党的十九届四中全会首次@@将数据纳入生产要素@@，提出了要健全数据等生产要素由市场评价贡献@@、按贡献决定报酬的机制@@。近期@@，中共中央@@、国务院发布的@@《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见@@》提出要加快培育数据要素市场等任务@@。数据应用已经渗透到了经济社会各个领域@@，数据资源作为数字经济时代核心生产要素@@，相比能源@@、材料等传统生产要素@@，数据以独特的生产要素属性@@，正在对经济社会发展产生更为重大的深刻影响@@。加快破除制约数据应用的体制机制障碍@@，完善法律@@、政策@@、标准@@、技术等相关保障@@，对于全面推进@@“互联网@@+”、打造数字经济新优势具有重要意义@@。
数据生产@@要素具有三大作用@@
促进资源配置优化作用@@。数据应用大大提升了经济社会各领域资源配置能力@@，降低了经济社会运行损耗@@。以信息流带动技术流@@、资金@@流@@、人才@@流和物资流@@，物流@@、资金@@、人才@@、技术等领域依托网络信息系统@@，以网络空间@@数据试错验证取代物理空间@@实物试错@@，可以大大降低实体经济试错成本@@，促进资源优化配置@@，提高全生产要素效率@@。
促进社会精细治理作用@@。数据应用正在引发政府社会治理@@@@模式发生巨大变革@@，推动形成@@“数据说话@@、数据决策@@”的数字政府@@@@。财政@@、金融@@、税收@@、投资@@、消费@@、出口等经济调节领域数据汇聚@@、开发和挖掘@@，让政府经济调节更加深入@@、精准和高效@@，促进了经济结构调整和优化升级@@，为有效应对各类重大经济风险隐患提供了重要保障@@。商贸流通@@、市场价格@@、生产制造@@、安全生产@@等市场监管@@领域的数据汇聚@@、开发和利用@@，提升了政府对市场运转的实时感知能力@@，让市场监管@@实现事前@@、事中和事后有效结合全链条监管@@。流动人口@@、市政管理@@、交通@@运输@@、应急救灾等社会管理领域以及教育@@@@、医疗@@、养老@@、社区等民生服务领域数据的汇聚@@、开发和利用@@，促进政府社会管理和服务更加精准@@、高效和深入@@。
促进产业业态创新@@作用@@。数据已经成为推进产业发展的重要创新要素@@，基于数据的新业态发展促进了产业转型升级和经济新动能培育@@。基于大数据的精准营销@@、就近服务@@、网络征信@@、服务质量评价等服务@@，大大促进了供求信息对接@@、市场优胜劣汰@@、服务质量提升@@。基于客户需求反馈的大数据研发设计模式@@，让企业研发设计更加具有针对性和导向性@@，大大提升了企业响应市场需求能力@@。生产制造@@大数据解决了生产数据车间流动问题@@，让企业生产更加柔性化@@，有效支撑了个性化定制@@、体验式制造@@、网络制造等新型制造业态@@。
制约数据作用发挥的重要问题@@
数据权属难以界定@@。目前我国还没有法律法规对个人数据@@、网络平台@@与用户交互数据@@、设备终端与用户交互数据等的范围@@、归属@@、使用权@@责做出明确界定@@，使得部分企业在采集和使用相关数据时@@，侵犯个人权益等事情时有发生@@。数据权属难以界定@@引发了大量的数据使用纠纷@@，特别在企业数据流通过程中@@，企业为了自身利益@@，阻碍数据的共享利用@@，给用户带来了极大的不便@@。
数据价值尚未金融@@化@@。数据价值金融@@化进程缓慢@@，使得拥有大量数据资源的数字科技企业的资产价值@@，未能得到有效衡量和体制认可@@，影响了其与体制内相关的资产评估@@、资产交易@@、投融资@@、重组兼并等行为@@。此外@@，数据定价机制不健全@@，数据价值不能用货币有效衡量@@，也影响了数据的流通和交易@@，阻碍了数据价值的释放@@。
数据流通交易@@不畅通@@。经济发展@@、社会治理@@、民生服务等领域对政府数据开放开发的需求十分迫切@@，但是缺乏必要的制度设计和可靠的技术保障@@，使得大量政府数据资源沉淀在部门内部@@，没有及时开放出来供社会开发利用@@。大企业围绕打造产业生态圈向合作伙伴开放数据的方式@@，暴露出众多影响市场公平竞争问题@@。由于缺乏合规可控的社会化数据交易平台@@@@，大量拥有数据但没有能力开放数据的政府部门@@、公共机构和企事业单位@@，不敢将数据拿出来交易流通@@，阻碍了数据价值的全面释放@@。
