人类社会进步的历史就是不断创造和@@利用科学技术的历史@@，社会发展的历史充分表明@@，科学技术革命对人类生产和@@生活方式都产生了重大影响@@，电子政务@@的出现和@@发展是信息社会发展的直接产物@@。
美国@@社会预测学家约翰@@·奈斯彼特@@（John Naisbitt）在@@《大趋势@@》一@@书中认为@@，人类信息社会始于@@1956年@@和@@@@1957年@@，主要依据@@两个@@基本标志@@：一@@是@@1956年@@美国@@历史上第一@@@@次@@出现从@@事@@技术@@、管理和@@事@@务工作的白领工人数字超过蓝领工人@@；二@@是@@1957年@@苏联发射了第一@@@@颗人造地球卫星@@，开创了全球卫星通信的新时代@@，标志着全球性的信息革命的开始@@。一@@般所认为的信息革命@@，是指以电子计算机的发明为开始的新的技术革命@@，它始于@@20世纪@@40年@@代末@@，一@@直延续到@@现在@@@@@@，其间形成了两次@@大的信息浪潮@@：第一@@@@次@@是@@20世纪@@40年@@代以来@@电子计算机和@@现代通信技术@@的发明和@@广泛应用@@；第二@@@@次@@是@@20世纪@@90年@@代信息高速公路的兴起@@，一@@场新的信息化浪潮迅速席卷全球@@。这场新的信息革命就是以数字化多媒体集成和@@互联网@@@@络等技术综合而@@成的第二@@@@次@@信息化浪潮@@，网络技术是其主要标志@@。电子政务@@就是在@@以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府@@管理的改革@@。
一@@、从@@政府@@信息化@@到@@电子政务@@@@
1.1政府@@信息化@@的发展@@
政府@@信息化@@是技术驱动型概念@@，它是指政府@@利用现代信息技术提高政务活动的效率@@和@@生产率@@。从@@国际上来看@@，过去五十年@@间@@，计算机与信息技术的发展@@，大体可以分为主机和@@小型机@@（20世纪@@50－80年@@代初@@），微机加局域网@@（20世纪@@80年@@代中期@@至@@90年@@代中期@@），和@@互联网@@@@（20世纪@@90年@@代中期@@至@@今@@）三@@个@@阶段@@。现代信息技术在@@政府@@中应用的早期沿着两个@@方向发展@@，即@@办公自@@动化和@@政府@@信息系统@@@@。前者着眼于提高办公室业@@务活动的效率@@和@@生产率@@；后者的目标@@则是通过对政府@@信息的组织和@@利用帮助政府@@履行其行政和@@管理的职能@@，并进而@@帮助政府@@制定政策和@@进行决策@@，从@@整体上提高政府@@业@@务活动的有@@效@@性@@，效率@@和@@劳动生产率@@。
1.2 电子政务@@的产生@@
电子政务@@是管理驱动型概念@@。它是指政府@@适应现代信息技术的要求@@来重塑信息时代的政府@@管理@@。在@@20世纪@@80年@@代之前@@，政府@@信息化@@的努力方向是将政府@@的@@业@@务过程@@(业@@务流@@)计算机化@@，以达到@@提高工作效率@@@@@@、提高管理水平的目的@@。80年@@代中期@@随着@@微机和@@局域网技术的发展和@@普及@@，政府@@信息系统@@开始从@@计算机化@@原有@@的业@@务流@@转移至如何对原有@@的业@@务流@@重新设计@@，以便更充分地发挥现代信息技术的潜力@@，使政府@@的@@业@@务活动更精简@@，更有@@效@@和@@更合理@@。可以说@@，业@@务流@@重新设计为美国@@在@@@@20世纪@@90年@@代的新经济@@的出现和@@发展准备了非常有@@利的条件@@。
20世纪@@90年@@代初@@，互联网@@的迅速普及和@@广泛应用将信息技术在@@人类社会中的应用带入了互联网@@时代@@。在@@过去几十年@@间构建和@@开发的各种政府@@信息系统@@@@，除了将政府@@的@@信息向企@@业@@@@和@@居民@@提供之外@@，还可以通过互联网@@将政府@@面向企@@业@@@@和@@居民@@的各种服务在@@网上实现@@。此外@@，互联网@@还为改进政府@@@@、企@@业@@@@与居民三@@者之间@@的互动@@，建立三@@者在@@信息时代的伙伴关系提供了新的技术基础@@。因此@@，政府@@信息化@@不再是政府@@内部的事@@情@@，而@@是要将政府@@的@@内部业@@务和@@与外部的互动作为一@@个@@整体来进行考虑@@；政府@@信息化@@也不再是在@@政府@@各部门的局域网内来设计和@@考虑的问题@@，而@@是要将其置于互联网@@和@@全球化这个@@大环境中来研究@@。由于有@@了全新的技术基础和@@一@@个@@与以前完全不同的大环境@@（包括@@企@@业@@@@和@@居民@@在@@内的@@、全球化的大环境@@），政府@@面临一@@个@@重新改造的问题@@,
即@@如何利用包括@@互联网@@技术在@@内的信息技术对现有@@的@@、工业@@时代的政府@@形态和@@结构进行信息化的改造@@，使其能够适应于信息时代的要求@@@@。换句话说@@，就是要利用现代信息技术来构造信息时代的政府@@@@。这种改造的过程@@，就是电子政务@@发展和@@形成的过程@@。
1.3电子政务@@-构造信息时代的政务@@
目前@@，电子政务@@的概念仍然在@@不断地发展之中@@。从@@更深的层次@@上来看@@，电子政务@@实质上是对现有@@的@@、工业@@时代的政府@@形态的一@@种改造@@，即@@利用信息技术和@@其它相关技术@@，来构造更适合信息时代的政府@@结构和@@运行方式@@。现有@@的政府@@组织形态是工业@@革命的产物@@，与工业@@化的行政管理的需求和@@技术经济@@环境相呼应@@，已经存在@@了二@@百年@@以上@@@@。随着@@网络时代和@@网络经济@@的来临@@，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式@@。政府@@的@@组织形态也有@@可能由金字塔式的垂直结构向错综复杂的@@、水平的网状结构转变@@，减少管理的层次@@@@，以各种形式通过网络@@与企@@业@@@@和@@居民@@建立直接的联系@@。因此@@，许多国家的政府@@和@@学者将电子政务@@发展的过程看作是对原有@@的政府@@形态进行信息化改造的过程@@，希望通过不断地摸索和@@实践@@，最终构造出一@@个@@与信息时代相适应的政府@@形态@@。
二@@、国外电子政务@@@@的发展@@
2.1电子政务@@成为全球关注的热点@@
二@@十世纪@@九十年@@代信息技术的迅猛发展@@，特别是互联网@@技术的普及应用@@，使电子政务@@的发展成为当代信息化的最重要的领域之一@@@@。根据@@@@联合国教科文组织在@@@@2000年@@对@@62个@@国家@@（39个@@发展中国家@@，23个@@发达国家@@）所进行的调查@@，89％的国家都在@@不同程度上着手推动电子政务@@的发展@@，并将其列为国家级的重要事@@项@@。按照联合国经济@@与社会事@@务部掌握的数据@@@@，1996年@@，全球只有@@不到@@@@50个@@政府@@部门建立了自@@己的网站@@；而@@到@@@@2002年@@，全球已经开通了@@5万@@个@@政府@@网站@@@@。事@@实上@@，电子政务@@已经迅速地列入了所有@@工业@@化国家的政治日程@@。
国际上著名的@@Accenture咨询@@公司@@@@，曾就@@2001、2002年@@电子政务@@在@@@@23个@@国家@@和@@地区的发展情况做过一@@个@@调查研究@@，并将这@@23个@@国家@@和@@地区按@@ 电子政务@@发展的成熟程度依序分成四@@个@@类别@@：
创新和@@领先的国家@@：加拿大@@、新加坡@@、美国@@；
发展较好的国家@@：澳大利亚@@、丹麦@@、英国@@、芬兰@@、中国香港@@、德国@@、爱尔兰@@、荷兰@@、法国@@、挪威@@；
稳步进展的国家@@：新西兰@@、西班牙@@、比利时@@、日本@@；
正在@@打基础的国家@@：葡萄牙@@、巴西@@、马来西亚@@、意大利@@、南非@@、墨西哥@@。
当然@@，这个@@研究尚没有@@包括@@像中国@@、印度@@、埃及等这样@@一@@些发展中国家@@，也没有@@包括@@俄国与东欧一@@些经济@@转型国家@@。
