江小涓@@：“十四五@@”时期@@数字经济@@发@@展趋势@@与治理重点@@@@

　　当前世界经济数字化转型@@加速@@，在@@全球经济增长乏力背景下@@，数字经济@@成为@@撬动经济增长的新杠杆@@，成为@@各国提振经济的重要方向@@，数字技术在@@国家治理中的广泛运用也成为@@重要趋势@@。我国进入新发@@展阶段@@，如何抓住产业数字化@@、数字产业化赋予的机遇@@，努力实现更高质量@@、更有效率@@、更加公平@@、更可持续@@、更为@@安全的发@@展@@？本期智库版邀请曾在@@@@8月@@24日习近平总书记主持召开的经济社会领域专家座谈会上发@@言的清华大学公共管理学院院长江小涓@@担任学术主持@@，组织三篇专家文章@@，为@@“十四五@@”时期@@数字经济@@发@@展与数字治理提出建言@@。

　　近十年来@@，我国数字经济@@快速发@@展@@。中国信息通信研究院研究显示@@，数字经济@@增加值已由@@2011年的@@9.5万亿元@@增加到@@2019年的@@35.8万亿元@@，占@@GDP比重从@@20.3%提升到@@36.2%。数字技术支撑的新产品@@@@、新服务@@、新业态@@、新商业模式成为@@经济增长的主要贡献力量@@。“十四五@@”期间@@，数字经济@@的作用和地位将@@继续提升@@，是今后@@经济增长的重要源泉@@，是提高全要素生产率@@的重要途径@@，是促进制造业服务业融合发@@展的重要载体@@，也是维护和提升全球产业分工体系稳定性安全性的重要依托@@@@。

　　发@@展趋势@@：全面发@@力@@，整体形态初步显现@@

　　“十四五@@”时期@@，在@@人@@工智能@@、大数据@@@@分析@@、云计算@@、物@@联网@@、先进机器人@@等数字技术的支撑下@@，数字经济@@将@@继续快速发@@展@@、全面发@@力@@，新型数字消费@@、数字生产@@、制造业服务业数字化融合@@、数字化网链@@、数字化产业生态@@、数字化资源配置等都将@@有显著提升@@。

　　数字化消费将@@向新领域延伸@@，继续创造重量级新消费形态@@。

      在@@此次@@抗击新冠肺炎疫情中@@，数字技术和数字服务发@@挥了重要作用@@，展示了更为@@广阔的应用前景和更为@@强劲的增长潜力@@。在@@5G等新技术支撑下@@，数字消费将@@出现多个百亿级@@、千亿级的新突破@@，网络办公@@、网络会展@@、数字学习@@、数字医疗@@、数字文化@@、数字传媒以@@及智能家庭居住@@、智能个人@@穿戴@@、智能交通出行等都将@@较快发@@展@@。

　　数字化生产将@@加速发@@展@@，提高全要素生产率@@。

       一方面@@，数字化向企业生产核心环节延伸@@，通过传感器接入大量设备@@和工具@@，实时获取生产和运营信息@@，提升生产过程管理的时效性精准性前瞻性@@，提高生产效率@@；另一方面@@@@，数字化向企业外部多端延伸@@，连接供应链销售链@@，提升全链条资源配置效率@@。例如@@，数字化智能化可同时@@实现个性化定制和低成本制造@@，客户可以@@实时提出需求@@，全程参与研发@@生产过程@@。精准制造还能减少生产过程中的原材料@@、能源消耗和污染排放@@，推动实现可持续发@@展@@。

　　数字化融合将@@加速推进@@。

      长期以@@来@@，在@@制造业和服务业谁更应该优先发@@展这个问题上存在@@困惑@@。数字时代@@，两者很大程度上呈现融合发@@展之势@@，三次@@产业相互内置形成新的产业形态将@@成为@@趋势@@。智能制造系统依托@@于传感器@@、工业软件@@、网络通信系统@@，形成新型物@@@@—物@@、人@@—人@@和人@@@@—机交互方式@@，实现人@@@@、设备@@、产品@@、服务等要素和资源的相互识别@@、实时联通@@，促进生产制造和多种生产性服务紧密结合@@，其本质就是制造业和服务业两种业态的深度融合@@。例如@@，依托@@产业互联网的行业性解决方案@@，制造商主导形成包含制造服务全过程的闭环解决方案@@，各个环节交互匹配@@、全程数据@@实时反馈@@，为@@客户提供一站式全程高效服务@@。

　　数字化生态将@@跨界成长@@，提供全新消费场景@@。

      今后@@，消费者的需求越来越向场景化发@@展@@，期望能一站式获得智慧家居@@、智慧出行@@、智慧学习@@、智慧娱乐等全场景解决方案@@。数字技术可以@@打破行业壁垒@@，跨界连接多个企业@@、多个产业和多种生产要素@@，形成提供解决方案的产业生态圈@@。生态圈内的消费者@@、企业和各种生产要素彼此相连@@，不断挖掘用户需求图谱@@，同步迭代@@，实时互动@@，动态满足用户需求@@。例如@@海尔智家体验云@@，通过海量数据@@形成用户实时生活画像@@，为@@生态圈内各方提供共同演进的机会和能力@@@@，共创共享@@。

