卢向东@@，国务院办公厅电子政务办公室主任@@
很高兴参加今年的@@中国行政管@@理@@学会年会@@。首先@@，请允许我代表国办电子政务办向本次@@年会的@@召开表示衷心的@@祝贺@@。根据@@今年年会主题@@，我重点就国办电子政务办依托全国@@一@@体化@@@@@@乐动安卓app 平台@@和@@国家@@@@“互联网@@@@+监管@@@@”系统@@开展@@“数字战疫@@”的@@情况和推进数字政府@@建设@@的@@一@@点思考@@，向大家作一@@个汇报和交流@@。
一@@、“数字战疫@@”的@@实践与成效@@
近年来@@，根据@@党中央@@@@、国务院决策部署@@，按照国务院机关党组的@@指示要求@@，国办电子政务办会同各地区@@各部门@@，全力推进面向@@14亿多人口和@@1亿多市@@场主体@@的@@全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@和@@国家@@@@“互联网@@@@+监管@@@@”系统@@建设@@。目前@@，国家@@乐动安卓app 平台@@总使用量已达@@90亿人@@次@@@@，总使用人数超过@@10亿人@@，累计为@@各地区@@各部门提供数据@@共享@@服务@@400亿余次@@@@，提供身份认证核验服务@@11亿余次@@@@，为@@推进全国@@@@乐动安卓app “一@@网@@通办@@”提供了强有力支撑@@。国家@@“互联网@@@@+监管@@@@”系统@@汇聚各类监管@@@@数据@@@@15亿余条@@，构建了相关领域系列风险预警模型@@，向各地区@@各部门持续推送风险预警线@@索@@，助力各地区@@各部门推进@@“双随机一@@公开@@”监管@@@@，为@@强化事中事后监管@@@@发挥了积极作用@@。
今年新冠肺炎疫情发生以来@@，国办电子政务办按照国务院联防联控机制和国务院机关党组的@@部署要求@@，依托全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@和@@国家@@@@“互联网@@@@+监管@@@@”系统@@，全力投入@@“数字战疫@@”，为@@疫情精准防控@@、推进复工复产提供了有力支撑@@。
一@@是第一@@时间建成权威防疫数据@@库@@，全国@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@和@@国家@@@@“互联网@@@@+监管@@@@”系统@@成为@@此@@次@@@@疫情防控大数据@@@@交换共享的@@重要通道@@。依托国家@@@@“互联网@@@@+监管@@@@”系统@@，建设了汇聚近@@2亿条相关数据@@的@@疫情防控基础数据@@库和@@23类主题数据@@库@@，相关数据@@及时推送至各地区@@各部门@@，并同步在国家@@@@乐动安卓app 平台@@提供数据@@接口服务@@，相关数据@@库调用@@380亿余次@@@@。通过多源数据@@比对@@，及时发现与确诊或疑似病例有密切接触的@@人员@@，为@@在短时间内精准排查高风险人员@@、防止疫情扩散提供了重要数据@@支撑@@。
二@@是第一@@时间面向全国@@推出系列网@@上@@@@乐动安卓app 专栏@@，“一@@网@@办@@”“掌上@@办@@”，助力疫情期@@间全国@@@@乐动安卓app 24小时@@“不打烊@@”。在全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@及时开通疫情防控@@、小微企业和个体工商户@@、农民工返岗复工点对点对接@@、同乘密接人员查询等各类专项服务@@，推出高频办事服务@@700余项@@，涵盖返岗就业@@、在线@@招聘@@@@、企业登记@@、项目审批@@、网@@上@@办税等多方面内容@@，为@@33亿人@@次@@@@及时提供了@@“无接触@@”线@@上@@服务@@。依托全国@@一@@体化@@@@平台@@@@，各地区@@各部门推出一@@大批@@“数字战疫@@”的@@乐动安卓app 创新举措@@，取得显著成效@@。