电子政务@@的发展之所以@@受到@@世界各国政治家的重视@@，一@@方面是因为@@政府@@是全社会中最大的信息拥有@@者和@@处理者@@、最大的信息技术的用户@@@@，有@@效@@地利用信息技术@@，可以极大地提高政府@@业@@务的有@@效@@性@@、效率@@和@@劳动生产率@@，建立一@@个@@更加勤政@@、廉政@@、精简和@@竞争力的政府@@@@；另一@@方面@@也是因为@@信息技术确实向各级政府@@提供了一@@个@@极好的机会来建立一@@个@@能够更好地为居民和@@企@@业@@@@服务的政府@@@@，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府@@@@，从@@而@@在@@整体上促进全社会政治@@、经济@@和@@社会的进步@@。
2.2 国外电子政务@@@@发展的基本特征@@
将现代信息技术应用于政府@@的@@各项业@@务@@，实现政府@@业@@务过程的计算机化@@@@，在@@发达国家已经有@@@@了近五十年@@的历史@@。近五十年@@来@@，计算机在@@政府@@中的应用从@@数据@@处理开始@@，逐步向管理信息系统@@和@@决策支持系统@@发展@@，已经取得了相当可观的成就@@。但是@@，这还不是现代意义上的电子政务@@@@。自@@从@@克林顿在@@@@1993年@@提出电子政务@@的概念以来@@，电子政务@@这个@@提法为世界各国所接受@@，还是近几年@@电子商务@@快速发展和@@影响的结果@@。
概而@@言之@@，20世纪@@90年@@代以来@@，欧美等主要国家电子政务@@建设在@@政府@@与民众@@(G-C)之间@@，致力于网络系统@@@@、信息渠道以及在@@线服务的建设@@，为民众提供获取更便捷@@、质量更佳@@、内容更多@@元化的服务@@；在@@政府@@与企@@@@业@@@@(G-B)之间@@，致力于电子商务@@实践@@，营造安全@@@@、有@@序@@、合理的电子商务@@环境@@，引进和@@促进电子商务@@发展@@；在@@政府@@与政府@@@@@@(G-G)之间@@，致力于政府@@办公系统@@自@@动化建设@@，促进信息互动@@、信息共享@@以及资源整合@@，提高行政效率@@@@。
从@@美英等国家开展@@电子政务@@的情况来看@@，这些国家的电子政务@@一@@般都遵循以下指导原则@@：围绕民众的需求和@@选择来发展和@@提供服务@@，建立以民众为中心@@的政府@@@@；提高政府@@及其服务的可接近性和@@易获得性@@；确保政府@@信息和@@服务的非排他性@@，消除数字隔离@@；注重信息的有@@效@@利用@@，提高信息利用率@@。
当前@@，电子政务@@在@@世界范围内的发展有@@两个@@主要的特点@@。第一@@@@个@@特点是以互联网@@为基础@@设施@@，构造和@@发展电子政务@@@@。这主要是因为@@近年@@来@@互联网@@的迅速普及和@@发展@@，使人们看到@@了互联网@@的巨大潜力及其在@@帮助政府@@实现与企@@业@@@@和@@居民@@的互动方面所具有@@的不可替代的优越性@@。因此@@，以互联网@@为基础@@的电子政务@@的发展受到@@了世界各国普遍的重视@@，成为继电子商务@@之后信息化的最为重要的一@@个@@领域@@。第二@@@@个@@特点是@@，就电子政务@@的内涵而@@言@@，更强调政府@@服务功能的发挥和@@完善@@，包括@@政府@@对企@@业@@@@和@@对居民的服务以及政府@@各部门之间@@的相互服务@@。之所以@@会出现这样@@一@@个@@特点@@，是因为@@许多发达国家已经基本上完成了政府@@内部业@@务过程的计算机化@@@@；另一@@方面@@，也是因为@@互联网@@为重新构建政府@@和@@构建政府@@@@、企@@业@@@@、居民三@@者之间@@的互动关系提供了一@@个@@全新的机会@@。[page]
2.3 电子政务@@的基本业@@务模型@@
（1）电子政务@@的三@@个@@行为主体@@@@
与电子政务@@相关的行为主体@@主要有@@三@@个@@@@，即@@：政府@@，企@@(事@@)业@@，及居民@@。因此@@，政府@@的@@业@@务活动也主要围绕着这三@@个@@行为主体@@展开@@，即@@包括@@政府@@与政府@@@@之间@@的互动@@；政府@@与企@@@@、事@@业@@单位@@，尤其是与企@@业@@@@的互动@@；以及政府@@与居民的互动@@。在@@信息化的社会中@@，这三@@个@@行为主体@@在@@数字世界的映射@@，构成了电子政务@@@@，电子商务@@和@@电子社区这三@@个@@信息化的主要方向@@。
（2）电子政务@@的五个@@领域@@
政府@@与政府@@@@，政府@@与企@@@@(事@@)业@@，以及政府@@与居民之间@@的互动可以分为五个@@不同的相互关联的领域@@：第一@@@@个@@领域是政府@@与政府@@@@之间@@的互动@@，第二@@@@个@@领域是政府@@面向企@@业@@@@的活动@@，第三@@@@个@@领域是政府@@对居民的活动@@，第四@@@@个@@领域是企@@业@@@@面向政府@@的@@活动@@，第五@@个@@领域是居民对政府@@的@@活动@@。
2.4 电子政务@@发展的阶段@@
从@@国外电子政务@@@@的发展@@情况来看@@，电子政务@@的发展大致经历了四@@个@@阶段@@，即@@：(1)起步阶段@@ － 政府@@信息网上发布@@；(2)政府@@与用户@@@@(企@@业@@@@和@@居民@@)单向互动阶段@@：政府@@主动@@，用户@@被动@@；(3)政府@@与用户@@@@双向互动阶段@@；(4)网上事@@务处理阶段@@。
网上事@@务处理是以电子的方式实实在@@在@@地完成了一@@项政府@@业@@务的处理@@，这个@@阶段的实现必然导致政府@@机构的结构性调整@@，也必然导致政府@@运行方式的改变@@。这就是为什么说电子政务@@不是将现有@@的政府@@电子化@@，而@@是要将原有@@的政务改造为一@@个@@电子政务@@@@。只有@@这种改造实现了@@，电子政务@@才是真正地趋于成熟了@@。
三@@、发达国家电子政务@@发展的基本情况@@
加拿大@@、美国@@、澳大利亚@@、新加坡@@和@@英国@@在@@电子政务@@建设方面@@是全球公认的领跑者和@@创新者@@。以下主要介绍这几个@@国家@@电子政务@@发展的基本情况@@。
3.1加拿大@@
（1）发展概况@@
根据@@@@Accenture公司@@2002年@@对@@全球@@23个@@国家@@和@@地区的电子政务@@发展状况进行的调查评价@@，加拿大@@名列前茅@@，第二@@@@名是新加坡@@@@、第三@@@@名是美国@@@@、第四@@@@名是澳大利亚@@@@。评价的标准@@是@@，信息公开化和@@通讯程度@@，政府@@网站@@的构成@@、用户@@的满意度@@。加拿大@@政府@@于@@1999年@@正式颁布了国家的电子政务@@战略计划@@政府@@在@@线@@(Government
On-line)，提出政府@@要做使用信息技术和@@互联网@@@@的模范@@，计划@@到@@@@2004年@@实现政府@@所有@@的信息和@@服务全部上网@@。为保持电子政务@@在@@全球的领先地位@@，加拿大@@政府@@发挥了强大的领导力作用@@，推行了统一@@的政府@@@@(A
Whole of Government)实施策略@@，以加强各级政府@@和@@各部门的电子政务@@协同发展@@，力争满足公众的需求@@，向他们提供一@@体化的电子服务@@@@。2001年@@1月@@，加拿大@@对政府@@门户网站进行了意义重大的改进和@@重新设计@@，目的是全面推行以客户为中心@@@@的网上服务@@。
（2）基本特点@@
第一@@@@，发挥中央政府@@的@@统一@@和@@协调作用@@
加拿大@@政府@@在@@国家信息化建设进程中发挥了关键作用@@。加拿大@@政府@@注重通过中央政府@@进行整体规划和@@标准@@制定@@，采用中央集权式的自@@上而@@下的实施电子政务@@建设@@，整个@@行动计划@@的制定与率先实施都是由联邦政府@@负责@@@@，将网络连接到@@每一@@个@@用户@@@@，从@@而@@使信息网络扩展到@@整个@@加拿大@@@@。加拿大@@的电子政务@@战略计划@@由国家财政部部长负责@@全权实施@@，并由国家总理亲自@@挂帅领导@@。财政部还负责@@跨政府@@和@@跨机构的电子政务@@协调发展@@，对各级政府@@@@、不同部门的行政界限进行充分协调@@，以确保统一@@的政府@@策略@@。同时@@，政府@@还委任首席信息官负责@@国家电子政务@@工程的整体规划和@@信息管理@@，制定最及时@@、统一@@的法规政策和@@标准@@体系@@，该体系涉及问题@@，包括@@：隐私@@、安全@@、身份认证@@、信息管理和@@采购工具等@@。
