中国无锡@@隆重召开@@,此次@@会议由无锡@@市大数据@@管理局和中国城市@@超级@@@@@@App联盟@@(筹@@)联合主办@@,浙江国脉@@数联网络有@@限公司@@@@、灵锡互联网@@@@(无锡@@)有@@限公司@@、交通@@银行股份有@@限公司@@@@、无锡@@数字经济@@研究院承办@@。大会涵盖最新行业解读@@、标准文件发布@@、实践案例分享@@@@、未来趋势思辨等重要议题@@,参会大咖分享@@研究成果@@、交流智慧观点@@@@、探讨未来发展@@@@。大会异彩纷呈@@、盛况空前@@,共有@@@@300余位@@嘉宾出席本次@@会议@@,其中有@@来自上海@@、南京@@、厦门@@、南宁@@、深圳@@、株洲@@、黄山@@、连云港@@、驻马店等@@43个@@城市@@代表出席@@,更有@@@@15000余人同步收看线上直播@@,共同见证城市@@超级@@@@@@App迈入协同发展@@新时代@@,点亮城市@@未来之光@@。

  本文系数字政府@@权威专家@@、国家行政学院教授汪玉凯@@先生于@@5月@@7日上午在@@“2021首届中国城市@@超级@@@@@@App生态协作峰会@@”主题论坛上的@@演讲@@,内容通过现场速记整理@@,未经本人审核@@。

  各位@@领导@@、各位@@朋友@@,大家上午好@@,非常高兴能参加首届城市@@超级@@@@@@App联盟@@大会@@。

  1999年@@,“政务@@超市@@”的@@方案获得@@“地方政府改革创新奖@@”一@@等奖@@,当时考虑到@@中国老百姓去政府办事非常不方便@@,能否把政府各部门机构@@、大厅的@@窗口整合@@,老百姓办事只需跑一@@个@@地方@@。到@@现在@@,全国已有@@@@4300多个@@@@乐动安卓app 中心@@。在此基础上@@,国务院办公厅做了全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@,上线@@“互联网@@+乐动安卓app ”后@@,中国在电子政务@@@@的@@全球排名从@@@@20位@@飙升到@@第@@9位@@。现在总理提出网上办@@、掌上办@@、一@@次@@办@@。到@@今年@@年@@底@@,省级以上都要实现一@@网通办@@,所以我预感一@@体化政务@@平台@@将使中国@@乐动安卓app 大步朝前走@@。而我认为将来回头看城市@@超级@@@@@@App,它有@@可能就像当年@@的@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@一@@样@@,是未来智慧城市@@建设非常重要的@@抓手@@。

  今天围绕超级@@@@App城市@@治理@@现代化重要抓手分享@@三@@个@@观点@@@@:理清城市@@治理@@现代化的@@发展@@思路@@;瞄准城市@@治理@@现代化主要问题@@;构建城市@@超级@@@@@@App,提升城市@@治理@@能力@@。

  一@@、理清城市@@治理@@现代化的@@发展@@思路@@

  (一@@)城市@@治理@@现代化必须坚持三@@化方向@@——科学化@@、精细化@@、智能化@@

  中国城市@@现代化治理的@@方向有@@三@@个@@视角@@,第一@@@@:城市@@治理@@现代化的@@方向和目标在哪里@@?第二@@@@:城市@@现代化的@@价值在哪里@@?第三@@@@:城市@@治理@@现代化它的@@路径在哪里@@?从@@全球视野看@@,城市@@治理@@现代化都朝科学化@@@@、精细化@@、智能化@@的@@趋势发展@@@@,这是城市@@治理@@现代化和智慧城市@@的@@大方向@@。在这样的@@趋势下@@,要聚焦四@@个@@目标@@:一@@要促进城市@@高质量发展@@@@;二@@要保障城市@@高水平运转@@;三@@要提供高质量的@@公共产品@@;四@@要不断解决城市@@发展@@运转中的@@难点和痛点@@。

  (二@@)城市@@治理@@现代化必须遵循的@@价值@@——人本性@@、公共性@@、协同性@@

  1、人本性@@,以人民为中心@@@@,提高老百姓的@@便捷感@@、安全感@@、获得感@@、公正感@@,幸福感@@;