　　数字化连接将@@形成网链@@，提升全球产业分工的稳定性安全性@@。

       数字化网络平台@@能够聚合产业链上多环节多种类企业和多种生产要素@@，为@@各方提供多种类型的交互机会@@，提供业内所需的各种服务@@。在@@特殊时期@@@@，如此次@@新冠肺炎疫情期间@@@@，当原有的产业链断裂时@@，平台@@可以@@智能化地在@@供需双方之间进行匹配@@，迅速寻找替代或调整方案@@，快速补链接链@@。与线下单点连接的传统产业链相比@@，数字化平台@@能形成多点连接的产业网链@@，使全球分工体系的稳定性安全性大大提高@@。

　　数字化配置资源不断扩展@@，成为@@社会资源分配的重要方式@@。例如@@，互联网银行以@@各自的算法进行风险控制@@，在@@很大程度上决定着金融资源的配置方向@@。再如@@，物@@联网@@互联网能够收集@@、识别和连接每台机器@@、每件工具@@、每位员工@@，并以@@他们为@@基本单位来管理生产过程@@，这将@@为@@生产从集中化到分散化并形成新的生产组织方式开辟广阔前景@@。目前已有一些正在@@发@@展中的数字化社会化制造管理平台@@@@，这类平台@@本身没有制造能力@@@@，而是将@@区@@域内数量庞大的企业设备@@和信息接入平台@@@@，当接到制造订单后@@，就通过平台@@寻找闲置设备@@@@，智能规划生产线@@，组合出所需的制造能力@@@@。这种模式可以@@实现设备@@资源组合的柔性化和智能化@@，生产组织效率高@@、速度快@@、成本低@@，是一种全新的数字化智能化资源配置模式@@。

　　治理重点@@：政策促进@@、有效运用@@、严格监管@@“三管齐下@@”

　　治理数字经济@@与治理传统经济有很大不同@@，面临新的机遇和挑战@@。

　　以@@积极有效的制度和政策促进@@数字经济@@发@@展@@。一要提供必要的应用场景@@。和外卖@@、网购等消费不同@@，许多新的数字消费应用场景在@@公共部门@@，例如@@数字教育@@、数字医疗@@和数字体育等@@，如果庞大的公办教育体系@@、医疗体系和政府及学校所拥有的众多体育场馆身处其外@@，就无法全面推进@@。政府要积极稳妥地促进新的应用落地@@。二要推进高水平数字基础设施建设@@，将@@5G相关技术群及跨界多场景融合技术@@“一揽子@@”纳入眼界@@，鼓励以@@企业为@@龙头推进产学研合作创新@@。三要大力推动政府数据@@公开@@，在@@对个人@@信息和商业机密等信息做适当处置后@@，加快开放数据@@@@。数字政府@@建设应立足信息公开@@、服务输出@@、数据@@开放的要求@@@@，统一数据@@开放标准@@和数据@@质量@@，让更多@@机构和个人@@能够挖掘和创造新的数据@@价值@@，产生经济和社会效益@@。四要关注数字弱势群体@@，多措并举@@，使其更好地共享数字红利@@。

　　利用数字技术更有效地调控经济@@、监管市@@场@@。在@@经济调控方面@@，应利用数字技术探知经济实时状况@@，并通过不同来源数据@@的交叉复现把握事态真相@@。例如@@，疫情之下农民工返回就业地的实时情况@@，主要来自通信数据@@平台@@和就业者密集的网络平台@@@@；各地复工复产情况特别是基本建设项目的进展情况@@，主要来自数字化工程机械平台@@的@@“挖掘机@@”指数即这些设备@@的开机工作情况@@。这些数字指标不仅实时精准@@，而且能相互印证@@，可信度高@@。在@@市@@场监管方面@@，新的技术手段可以@@根据市@@场主体@@的多方面信息@@，筛选出需要重点跟踪的企业和产品@@@@，并与更多@@已知信息进行交叉比对@@，识别异常现象@@，及时发@@现那些违规违法可能性较大的市@@场主体@@@@，有针对性地加强监管@@；同时@@，最大限度减少对依规依法企业正常经营活动的干扰@@。

　　对数字技术的应用进行有效监管@@。一是对代码@@、算法等数字技术的基本规则进行监管@@。现在@@@@，大数据@@@@和人@@工智能广泛应用@@，机器学习能力@@快速增强@@，数据@@、代码和算法越来越多地决定着每位公民在@@信息方面的可知与不可知@@，在@@资源分配中的可得与不可得@@，在@@社会活动中的可为@@与不可为@@@@。数字技术如果被滥用@@，就会违背公共利益和社会价值观@@，例如@@因收入@@、地域@@、性别等因素被机器识别而导致的各种歧视行为@@@@。因此@@，需要引导形成数字技术的价值遵循和基本原则@@，划定出底线和边界并严格监管@@@@。二是在@@促进数据@@产业发@@展@@、数据@@权益分配和个人@@隐私保护等各方利益之间把握好动态平衡@@。当前的突出问题@@，是要对个人@@隐私进行有效保护@@，明确数据@@平台@@企业的责任@@、数据@@权利的建构@@、数据@@治理@@规则的确立等@@。同时@@，对数字领域的新生业态@@，要坚持包容审慎的监管原则@@，既不能放任不管@@，也不能简单封杀@@。三是积极参与全球数字治理规则制定@@。我国是数字技术应用大国@@，数字产业有广阔的发@@展前景和较强的国际竞争力@@，推动全球数字治理规则制定和应用@@，既是我们的发@@展需求@@，也是我们的发@@展责任@@，要平衡好我们自己的发@@展@@、安全和与世界共赢的关系@@。（作者@@：江小涓@@，系清华大学公共管理学院院长@@、教授@@）