2020年@@11月@@26日@@，中国社会科学院信息化研究中心@@、国脉研究院@@联合开展@@“第二届@@(2020)中国数字政府@@建设@@风向指数暨特色创新@@50强评@@估活动@@”发布了@@《第二届@@(2020)中国数字政府@@建设@@风向指数报告@@@@》（以下简称@@“报告@@”）。这个@@报告@@下了很大功夫@@，实打实地面向全国@@32个省@@、146个城市开展了实测评价@@，可以说接到了我国数字政府@@建设@@的地气上@@。这个@@报告@@一个突出特点@@，是在数字政府@@建设@@上@@，把自上而下的指导@@，与自下而上的实践@@，结合在了一起@@。人们可以通过报告@@@@，直接把住我国数字政府@@建设@@的脉动@@。在这里介绍一下报告@@的背景@@。
创新行政方式@@@@：十九届五中全会部署数字政府@@建设@@新要求@@
在政治与行政关系上@@，数字政府@@建设@@主要定位在行政上@@。建设数字政府@@是@@“创新行政方式@@@@，提高行政效能@@，建设人民满意的服务型政府@@”的重要途径和关键抉择@@。
党的十九届四中全会通过的@@《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度@@，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定@@》明确指出@@，优化政府职责体系@@，完善公共服务@@体系@@，推进数字政府@@建设@@@@，创新行政管理和服务方式@@，加快推进全国一体化@@乐动安卓app 平台@@建设@@，健全强有力的行政执行系统@@，提高政府执行力和公信力@@。党的十九届五中全会@@《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年@@规划和二@@O三五年@@远景目标的建议@@》进一步提出@@，“加强数字社会@@、数字政府@@建设@@，提升公共服务@@@@、社会治理等数字化智能化水平@@”“全面实行政府权责清单制度@@”。其中还透露了下一步政府信息共享的新动向@@：“扩大基础公共信息数据有序开放@@，建设国家数据统一共享开放平台@@@@。”
报告@@牢牢把住行政这条主线索@@，并且上升到@@“行政方式@@”这个@@概念上把握未来@@数字政府@@建设@@的风向@@。大家知道@@，与行政方式@@对应的@@，是生产方式@@。二者的区别@@，一个是提供公共产品@@，一个是提供私人产品@@。但有一点是相同的@@，都是从工业社会向数字社会的转型的标志@@。从前一个现代化水平@@，提高到后一个现代化水平@@，变的主要就是生产方式@@@@、行政方式@@。
以服务需求为导向优化营商环境@@@@：双循环格局催化数字政府@@建设@@新思路@@
中央着眼于@@“十四五@@”以及中长期发展大势@@，提出要加快形成以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@。十九届五中全会指出@@，应坚持扩大内需这个@@战略基点@@，加快培育完整内需体系@@，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来@@，以创新驱动@@、高质量@@供给引领和创造新需求@@。因此@@，要通过经济数字化与体制改革双轮驱动促进双循环格局加快形成@@，加速形成以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@，为此@@，就要全方位@@、系统性@@、有目标@@、有规划@@、有重点地进行数字政府@@建设@@@@。
建立有利于双循环的良好营商环境@@@@，是未来@@数字政府@@建设@@的一个重要内容@@。党的十九届五中全会@@提出@@，全面深化改革@@，构建高水平@@社会主义市场经济体制@@。落实这一重要要求@@，通过建体系@@、建平台@@@@、建机制@@，打造市场化@@@@、法治化@@、国际化@@营商环境@@@@，依托国内强大市场@@，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场@@，为实现高质量@@发展@@、构建新发展格局提供助力@@。
国脉研究院@@率先提出了优化营商环境@@的顶层设计@@，即@@“一条主线@@”以人为本数据赋能@@，建立稳定公平透明可预期的营商环境@@@@;“二个目标@@”提高办事效率@@、提升企业获得感@@;“三个面向@@”法治化@@、市场化@@、国际化@@;“四个展望@@”高质量@@、高效能@@、高素质@@、高水平@@;“五度模型@@”乐动安卓app 便捷度@@、创新创业活跃度@@、市场开放规范度@@、法治保障健全度@@、共治共享和谐度@@。通过测评@@，还发现了实践中一些好的做法@@。例如余杭政务平台@@通过超市@@机制@@，用数据服务促进内循环@@。“除了让数字资源共享@@‘像购物一样方便@@’，这个@@‘超市@@’还具有良好的@@‘售后评价@@’功能@@。”余杭将建立全流程的反馈评价机制和运维监测服务@@，来掌握@@“超市@@”中各类@@“商品@@”的上架率和使用率情况@@，“根据使用者在平台@@上公开评价@@，相关供给部门对@@‘商品@@’进行优化提升@@，进一步促进数字资源管理全流程的革新与内循环@@，实现海量数据信息的增值利用@@。”
生态治理与协同治理@@：黑天鹅事件助推数字政府@@建设@@新步伐@@
2020年@@突然爆发的新冠肺炎@@，对全球治理能力与治理体系建设水平是一次@@大考@@。我国政府以优异的表现@@，带领中国率先走出了疫情率先遏制住了疫情@@，并恢复了经济活动@@。俄罗斯总统普京在金砖国家领导人第十二次@@会晤上表示@@，中国向全世界证明@@，中国的抗疫措施成效显著@@、有目共睹@@，中国为其他国家树立了良好的榜样@@。
在应对疫情中@@，中国政府不仅表现出集中力量办大事的制度优势@@，而且在动员社会@@、组织民众方面@@，表现出生态治理@@、协同治理方面的良好表现@@。从疫情大规模扩散到防控形势取得积极进展的整个过程中@@，数字政府@@在经济调节@@、市场监管@@、公共服务@@、社会治理等领域精准施策@@，为推动有序复工复产发挥了重要作用@@。
疫情防控常态化后@@，“后疫情@@”时代的政务数字化转型@@意识和步伐将进一步提速@@，进一步加强生态治理与协同治理@@@@，有利于治理体系既具有应对集中式风险的能力@@，也具有应对分布风险的能力@@，使民众的安全感@@、幸福感进一步提高@@。
新基建@@、新智能@@：新一代信息技术强化数字政府@@建设@@新动能@@
“新基建@@”提供新机遇@@。2020年@@国务院常务会议提出@@，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策@@，未来@@SG与云计算@@@@、大数据@@、人工智能@@、物联网等技术的深度融合@@，将为数字政府@@建设@@赋能@@，为城市建设赋能@@，让全数字化城市建设变为可能@@。
云计算@@以其虚拟化@@、可扩展@@、可靠性等优势决定了其成为解决电子政务难题的强大武器@@，能对海量@@、多样化的大数据@@进行云计算@@@@;大数据@@成为新能源@@。大数据@@等新一代信息技术可以与政府治理紧密结合起来@@，其深入及广泛应用将会给政府带来科学和精准的决策支持@@，优化公共治理@@;人工智能@@成为新助力@@。人工智能@@正从专用人工智能@@向通用人工智能@@跨越式发展@@，可加速与其他学科领域的交叉渗透@@，提升政府决策支持效能@@。
无论@@SG、云计算@@、大数据@@、人工智能@@，还是物联网@@，技术都不是目的@@，转化为能力@@，特别是提高行政效能@@@@，使人民满意@@，才是服务型政府要追求的效果@@。随着行政管理和服务方式的创新@@，数字政府@@将引领我们走向一个全新的治理现代化时代@@，从而迈入高水平@@数字社会@@。