  2、公共性@@,城市@@治理@@带有@@公共属性@@。城市@@治理@@中政府扮演重要角色代表公共利益@@、行使公共权力@@、管理公共事务@@、提供公共服务@@@@、维护公共秩序@@、承担公共责任@@,其中都有@@公共二@@字@@,体现现代化本身具有@@公共性@@@@;

  3、城市@@治理@@现代化必须是协同的@@@@,不是政府单打独斗的@@独角戏@@,需要政府@@、市场@@、企业@@、社会@@、公众参与@@。

  (三@@)智慧城市@@的@@兴起@@,成为实现中国城市@@治理@@现代化的@@重要途径@@

  随着智慧城市@@的@@兴起@@@@,实现中国城市@@治理@@现代化的@@重要途径有@@哪些@@?2012年@@国家建设部设置了@@94个@@智慧城市@@示范城市@@@@,后@@发展@@到@@@@194个@@。目前无锡@@在整个@@全国智慧城市@@建设中处在领先地位@@@@。智慧城市@@将来有@@可能是我们实现城市@@现代化的@@重要途径@@。现在全球智慧城市@@发展@@强劲@@,中国就占了一@@半@@。最新数据@@表明@@,2020年@@全球智慧城市@@建设共投入@@1240亿@@美元@@,其中中国就投资了@@266亿@@美元@@,折合成人民币是@@1730亿@@人@@民币@@。

  二@@、瞄准城市@@治理@@现代化的@@主要问题@@

  (一@@)中国城镇化快速发展@@为数字治理提出多方面需求@@

  为什么现在大规模推进智慧城市@@建设@@?为什么要强调城市@@治理@@现代化@@?快速城镇化对数字治理提出一@@系列新的@@要求@@,是一@@把双刃剑@@。从@@快速城镇化对数字治理提出要求来看@@,中国用@@40年@@大致走完西方发达国家@@100年@@左右的@@城市@@化发展@@道路@@,从@@1978年@@的@@城镇化率@@17.8%发展@@到@@去年@@的@@@@60%,也因这种快速城镇化带来显而易见的@@问题@@。

  2020年@@中国城市@@化率@@60%,城市@@人口超过@@8.5亿@@。按照联合国的@@统计@@,现在全球共有@@@@@@ 33 个@@城市@@人口超过@@@@1000万@@,中国的@@北上广深渝津@@6个@@城市@@人口超过@@@@1千万@@@@,若算上农村人口@@,有@@16个@@城市@@人口超过@@@@1000万@@。在城市@@住的@@@@8.5亿@@人@@中@@,约有@@@@1.6亿@@多人是外来人口@@,这会带来很多的@@问题@@。

  首先@@是城镇化没有@@走向城乡一@@体化结构目标@@。人才@@、资源@@、资金源源不断向大城市@@集中@@,城乡差距不但未缩小@@,反而越来越大@@。过去所有@@中国人有@@严格的@@城市@@与农村户籍制@@,原来农村小城市@@流动非常困难@@,改革开放后@@完全松动了@@,现在有@@@@2.8亿@@农民工@@@@,留在城市@@的@@大概将近@@1.6到@@1.8亿@@。这些农民工@@在城市@@里没有@@城市@@户籍@@,也没有@@城市@@的@@一@@些基本福利@@,最后@@@@演变几十年@@后@@发现中国已经变成三@@元社会@@@@,逐渐出来数亿@@计的@@农民工@@@@。这些外来人口农民工@@算城里人@@?可他们在一@@线城市@@中没有@@城市@@户籍@@;算农村人@@?可他们绝大多数都在城市@@生活@@。现在跑外卖@@、送快递基本都是二@@代农民工@@@@(1.5亿@@人@@)。更让人感到@@痛心的@@是@@,大量农民工@@供小孩到@@大学毕业后@@@@,找不到@@好工作@@,再继续当外卖员@@。所谓的@@几千几万@@硕士跑外卖@@,多数都是二@@代农民工@@的@@子弟@@。我们的@@社会@@变成农村@@、城市@@、农民工@@,这种现象无形中给中国的@@农民造成一@@定伤害@@。这是我认为社会@@快速城市@@化后@@带来的@@问题@@。

