郑爱军@@：“十四@@五@@@@”数字政府@@顶层设计@@思考@@

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11月@@26-27日@@，由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉互联@@信息顾问有限公司@@、舟山国脉集团有限公司联合举办的@@“2020智慧中国年@@会@@”在北京隆重召开@@，以@@“十四@@五@@@@前瞻与智治社会建设@@@@”为主题@@，来自全国部委@@、省@@、市@@、区县电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等@@齐聚一@@堂@@。

本文系北京国脉互联@@信息顾问有限公司@@总裁@@郑爱军@@女士于@@11月@@26日@@上午在@@“2020智慧中国年@@会@@”主论坛上的演讲@@。

北京国脉互联@@信息顾问有限公司@@总裁@@、首席规划@@师@@ 郑爱军@@

以@@下为演讲内容@@：

各位领导@@，各位嘉宾@@，大家上午好@@，今天是感恩节@@，感恩我们在座的各位@@，感恩线上线下所有的同行们@@，让我们相聚在一@@起@@，共同分享@@国脉互联@@近年@@的一@@些思考@@，今天我给大家汇报的内容是十四@@五@@@@数字政府@@顶层设计@@思考@@@@。

一@@、数字政府@@建设@@@@推动国家@@“数字蝶变@@”

（一@@）党的十九届五@@中全会部署数字政府@@建设@@@@新要求@@

党的十九届五@@中全会提出@@“加强数字社会@@、数字政府@@建设@@@@，提升公共服务@@、社会治理等@@数字化智能化水平@@”，表明@@"十四@@五@@@@"我国数字政府@@建设@@@@将进入新的发展阶段@@@@，推进数字政府@@建设@@@@是适应新技术与经济社会深度融合的必然要求@@；是转变政府职能@@，创新行政管理和@@服务方式@@，提高行政效能@@，建设@@人民满意的服务型政府的重要途径@@；是推动国家@@“数字蝶变@@”、加快网络强国@@、数字中国和@@智慧社会建设@@的基@@础性工程@@。

（二@@）全国一@@体化在线平台@@引领数字政府@@建设@@@@新步伐@@

全国一@@体化在线服务平台@@对于引领数字政府@@建设@@@@发挥了新的作用@@，首先看@@“健康码@@”——保障我们亿万群众的@@“一@@码通行@@”，有三@@个数字@@，第一@@个是@@“健康码@@”申领近@@9亿人@@，第二@@个是通过全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@累计使用超过@@400亿人@@，第三@@个是@@“互联网@@+”监管支撑各地区数据共享@@330亿次@@@@，从@@这些数据可以@@看出@@，在生态治理和@@协同治理双轮驱动下@@，“数字抗疫@@”发挥巨大威力@@。在一@@体化政府服务平台@@推动下@@，数字政务建设@@进入全面提速阶段@@@@。

（三@@）以@@服务需求为导向@@催化数字政府@@建设@@@@新模式@@

刚刚高新民主任和@@吴志强院士特别提出我们的需求在哪里@@，我们的用户在哪里@@，我们的服务就要在哪里@@。在这里我提几个模式@@，第一@@个就是以@@数字化转型@@为牵引打造整体智治的现代政府@@，把@@“最多跑一@@次@@@@”改革进行到底的浙江模式@@；第二@@个是以@@@@“粤省@@事@@、粤商通@@、粤政易@@”等@@移动政务建设@@为抓手@@@@，打造整体政府理念下的广东模式@@；第三@@个是@@以@@建好@@“两张网@@”为抓手@@，即@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”、城市@@运行@@“一@@网统管@@”，提高城市@@治理现代化水平的上海@@模式@@；第四@@个是以@@@@“三@@清单@@”改革为抓手@@打造集约高效型政府@@，以@@“通办@@”向@@“推办@@”升维打造@@“苏服办@@”的江苏模式@@；第四@@个是以@@@@流程再造改革为突破口打造制度创新型政府@@，开启@@“政银合作@@”全方位提升效率的山东模式@@。这里特别强调了政企合作模式@@，就是跟中国建设@@银行的合作模式非常成功@@。另外还有一@@大批移动@@乐动安卓app 品牌不断涌现@@，包括@@河南的@@“跨省@@通办@@@@”、福建@@“闽政通@@”、江西@@“赣服通@@”等@@等@@@@，深受群众点赞@@。