2001年@@6月@@，政府@@与私有@@部门签署了一@@项关于安全@@通道的工程合同@@，目标@@是为加拿大@@的电子政务@@发展提供通用的基础设施建设@@，确保整个@@政府@@完成安全@@的@@、重隐私@@的@@、无缝隙的电子交易@@。大而@@全面的系统@@结构@@，和@@一@@个@@经过不断整合而@@成的电子政务@@架构@@，给加拿大@@的电子政务@@带来强有@@力的发展基础@@。
第二@@@@，强化基础设施建设@@
加拿大@@的电子政务@@之所以@@能够迅速发展@@，后来居上@@，与加拿大@@良好的基础设施大有@@关系@@。据@@称目前@@上网最多的是加拿大@@人@@，加拿大@@号称是全球联网率最高的国家@@。全国主要城市均有@@高速数据@@网联通@@，通讯上网费全球最低@@。由政府@@@@、企@@业@@@@共同参与建设的国家光纤网于@@2001年@@建成@@。该网的技术甚至比美国@@领先@@6个@@月@@@@，加拿大@@在@@信息基础设施方面的巨大优势为其发展电子政务@@打下了坚实的基础@@。
加拿大@@政府@@一@@直致力于确保所有@@的加拿大@@人都能享受到@@政府@@的@@电子服务@@，包括@@确保一@@些有@@先天@@上网障碍的人士比如@@身体上@@、视觉上或者听觉上有@@障碍的人的上网@@，以及获取政府@@信息和@@服务@@。在@@1999年@@，加拿大@@通过校园网和@@图书馆网项目@@，成为全球第一@@@@个@@把国家所有@@的公共图书馆和@@学校@@通过互联网@@连接起来的国家@@。与此同时@@@@，社区互联计划@@@@(CAP)建立了覆盖全国城市@@、农村和@@偏远地区的@@8800多个@@公共互联网@@接入点@@。CAP计划@@同时@@还帮助人们学习互联网@@@@、发展在@@线技能@@、从@@事@@研究@@、交流信息@@、社区广告@@和@@链接政府@@的@@战略规划和@@服务@@。加拿大@@政府@@通过与@@CAP计划@@、其他社会组织和@@许多政府@@部门机构的大力协作@@，率先实现了以公民@@为中心@@@@、一@@站式获取政府@@信息和@@服务的目标@@@@。
第三@@@@，以客户为中心@@@@，强化政府@@服务理念@@
加拿大@@所有@@的网上服务@@，都是在@@对用户@@进行广泛的市场调研的基础上推出的@@，以确保最大程度地满足客户的需求@@，使电子政务@@带来的改变真正有@@利于加拿大@@公民@@@@。人们通过电子窗口可以更加便捷地获得政府@@的@@各种服务@@，获得政府@@的@@最新消息@@，与政府@@部门直接交换信息@@，直接填写社会福利与保证表格@@，并通过网络@@交纳电子化税费@@。
2001年@@，加拿大@@对国家电子政府@@网站@@@@(www.canada.gc.ca)进行了重新设计@@，新设计的门户将政府@@所服务的群体分为@@：加拿大@@公民@@、加拿大@@企@@业@@@@和@@国际客户三@@类@@。体现了以客户为中心@@@@的服务理念@@，改变过去政府@@网站@@按照部门或机构的职责来划分组织信息的形式@@。每一@@个@@入口严格按照主题@@、客户需求或者生活周期事@@件分类进行信息@@、服务传递@@。
为了更好地为加拿大@@公民@@服务@@，加拿大@@政府@@制定了能够有@@效@@利用和@@管理信息技术的国家策略@@。加拿大@@政府@@上网的策略不只是使已有@@的服务和@@信息上网@@，它的目标@@还要以客户为中心@@@@@@，充分理解公民@@、企@@业@@@@和@@国际客户的服务需求@@，并重新设计政府@@的@@服务@@。同时@@，使用互联网@@传递政府@@公共服务@@，可以增加政府@@运作过程中的透明度和@@行政效率@@@@，并且使更多@@的加拿大@@人参与到@@政策讨论和@@政府@@决策当中去@@。[page]
（3）最新发展@@
加拿大@@政府@@正在@@规划推动的电子政务@@应用项目包括@@@@：
● 推动电子化的公开投标系统@@@@，使加拿大@@全国各地区的公司@@都能有@@同等的机会对政府@@采购活动投标@@；
● 推行单一@@的商业@@注册登记号码@@；
● 运用电子资料交换系统@@推动电子商务@@@@，进行政府@@采购@@、支付和@@税费的征收@@；
● 试行以电子布告栏及国际互联网@@络传送政府@@的@@电子文件@@。
电子政务@@带给政府@@有@@效@@性和@@责任性的巨大发展@@，但是@@各自@@为政的局面不免带来一@@些影响@@。为进一@@步推进电子政务@@@@，加拿大@@政府@@目前@@在@@采取一@@系列的策略性创新措施@@，将共同性的需求整合成一@@个@@整合性的电子信息基本构架@@，这些措施包括@@@@：
● 共同性的电子邮递服务系统@@@@，连接大约@@@@15万@@名联邦公务员@@；
● 政府@@网络合理化@@方案@@，最终的目标@@是要建立一@@个@@供联邦政府@@使用的单一@@的@@、共同骨干网络@@，这项措施对于提供单一@@窗口的服务是相当重要的一@@环@@；
● 国际网络服务及电信与信息服务@@，包括@@信息安全@@等内容@@。
信息技术的使用和@@电子政务@@的推广极大地提高了加拿大@@政府@@的@@效率@@@@。加拿大@@政府@@电子邮件传递系统@@是世界上最大的政府@@局域网之一@@@@，大约@@有@@@@2万@@加拿大@@公务员在@@此网上工作@@。加拿大@@信息高速公路是一@@个@@全国范围的构架@@，一@@个@@全国无缝的网络@@，通过政府@@的@@网络和@@计算机@@，政府@@可以与加拿大@@公民@@直接对话@@。德勤公司@@预计@@，到@@2002年@@将有@@@@40%的加拿大@@公众主要通过政府@@机构的网站享受政府@@服务@@。加拿大@@政府@@认为推进电子政务@@更重要的是使加拿人与世界联成一@@体@@，提升政府@@在@@世界范围内的地位@@，使加拿大@@政府@@在@@@@21世纪@@数字化时代居于领先地位@@。
3.2美国@@
（1）发展概况@@
美国@@电子政务@@在@@很大程度上正在@@成为全球电子政务@@的模板@@。作为电子政务@@的领导者@@，从@@1993年@@到@@@@2001年@@，美国@@联邦政府@@已经发布了@@1300多项电子政务@@相关的实施项目@@，取得了举世瞩目的成就@@。电子政务@@的发展推动了美国@@政府@@改革向纵深方向发展@@，通过使用信息技术重塑了政府@@对民众的服务流程@@，加强了政府@@与客户间的互动@@，建立了以顾客为导向的电子政府@@以提供更有@@效@@率@@、更易于使用的服务@@，为民众提供更多@@获得政府@@服务的机会与途径@@，受到@@了公民普遍的支持@@。
由于电子政务@@的实施@@，1992年@@到@@@@1996年@@，美国@@政府@@的@@员工减少了@@24万@@人@@，关闭了近@@2000个@@办公室@@，减少开支@@ 1180亿美元@@@@。在@@对居民和@@企@@业@@@@的服务方面@@，政府@@的@@200个@@局确立了@@3000条服务标准@@@@，作废了@@1.6万@@多页过时的行政法规@@，简化了@@3.1万@@多页规定@@。美国@@政府@@在@@信息技术方面的花费在@@@@2002年@@将达到@@@@48亿美元@@@@，到@@2003年@@将达到@@@@52亿美元@@@@，其中@@将有@@很大一@@部分用于电子政务@@推广@@。到@@目前@@为止@@，已有@@超过@@60%的互联网@@用户@@通过政府@@网站@@进行事@@务处理@@。现在@@@@美国@@政府@@的@@网站能够提供包括@@办公室电话@@、办公地址@@、在@@线报刊@@、在@@线数据@@库以及外部网站链接@@、外语翻译@@、个@@人隐私@@政策@@、广告@@、安全@@特性@@、免费电话@@、技术服务等在@@内的@@27种功能@@。根据@@@@美国@@已出台的@@《政府@@纸张消除法案@@》，美国@@将尽可能在@@@@2003年@@10月@@以前实现政府@@办公的无纸化作业@@@@，以使美国@@公民与其政府@@的@@互动关系实现电子化@@，在@@线提供所有@@政府@@服务@@。
美国@@政府@@网站@@的成熟性在@@全球是最高的@@，联邦政府@@一@@级机构已经全部上网@@，所有@@的州一@@级政府@@也全部上网@@，而@@且几乎所有@@的县市已经建立有@@自@@己的站点@@；政府@@网站@@的内容十分丰富有@@效@@@@，以人口调查站点为例@@，用户@@可以通过直观地图的形式@@，查看@@到@@州@@，甚至到@@县一@@级的极其详尽的统计数据@@@@，包括@@当地从@@事@@各种职业@@的人口组成等等@@@@。当前@@，美国@@电子政务@@的主要目标@@是促进联邦政府@@@@、州政府@@和@@地方政府@@之间@@@@的协同@@、提升行政管理绩效@@、鼓励更多@@公民使用电子服务和@@参政议政@@。
