高新民@@：“十四五@@”信息化发展主线@@@@—“数字化转型@@”

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11月@@26-27日@@，由中国社科院信息化研究中心@@、北京国脉互联@@信息顾问有限公司@@、舟山国脉集团@@、中国建设银行股份有限公司以@@及国脉研究院联合主办的@@“2020智慧中国年会@@”在@@北京隆重召开@@，以@@“十四五@@前瞻与智治社会建设@@”为@@主题@@，来自全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@@@、智慧城市@@@@、大数据主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等齐聚一@@堂@@。

本文系国家信息中心原主任@@@@、国家信息化专家咨询@@委员会委员高新民@@@@先生于@@11月@@26日@@上午在@@@@“2020智慧中国年会@@”主论坛上的致辞@@。

国家信息中心原主任@@、国家信息化专家咨询@@委员会委员高新民@@@@

以@@下为@@演讲内容@@：

我今天演讲的主题是@@前瞻@@“十四五@@”，不久前中央召开了五中全会@@，十九届五中全会已经确定@@“十四五@@”的框架和主调@@。我也参加了中央网信办举办的信息化规划座谈会@@，利用今天的机会@@，我简单的跟大家汇报下我在@@网信办信息化规划座谈会上的几个观点@@@@。

今年是@@@@“十三@@五@@”收官之际@@，在@@“十三@@五@@”期间@@，信息化发展取得了非常明显的进展@@，甚至在@@相当多的领域里面@@，超过了@@“十三@@五@@”信息化规划的预期@@，当然可能也有个别工作还没有做到位@@。2015年国家就提出了@@“互联网@@+”的行动计划@@，以@@“互联网@@+”为@@主线@@@@推动信息化发展@@，我认为@@已经证明这是@@成功的@@。包括以@@下内容@@：

第一@@@@，  利用互联网@@架构的技术@@  ，特别是@@目前云计算@@、数据中台@@、云中台@@、应用中台这样整体的架构@@，对电子政务@@整个业务的支撑起到很关键的作用@@。

第二@@@@，“互联网@@+政务@@”借鉴了互联网@@成功的经验@@  ，尤其是@@消费互联网@@@@，即以@@用户为@@中心@@，一@@切围绕用户转@@。我们过去政府信息化都是@@围绕自己转@@，因为@@当时我们主要发展内部的信息化@@，这符合当时一@@定的需求和道理@@，现在@@是@@为@@互联网@@服务@@，因此@@“互联网@@+政务@@”的理念在@@原则@@上和指向上发生了根本变化@@，这也是@@@@“十三@@五@@”期间@@“互联网@@+”推动信息化的一@@个突破@@。

第三@@@@，以@@往电子政务@@是@@政府的信息中心自己在@@办@@  ，或以@@信息中心为@@主在@@办@@，但是@@在@@@@“互联网@@+”之后@@，我们政企合作的理念不再仅是@@理念了@@，而是@@突出于实践@@。现在@@很多政府系统是@@与企业合作@@，利用了企业的优势@@，甚至一@@些系统完全在@@互联网@@企业的云平台@@上@@。最典型的就是@@我们最近这次@@疫情中的各种各样的健康码@@，健康码能够很快的成功@@，主要因为@@是@@入口在@@支付宝或微信的平台@@@@，所以@@很快就能够在@@手机实现每人每码@@。这个例子是@@非常典型的@@“互联网@@+”在@@推动电子政务@@上@@，通过政企合作的这种方式@@，充分利用互联网@@企业一@@些技术平台@@上的优势和流量的优势来取得成功@@。

我认为@@以@@上三@@点应该在@@@@“十四五@@”继续发扬@@。

“十四五@@”信息化发展也应该有一@@条主线@@或者@@有一@@个纲@@，五中全会里面提了一@@个词是@@@@“数字化发展@@”，或者@@现在@@大家都讲的@@“数字化转型@@”，我认为@@这个就是@@主线@@@@。“数字化转型@@”虽然已经提了两三@@年了@@，但是@@实际上@@“数字化转型@@”我们还处于起步阶段@@，“数字化转型@@”比@@“互联网@@+”又上了一@@个台阶@@。“数字化转型@@”要抓住数据驱动核心的要素@@，而且这个数据要素除了数据以@@外@@，还包括连接@@、算法或者@@分析@@，把这三@@个方面加起来@@，就是@@数据要素@@，要抓住这个核心要素来推动信息化@@。现在@@提智能化或者@@大脑@@，科学意义上讲有些超前@@，目前人工智能基本是@@大数据的算法和继续深度学习算法形成的资源@@，如果数据汇聚和数据的治理不过关@@，人工智能将会受到局限@@，在@@青岛谈工业互联网@@的时候层提出过这个观点@@@@，所以@@不能超越阶段@@，“十四五@@”期间@@还是@@要抓数据@@，要把数据治理@@和数据应用作为@@一@@条主线@@@@，或者@@称为@@数据驱动@@、数据要素驱动@@。

