
政务数据@@标准@@化@@@@治理基础设施平台@@@@、基于@@公共数据@@元与电子政务主题词的@@数据@@治理@@综合服务平台@@@@。以@@“一@@池六词典@@”为基础@@，孕育标准@@政务数据@@@@。是各级大数据@@@@机构@@/管理部门@@规范数据@@元标准@@@@、构建@@公共元数据@@资源体系@@的@@核心工具@@。
附@@3：国脉@@“一@@网@@通办@@”核心支撑系统@@（GDBOS），助力数字政府@@建设@@
数字政府@@2.0操作系统@@、政务数据@@体系@@@@2.0基础标配@@、乐动安卓app 一@@体化升级方案@@。又名@@“政府数据@@业务操作系统@@@@”（GDBOS）, 是基于@@国家@@有@@关政策要求@@@@、各地实践经验@@、数据@@体系@@理论@@、微服务技术架构@@，围绕@@“大数据@@@@、大系统@@、大平台@@@@”融合一@@体思路@@，为各地@@数字政府@@升级而@@量身打造的@@一@@套作业平台@@@@。运用数据@@体系@@@@、标准@@治理@@、业务再造@@、组织进化等@@工具和@@方式@@，可从结构@@、标准@@、模块架构上对@@当前@@乐动安卓app 平台@@体系进行优化@@@@、重组和@@升级@@。有@@效适配部委@@、省@@、市@@、县@@（区@@）不同层次@@需求@@，支撑数据@@整合共享@@@@、政务流程@@再造和@@服务模式升级@@，全面提升@@乐动安卓app 能力@@，夯实数字政府@@基础@@，为国家@@治理能力@@现代化提供@@重要支撑@@。
依托@@"产品@@+数据@@+标准@@"框架@@，构建@@"标准@@支撑@@、数据@@体系@@、业务再造@@、数据@@治理@@、管理赋能@@@@"五@@大体系@@，无缝衔接既有@@业务系统@@，有@@效驱动@@乐动安卓app 整体运作@@：①落脚在@@@@“办成@@”，把政务数据@@归集到@@一@@个功能性平台@@@@，企业和@@群众只进一@@扇门@@就能办成@@不同领域@@事项@@@@；②综合提升政府@@乐动安卓app 、数据@@整合与治理能力@@@@，并最终实现@@数字化转型@@升级与智慧组织进化@@。