美国@@电子政务@@的基础架构为@@：建立一@@套共同的整合性政府@@运作程序@@，提供民众前台便捷申请服务@@，所有@@跨部门的申请事@@项@@，将会由系统@@自@@动处理@@，民众无需介入@@；提供一@@套共同的统一@@信息技术工具@@、获取信息方法以及服务措施@@，增强标准@@化和@@交互性@@，使政府@@各部门可以共享信息@@，减少某一@@部门对信息技术独特性或个@@别性的需求@@；使政府@@服务面对民众@@，渠道多元化@@、窗口单一@@化@@。即@@民众可以利用各种渠道@@，通过各部门交互串通的单一@@窗口@@，便可一@@站到@@底获取政府@@的@@信息和@@服务@@。
（2）美国@@电子政务@@的应用重点主要体现在@@@@以下几个@@方面@@
第一@@@@，建立全国性的@@、整合性的电子福利支付系统@@@@
主要运用电子资料交换@@、磁卡等技术@@，处理政府@@的@@各种社会福利操作@@，直接将政府@@的@@各种福利支付给受益人@@，实现公民足不出户就可完成同政府@@打交道的过程@@。同时@@，大大提高社会福利支付过程中的效率@@@@，降低成本@@@@。
第二@@@@，发展整合性的电子化取用信息服务@@。提供一@@般性的电话服务@@。在@@电子政务@@的发展过程中@@，政府@@将设立一@@定的电话服务中心@@@@，公民可以用电话方式查询有@@关政府@@部门的信息@@，发表自@@己的意见@@、看法等@@。提供共用信息服务站的服务@@。所谓共用信息服务站@@，主要是运用多媒体技术@@，在@@社区设置行政自@@动柜员机@@，向公众提供获取政府@@及其各部门的信息以及证件执照等其它各项交易服务@@。这种共用信息服务站的特点主要体现在@@@@以下几个@@方面@@：设置地点主要是在@@人员@@聚集较多的公共场所@@；所提供的信息经过筛选@@，以期望能够满足公众最需要的政府@@信息和@@服务@@；尽量采用简单方便的操作控制方式@@，减少公众使用上的障碍@@。提供个@@人电脑以及其它各种渠道的信息获取和@@服务@@，公众可以通过个@@人计算机上网直接与相关的政府@@网站@@连接@@，也可以通过数码电视@@等其它各种途径获取相关的政府@@信息@@。
从@@目前@@的状况来看@@，通过电子政务@@@@，美国@@政府@@可以提供给社会公众多项服务@@。包括@@电子化政府@@总体目录@@，电子化变更地址服务@@，电子化政府@@申请图表及文件@@，电子化税务处理@@，电子化政府@@咨询@@查询服务@@，多媒体及多语言的服务及公共信息键入站等@@。[page]
第三@@@@，发展全国性的执法及公共安全@@信息网络@@
第四@@@@，提供跨越各级政府@@的@@纳税申报及交税处理系统@@@@
公众可以通过电子方式进行税务申报@@，政府@@相关部门进行税务的电子处理免除公众奔波之苦@@，提高效率@@@@，节省开支@@。
第五@@，建立国际贸易资料系统@@@@
第六@@，推动政府@@部门电子邮递系统@@@@
（3）美国@@电子政务@@发展现状有@@几个@@特点@@
一@@是@@网站多@@。美国@@联邦级的行政@@、立法@@、司法部门拥有@@独立网站自@@不必说@@，州及地方政府@@也拥有@@规模不小的网站@@，就连地处偏远地带的一@@些不起眼的小地方也照样建立了网站@@。笔者这两日在@@美国@@政府@@网站@@中查阅@@，发现一@@家斯波凯恩部落网站就很有@@意思@@。这是专门介绍美国@@西海岸华盛顿州东部斯波凯恩印第安人保留地的网站@@，那里不仅有@@关于该部落的地理位置@@、历史沿革和@@发展现状方面的资料@@，而@@且还有@@@@管理机构及其地址@@、电话等@@。
二@@是@@分类细@@。美国@@电子政务@@网中既有@@政治@@、经济@@、军事@@方面的网站@@，也有@@国民求职@@、贷款@@、消费等方面的网站@@，五花八门@@，无所不包@@。凡是在@@日常生活中与政府@@有@@点关系的事@@情@@，总是有@@相关网站提供信息或服务@@。
三@@是网连网@@@@。这是最为关键的一@@环@@。其实互联网@@只有@@实现了网套网@@、网连网@@，才能显示出极大的优势@@。美国@@联邦一@@级的部门已经实现了网套网@@、网连网@@。联邦部门的网站不只介绍本部门的情况@@，提供相关服务@@，而@@且将下属机构的网站相连起来@@。各州的网站既有@@全州的内容@@，也有@@州内各县@@、市网络的链结@@。此外@@还有@@@@全美性的超级大网@@，目前@@美国@@最大的电子政务@@网是第一@@@@政府@@网站@@@@（www．firstgov．gov），该网站是了解美国@@政府@@的@@百宝囊@@，是通往所有@@政府@@信息库的大门@@。从@@这一@@网站中可以搜索@@到@@的网页超过了@@5100万@@，既可链结到@@联邦行政@@、立法@@、司法部门的网站@@，也可链结到@@各州和@@地方的网站以及外国政府@@网站@@@@。用第一@@@@政府@@网站@@自@@己的话来说@@，我们的工作就是超越政府@@的@@传统界限@@，实现全球化的目标@@@@，将世界和@@美国@@政府@@的@@所有@@信息及服务联结起来@@。
（4）美国@@电子政务@@已经凸显出四@@大功能优势@@
第一@@@@，扩大了政府@@传播信息的渠道@@。传统上@@，政府@@是以报纸@@、广播@@、电视@@传播信息@@。如今@@有@@了网站@@，任何人只要愿意了解@@，不管在@@任何地方@@、任何时间上网查询@@，就能如愿以偿@@。以白宫网站为例@@，这里既能看到@@布什总统@@、切尼副总统的各种活动@@、讲话的情况@@，也有@@一@@些热门话题的内容@@。白宫网站上最近增加了两个@@专题@@，一@@是@@白宫生活@@，包括@@布什夫妇在@@内的一@@些重头人物通过视频讲解白宫的概况@@，为的是纪念白宫西翼建成@@100周年@@@@；另一@@个@@是伊拉克近况@@，介绍了布什政府@@对伊政策@@、伊拉克局势的最新进展等@@。
第二@@@@，扩展了政府@@提供服务的职能@@。网站可以将政府@@部门的各种职能公布于天@@下@@，甚至能达到@@事@@无巨细的程度@@。美国@@政府@@各级网站都介绍了本部门的职能以及所能提供的服务@@，不只有@@相关的法律和@@政策规定@@，而@@且有@@具体部门@@、具体负责@@人的电话@@、传真@@、电子邮址等联系方式@@。客观上减化了官僚机制@@。
第三@@@@，提高了效率@@@@，降低了成本@@@@。通过网络@@，可以实现公民与政府@@的@@互动@@、企@@业@@@@与政府@@的@@互动以及加强了政府@@管理职员的能力@@。比如@@，公民可以上@@网直接交税或申请贷款@@@@，纸张笔墨省了不说@@，车途劳累也可以免了@@。企@@业@@@@可以上@@网购买政府@@资产@@、债券@@，也可以向政府@@出售自@@己的产品或服务@@。政府@@可向公务员发布各种命令@@、指示@@，甚至心有@@抱怨的职员也用不着为见不到@@更高一@@级主管发愁@@，直接发邮件就能解决问题@@。
第四@@@@，拉近了公民与政府@@间的距离@@。美国@@各级政府@@网站@@都有@@反馈信息一@@栏@@，任何网民都可以发表高见@@，政府@@当然@@也能有@@选择地作出回应@@。白宫网站就有@@约见总统一@@栏@@，一@@方面说明了约见所需的各种程序@@，另一@@方面@@提供了表格@@。有@@意者可以直接填写表格@@，即@@刻发往白宫@@。据@@统计@@，全美有@@@@1．4亿个@@网络用户@@@@，上网的家庭@@已达@@60％以上@@。这样@@一@@个@@互联网@@的大基地@@，电子政务@@无疑效果巨大@@。
但是@@就现在@@@@来看@@，电子政务@@并不能解决一@@切@@，更不会完全取代传统的政务模式@@。功能强大的电子政务@@仍然是现实政府@@的@@有@@限虚拟@@。
3.3英国@@
（1）发展概况@@
