孙杨@@：打造@@移动@@政务@@时代@@ 群众服务的掌中宝@@ —江西@@“赣服通@@”建设的思考@@

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2020年@@11月@@26-27日@@，由中国社会科学院信息化研究中心@@、北京国脉互联@@信息顾问有限公司@@、舟山国脉集团有限公司联合主办@@，国脉研究院承办的年@@度改革创新研讨盛会@@（第@@16年@@）——“2020智慧中国年@@会@@”在@@北京隆重召开@@，以@@“十四@@五@@前瞻与智治社会建设@@”为主题@@，来自全国部委@@、省@@、市@@、区@@县电子政务@@、智慧城市@@@@、大数据等领域的主管领导@@、行业专家@@、企业代表@@、主流媒体等齐聚一@@堂@@。

本文系江西@@省@@信息中心副主任孙杨@@@@先生于@@11月@@26日@@下午在@@@@“2020智慧中国年@@会@@”主论坛上的演讲@@。

江西@@省@@信息中心副主任孙杨@@@@

以@@下是演讲内容@@：

各位领导@@，各位专家@@，大家下午好@@，非常感谢国脉给我们提供一@@次@@分享@@交流的机会@@，今天给大家分享@@的@@主题是@@“打造@@移动@@政务@@时代@@，群众服务的掌中宝@@”，主要介绍对@@于江西@@@@“赣服通@@”建设的一@@些思考@@。

党的十八大以@@来@@，习近平总书记对@@网@@络安全和信息化工作提出了一@@系列重要论述@@，尤其在@@第@@三@@十六@@次@@集体学习时提出@@，社会治理模式@@正在@@从单向管理转向双向互动@@，从线下转向线上线@@下融合@@，从单纯的政府监管向更加注@@重社会协同治理转变@@。李克强总理在@@多次@@的政府工作报告中和@@“放管服@@”会议中提出@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”的要求@@，尤其在@@今年@@@@@@9月@@，国务院召开全国深化@@“放管服@@”改革优化营商环境@@电视电话会议@@，会议要求进一@@步拓展@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，全面推行@@“不见面@@”办事@@，在@@更大范围内实现@@@@“一@@网@@通办@@”“跨省@@通办@@”。

国家陆续下发指导性文件@@，江西@@始终坚持习总书记在@@视察江西@@时提出的@@“作示范@@、勇争先@@”的目标@@、以@@及@@“五@@个推进@@”的更高要求@@，以@@“五@@型@@”政府建设为抓手@@，打造@@“四@@最@@”营商环境@@为目标@@，围绕@@乐动安卓app 移动@@化@@、智能化发展趋势@@，全面推进@@“赣服通@@”平台@@建设@@，努力将@@江西@@打造@@成企业群众最满意的省@@份@@@@。

以@@“移动@@办事@@@@”为牵引@@。依托全国一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@以@@及@@本身的一@@体化平台@@@@，开发建设移动@@@@乐动安卓app 平台@@“赣服通@@”。在@@建设过程中@@，我们始终坚持基础集约化@@、应用协同化@@、数据共享化@@、平台@@互通化@@、服务人性化的建设理念@@，推动实现@@@@乐动安卓app “掌上办@@”“随身办@@”“随时办@@”，努力让企业群众到政府部门办事@@像@@“网@@购@@”一@@样方便@@。

坚持集约建设@@。江西@@是一@@个欠发达省@@份@@@@，在@@网@@的建设@@、云的建设及基础平台@@@@建设中始终坚持集约化道路@@，按照全省@@统一@@构架@@、多级联动的建设模式@@@@，实现@@乐动安卓app 省@@市@@县三@@级全覆盖@@，现在@@正逐渐延伸到乡镇@@、村社@@（区@@）。我们的集约化主要在@@云@@、网@@以@@及@@共性基础支撑平台@@方面进行建设@@，地方主要将@@精力放到服务内容建设上@@。

坚持业务协同@@。制定统一@@接入管理一@@系列要求@@，通过@@应用接入的整合性管理@@，实现@@了@@很多应用的整合和汇聚@@。通过@@统一@@数据源管理@@、统一@@运营管理@@，杜绝分散建设和资源浪费@@，最终实现@@统一@@数据源@@，减少重复上传和多级维护的资源浪费@@。

