汪玉凯@@：智慧@@社会@@与国家治理@@现代化@@

　　党的十九大报告围绕信息化提出了一@@些全新的概念@@，比如@@数字中国@@、智慧@@社会@@等@@。那么如何把握智慧@@社会@@的内涵@@，智慧@@社会@@到@@来将产生什么影响@@，智慧@@社会@@与国家治理@@现代化@@之间@@是什么关系@@，所有这些@@都需要我们深入研究@@。

　　一@@、智慧@@社会@@是未来社会形态的新蓝图@@

　　（一@@）如何理解智慧@@社会@@@@

　　智慧@@社会@@就是数字化@@@@、网络化@@、智能@@化@@深度融合@@的社会@@。可以@@有三@@个视角理解智慧@@社会@@@@。首先@@，数字化@@、网络化@@、智能@@化@@融合@@的基本逻辑是@@，数字化@@是前提@@，网络化@@是路径@@，智能@@化@@是手段@@，智慧@@化是目标@@。从@@1946年@@美国@@IBM公司发明人类第一@@台数字计算机以@@来的@@70年@@间@@，在@@人类历史上形成了一@@场深刻的信息技术革命@@，这场革命的重要标志就是计算机在@@各行各业的广泛普及@@，被应用到@@各个领域@@。计算机成为一@@种通用的工具本身@@，就足已说明数字化@@过程是多么迅猛@@。而@@1990年@@后互联网@@技术的普及和@@发展以@@及云计算@@、大数据@@@@、移动互联网@@@@、物联网@@、人工智能@@@@等新技术的发展@@，对加速智慧@@社会@@的到@@来无疑起到@@了巨大的推动作用@@。其次@@@@，智慧@@社会@@有三@@个基本特征@@：数字化@@基础上实现万物感知@@@@；网络化@@基础上实现万物互联@@；智能@@化@@基础上使社会更加智慧@@@@。所以@@@@，感知@@、融合@@、共享@@、协同@@、智能@@是智慧@@社会@@最基本的特征@@。比如@@全球定位系统@@、地理信息系统@@、遥感技术等一@@系列新技术新应用@@，使人类极大地提升了对客观世界的感知@@能力@@，也为各类信息资源的融合@@@@、共享@@进而@@提高各类机构的协同@@能力@@，创造了条件@@。

　　（二@@）智慧@@社会@@具有生态链@@

　　智慧@@社会@@的生态链可以@@概括为@@“六智@@”。一@@是智能@@治理@@：包括各类组织自身治理@@，也包括政府对社会的协同@@治理@@，其中智慧@@政府处在@@核心地位@@。二@@是智慧@@产业@@：包括智能@@制造@@@@、人工智能@@@@、工业互联网@@以@@及数字经济@@等@@。三@@是智慧@@商务@@@@：包括以@@电子商务为代表的消费互联网@@@@。四@@是智慧@@服务@@：包括基于市场的智慧@@化服务和@@基于政府的公共服务@@。五是智慧@@生活@@@@：包括人的工作@@、生活@@、出行@@、社交@@、安全@@、尊严等@@，人工智能@@@@有可能渗透到@@人们日@@常生活@@的各个领域@@，以@@此构建起丰富多彩的智慧@@生活@@@@。六是智慧@@生态@@：优美的环境和@@可持续的良好生态@@。