英国@@从@@@@1994年@@开始电子政务@@建设@@，电子政务@@发展晚于美国@@@@，却大有@@后来居上@@的态势@@。据@@《英国@@在@@线@@2001年@@度报告@@》公布的数据@@显示@@，截止到@@@@2001年@@9月@@，英国@@已经具有@@覆盖@@60%家庭@@的宽带接入能力@@；有@@38%的英国@@家庭@@和@@@@51%的成年@@人使用互联网@@@@；有@@190万@@个@@中小企@@业@@@@接入了互联网@@@@，超过了英国@@信息化建设的预定目标@@@@。据@@德勤公司@@的调查显示@@@@，2002年@@英国@@已经有@@@@@@60%的政府@@机构的互联网@@服务网站已经开通或正在@@建设@@。2000年@@开通的英国@@在@@线@@网站将@@1000多个@@政府@@机构的信息送上了互联网@@@@，用户@@可以从@@这个@@网站获取就业@@@@、理财@@、旅行@@、生活等政府@@信息与服务@@。在@@电子政务@@建设方面@@，英国@@政府@@先后制定了@@《政府@@现代化白皮书@@》、《信息时代公共服务战略框架@@》和@@《21世纪@@政府@@电子服务@@》等一@@系列规划@@。其主要的指导思想是@@：建立以公众为中心@@的政府@@@@；在@@电子政务@@建设过程中@@，应加强跨部门的合作@@，以更好地满足公众需求@@；在@@制定有@@关政策和@@方案时@@，应照顾到@@少数民族及残疾人的需求@@；通过实施电子政务@@@@，极大地提高政府@@的@@工作效率@@和@@改进服务方式@@。为了加快电子政务@@的发展@@，让尽可能多的英国@@家庭@@能够通过互联网@@与政府@@打交道@@，2000年@@英国@@政府@@制定了在@@五年@@内使每个@@英国@@家庭@@都能上网的宏伟计划@@@@。
英国@@建立电子政务@@的原则是@@：（1）提供选择机会@@。顾客除接受传统的政府@@服务外@@，还可选择电子化传送政府@@服务的新方式@@。（2）获取公众信任@@。政府@@在@@收集和@@发布信息时@@，应遵守有@@关法律@@，保证信息收集过程的正当性@@，信息内容的准确性@@，获取公众的信任@@。（3）可取得性@@。通过信息技术连接政府@@各部门@@，建立电子化的单一@@窗口@@，以全天@@候快速服务@@，尽可能给公众提供政府@@服务的通道@@。（4）效率@@。强调政府@@必须通过信息技术提高行政效率@@@@并快速回应公众的需求@@。（5）合理化@@。提供政府@@部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会@@，以减少政府@@支出并简化系统@@@@。（6）公开信息@@。制度化信息公开@@，提高国家的竞争力与政府@@的@@开放性@@。（7）电子安全@@@@。采取相关的安全@@机制维护电子环境中的安全@@与可靠性@@。
加强电子政务@@建设@@、发展电子商务@@和@@促进全民上网是英国@@信息化建设的三@@大基本任务@@。在@@2000年@@上半年@@@@，英国@@政府@@修正了电子政务@@的目标@@@@--到@@2005年@@，政府@@所有@@服务项目都要实现在@@@@线提供@@，做到@@所有@@公共服务实现全天@@候@@24小时@@在@@线提供@@，实现全民使用互联网@@@@。
（2）基本特点@@
第一@@@@，建立强有@@力的领导机构@@
虽然英国@@是一@@个@@联邦国家@@，但在@@电子政务@@的发展和@@建设问题上@@，他们建立了强有@@力的领导机构@@，做到@@了在@@全国范围内实现统一@@@@、协调的领导@@。
英国@@首相任命了电子大臣@@（e-Minister），全面领导和@@协调国家信息化工作@@，并由两名官员@@（内阁办公室大臣@@、电子商务@@和@@竞争力大臣@@）协助其分管电子政务@@和@@电子商务@@@@，负责@@政府@@信息化@@的整体进程与全面发展@@，全面推进电子政务@@建设@@。联邦政府@@各部门都相应地设立电子大臣一@@职@@，由联邦政府@@核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会@@，该委员会为电子大臣提供决策支持@@。同时@@，将原设在@@贸工部的电子特使@@（e-Envoy）职位调整到@@内阁办公室@@，并在@@@@内阁办公室下设电子特使办公室@@，专职负责@@国家信息化工作@@，电子特使办公室又下设若干工作组@@。电子特使与电子大臣一@@起@@，每月@@向首相汇报有@@关信息化的进展情况@@，并于年@@底@@递交信息化进展年@@度报告@@@@。由联邦政府@@各部门@@、授权的行政机构和@@地方政府@@指定的高级官员组成国家信息化协调委员会@@（e-Champions），协助电子大臣和@@电子特使协调国家信息化工作@@。
不仅如此@@，英国@@政府@@还建立了完善的电子政务@@评估体系@@，包括@@电子特使和@@电子政府@@部长每月@@对英国@@首相的电子政务@@整体发展汇报@@；电子特使办公室每半年@@一@@次@@的国家电子政务@@调查报告@@；英国@@与其他国家电子政务@@的比较分析报告@@；以及电子商务@@评估报告等@@。[page]
第二@@@@，缩小数字鸿沟@@，实现全民上网@@
英国@@政府@@建设电子政务@@的最为突出的特点是平民化色彩较浓@@。政府@@在@@发展电子政务@@过程中@@，既考虑到@@熟悉@@、了解信息技术的人@@，也充分考虑到@@不熟悉@@、不了解信息技术的人@@@@。为了在@@@@2005年@@实现全民上网@@@@，英国@@政府@@加强信息技术教育和@@基础设施建设@@，保证公民在@@家@@、在@@工作单位及在@@社区都能接入互联网@@@@，同时@@，开展@@ICT培训及建立电子终身教育系统@@@@，帮助人们掌握互联网@@技术@@，通过大力发展地方在@@线内容以增加更多@@人使用互联网@@@@。
2002年@@底@@，英国@@所有@@中小学和@@图书馆都已接入互联网@@@@，有@@效@@地推动英国@@的年@@轻一@@代掌握信息技术@@。政府@@还在@@全国设立@@1000个@@新的信息技术培训@@中心@@@@，投入了@@3亿英磅对教育者进行@@ICT技术培训@@。为缩小数字鸿沟@@@@，政府@@还将向@@10万@@个@@低收入家庭@@出租电脑或廉价提供整修过的旧电脑@@，并向求职者提供免费的电脑技能培训@@，估计总投入将达@@2500万@@英镑@@。为使不同收入水平的人都能便捷地接触到@@电脑@@、互联网@@、电子邮件和@@其他新兴的信息通信技术@@@@，英国@@政府@@建立了英国@@在@@线@@中心@@@@，该中心@@主要是为没有@@上网条件的人们提供上网天@@地@@，同时@@，为他们提供@@ICT技术培训@@。这些中心@@遍布于酒吧@@、商业@@街@@、大学@@、社区中心@@@@、公共图书馆等任何一@@个@@公共人群密集的地方@@。到@@2002年@@，这些在@@线中心@@达到@@@@6000个@@。正在@@建立的英国@@在@@线@@中心@@的网络系统@@@@，将所有@@的在@@线中心@@连接起来@@，为公众提供终身的电子教育@@。同时@@，英国@@还建立了国家学习网@@，将许多机构与供应商连接到@@一@@起@@(如学校@@@@、大学@@、博物馆@@、图书馆及广播@@@@)，向人们提供互联网@@教育@@。
第三@@@@，建立和@@开发知识管理系统@@@@
在@@发展电子政务@@的过程中@@，英国@@政府@@创建了全世界最为领先的知识管理系统@@@@，该系统@@是英国@@各政府@@部门内部信息@@、知识交流的一@@个@@内域网@@，英国@@政府@@是全世界第一@@@@个@@实现了所有@@政府@@部门内部@@、部门与部门之间@@在@@同一@@个@@交互系统@@上进行协同工作@@、知识共享的政府@@@@。知识管理系统@@从@@根本上改变了政府@@传统的事@@务流程与处理方式@@，提高了管理效率@@@@，从@@而@@最终实现政府@@职能转变@@。
知识管理系统@@的构建分为四@@期进行@@，并在@@@@2002年@@6月@@完工@@。第一@@@@期工程侧重于知识网络系统@@的发布@@，初步实现了政府@@各部门通过政府@@安全@@内域网@@，以浏览器或是其他客户端的方式实现数据@@检索和@@查阅@@。二@@期工程主要侧重于政府@@部门在@@知识网络系统@@的相互交流@@@@，为跨部门协同工作提供基础@@。第三@@@@期侧重于知识网络的管理@@，加强各部门间的协同工作@@。第四@@@@期工程主要是推动各部门@@、各机构开始利用知识网络这个@@平台@@充分实现自@@己的目标@@@@。
第四@@@@，政府@@入口@@