二@@、“十四@@五@@@@”数字政府@@顶层设计@@思考@@

（一@@）数字政府@@发展阶段@@@@

“十四@@五@@@@”期间@@，数字政府@@到底怎么做@@，我们对数字政府@@的理解是什么@@？首先看@@一@@下数字政府@@发展的四@@个阶段@@@@，四@@个阶段@@里面比较有特色的一@@点是表征@@，第一@@个表征是政府@@信息数字化传播@@阶段@@，第二@@个是政府@@系统数字化建设@@@@阶段@@，第三@@个是@@政府@@服务数字化供给@@阶段@@，也是我们当前所处的阶段@@@@，这一@@阶段@@以@@优化服务模式与重视用户体验为主@@，关键核心@@是数据治理@@和@@数据资产化@@@@，第四@@个是智慧政府发展阶段@@@@，我认为这一@@阶段@@核心@@是政府体系要进行数字化创新@@，利用好新技术进行流程的改造与组织创新@@。

围绕这四@@个阶段@@@@，我们政府发了很多的文件@@，尤其是近期各个省@@@@、地市@@发布了很多数字政府@@规划@@@@，或者数字化转型@@顶层设计@@@@。近年@@来@@，提的最多的一@@点是@@“互联网@@+”，在数字化供给阶段@@@@，“互联网@@+”是成功的@@，但下一@@步如何发展@@，以@@什么为核心@@@@，应该从@@数字化供给到数字化创新来推进@@。

（二@@）“十四@@五@@@@”数字政府@@新内涵@@

我们提出了@@数字政府@@的新内涵@@，其中@@核心@@是以@@人为本和@@数据驱动@@；全新的架构@@是业务数据化@@、数据业务化@@；具体表现@@是数字的整合力@@、数字的控制力@@、数字的生产力@@；实践路径@@是通过构建共建共享的生态体系来提供@@。基@@于此@@，提出三@@个度的内涵@@，数字政府@@应该重视资源整合度@@、治理协同度与多元参与度@@，其表现为三@@个特征@@，它是一@@种不断演进的@@整体服务型政府@@，是一@@种数据驱动的协同治理型组织@@，是一@@种社会创新的开放普惠型平台@@@@，包括@@乐动安卓app 银行办@@，就是一@@个开放的平台@@进行共建共享共生共荣@@，由于时间关系在这里不展开了@@。

（三@@）“十四@@五@@@@”数字政府@@发展定位@@

我们在十四@@五@@@@期间@@如何来进行定位@@，其中@@的关键主线是什么@@，在这里我提了一@@个数字化转型@@@@，与高主任提出的数字政府@@和@@数字化转型@@不谋而合@@。

如何促进协同发展呢@@？第一@@个是@@双循环格局和@@高质量发展战略@@，第二@@个是数字政府@@的数据释放和@@数据开放@@，对于数字经济发展和@@智慧社会建设@@发挥了很重要的作用@@。数字政府@@的建设@@内容@@，这里总结为@@“三@@网@@一@@基@@一@@运营@@”，“三@@网@@”是便民惠企一@@网通办@@@@@@，社会治理一@@网统管@@@@，政府运行一@@网协同@@，“一@@基@@”是智能中枢和@@数据底座的集约共享@@，建设@@完成后如何保障@@，解决可持续发展问题@@，关键是@@运营保障安全高效@@，最终目的是群众的获得感与满意度@@。

（四@@）数字政府@@风向@@指数@@--PBPE模型@@

我们今年@@九月@@针对数字政府@@风向@@指数@@模型@@建立开了专家评审会@@，模型@@经过高老师@@、汪老师等@@专家点播@@，如果数字政府@@在实现的时候没有用户感知@@，用户感知没有成效@@，那么数字政府@@建设@@@@就不成功@@，因此我们把@@@@用户感知成效度@@放到最高层面@@，突出@@政府有为@@，市@@场有效@@，企业有利@@，百姓受益@@的目标导向@@@@。中间一@@层是@@数字政务实现度@@，包括@@一@@网通办@@@@@@、一@@网统管@@和@@一@@网协同@@。中枢底座是业务中台@@、数据中台和@@技术中台@@，如何来提升底座能力@@，需要智能工具@@、数据分析和@@数据挖掘@@。在可持续发展运营保障层面@@，我们提出运营环境保障度@@，包括@@安全运营@@，体制机制和@@标准规范等@@@@，最后形成的指标体系主要由满意指数@@、服务指数@@、治理指数@@、数据指数@@、保障指数等@@五@@个指数组成@@。