　　（三@@）智慧@@社会@@的基本形态@@

　　智慧@@社会@@无疑是未来社会的美好蓝图@@，也是人们非常向往的社会@@。一@@是社会组织智能@@化@@@@。各类机构组织数字化@@@@，网络化@@，智能@@化@@的融合@@@@，在@@功能和@@结构上普遍实现智能@@化@@@@。比如@@智慧@@城市@@@@、智慧@@社区@@、智能@@医院@@，智能@@学校@@，智能@@政府@@，智能@@家居等@@。这是社会的组织细胞@@，也是智慧@@社会@@的基础@@。二@@是社会运行的智能@@化@@@@。在@@“三@@化融合@@@@”的框架下社会运行的智能@@化@@水平大幅提升@@，如智慧@@交通@@、智能@@汽车@@、无人驾驶@@、智慧@@教育@@@@，智慧@@医疗@@、智能@@制造@@、智慧@@商务@@、智慧@@生活@@等@@。三@@是社会成员自身的智能@@化@@和@@被智能@@化@@@@。比如@@在@@智慧@@社会@@中的个人@@，首先@@自身的智能@@化@@水平会快速提升@@，如智能@@手机的广泛普及@@（目前中国用户超过@@7.5亿@@，手机用户达到@@@@13亿@@），无处不在@@的网络@@、无处不在@@的计算@@、无处不在@@的软件@@以@@及无处不在@@的数据@@@@。所有这些@@都将极大地推进信息消费需求的快速增长@@。另一@@方面@@，参与社会运行中的个体也快速被智能@@化@@@@。比如@@实名制等导致身份证号码@@、银行卡@@、家庭住址@@、联系方式等客观数据@@被广泛使用@@；人脸识别@@、指纹识别@@、区块链技术等新技术广泛应用@@；摄像头@@、活动定位@@、行动轨迹@@、行为数据@@被广泛收集并被不断地数据@@分析@@。可以@@说@@，智慧@@社会@@在@@为人类社会带来极大方便的同时@@，也会快速地将参与者本身被智能@@化@@@@。

　　五个@@“高度@@”大体可以@@概括智慧@@社会@@的基本雏形@@：即@@智慧@@社会@@是高度@@被感知@@的社会@@；是高度@@互联互通的社会@@；是高度@@数字化@@和@@被精准计算的社会@@；是高度@@透明的社会@@；是高度@@智能@@化@@的社会@@。

　　二@@、智慧@@社会@@到@@来对国家治理@@提出了新挑战@@

　　智慧@@社会@@到@@来在@@给社会带来各种各样福音的同时@@，也会给国家治理@@带来一@@定的挑战@@。

　　（一@@）智慧@@社会@@快速到@@来有可能对人类活动带来巨大冲击@@

　　一@@是大量工作岗位被人工智能@@@@@@、机器人所替代@@，对社会就业@@形成冲击@@。比如@@说无人驾驶@@@@，可能导致驾驶员失业@@，智能@@制造@@使一@@大批一@@线作业人员下岗@@。智能@@商务使许多从@@事简单职位如酒店管理员@@、服务员等没有了工作@@；无人商店@@、人脸识别@@使大量营业员离开工作岗位@@。甚至在@@医疗@@、教育@@等相对高级的一@@些辅助性岗位也会被人工智能@@@@所取代@@。二@@是社会普遍互联和@@高度@@被感知@@后也可能使社会面临一@@些巨大风险@@。比如@@说人与人互联@@、物与物互联@@，人与物互联@@，一@@方面带来了方便@@，但也增加了社会交往与社会活动中的风险@@。如智能@@犯罪@@、网络暴力等@@。另外@@，在@@智慧@@社会@@形态下@@，当社会高度@@被感知@@后也会极大地增加社会的公开性和@@透明度@@，这无疑为社会治理提供了极大的方便@@，但是个人隐私@@、商业秘密以@@至于国家@@、社会安全@@风险有可能随之大幅度上升@@。

　　（二@@）智慧@@社会@@快速到@@来给国家治理@@本身也带来一@@系列新挑战@@

　　从@@政府自身来看@@，在@@智慧@@社会@@快速到@@来的过程中@@，首先@@对政府及其公职人员的治理理念@@、价值趋向@@（取向@@）产生深刻影响@@，如果不能确立智慧@@社会@@的新理念@@、新价值@@，就很难找准适应新社会形态的定位@@。其次@@@@，对治理的组织架构也必然会产生影响@@，一@@个明显的趋势是@@，组织结构扁平化@@，减少行政层级@@。这对现行的包括政府在@@内的各类组织结构必将产生影响@@，设置需要重构@@。另外@@，智慧@@社会@@的快速到@@来也会深刻地影响公共治理的手段和@@方式@@，不管是政府还是企业或其他社会治理的参与主体@@@@，都必须顺应智慧@@社会@@本身的需求@@，不断调整自身的管理行为@@，才能顺应智慧@@社会@@发展的潮流@@。