政府@@人口是将政府@@部门的后台系统@@与前端应用系统@@@@，如政府@@网站@@@@、门户网等有@@机连接起来的中间件@@，是实现政府@@向公众能提供事@@务交易的服务的关键环节@@。政府@@入口@@与各部门标准@@一@@起对用户@@进行身份鉴定@@。进行交易时@@，鉴定方式主要有@@两种@@：用户@@ID加密码@@，或是数字签名@@。两种方式的选择取决于交易本身所要求的安全@@度@@。一@@旦交易被认定为有@@效@@与合法@@，将被送往相关的后台系统@@进行处理@@。公民只须凭借一@@个@@单一@@的用户@@@@ID，加上口令或者通过数字签名@@，便可登陆多个@@政府@@部门网站@@，当一@@个@@公民或企@@业@@@@在@@注册进行电子交易时@@，可以运用同一@@个@@身份认证@@与任何一@@个@@连接的政府@@部门进行安全@@@@、合法的交易@@，从@@而@@大大方便了客户并提高了效率@@@@@@，同时@@，也为政府@@各部门节省了重复建设的开支@@。
政府@@人口确保全年@@@@365天@@，每天@@@@24小时@@都接受@@、认证并处理电子交易@@。 政府@@人口最初进行的交易主要是针对税务申请与支付@@，退税补税@@，税务评估@@，海关申报@@，向环境@@、食品部发出申请等@@。英国@@政府@@将在@@以后向公民@@、企@@业@@@@提供更多@@类型的交易服务@@。
第五@@，发展电子民主@@
电子民主是伴随电子政务@@发展的一@@个@@必然产物@@，因为@@，电子政务@@追求的目标@@@@，不仅是实现政府@@与公民间的电子服务与电子交易@@，它更需要吸引公民参政议政@@，与政府@@官员进行实时互动交流@@。在@@电子政务@@的发展中@@，电子民主越来越受到@@了各国政府@@的@@关注@@。
英国@@政府@@对电子民主的发展相当积极@@。2000年@@11月@@，英国@@内阁颁布法令@@，宣布英国@@公民可以在@@网上对政府@@文件进行咨询@@并提出意见@@。这些政府@@文件将被放在@@英国@@在@@线@@门户网上@@，以供公民进行随时查看@@@@。同时@@，网站还建立了一@@系列的政策论坛@@，以供公民对政府@@政策进行讨论@@。公民可以在@@论坛里自@@由地发表见解@@，相互交流@@。许多政府@@部门在@@门户网上都建立了相关部门的政策讨论专区@@，公民可以就感兴趣的政策法规进入各自@@的论坛@@。
为了推动电子民主的发展@@，英国@@政府@@还在@@一@@些地区试行电子投票@@，着手开展@@电子注册工程@@。主要是对公民在@@远程选举时进行电子注册@@，以确定公民是否有@@法定的选举权@@，同时@@，对投票人与投票结果进行记录@@，以顺利完成整个@@选举过程@@。该工程将开发出一@@个@@统一@@的@@、稳定的电子注册标准@@系统@@@@，以适用于国家所有@@的选举@@，确保公民在@@进行远程投票时的安全@@性与可靠性@@。此外@@，英国@@电子特使办公室还将联合内阁办公室以及其他部门@@，广泛征求公众意见@@，以便共同制定出电子民主的相关法律法规@@@@。
（3）最新发展@@
2002年@@英国@@政府@@根据@@@@电子政务@@进一@@步发展的要求@@@@，确定了几个@@需要优先发展的领域@@。英国@@政府@@认为@@：电子服务能够更加方便@@、快捷地满足用户@@需求@@。所以@@，他们计划@@在@@今后三@@年@@为电子服务项目注入@@30亿英镑资金@@，其中@@10亿英镑将用于提高刑事@@审判系统@@的效率@@@@、5亿英镑用于支持地方政府@@开展@@电子服务@@、2亿英镑用来开发海关与货物税务署的电子服务项目@@。
鉴于地方电子政务@@发展水平对国家总体行动计划@@有@@着重要的影响@@，英国@@目前@@正在@@制定地方电子政务@@发展战略@@，以加强地方政府@@间的合作@@，帮助他们确定优先提供的服务项目@@、制定能够有@@效@@利用资金的计划@@等@@。目标@@是帮助地方政府@@到@@@@2005年@@实现在@@@@线提供相应服务@@。该计划@@涉及电子政务@@发展规划@@，电子政务@@的构建模块以及国家@@、地区和@@地方各级政府@@的@@行动计划@@@@。
3.4澳大利亚@@
（1）发展概述@@
澳大利亚@@已经与美国@@@@@@、加拿大@@、新加坡@@、英国@@一@@起跻身于全球最为领先的几个@@电子政务@@国家@@。早在@@@@1972年@@，澳大利亚@@政府@@的@@海关服务署就引入了通关文件申报自@@动化系统@@@@，现在@@@@基本上所有@@的进出口货物的报关和@@清关都完全通过海关服务署的在@@线系统@@完成@@。与此相似的还有@@@@澳大利亚@@税务系统@@@@，在@@20世纪@@80年@@代就是引入电子申报服务系统@@@@。20世纪@@90年@@代以来@@，由于互联网@@技术的广泛使用@@，澳大利亚@@的电子政务@@迅速发展@@。1997年@@，澳大利亚@@政府@@宣布所有@@适当的@@、可以通过电子手段@@进行传递的联邦服务必须在@@@@2001年@@底@@全部搬上互联网@@@@。随后@@，澳大利亚@@政府@@正式颁布了国家电子政务@@发展战略@@--政府@@在@@线战略@@，核心目标@@是开发更多@@@@、更好的一@@体化电子服务@@，打破政府@@部门在@@行政权限和@@组织机构上的屏障@@，以公民@@、企@@业@@@@的需求为中心@@为他们提供@@所需的服务@@。
为推动电子政务@@进程@@，政府@@制定了一@@系列的法律保障措施@@，此外@@，政府@@还成立了国家信息经济@@办公室@@(NOIE)，负责@@电子政务@@的全面实施和@@协调发展@@。在@@公司@@业@@务的电子申报服务中@@，澳大利实施了世界上最大规模的政府@@对商界的数字证书行动@@，澳大利亚@@税务局@@(ATO)在@@2000年@@6月@@建成了一@@个@@电子商务@@平台@@@@。这使澳大利亚@@大大小小的所有@@公司@@都可以通过互联网@@直接申报他们的业@@务活动报告@@(BAS)。该电子商务@@平台@@称为电子商务@@界面@@(ECI)，最终将支持@@ATO一@@系列的高容量业@@务交易@@。它每周@@7天@@、每天@@@@24小时@@开放@@，提供安全@@和@@高效的服务@@--为公司@@节省了时间@@，降低了行政成本@@@@。在@@门户网站的建设上@@，澳大利亚@@政府@@提出了以客户为中心@@@@的设计理念@@。2000年@@12月@@，联邦政府@@签署了一@@项政府@@上网门户的框架协议@@，目的是提升以客户为中心@@@@的访问方式获取政府@@资源@@。到@@2001年@@，所有@@适合的澳大利亚@@联邦政府@@服务都实现了互联网@@传递@@，电子支付@@也在@@@@2002年@@成为澳大利亚@@政府@@对供应商的普遍支付手段@@@@。
在@@澳大利亚@@政府@@@@2002年@@7月@@发布的电子政务@@调查中声称@@：澳大利亚@@已经超过美国@@@@，成为全球政府@@使用在@@线技术最为领先的国家@@，不但如此@@，澳大利亚@@还正着手在@@各政府@@间建立一@@个@@共同的基础设施平台@@@@，以实现对公众传递一@@体化的电子服务@@@@。调查显示@@，截至@@2001年@@底@@，国民上网普及率已达@@58%。政府@@提供的在@@线服务已经越来越受到@@人们的欢迎@@，使用政府@@电子服务的用户@@已达澳大利亚@@总人口的@@1／3，使用范围遍及社会服务到@@产业@@发展资源数据@@库@@。用户@@对政府@@的@@电子服务普遍反应良好@@。[page]
（2）基本特点@@
第一@@@@，围绕电子商务@@发展电子政务@@@@
澳大利亚@@政府@@很早就认识到@@互联网@@所带来的机遇@@，并且将电子政务@@作为促进电子商务@@发展的一@@个@@重要工具@@。自@@1996年@@3月@@起@@，澳大利亚@@政府@@普遍提高了对信息技术的重视程度@@，并且于@@1997年@@9月@@成立信息经济@@国家办公室@@，负责@@在@@信息经济@@问题方面进行协调并提供全国性的领导@@。国家信息经济@@办公室的一@@个@@重要职责是在@@全国范围内推广和@@扶助电子商务@@@@，充分发挥电子政务@@的催化剂作用@@。