坚持数据共享@@。以@@数据共享为核心@@，不断提升跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级业务协同能力@@。我们通过@@线上@@PC端的江西@@@@乐动安卓app 网@@，移动@@端的@@“赣服通@@”、支付宝小程序@@、“赣服通@@”APP与线下的办事@@大厅@@、自助服务终端以@@及@@窗口@@设备@@，包括全国@@“好差评@@”终端设备部署@@，将@@基础支撑能力全部延伸到线上@@、线下融合的模式@@@@，最终实现@@跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级掌上办@@@@，同时@@，推出一@@链办理服务@@,全面梳理优化服务流程@@，集成多部门关联办理服务事项@@@@，做到一@@窗受理@@、一@@次@@提交@@、填一@@张表@@，交一@@套材料@@，最终一@@网@@通办@@@@。同时@@，我们主动与兄弟省@@市@@开展数据共享合作@@@@。去年@@@@与浙江@@、福建分别签署跨省@@数据共享应用合作@@协议@@，10余种@@证照实现@@跨省@@互认互用@@。今年@@@@，将@@陆续跟北京@@、湖南@@、湖北@@、安徽@@、海南签订跨省@@合作@@协议@@。这里可能大家有一@@个疑问@@，我们的数据共享交换平台@@已经实现@@了@@全国互联互通@@，为什么省@@与省@@之间还要签订跨省@@合作@@协议呢@@？实际上@@，数据共享平台@@或者全国一@@体化平台@@@@，我们做到的是技术上的可共享@@，但是数据共享之后面临的是数据的应用@@，我们的跨省@@合作@@协议加上了应用@@，将@@数据落实到应用中@@，举一@@个简单的例子@@，我们跟@@浙江共享电子证照@@@@，浙江的驾驶证@@到江西@@来能不能用@@？江西@@做到只要@@“赣服通@@”出具的跨省@@证照@@，当地行政部门必须认可证照的使用@@。比如@@，驾驶证@@，如果浙江的车开到江西@@@@，司机忘带驾驶证@@@@，但是如果通过@@@@“赣服通@@”出示了驾驶证@@@@，交警部门不得进行处罚@@。这就是通过@@部门间的应用合作@@去实现@@的@@。

坚持平台@@互通@@。以@@开放的思维推进数字政府@@建设@@，推动业务多渠道融合办理@@。首先@@，我们在@@自身能力不健全的情况下@@，充分拥抱互联网@@@@平台@@技术@@，率先采用了阿里巴巴人蚂蚁金服人脸识别技术@@，实现@@了@@1.0,2.0的线上实人认证@@。同时@@，在@@3.0的时候@@，我们加强了自己的基础能力建设@@，采购了@@20台特斯拉服务器和人脸识别算法@@，真正做到本省@@人口的线上人脸识别@@。同时@@，我们开展@@“政银@@”合作@@，探索将@@@@乐动安卓app 事项@@接入银行网@@点机构自助柜员机@@，将@@乐动安卓app 覆盖至@@“最后一@@米@@”，同时@@实现@@@@“政银@@”业务相互@@“引流@@”。我们跟@@5大国有行@@，还有各大股份制银行陆续签订战略合作@@协议@@，我们将@@@@“赣服通@@”上的用户数据优先向金融机构开放@@，当然这是基于个人授权的情况下@@。

坚持用户导向@@。针对@@不同群体的用户需求@@，动态推出多样化功能服务@@，打造@@暖心@@乐动安卓app 平台@@。前两天@@，国务院刚刚下发了关于老年@@人这种@@不会使用移动@@@@乐动安卓app 平台@@的要求@@@@，需要提供一@@些支持他们的服务@@。我们陆续推出了子女或他人代办服务@@，帮家人申领出行所需的健康码@@“赣通码@@”，为不适应移动@@端服务的人群提供帮助@@；同时@@，开通业务和技术咨询@@热线@@，全天候开通@@。同时@@也接入了@@12345热线平台@@@@，为群众解答在@@使用@@“赣服通@@”过程中遇到的疑难杂症@@。

在@@短短@@2年@@不到的时间@@，“赣服通@@”共进行了@@3次@@大版本的迭代更新@@。平时@@，2-3天会进行小版本的迭代更新@@。

赣服通@@1.0从无到有@@，2018年@@年@@底孕育而生@@。当时@@，接入各类便民利企应用@@110项@@与身份证@@、电子驾驶证@@@@、电子行驶证等电子证照@@@@，成为全国电子证件类型最多@@、覆盖范围最广的省@@份@@@@，完成省@@本级@@、设区@@市@@分厅上线@@@@。