如何抓数据驱动@@、数字化发展@@或者@@数字化转型@@这个主线@@@@，我认为@@最主要有以@@下三@@点@@：

第一@@@@，在@@乐动安卓app 建设过程中@@  ，国务院发布一@@系列文件@@，要求有效的破解跨地区@@、跨部门@@、跨层级的标准不统一@@@@，平台@@不连接@@，数据不共享@@，业务不协同等一@@些难题@@，这几年也取得了一@@定的进展@@，但是@@我认为@@@@“有效破解难题@@”，“十四五@@”要继续开展此项工作@@。首先要抓异构系统里面数据的互操作能力@@，我在@@座谈会上也强调了数据的互操作能力@@，数据的互操能力就像互联网@@上面不同的计算机都能够找到@@IP地址@@，一@@样的道理和原则@@@@，不是@@找到计算机@@，而是@@找到不同计算机系统里面的数据@@，让计算机在@@没有人工的干预下能够自动找到数据@@，从而支持信息数据的共享和交换@@，这种能力我叫做异构数据互操作能力@@。最近我在@@一@@些讨论中引用了欧洲的经验@@，2016年欧盟的研究机构倡导了一@@个关于机构系统的数据互相共享的@@“FAIR原则@@”， “FAIR”是@@4个英文词的第一@@@@个字母@@@@，第一@@@@个字母@@“F”为@@“Findable”，意思为@@可以@@找到或是@@可发现@@，不同系统里面的数据可以@@靠机器找到而不是@@靠人@@；第二@@@@个字母@@“A”为@@“Accessible”，意思为@@可访问@@，就是@@找到数据后进而可以@@访问@@；第三@@@@个字母@@“I”为@@“Interoperable”，意思为@@可互操作@@，就是@@数据之间可以@@通过一@@定协议和接口机器之间能够相互操作@@；那么最后一@@个字母@@“R”为@@“Reusable”，意思为@@重用@@，是@@指这一@@套数据可发行的能力@@、可访问的能力以@@及可操作能力沉淀在@@一@@个共性的基础设施上面@@，然后这个数据能够在@@需要的时候@@，或不同的场景下能够重用@@，大家都可以@@在@@一@@定的规则和一@@定的规范下重用@@。“FAIR原则@@”在@@欧洲推行的这几年@@，在@@科学数据方面起到了很大的作用@@，而且越来越多的组织来支持这个原则@@@@。我们现在@@笼统的讲@@，数据交换共享是@@原则@@@@，不共享是@@例外@@，这句话实际上讲的是@@不准确的@@，但是@@数据互操作是@@原则@@@@，不互操作是@@例外@@，这句话是@@准确的@@，因为@@互操作是@@共享的基础@@，数据互操作能力来支撑异构数据共享交换@@。

第二@@@@，数据汇聚后能够互操作@@，实现共享@@，形成一@@定的应用场景后如何利用@@  。我认为@@有两条路径@@，现在@@大家非常关注@@人工智能深度学习算法@@，这是@@很好的也是@@有必要的@@。但是@@我们不要忽视另外一@@条路@@，也就是@@把政务@@流程的知识图谱化@@，变成软件定义的政务@@流程的能力建立起来@@。因此@@用知识图谱和人工智能算法支撑知识图谱流程的制度或者@@流程制度化@@，建立起政务@@流程软件定义的政务@@流程架构@@，我认为@@是@@在@@@@“十四五@@”要做的@@。现在@@这方面大家关注@@的不够@@，在@@工业领域已经往这个方向在@@做@@，可以@@看到这个也是@@很好的一@@个方面@@。

第三@@@@，要在@@数字政府@@框架下@@，在@@政府的数字化转型@@里面@@，要构建平台@@体系@@，形成良好的生态@@环境@@  。现在@@有些人说中台是@@平台@@里面很核心的部分@@，这只是@@讲从技术角度来看@@，从制度角度看@@，平台@@上应该有供给方@@，也就是@@开发者或企业@@，和需求方@@，就是@@用户@@，特别是@@老百姓@@，能够获取用户的需求@@，能够得到了反馈@@。这种双边市@@场平台@@的机制@@，形成良好的生态@@，是@@数字政府@@在@@数字化转型@@过程当中@@，在@@“互联网@@+”的基础上进一@@步提升可持续发展的非常重要的环节@@。

综上所述@@，“十四五@@”可能是@@以@@@@“数字政府@@”或者@@“数字化转型@@”为@@主线@@@@，来推动政府信息化@@，核心要抓的三@@件事情@@，一@@是@@建立异构数据互操作能力框架@@，来支持场景下的数据共享和交换@@；二@@是@@要建设以@@政务@@流程的知识图谱化和人工智能的分析来支撑软件定义政务@@流程的框架@@；第三@@@@个是@@构建数字政府@@下平台@@体系的生态环境@@。