三@@是快速推动实现全国@@@@“一@@码通行@@”，“健康码@@”成为@@我国@@疫情防控的@@重要技术创新和品牌@@。国办电子政务办会同有关方面于今年@@3月中旬即推出全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@“健康码@@”，牵头制定全国@@统一@@标准@@，打通各省@@市@@平台@@后台数据@@@@，支撑全国@@绝大部分地区@@@@“健康码@@”数据@@共享@@，基本实现全国@@范围人员@@“一@@码通行@@”。截至@@10月底@@，全国@@“健康码@@”累计使用人数近@@9亿人@@，使用次@@数超过@@400亿次@@@@，在便利人员出行@@、推进复工复产中发挥了重要作用@@。
四是深入开展大数据@@@@分析@@，为@@疫情精准防控@@和复工复产提供大数据@@@@支撑@@。利用两大国家@@平台@@@@，组织卫生健康委@@、发展改革@@委@@、国家@@电网@@等@@20多个部门和单位@@及各类社会平台@@多维数据@@汇聚@@，构建大数据@@@@比对分析数据@@模型@@。综合运用工程机械复产数据@@@@（挖掘机指数@@）、卫星遥感数据@@@@、人口流动数据@@@@、大宗商品交易数据@@以及互联网@@@@平台@@电商@@、外卖@@、招聘@@、网@@约车数据@@等多源数据@@资源@@，围绕@@“六稳@@”“六保@@”构建疫情防控@@、复工复产分析模型和指标体系@@，形成一@@系列大数据@@@@分析报告@@，为@@疫情精准防控@@和复工复产提供及时有效的@@大数据@@@@决策支持@@。
二@@、“数字战疫@@”的@@启示和推进数字政府@@建设@@的@@思考@@
我国@@抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果@@，充分展现了以习近平同志为@@核心的@@党中央@@坚强的@@领导力@@，充分展现了我国@@社会主义制度的@@显著优势@@，充分展现了中国共产党人以人民为@@中心的@@价值追求@@。同时@@，在今年的@@抗疫实践中@@，“数字战疫@@”成为@@我国@@疫情防控的@@重要利器@@，充分展现了近年来@@我国@@电子政务和政务信息化建设取得的@@丰硕成果@@。政府系统@@电子政务网@@络不断健全@@，全国@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@联通各省@@市@@各部门@@，形成了覆盖国家@@@@、省@@、市@@、县@@、乡@@、村的@@全国@@@@乐动安卓app “一@@张网@@@@”。逐步形成的@@政府主导引导@@、企业广泛参与@@、社会协同推进的@@政府数字化转型@@工作格局@@，为@@此@@次@@@@“数字战疫@@”提供了有力的@@体制机制保障@@。
与此同时@@@@，此次@@@@“数字战疫@@”的@@过程也显示@@出一@@些明显短板和不足@@，最突出的@@是@@：一@@是政府数字化转型@@统筹协调和业务协同不足@@，还未形成信息化条件下各部门高效协作格局@@。二@@是各地各部门政务信息化发展水平和基础设施支撑很不平衡@@，影响了信息平台@@和@@系统@@整体效能充分发挥@@。三@@是数据@@治理@@体系和共享机制不健全@@，制约了数据@@有序共享和充分应用@@。这些问题亟需在下一@@步推进数字政府@@建设@@中统筹加以解决@@。
推进数字政府@@建设@@是一@@项复杂的@@系统@@工程@@，涉及理念变@@革和利益调整@@，涉及业务和技术深度融合@@，涉及深化改革@@和制度创新@@，需要坚持问题导向@@、需求导向和应用导向@@，蹄疾步稳@@，有序推进@@。
（一@@）推进数字政府@@建设@@意义重大@@、影响深远@@
党中央@@、国务院高度重视数字政府@@建设@@@@。党的@@十九届四中@@全会明确提出@@，要推进数字政府@@建设@@@@，推进数据@@有序共享@@，加快建设全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@。要建立健全运用互联网@@@@@@、大数据@@@@、人工智能@@等技术手段进行行政管@@理的@@制度规则@@。习近平总书记多次@@就加快发展电子政务@@，建设全流程一@@体化在线@@平台@@@@，以信息化推进国家@@治理体系和治理能力现代化作出一@@系列重要指示@@。李克强总理强调@@，要把推进@@“互联网@@@@＋乐动安卓app ”作为@@深化@@“放管@@服@@”改革@@的@@重要抓手@@，变@@“群众跑腿@@”为@@“数据@@跑路@@”，打造@@“不打烊@@”的@@“数字政府@@”。