数据治理@@体系尚未建立@@。数据治理@@的法律法规体系尚未完善@@，国家层面缺乏一部统筹促进各领域数据流通交易@@@@、开发利用和安全保障@@的法律法规@@，《网络安全法@@》《数据安全管理办法@@》等法律和部门规章@@，仅对利用网络开展数据收集@@、存储@@、传输@@、处理@@、使用等活动的安全保障@@做了约束性规定@@，与网络无关的数据活动缺乏相应的法律来规范@@。此外@@，受政府运作模式以及治理手段限制@@，目前国家层面缺乏有效的手段@@，对经济社会发展各领域数据的开发利用和流通交易@@等活动实现全面监管@@，个人数据滥采滥用和违法交易等活动十分猖獗@@。
推动数据生产@@要素作用发挥的对策建议@@
加快推进数据确权@@。加快数据立法进程@@，明确数据所有权@@、使用权@@、处理@@权@@、控制权@@、收益权等各种权利的种类和属性@@，明确各种数据权拥有者的相关权责@@，尤其要加快明确涉及个人隐私@@、商业秘密和国家安全等数据@@，在大数据营销@@、企业数据共享@@、数据跨境流动@@、政府社会治理@@@@、公共服务@@、公共安全应用等特定使用场景下的权利使用约束@@。
加快推进数据资产化@@@@。建立数据定价标准@@@@，确保数据交易具有法定的定价依据@@。建立数据资产评估机制@@、数据资产会计入账等制度@@，确保企业数据在企业资产中得到其应有的价值体现@@。建立数据资产抵押担保机制@@，发展数据贷等金融@@信贷服务@@，为数字企业创新发展提供更加有针对性的金融@@服务保障@@。建立数据资产交易@@制度@@，积极鼓励数据资产流通交易@@@@，完善相关制度保障@@，促进数据资产的优化配置@@。
促进数据流通交易@@@@。建立促进数据流通交易@@@@的业务规则体系@@，明确涉及个人信息@@、商业秘密和国家安全等不同属性数据的流通交易@@和使用的范围@@、对象@@、方式等@@，确保数据平稳有序流动@@。加快推动政府数据共享开放和社会化开发利用@@，建立促进政务数据流通的技术服务体系@@，增强数据访问@@、数据脱敏@@、数据清洗@@、数据溯源等保障能力@@，加强电子认证@@、访问控制@@、角色管理@@、安全审计@@、数据加密等安全技术应用@@，确保数据交易可管可控@@。
构建数据监管治理体系@@。完善数据监管治理法律法规等制度保障@@，全面考虑政务数据@@、个人数据和企业数据@@，兼顾线上数据和线下数据@@，统筹考虑数据开发利用@@、流通交易@@、安全保障@@、资产化等因素@@，加快推进数据立法@@。完善数据监管治理标准@@程序规范@@，明确数据所有者@@、处理@@者@@、数据控制者等相关方的权责@@，以及相关数据行为准则@@。构建数据监管治理平台@@技术支撑体系@@，建立数据流动态势感知@@、安全预警@@、应急处置等平台@@@@，提高数字化@@、网络化@@、智能化监管水平@@。
深化大数据开发利用@@。推动大数据和经济发展@@深度融合@@，深化大数据在生产制造@@@@、物流@@运输@@、经营销售等领域深度应用@@，促进产业业态创新@@。推动大数据和社会治理@@深度融合@@，深化大数据在城市管理@@、市场监管@@、安全生产@@、治安防控@@、应急救灾等领域深度应用@@，推动管理模式创新@@，提高精细管理能力@@。推动大数据和民生服务深度融合@@，深化大数据在医疗@@@@、教育@@、养老@@、旅游@@、交通@@、文化等民生服务领域的应用@@，促进民生服务资源优化配置@@。
数据资源是数字经济时代基础性和战略性资源@@，是数字经济发展@@的重要创新要素@@。发挥好数据生产@@要素的创新引擎作用@@，加快构建以数据为关键要素的数字经济@@，有助于推动经济发展@@质量变革@@、效率变革@@、动力变革@@，实现经济高质量发展@@。
本文发表在中共中央@@党校@@《学习时报@@》2020年@@6月@@12日版@@