赣服通@@2.0迭代升级@@，在@@2019年@@年@@中推出@@。2.0在@@1.0的基础上@@，探索智能服务精准服务@@，提供更智能@@、更贴心@@、更周到的服务@@。设区@@市@@分厅和县级分厅全部建成上线@@运行@@，成为全国第@@二@@个覆盖省@@市@@县三@@级@@乐动安卓app 的掌上平台@@@@。2.0上线@@的时候@@@@，掌上服务事项@@达@@6692项@@，电子证照@@110种@@，服务事项@@和证照种@@类均居当时@@全国首位@@，实名用户数突破@@800万@@，移动@@乐动安卓app 平台@@用户数居全国第@@三@@@@。

赣服通@@3.0华丽转身@@，今年@@@@7月@@正式推出@@。这次@@升级不在@@服务数量或覆盖范围上@@，而是在@@服务质量上作出了提升@@。一@@是@@在@@数据赋能政府治理上迈出了新步伐@@，正式开启了@@“区@@块链@@+乐动安卓app ”的新时代@@。全省@@统一@@构建了一@@个@@“区@@块链@@+乐动安卓app ”的基础支撑平台@@@@，全面优化重构已有的服务应用@@。之前虽然接了@@6000多的服务事项@@@@，但是当时@@没有考虑到用户体验@@、用户数据重复填报@@、证照材料上交等问题@@，所以@@在@@@@3.0的时候@@，我们将@@@@现有服务进行了梳理@@，用户信息可以@@自行填充的@@，不用用户再提交@@，所有材料通过@@电子证照@@系统能关联的@@，不用用户再提交@@。二@@是@@着力打造@@企业服务专区@@@@、掌上预约专区@@@@、部门服务专区@@@@、智能客服专区@@等独具江西@@特色服务专区@@@@，把线下大厅服务预约以@@及@@延时错时服务预约@@，江西@@到现在@@为止是全国唯一@@一@@个推广错时延时预约到全身的省@@份@@@@，纳入到掌上预约专区@@@@@@。同时@@，建议部门建设自己的专区@@以@@及@@智能客服专区@@@@。三@@是@@上线@@@@“赣服通@@”APP，与支付宝小程序@@数据同源@@、用户互通@@、功能同步@@。四@@是@@实现@@多端业务一@@体化@@、助商惠企精准化@@@@、办事@@体验人性化@@、数据服务智能化@@。

截止目前为止@@，“赣服通@@”实名用户人数达到@@2221.9万@@，平均日@@活@@30万@@左右@@，查询和办理业务突破@@10亿@@，非税缴费@@90.79多亿@@@@，上线@@6778项@@服务事项@@@@，153种@@电子证照@@@@，省@@市@@县全覆盖@@。“赣服通@@”上线@@后@@，得到国家层的充分肯定@@，克强总理去年@@@@@@11月@@15日@@在@@江西@@视察@@，专门听取了@@“赣服通@@”建设运行情况汇报@@，对@@“赣服通@@”平台@@予以@@高度肯定@@。国家文件对@@@@“赣服通@@”提出表扬@@，国内权威主流媒体线上报道@@502篇@@，月@@均报道@@31篇@@。“赣服通@@”也得到了企业群众的真心点赞@@，尤其在@@疫情期间@@，“赣服通@@”是全国唯一@@一@@个通过@@政务平台@@向社会公众发放口罩@@，疫情期间分@@3批@@，以@@免费或网@@上预约申购的形式@@，向全省@@@@220万@@人群提供了@@2150万@@的口罩@@。另外@@，也提供了疫情服务专区@@@@、小微企业和个体工商户服务专栏@@，让企业实现@@一@@站式享受金融@@、担保@@、税务@@、招聘等全方位服务@@。

数据信息@@“掌上查找@@”。一@@是@@通过@@拓展企业身份核验和法人授权办事@@功能@@，破解企业与个人之间在@@移动@@@@乐动安卓app 平台@@办理业务时认证@@、关联及授权问题@@。二@@是@@通过@@为企业提供专属定制服务@@，基于企业画像@@，为企业提供精准服务@@，包含办事@@提醒@@、企业信息管理@@、政策推送@@，企业年@@报等一@@系列企业日@@常服务@@。三@@是@@针对@@个人打造@@数字服务中心@@，老百姓自己去一@@个一@@个查询的服务@@，通过@@用户自行授权的形式@@，将@@这些数据关联起来@@。还有几个是在@@同省@@级平台@@中一@@枝独秀的应用@@。比如@@，我们接入了银行卡查询@@，用户通过@@授权@@“赣服通@@”银行卡查询服务@@，用户可以@@知道自己名下有几张银行卡@@，银行卡中有没有钱@@，日@@常应用中的交易流水等信息也可以@@查询@@，同时@@，支持联通@@、电信的手机号查询@@，社会上有很多手机诈骗的问题@@，很多身份信息被冒用去办手机号@@，去办银行卡的问题@@。我们让数据回归本人@@，让用户来纠错@@。