　　（三@@）智慧@@社会@@的到@@来与社会转型相互交织@@，也会增大治理的难度@@

　　十九大报告提出要构建现代社会治理新格局@@，强调社会治理的@@“社会化@@、法治@@化@@、智能@@化@@、专业化@@”。在@@这方面我们至少还面临两方面的挑战@@：一@@是社会转型带来的挑战@@，二@@是社会主要矛盾转化的挑战@@。从@@前者看@@，中国社会整体上已经由生存型社会转向发展型社会@@：中国的人类发展水平也正由中等发展水平向高等人类发展水平转换@@。按照国际社会评价标准@@，由生存性社会转向发展型社会主要有四@@个指标@@：一@@是恩格尔系数要降到@@@@0.5以@@下@@，目前我国城市居民的恩格尔系数已降到@@@@0.34左右@@，农村已降到@@@@0.44左右@@；二@@是三@@产结构第一@@产业占@@GDP低于@@15%，第三@@产业高于@@40%，目前我国的第一@@产业占@@GDP比重大体为@@11%左右@@，第三@@产业占@@GDP比重达到@@@@56%。三@@是城镇化率不低于@@@@40%，2016年@@我国已经达到@@@@57%；四@@是橄榄型社会状态正在@@形成@@，2016年@@我国中产阶层人数已经占到@@总人口的@@25%以@@上@@。从@@人类发展水平来看@@，按照联合国制定的人类发展水平的三@@大指数@@，即@@医疗@@、教育@@和@@生活@@质量指数看@@，中国社会目前正处在@@由中等人类发展水平向高等人类发展水平国家转换过程中@@。按照联合国的标准@@，以@@上@@三@@大指数加权平均一@@个国家得分在@@@@0.5以@@下@@，属于低等人类发展水平国家@@；在@@0.5～0.8之间@@，属于中等人类发展水平国家@@；在@@0.8以@@上@@为高等人类发展水平国家@@。我国现在@@的医疗指数中的人均寿命@@、孕妇死亡率@@、新生儿死亡率以@@及@@100人医院的住院床位数@@，教育@@指数中的人均受教育@@年@@限@@、文盲率@@、识字率以@@及高等教育@@的普及率@@，生活@@质量中的人均@@GDP、人均纯收入@@、饮水质量@@、空气质量等@@，整体处于中等上端@@，人类发展指数在@@@@0.78左右@@。[i]这可以@@理解为中国正处于由中等人类发展水平国家向高等人类发展水平国家转换的临界点@@。而@@发展型社会和@@高等人类发展水平国家的到@@来@@，必将深刻影响社会公众对政府社会治理@@、公共服务的诉求@@。这也是当下民众为什么对健康@@、食品安全@@@@、环境安全@@@@、生活@@质量等越来越关注的原因所在@@@@。

　　十九大报告指出@@，我国社会主要矛盾已经转化为人民日@@益增长的美好生活@@需要和@@不平衡不充分发展之间@@的矛盾@@[1]（P11）。这意味着中国老百姓不仅仅关注物质文化@@，而@@且对民主@@、法治@@、公平@@、正义@@、安全@@、环境等关注度越来越高@@。所有这些@@都在@@智慧@@社会@@到@@来以@@后@@@@，伴随着老百姓公共服务@@、社会管理诉求提升@@，给政府提出的一@@系列新挑战@@。

　　智慧@@政府在@@国家治理@@现代化中将扮演关键角色@@

　　（一@@）国家治理@@现代化首先@@要实现政府治理现代化@@@@

　　对未来我国的发展@@，十九大报告提出了新的两步走战略@@：即@@2020年@@全面建成小康社会以@@后到@@@@2050年@@30年@@再分两步走@@。值得注意的是@@，在@@新的两步走战略中@@，对国家治理@@体系@@、治理能力现代化都提出了明确要求@@，也就是到@@@@2050年@@把中国建设成现代化强国的时候@@，实现国家治理@@体系和@@治理能力现代化@@。十九大报告强调@@，到@@2035年@@我国经济实力@@、科技实力将大幅跃升@@，跻身创新型国家前列@@；人民平等参与@@、平等发展权利得到@@充分保障@@，法治@@国家@@、法治@@政府@@、法治@@社会基本建成@@，各方面制度更加完善@@，国家治理@@体系和@@治理能力现代化基本实现@@；社会文明程度达到@@新的高度@@@@，国家文化软实力显著增强@@，中华文化影响更加广泛深入@@；人民生活@@更为宽裕@@，中等收入群体比例明显提高@@，城乡区域发展差距和@@居民生活@@水平差距显著缩小@@，基本公共服务均等化基本实现@@，全体人民共同富裕迈出坚实步伐@@；现代社会治理格局基本形成@@，社会充满活力又和@@谐有序@@；生态环境根本好转@@，美丽中国目标基本实现@@[1](P28)。笔者以@@为@@，要到@@@@2035年@@基本实现国家治理@@体系和@@治理能力现代化@@@@，首先@@要实现政府治理现代化@@。因为政府治理处在@@国家治理@@的前台@@，如果没有政府治理现代化就不可能有国家治理@@现代化@@。