解决安全@@@@、身份验证与保密性的问题是发展电子商务@@的关键@@，澳大利亚@@采用了公共密钥技术@@(PKI)，制定联邦政府@@通用的@@ PKI标准@@，确保数字身份认证@@和@@更安全@@的网上交易@@。在@@2000年@@11月@@，政府@@提出了一@@系列措施以提升在@@线服务@@，主要包括@@以客户为中心@@@@重建澳大利亚@@联邦政府@@的@@网站@@，提高安全@@性和@@隐私@@性管理@@，以及加速采纳电子支付@@等@@。截至@@2000年@@12月@@，已经对商界发出了大约@@@@30万@@张数字证书@@，而@@6.5万@@多家公司@@已经下载了证书并积极使用@@。澳大利亚@@商业@@数字@@--数字签名证书@@(ABN-DSC)的理念是根据@@@@政府@@的@@要求@@，为实现一@@个@@使用更广泛的数字证书形成的@@，它以澳大利亚@@商业@@数字@@@@(ABN)为基础@@，以简化商业@@对政府@@@@、商业@@对商业@@的在@@线交易为目的@@。ABN-DSC主要用于支持商业@@对政府@@的@@在@@线交易@@，允许商业@@企@@业@@@@在@@与政府@@部门在@@线交易时使用一@@个@@身份@@，因此@@减少了企@@业@@@@和@@部门的成本@@以及不便@@。
当前@@，澳大利亚@@电子政务@@优先发展的项目是@@：通过电子政务@@@@促进电子商务@@的发展@@；加强信息安全@@@@、数字认证@@、数字证书建设@@、缩小数字鸿沟@@；实施创新行动计划@@@@。
第二@@@@，实施政府@@在@@线战略@@@@
2000年@@4月@@，澳大利亚@@政府@@发表政府@@在@@线战略@@@@，强调政府@@部门要充分利用互联网@@所提供的机会@@，加强与公民的交流@@，推动跨部门的电子服务@@，促进政府@@业@@务流@@程的在@@线化@@，尤其是支付和@@采购@@，加强政府@@的@@在@@线服务@@。
政府@@在@@线战略@@是一@@个@@基于部门的策略@@。即@@澳大利亚@@联邦政府@@各部门自@@己决定哪些服务是适当的@@，以及这些服务上网的顺序及方式@@。国家信息经济@@办公室的角色之一@@就是与这些部门一@@起工作@@,决定什么是恰当的服务@@。国家信息经济@@办公室向它们提供指导方针@@，告诉它们根据@@@@什么条件可以做决定@@。对于大的部门和@@那些复杂敏感的服务@@，这是一@@个@@重要的任务@@。在@@澳大利亚@@政府@@@@目前@@提供的在@@线服务当中@@，很大部分仍然为静态信息的提供@@。许多政府@@部门将在@@接下来提升服务的成熟度@@，使服务达到@@互动和@@交易层面@@。
第三@@@@，实施创新行动计划@@@@
总理霍华德于@@2001年@@1月@@29日发表了@@《政府@@的@@创新行动计划@@@@--澳大利亚@@的实力后援@@》。该计划@@认识到@@信息与通讯科技@@(ICT)在@@澳大利亚@@经济@@和@@社会结构中所起的重要作用@@，为此政府@@将在@@@@5年@@时间内额外提供@@1.295亿美元@@@@用以成立一@@个@@世界一@@流水平的@@ICT卓越中心@@@@。该中心@@的目标@@是加强澳大利亚@@@@ICT的公共研究活动@@、培养世界级的人才以及研究成果的商业@@化@@。
（3）发展趋势@@
与许多政府@@一@@样@@，澳大利亚@@政府@@认识到@@这将是一@@个@@长期的持续过程@@。澳大利亚@@政府@@在@@线战略@@描绘未来电子政务@@发展的前景@@：个@@人和@@企@@业@@@@能够通过互联网@@从@@政府@@那里得到@@他们需要的信息和@@交互服务@@；他们将发现直接的@@、便利的和@@容易理解的电子服务@@，而@@不需要去了解政府@@的@@结构是怎样@@；他们对在@@网上与政府@@交易有@@信心@@；他们将发现同在@@线政府@@打交道要比个@@人亲自@@与政府@@打交道容易得多@@；他们将在@@互联网@@上得到@@更高质量的服务@@。为了推动政府@@完整交互式在@@线服务@@，澳大利亚@@政府@@目前@@已经确定了两项主要目标@@@@：实施统一@@的电子政务@@策略和@@一@@个@@协同的投资策略@@。
澳大利亚@@政府@@目前@@正着手建立一@@个@@统一@@的电子政务@@策略@@。随着@@各机构逐渐把许多交互式服务放在@@网上@@，一@@个@@跨越政府@@的@@协同结构难以通过元数据@@或门户这样@@的技术来实现@@。这就需要一@@个@@统一@@的电子政务@@结构体系来进行交易服务@@。政府@@正为下一@@步电子政务@@所需要的@@IT&T体系设置一@@个@@新的流程@@。
另一@@方面@@，澳大利亚@@政府@@已经进行了一@@体化政府@@电子区域服务的试验@@(TIGERS)。这项试验的一@@个@@重要部分就是进行跨部门的一@@体化电子服务传递@@@@，在@@TIGERS计划@@下@@，将试验各种方式进行跨机构和@@跨行政界限的一@@体化交易处理@@，以确定最适合澳大利亚@@联邦政府@@的@@应用程序@@。
为了最大限度地利用互联网@@@@，政府@@组织需要一@@个@@更为长期的解决方案来打破传统僵硬@@的结构@@，并为用户@@提供更好的服务@@。由于商业@@部门和@@政府@@都意识到@@互联网@@是服务传递@@渠道的另一@@种主流@@，他们都面临着检查和@@重新设计自@@己服务传递@@渠道战略的挑战@@。真正以公民@@为中心@@的服务需要新的组织形式@@，用户@@面对的是以服务为导向的服务体@@，而@@不是以管理为导向的行政体@@。对于澳大利亚@@电子政务@@发展来说@@，这将是更有@@意义的和@@富有@@挑战性的问题@@。
3.5新加坡@@
（1）发展概述@@
新加坡@@是全世界最早推行政府@@信息化@@的国家之一@@@@，也是全球公认的电子政府@@发展最为领先的国家@@。根据@@@@Accenture公司@@2002年@@的调查@@，新加坡@@与加拿大@@@@、美国@@一@@道被评为全球电子政府@@的@@创新领先型国家@@。新加坡@@在@@服务广度上仅次@@于美国@@@@，在@@服务深度上位居全球第一@@@@@@。
新加坡@@从@@@@1981年@@起就开始发展电子政务@@@@，长期以来@@，新加坡@@政府@@都在@@不遗余力推行各部门集成化@@、一@@体化的电子服务@@，并建立了一@@个@@高级的管理委员会@@，全速推动电子政务@@的发展进程@@。1986年@@新加坡@@政府@@推行国家@@IT计划@@，目标@@是引进先进的网络技术@@，集成计算机与通信技术@@以加强国家行政部门的计算机化@@@@，力争向公众提供一@@站式@@、无站式@@、快速便捷的集成式服务@@。重点发展政府@@内部机构之间@@的信息传递和@@协同工作@@，并建立了三@@大数据@@中心@@@@--土地@@、人民与组织@@。在@@此期间@@，新加坡@@许多部门都借助@@TI手段@@，实现了从@@传统手工流程到@@自@@动化流程的转变@@。
1992年@@，新加坡@@政府@@发布@@IT2000计划@@，目标@@是将新加坡@@变为一@@个@@智能岛@@，成为全球性@@IT中心@@。随着@@经济@@全球化@@、电子化交易以及电子商务@@的出现@@、互联网@@的飞速发展@@、宽带与无线技术的广泛应用@@，IT、通信与宽带技术的逐步融合也对新加坡@@的国家@@IT计划@@提出了新的挑战@@。1999年@@，新加坡@@政府@@开始实施一@@项新的计划@@@@--Infocomm21(即@@面向@@21世纪@@的信息与通信技术@@计划@@@@)。这个@@计划@@的核心是@@，大力实施电子政府@@@@，推进政府@@公共部门充分运用信息与通信技术@@@@ (ICT)以更好地为公众服务@@。
新加坡@@电子政务@@是电子发展应用系统@@的一@@个@@构成部分@@。电子发展应用系统@@充分运用新加坡@@一@@号的高频光纤线路@@，同时@@支持信息技术基础框架来快速安全@@地传输大容量的数据@@信息@@，其目的在@@于让使用者方便地控制运作流程和@@计划@@制定过程@@，提高工作效率@@@@。今天@@@@，国家的信息基础设施以及世界上第一@@@@个@@全国性的宽带网络@@SingaporeONE(面向每一@@位公民的网络@@)已经到@@达了几乎所有@@的家庭@@@@、学校@@，以及许多公共机构与私有@@组织@@。据@@2000年@@调查数据@@显示@@，新加坡@@的家庭@@电脑拥有@@量的百分比为@@60%，互联网@@使用普及率已达@@47%，许多小孩从@@@@5岁起就在@@学校@@拥有@@了自@@己的电子账户@@。[page]