推进数字政府@@建设@@体现了以下五个必然要求@@：一@@是适应全球科技革命快速发展和信息技术与经济社会深度融合的@@必然要求@@；二@@是切实贯彻以人民为@@中心发展思想@@、不断满足人民群众对美好生活向往的@@必然要求@@；三@@是加快转变@@政府职能@@、不断优化营商环境@@@@、建设服务型政府的@@必然要求@@；四是完善国家@@行政体制@@、创新行政管@@理和服务方式@@、推进国家@@治理体系和治理能力现代化的@@必然要求@@；五是推动国家@@@@“数字蝶变@@@@”、加快网@@络强国@@@@、数字中国@@和智慧社会建设的@@必然要求@@。
从@@各地区@@各部门近年来@@推进政府数字化转型@@的@@实践看@@，其核心的@@任务突出体现在以下@@“三@@个再造@@”上@@：一@@是加快政务平台@@再造@@。近年来@@各地区@@各部门政务平台@@建设大致经历了建起来@@、用起来@@、连起来@@、统起来的@@发展过程@@，形成技术融合@@、业务融合@@、数据@@融合的@@大平台@@@@，推动实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@@@、跨部门@@、跨业务协同联动和高效服务是重要目标@@，推进政府数字化转型@@必须对各级政务平台@@重构再造@@。二@@是加快政务流程再造@@。近年来@@各地大力推进减时间@@、减材料@@、减环节@@、减跑动@@、减证明@@，不是简单把政务业务从@@线@@下搬到@@线@@上@@@@，其实质是加快推进政务流程不断优化@@，实现重构再造@@。三@@是加快政府职能再造@@。从@@推进数字政府@@建设@@看@@，根本的@@是要全要素推进政府职能数字化转型@@@@，将数字化作为@@提供公共服务的@@优先方式@@。为@@此@@，必须加快破除体制机制障碍@@，打破利益固化藩篱@@，进行刀刃向内的@@自我革命@@，加快推进政府职能的@@重构再造@@。
（二@@）推进数字政府@@建设@@已具备良好的@@支撑条件@@
一@@是法规政策不断完善@@。党的@@十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四中@@、五中全会对数字中国@@@@、网@@络强国@@、智慧社会建设作出重要部署@@，提出明确的@@目标任务@@，党中央@@、国务院先后印发推进实施国家@@大数据@@@@战略@@、推进审批服务便民化@@、加快推进全国@@一@@体化@@在线@@@@乐动安卓app 平台@@和@@“互联网@@@@+监管@@@@”平台@@建设等一@@系列重要文件@@，颁布实施国务院关于网@@上@@@@乐动安卓app 若干规定等一@@系列行政法规和部门规章@@。我国@@推进数字政府@@建设@@的@@法律制度和政策环境不断健全完善@@。
二@@是平台@@支撑不断强化@@。我国@@电子政务网@@络覆盖范围不断扩大@@，支撑能力持续提升@@。由国办牵头建设的@@全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@已实现@@360万项@@乐动安卓app 事项的@@标准化规范化@@，全国@@31个省@@级政府均已构建覆盖省@@@@、市@@、县@@三@@级以上@@的@@@@乐动安卓app 平台@@，有力推动了@@“一@@网@@通办@@”、“跨省@@通办@@”深入推进@@。国家@@“互联网@@@@+监管@@@@”系统@@建设@@深入推进@@@@，为@@强化事中事后监管@@@@提供有力支撑@@。据@@《2020年联合国电子政务发展报告@@》显示@@，2020年我国@@电子政务发展指数排名比@@2018年提升了@@20位@@，其核心指标@@“在线@@服务指数@@”由全球第@@34位@@跃升至第@@9位@@，已迈入世界领先行列@@。
三@@是技术应用不断深化@@。我国@@5G网@@络覆盖范围不断拓展@@，大数据@@@@、云计算@@、物联网@@@@、人工智能@@、区@@块链等新技术广泛使用@@，全面优化信息基础设施资源@@，与政府治理各领域的@@业务逐步实现深度融合@@，为@@我国@@推进数字政府@@建设@@提供了强有力的@@技术支撑和保障@@。