　　（二@@）智能@@化@@治理@@，智慧@@化服务是智慧@@政府最显著特征@@

　　如何才能加快政府治理现代化呢@@？从@@当前状况看@@，就是要加快智慧@@政府建设的步伐@@。而@@在@@笔者看来@@，智慧@@政府说到@@底就是数字化@@@@、网络化@@、智能@@化@@深度融合@@的政府@@。换句话说@@，这样的智慧@@政府要体现出三@@方面价值导向@@：一@@是以@@@@“六个公共@@”作为支撑@@：即@@代表公共利益@@，行使公共权利@@，管理公共事务@@，提供公共服务@@，承担公共责任@@，维护公共秩序@@。二@@是必须以@@人民为中心@@。也就是要建设一@@个人民满意的服务型政府@@，提高人的@@“五种感受@@”：即@@方便感@@、安全@@感@@、获得感@@、公正感和@@幸福感@@。为了这个目标@@，就必须构建公平@@正义@@廉洁有为的政府@@。三@@是智能@@化@@治理@@@@、智慧@@化服务是智慧@@政府的基本特征@@。这意味着传统政府的治理结构和@@模式在@@智慧@@社会@@时代将被重塑@@：如政府结构扁平化@@，政府感知@@能力全面提升@@，协同@@治理能力显著增强@@，系统整合融合@@更加有效@@。数据@@资源共享@@水平大幅度提升@@。所有这些@@都为智能@@化@@治理@@和@@智慧@@化服务提供重要保障@@。

　　（三@@）创新治理方式将为@@“智能@@”和@@“智慧@@”插上新翅膀@@

　　笔者认为@@，在@@智慧@@社会@@到@@来以@@后@@，创新政府治理能力方式和@@手段将对政府治理成效和@@服务能力产生重要影响@@。可以@@想见@@，数字中国为政府的数字化@@治理奠定重要基础@@，必将大大提升政府的数字治理能力@@；互联网@@+乐动安卓app 的深度应用和@@发展@@，也将使医疗@@、教育@@、社保@@、就业@@、养老@@、保障性住房等民生服务提升到@@一@@个新水平@@。

　　（四@@）智慧@@政府在@@构建对公权力约束的制度笼子方面发挥重要作用@@

　　如何加强对公权力的有效制约一@@直是我们探索的重大议题@@，也是我们这个体制必须要解决的关键性问题@@。十九大前中纪委公布的近五年@@来查处的腐败官员数量@@，着实让世人感到@@震惊@@。这一@@方面说明反腐败力度很大@@，但也说明腐败触目惊心的事实@@。从@@长远看@@，我们必须要解决@@“不能腐@@”的问题@@，实现从@@运动式反腐到@@制度反腐@@。这无疑对我们是一@@个巨大的考验@@。在@@构建制度反腐方面@@，我们有很多重要选项@@，如加强法治@@@@、建立国家监察制度等@@，还有一@@个重要手段@@，就是借助信息网络技术@@，打造对公权力的精准约束@@，真正把权力关进笼子里@@。比如@@，通过构建权力清单@@、责任清单@@、负面清单@@、公共服务目录清单以@@及公共财政资金使用清单@@，使权力真正运行在@@阳光之下@@；通过构建社会征信系统和@@大数据@@@@分析系统@@，极大地提高对社会成员诚信行为的监控@@；通过区块链技术@@、人脸识别@@技术@@、指纹技术等@@，加强包括对社会公职人员在@@内的各类人群的社会参与行为的分析和@@监督@@。所有这些@@，都可能对公权力的运行进行精准的分析和@@把控@@，使滥用权力@@、权力寻租等腐败问题难有藏身之处@@。这对净化公权力的运行@@、把权力关进制度笼子@@，必将发挥重要作用@@。

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