  (二@@)快速城镇化也对城市@@治理@@带来巨大挑战@@

  快速城镇化也对城市@@治理@@带来巨大挑战@@,比如说@@城市@@病快速到@@来@@:资源@@透支@@、环境恶化@@、交通@@拥堵@@、未富先老@@、城市@@可持续发展@@受到@@挑战@@。从@@乐动安卓app 和社会@@监管能力来看@@,民生问题凸显@@、安全隐患增加@@、社会@@管理薄弱@@、公众对政府公共服务@@诉求越来越高@@、政府提供公共服务@@@@不能满足公众诉求@@。

  (三@@)智慧城市@@建设各地的@@差异很大@@,也暴露出一@@些突出问题@@

  从@@政府政策@@@@、政府体制来看@@,在驯化过程中明显出现@@“三@@难@@”:互联互通难@@、资源@@共享难@@、业务协同难@@。在此背景下@@,智慧城市@@建设这几年@@的@@成就很大@@。但据我个@@人观察@@,发展@@非常不整齐@@、不均衡@@,而且逐渐也暴露出很多比较突出的@@问题@@,例如@@重复建设@@,造成浪费@@。企业@@为了拿单子开始恶性竞争@@,服务监管与公共工作的@@诉求还有@@较大差距@@。城市@@数据@@治理@@成为短板@@,投入产出比不高@@、缺乏统一@@的@@标准规范@@、法制制度@@。比如说@@App,每个@@机构都开发@@App,这就会给智慧城市@@建设带来一@@些问题和挑战@@。

  三@@、构建城市@@超级@@@@@@App,提升城市@@治理@@能力@@

  (一@@)城市@@数字化转型@@的@@内涵@@

  在这种背景下构建城市@@超级@@@@@@@@App,它可能是未来提高城市@@治理@@一@@个@@重要的@@途径或者重要的@@抓手@@。这里面我有@@四@@个@@视角@@:第一@@@@,我们如何看待城市@@的@@数字化转型@@@@?第二@@@@,如何定位@@@@这个@@超级@@@@App?第三@@@@,App在城市@@智慧城市@@应用@@中@@,目前主要存在哪些问题@@?第四@@@@,未来我们如何通过构建超级@@@@@@App提升城市@@的@@数字治理能力@@?

  第一@@@@,城市@@数字化转型@@是三@@种转型高度融合@@,与数字政府@@@@、数字经济@@、数字社会@@@@是高度契合的@@@@。城市@@本身就是一@@个@@高度的@@集合体@@,高度集合人才@@@@、高度集约资源@@@@、高度集约最先进的@@科学技术@@、高度集约最先进的@@生产力@@、高度集约最先进的@@文化@@。任何国家都是城市@@文化引领乡村文化@@,这样高度集约的@@载体城市@@@@,势必在转型中就把数字政府@@@@、数字社会@@@@、数字经济@@三@@种转型高度结合在一@@起@@。

  第二@@@@,提高城市@@数字治理能力@@,超级@@App是数字化转型@@的@@关键@@。如何加快城市@@数字化转型@@@@,这是抓手@@,有@@利于提高城市@@数字治理能力@@@@。

  第三@@@@,超级@@App是提升城市@@数字治理的@@重要途径@@,也是城市@@数字化转型@@的@@重要抓手@@。

  (二@@)城市@@超级@@@@App如何定位@@@@?