四是实践创新不断丰富@@。近年来@@各地区@@各部门政府数字化转型@@创新实践不断涌现@@，形成你追我赶的@@生动局面@@。浙江的@@全面@@“数字化转型@@”、广东的@@@@“数字政府@@”改革@@、上@@海的@@@@“一@@网@@通办@@”“一@@网@@统管@@@@”以及其他许多省@@@@（区@@、市@@）和一@@些国务院部门及公共服务@@、银行等金融机构信息化建设和数字化转型@@创新实践异彩纷呈@@，为@@数字政府@@建设@@提供了示范和重要借鉴@@。
五是体制机制不断健全@@。国家@@电子政务工作统筹协调机制不断完善@@，发挥了重要的@@统筹协调作用@@。国办成立了全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@建设和管@@理协调工作小组@@，各地区@@各部门陆续成立了高规格强有力的@@领导协调机制@@，全国@@已有@@25个省@@区@@市@@成立了@@乐动安卓app 或数据@@管@@理工作机构@@，成为@@数字政府@@建设@@的@@重要推进力量@@。
（三@@）推进数字政府@@建设@@必须紧紧扭住六方面重点任务@@，全力抓好落实@@
一@@是强化顶层设计@@。目前@@，全国@@已有@@一@@半以上@@的@@省@@区@@市@@印发了省@@级数字政府@@建设@@规划或指导意见@@。要在国家@@层面进一@@步加强整体谋划@@，推动出台国家@@层面数字政府@@建设@@指导性意见@@，不断推进与数字政府@@相适应的@@法律法规体系建设@@，制定完善相关标准规范@@，建立健全数字政府@@建@@、管@@、运体制机制@@，尽快构建起数字政府@@建设@@的@@总体框架和业务体系@@。
二@@是深化数据@@治理@@@@。数据@@治理@@是数字政府@@建设@@的@@核心内容@@。要以业务协同为@@牵引@@，加快建立健全高效的@@数据@@共享@@统筹协调机制@@，健全全国@@一@@体化@@政务数据@@共享@@服务体系@@，推进区@@块链@@、大数据@@@@、人工智能@@等新技术应用@@，夯实@@“数据@@地基@@”、筑牢@@“数据@@底座@@”，不断提高数据@@开放共享和协同的@@规范性@@、精准性和有效性@@。
三@@是打造@@核心引擎@@。全面提升网@@络支撑能力@@，加快构建门@@、网@@、线@@、端@@、点等平台@@@@，全面建成全国@@一@@体化@@@@乐动安卓app 平台@@，加快实现@@乐动安卓app 全国@@“一@@网@@通办@@”、“跨省@@通办@@”、省@@内联办@@。加快建设全国@@一@@体化@@@@在线@@监管@@@@平台@@@@，创新监管@@@@方式@@，强化公正监管@@@@@@，全面支撑事中事后监管@@@@@@“一@@网@@统管@@@@”。
四是夯实@@安全基础@@。安全是数字政府@@建设@@必须兜住的@@底线@@@@。要积极探索建立网@@络安全保障体系@@，进一@@步明确安全管@@理主体@@责任@@，深化各类安全防护技术应用@@，筑牢@@数据@@安全底线@@@@，不断提升网@@络安全保障能力和风险防范水平@@。
五是推动数字普惠@@。在推进数字政府@@建设@@过程中@@，要高度重视@@“数字鸿沟@@”，密切关注数字弱势群体@@，破解政府数字服务普惠性@@、公平性的@@堵点@@、难点和痛点@@，让数字政府@@建设@@的@@成果更多@@更公平惠及全体人民@@。
六是试点示范先行@@。围绕@@数字政府@@建设@@重点领域@@、核心技术@@、典型应用@@，深入组织开展试点示范@@，及时总结推广典型经验和成熟做法@@，组织开展第三@@方综合评估@@，以点带面@@、示范带动@@，推动数字政府@@建设@@取得实效@@，真正惠及企业和人民群众@@。
刚刚闭幕的@@党的@@十九届五中全会提出@@，要坚定不移建设制造强国@@、质量强国@@、网@@络强国@@、数字中国@@，到@@2035年基本实现国家@@治理体系和治理能力现代化@@。新时代的@@网@@络强国@@和数字中国@@@@，离不开数字政府@@建设@@强有力的@@引领和推动@@，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下@@，携手同行@@、攻坚克难@@、奋力开拓@@，为@@推动我国@@数字政府@@建设@@迈上@@新台阶做出积极的@@努力和贡献@@！
（本文系作者在中国行政管@@理@@学会@@@@2020年会上@@的@@主旨发言@@，略有删节@@。）