高频服务@@“掌上办@@理@@”。我们将@@@@高频服务@@全面转移到移动@@端@@，一@@是@@将@@交通运输@@，户政管理@@，建筑工程@@，市@@场监管@@，卫生医疗@@，农林牧渔等领域@@116项@@审批@@服务推到@@“赣服通@@”，实现@@审批@@服务掌上申请@@、审批@@进度掌上查询@@、审批@@结果掌上推送@@。二@@是@@通过@@“区@@块链@@+无证办理@@”模式@@，实现@@了@@54个事项@@无证办@@，让用户充分享@@受@@“无感申办@@”的办事@@体验@@。三@@是@@打通政策兑现@@@@“最后一@@公里@@”。在@@政策兑现@@这一@@块做了政策的精细化梳理@@，将@@政策转化为服务@@。同时@@，打通线下@@“政策兑现@@”窗口@@，要求每个省@@市@@区@@三@@级@@乐动安卓app 中心必须设立线下@@“政策兑现@@”窗口@@，窗口@@的政策兑现@@跟线上已经进行了融合@@。四@@是@@联合周边省@@份@@@@，推动跨省@@@@（市@@）数据共享和电子证照@@应用@@。让群众和企业在@@办事@@过程中@@“少填@@”、“少报@@”、“少跑@@”、“少带@@”、“快办@@”，证件材料@@“掌上使用@@”。一@@是@@部署全国首个全省@@统一@@的@@“区@@块链@@+乐动安卓app ”基础平台@@@@，首批@@电子证照@@上线@@运行@@，同时@@办公厅下发了@@《关于认真做好电子证照@@在@@@@乐动安卓app 中具体应用工作的通知@@》，联合证照签发机构发布该内容@@，让签发机构理出所签发的电子证照@@能够应用在@@哪些领域@@，打消应用部门的顾虑@@。二@@是@@提供区@@块链@@@@+可信授权服务@@，通过@@授权给他人使用@@，为电子证照@@的数据隐私@@、授权使用@@、跨区@@域互认提供全流程安全保障@@，支持远程授权和面对@@面授权@@2种@@模式@@@@。三@@是@@授权记录随时可查@@，用证记录全程可追溯@@。每一@@本电子证照@@用在@@什么地方@@，供用户查询@@。

我们将@@@@持续以@@用户需求为导向@@，持续推进平台@@开放兼容@@，针对@@不同程度经济发展@@、城镇化比例@@、人口密度@@、服务半径@@、功能性差异的地区@@@@，满足不同的需求@@，使群众充分感受到@@乐动安卓app 改革带来的便利@@。

我们将@@@@继续以@@数据共享为基础@@，进一@@步加快业务协同@@，打通政府部门数据共享和业务协同@@，打破信息孤岛@@、部门壁垒@@。去年@@@@，江西@@已把省@@本级@@116个业务系统已打通@@，但是省@@本级系统虽然是全省@@统建的@@，业务架构是分层级的@@，所以@@还仅仅是在@@技术上的打通@@，数据上的打通@@，真正到应用层的打通@@，还有市@@县两级@@，很多磨合的过程@@，所以@@需要坚持以@@数据共享为基础@@，以@@业务需求为导向@@。

我们将@@@@继续以@@技术驱动为手段@@，不断创新服务模式@@@@。以@@大数据@@、云计算@@、区@@块链@@为引领@@，继续推动政务数据的开放和共享@@，提升服务能力和理念@@，提高服务决策质量@@，为群众提供场景化@@、智慧化@@、个性化@@、精准化@@、7*24小时的服务@@。

我们将@@@@积极以@@区@@块链@@技术为底座@@，筑牢数据安全防线@@，借助区@@块链@@技术的多方共识@@、数据加密@@、不可篡改等特性@@，打造@@政务信息共享安全的铜墙铁壁@@。

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