（五@@）“四@@位一@@体@@”顶层设计@@

“四@@位一@@体@@”的顶层设计@@@@，即@@“惠民@@、兴业@@、优政@@、强基@@@@”四@@位一@@体@@。数字政府@@的实现指赋能数字惠民@@@@、数字治理以@@及数字经济的发展@@，需要由数字底座和@@运营保障来支撑@@，这是数字政府@@建设@@@@所需要的所有的内容@@，如果分解下来计划任务指标非常多@@，我这里就不展开了@@。

（六@@）“五@@横五@@纵@@”体系框架@@

那我们的体系架构是什么@@？浙江省@@在@@18年@@底提出@@“四@@横三@@纵@@”的数字化转型@@对我很受启发@@，如果数字政府@@要做好@@，或者说政府要实现数字化转型@@@@，或者全社会数字化@@，要考虑到@@“五@@横五@@纵@@”，多了两个纵@@，一@@个是数据资源体系@@。另一@@个是运行运维的体系@@。其他包括@@制度创新@@，标准规范等@@体系大家都很熟悉@@。五@@层中间多了业务优化层@@，即@@通过数据赋能@@，实现业务协同到组织进化@@，其核心@@是需要进行刀刃向@@内的改革@@，也就是流程革命性再造和@@业务优化体系构建@@。

（七@@）重视数字政府@@建设@@@@的@@“三@@个关键点@@”

第一@@个推动数字政府@@建设@@@@的最关键要素是领导重视和@@品牌影响力@@。大家可能都在说要领导重视@@，但是我们有没有具备影响领导的能力@@，尽管领导重视非常重要@@。但我们自己做出来的产品和@@服务@@，能不能让老百姓满意且有影响力@@？像浙江@@“最多跑一@@次@@@@”，上海@@“一@@网通办@@@@”等@@，都是在塑造品牌@@，品牌的影响力非常重要@@，这是第一@@个关键点@@。

第二@@个制约数字政府@@发展的最关键因素是治理思维和@@跨界学习力@@。不愿意治理或者不懂治理@@，或者说对于治理模式@@、治理方式不清楚@@，所以@@这是治理思维@@，如何提升治理思维@@，我们要学技术@@、学数据@@、学行政@@、学业务流程再造的各个方面@@，需要有跨界的学习力@@。

第三@@个实现数字政府@@价值的最关键路径是数据共享和@@场景生产力@@。数据共享的难点提了@@15年@@，从@@2006年@@-2020年@@这@@15年@@，当时杨部长在起草电子政务中长期规划@@时@@，特别提出未来数据共享最重要@@，但是这@@15年@@没有发展起来的主要原因是什么@@，是我们对整个数据共享的思维@@，对数据的认识不足@@，对场景的生产能力不足@@。

（八@@）政府公共产品服务力评价指标@@

作为政府输出的产品和@@服务@@，如何进行评价@@，这里我从@@三@@个维度@@来分享@@@@，一@@是@@从@@用户访问行为的递进关系@@维度@@，怎么样把@@产品或服务从@@过客到回头客@@、到常客@@、再到说客@@，比如说健康码@@@@，我认为国家@@乐动安卓app 平台@@上的健康码@@很好用@@，只要填写过一@@次@@@@，就可以@@全国互认@@，不需要用户再去填写更多@@信息@@，这种体验很好很重要@@，这就是我所谓的变成了说客@@；二@@是@@从@@用户使用习惯的递进关系维度@@@@@@来评价@@，产品和@@服务先要好看好用@@，到要看要用@@，再到爱看爱用@@，最后是必看必用@@；三@@是从@@@@平台@@和@@服务影响力@@的递进关系维度@@@@来评价@@，如何使平台@@和@@服务更具影响力@@，首先要从@@知名度开始@@，再到信任度@@，到满意度@@，到美誉度@@，到依赖度@@，最后变成归属感@@，数字政府@@建设@@@@需要在@@从@@规划@@、建设@@、运营到用户反馈@@形成闭环@@，要有一@@个比较清晰的框架@@。