  根据无锡@@@@、深圳@@、厦门@@、南京@@以及佛山等城市@@实践后@@@@,城市@@超级@@@@App的@@定位@@基本形成共识@@:城市@@超级@@@@App是智慧城市@@移动的@@总门户@@;它是@@应用@@场景的@@集结地@@;它是@@乐动安卓app 、市场@@、社会@@协作的@@大平台@@@@;它是@@便民利民的@@大通道@@。

  (三@@)当下@@App运行中的@@突出问题@@

  通过探索后@@@@,为何把超级@@@@App上升一@@定高度呢@@?我认为这与@@App运行过程中的@@突出问题相联系@@,例如@@标准不一@@@@,各自为政@@;缺乏整合@@,给公众带来极大的@@不便@@;缺乏政策@@规范@@,对个@@人信息外泄带来诸多隐患@@;服务不规范@@,缺乏有@@效的@@监督和监管@@。例如@@,原来我查自己的@@违章非常容易@@,上微信查看@@即可@@,但后@@来到@@北京查不到@@了@@,原来是公安机关开发出@@12123的@@App,让你去注册查询@@;北京马路边上到@@处都是停车的@@@@,北京交通@@局就开发了北京交通@@@@App,停车后@@得下载@@App缴费@@;去年@@有@@@@2.5亿@@老人出不了门@@,因为他们不会用健康码@@,上车都要刷卡@@,于是国务院紧急出台措施搞绿色通道@@。如果未来这样的@@服务越来越多@@,每个@@部门都开发@@App,将为老百姓带来很多不便@@。

  所以当@@App服务到@@一@@定程度后@@@@,构建超级@@@@App平台@@是必然趋势@@。所以今天在无锡@@成立联盟@@@@(筹@@),可以通过联盟@@推动全国超级@@@@App发展@@。

  (四@@)构建超级@@@@App平台@@是必然趋势@@

  首先@@,要整合政府@@、企业@@、社会@@等各类与公共服务@@管理密切相关的@@@@App应用@@,要把公共服务@@@@、社会@@治理和老百姓社会@@关注度高的@@进行有@@效整合@@。

  第二@@@@,要构建整合必须的@@政策@@框架@@。通过联盟@@推动国家立法@@,超级@@App必然会影响到@@国家的@@政策@@制定@@,将来可能成为智慧城市@@建设过程中一@@项新的@@政策@@内容@@,而且需要政策@@保驾@@,强制推进@@。

  第三@@@@,要破解不同机构属性之间的@@体制制度和机制壁垒@@。推动超级@@@@App发展@@,不仅仅是技术问题@@,也要取决于政府的@@整合能力@@,有@@效打破@@App背后@@隐藏的@@各部门机构体制机制壁垒@@。例如@@,去年@@开发的@@健康码@@,当时国务院召开一@@次@@会议@@,有@@公安部@@、交通@@部@@、工信部@@、卫生部等@@,不管是哪个@@部门@@、哪个@@数据@@@@,只要影响到@@健康码开发就要问责@@。结果一@@晚上问题就解决了@@。主要委托阿里和腾讯两个@@机构开发健康码@@,国务院负责打通数据@@@@,一@@次@@会议解决问题后@@@@,健康码很快就开发出来了@@。这恰恰说明数据@@共享@@不是技术问题@@,而是体制机制问题@@。我认为超级@@@@App平台@@开发@@,最关键的@@也是破解部门体质机制@@。

  第四@@@@,要以便民利民价值为导向确定事项@@,并以此为龙头进行整合@@。乐动安卓app 、公共服务@@、社会@@治理就是与社会@@公众密切相关的@@应用@@@@,比如说@@医疗@@、交通@@、出行@@、教育@@、养老@@、就业@@、公共安全@@。

  最后@@@@,要不断解决超级@@@@App整合过程中的@@问题@@,推广好的@@经验和模式@@,能够在全国其他智慧城市@@中尽快产生效果@@。

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国脉@@,是大数据@@治理@@@@、数字政府@@、营商环境@@、数字经济@@、乐动安卓app 专业提供商@@。创新提出@@"软件@@+咨询@@+数据@@+平台@@+创新业务@@"五位@@一@@体服务模型@@,拥有@@@@超能城市@@@@APP营商环境@@流程再造系统@@、营商环境@@督查与考核评估系统@@、政策@@智能服务系统@@、数据@@基因@@、数据@@母体@@等几十项软件@@产品@@,长期为中国智慧城市@@@@、智慧政府和智慧企业@@提供专业咨询@@规划和数据@@服务@@,广泛服务于发改委@@、营商环境@@局@@、考核办@@、大数据@@局@@、行政审批@@局等政府客户@@、中央企业@@和高等院校@@。

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