新加坡@@电子政务@@最重要的目标@@是利用各种现代化的信息技术@@，例如@@电话呼叫中心@@@@、互联网@@、智能卡@@、电视@@等使公众能够更方便@@、快捷地获取政府@@服务@@。新加坡@@的政府@@站点@@www.gov.sg，像一@@本政府@@白皮书@@，完全代表政府@@@@，而@@不是政府@@的@@某一@@个@@方面@@。在@@用户@@交互性方面@@，新加坡@@政府@@在@@其中@@心@@站点有@@一@@个@@统一@@的可接受用户@@反馈的页面@@@@，用户@@发往政府@@各个@@部门的意见@@、建议@@、反馈等都通过这里的统一@@格式进行@@。与美国@@@@、法国@@等国家单独设总统的电子信箱的作法不同@@，新加坡@@的政府@@网站@@已经具有@@了较为完善的在@@线服务功能@@，比如@@在@@其中@@心@@站点上@@，用户@@可以查到@@新加坡@@任意一@@个@@注册医生和@@诊所@@。中心@@站点内容包括@@政府@@各个@@部门@@、政府@@公告@@、事@@件焦点@@、政府@@在@@线服务@@、政府@@服务一@@览@@、站点搜索@@@@、用户@@反馈等@@。各个@@政府@@网站@@内容一@@般包括@@自@@我职能介绍@@、服务介绍@@、相关最新动态@@、意见问题解答等@@。现在@@@@，新加坡@@绝大多数的政府@@服务项目已经搬到@@了互联网@@上@@。在@@2001年@@调查中@@，有@@7大项的在@@线服务实现厂单向互动向双向互动的转变@@，12项在@@线服务实现了从@@双向互动阶段发展到@@事@@务处理阶段@@。在@@2002年@@的调查@@重@@，136项在@@线服务中的@@132项都可以部分或完全实现@@，服务传递@@的广度达到@@了@@97.1%。面向公民的门户网@@--电子公民中心@@@@，根据@@@@公民的需要提供了一@@站式的服务@@，个@@人或是企@@业@@@@公民可以充分根据@@@@自@@身需求接受政府@@服务@@，而@@无需考虑政府@@机构与部门@@。
（2）基本特点@@
第一@@@@，强政府@@的@@发展模式@@
与其国家相比@@，新加坡@@有@@自@@己独特的电子政务@@发展模式@@。在@@推动电子政务@@的进程中@@，新加坡@@政府@@起了相当大的作用@@，采取了一@@系列措施@@，及时制定了国家@@IT计划@@、IT2000计划@@、Infocomm 21以及电子政府@@行动计划@@等@@，分步骤重点推进电子政务@@的快速发展@@。1997年@@，新加坡@@就提出@@：在@@5年@@内为公众通过电话@@、电视@@、计算机等电子方式处理@@1/4的政府@@事@@务@@。如今@@，为推动电子政务@@的发展@@，新加坡@@政府@@充分考虑以公众和@@企@@业@@@@为中心@@@@，加强领导@@，作好周密的计划@@并配以严格的监控@@，不断改变政府@@服务的方式@@，整合政府@@的@@各项服务@@，从@@而@@提高政府@@信息应用能力@@。
新加坡@@的电子政务@@系统@@完全是由国家控制@@，没有@@私人参与@@，每年@@政府@@要花费大量资金@@。现在@@@@新加坡@@已经为未来@@3年@@电子政务@@的维护预留了@@8.7亿美元@@@@资金@@。但电子政务@@的建立也节约了一@@笔办公费用@@，估计每年@@可节省@@2300万@@美元@@@@。政府@@希望今后它每年@@能节约@@4600万@@美元@@@@资金@@。现在@@@@使用频率最高的个@@人所得税上税服务每年@@可节约@@34.3万@@美元@@@@的办公费用@@。每处理一@@笔业@@务节约费用@@1.54美元@@。今年@@已经有@@@@@@40%，大约@@50万@@人@@通过电子政务@@@@网交纳个@@人所得税@@。尤其需要指出的是@@，新加坡@@的互联网@@接入服务是由政府@@@@控制的三@@个@@@@ISP运作的@@，它们负责@@收费和@@维持网络运作效率@@@@，政府@@设置的服务器同时@@封锁了所有@@色情和@@政治敏感网址@@。
第二@@@@，电子公民中心@@@@
电子公民中心@@@@(e-Citizen Center)，1999年@@4月@@正式建立@@，是全世界迄今为止发展最为成熟的政府@@对公民的模式@@，被公认为是设计最好的@@、最充分考虑到@@居民要求的政府@@门户网站@@，在@@全球享有@@极高的评价@@。无论是查退休金情况还是申请奖学金@@，无论是为新买的摩托车上户还是填写专利申请表格@@，一@@天@@@@24小时@@，每时每刻公众都可以到@@电子公民中心@@@@的站点去完成@@。
电子公民中心@@@@是一@@个@@三@@维虚拟社区@@。在@@这里可以实现所有@@政府@@机构的信息与服务的完整集成的传递@@。它要求各政府@@各机构@@、各组织间打破界限@@，集成各项信息@@、流程与系统@@@@，力争向公众提供一@@个@@无缝的在@@线服务与事@@务处理@@。在@@这个@@社区中@@，人们可以完成自@@己的虚拟人生@@，而@@政府@@部门都是人生旅途上的一@@个@@个@@站点@@。医疗保健@@、商务@@、法律法规@@、交通@@、家庭@@、住房@@、招聘等等@@信息利部门都在@@你人生之路两边的建筑物里@@，在@@人生之路上@@，可以找到@@从@@出生到@@死亡@@所需要的所有@@政府@@信息@@。例如@@在@@国防大厦里面@@，年@@轻人们可以登记@@2年@@义务兵役@@。该网站有@@三@@大特色@@：第一@@@@，以人生的整个@@里程为依归@@，将物理世界中政府@@与公民的关系@@真实再现于虚拟的数字世界之中@@；第二@@@@，以客户为中心@@@@，为公民提供一@@个@@完整集成的电子服务包@@；第三@@@@，协同各部门@@、各机构的一@@站式@@、一@@窗口式服务@@。
它把每一@@个@@公民从@@出生到@@死亡@@整个@@生命过程需要跟政府@@打交道的事@@情全部归纳出来@@，然后把它分成各类并细化@@。比如@@：公民要结婚登记@@，公民就可以进到@@这个@@网站找结婚登记@@，然后它就会告诉用户@@应该一@@步一@@步怎么走@@，用户@@应该准备哪些文件@@，然后用户@@就在@@网上全部做完@@。这个@@网站对居民来讲@@，他根本不需要是哪个@@政府@@部门帮他做了什么事@@情@@，而@@他自@@然地顺着这个@@网站的引导@@，把他要办的事@@就办完了@@。点击进入网站后@@，公民就可以轻松实现在@@@@线申报税务@@，申请公用事@@业@@的账号@@，获取相关政府@@信息等@@。
（3）未来发展@@
新加坡@@的电子政府@@计划@@在@@未来的@@3年@@里投资@@10亿美元@@@@，大力发展电子政务@@@@。该实施计划@@主要包括@@五大要素和@@六大战略方案@@。五大要素包括@@@@：
第一@@@@，在@@数字经济@@时代再造政府@@@@。大力运用信息通信技术@@@@，实现政府@@流程重组以及职能改变@@，并作出科学决策@@，持续创新地利用信息通信技术@@进行公共服务传递@@@@。
第二@@@@，传递完整集成的电子服务@@。公民可以随时随地获取更多@@的政府@@提供的在@@线服务@@。通过传递电子服务@@(e-Service)，公共机构可以建立一@@个@@基于电子化的信息社会@@，并集成实现以客户为中心@@@@的服务理念@@。随着@@IT技术的大力运用@@，政府@@的@@目标@@是尽量将一@@切可以放在@@网上的服务都放在@@网上@@。
第三@@@@，保持政府@@的@@主动性与响应力@@。建立敏感而@@响应的电子政府@@体系@@，以预感新的变化趋势@@。系统@@与服务必须通过互联网@@般的速度传递@@，并根据@@@@客户的反应与需求作出及时响应与回馈@@。
第四@@@@，利用信息与通信技术@@构建新的能力与容量@@。公共部门不但只是大力运用信息与通信技术@@@@，还要进行持续创新@@，并采取企@@业@@@@模式对政府@@业@@务流@@程重组与再造@@，并最终实现政府@@的@@变革@@。
第五@@，实现信息通信技术@@的创新@@。不但要依靠技术@@，还要将技术进行创新@@，并开发出新的应用功能@@，保证项目管理中不采用过时的技术@@。
同时@@，电子政府@@的@@实施方案还包括@@六大战略方案@@。
第一@@@@，创造一@@个@@知识管理的工作空间@@@@。各级政府@@公务员必须了解信息通信技术@@@@，并能利用这些技术提高工作效率@@@@@@，提升服务传递@@@@，进行团队协作@@。
第二@@@@，电子化服务传递@@@@。所有@@提供电子化服务传递@@@@的政府@@部门必须相应地实现业@@务流@@程的重组与职能再造@@。
第三@@@@，开展@@技术实验@@。适应快速发展的技术趋势@@，降低对大型项目投资作出错误决策的概率@@。
第四@@@@，提升政府@@管理绩效@@。在@@电子政府@@骨干网络中配置先进的软硬@@件设施与数据@@处理@@，实现政府@@部门的高效运作@@。
第五@@，建立自@@适应的@@、强大的信息与通信基础设施@@。通信技术@@、宽带技术与信息技术的快速趋同@@，同时@@也降低了建立一@@个@@网络化政府@@的@@成本@@@@。因此@@，建立一@@个@@设计完善@@、安全@@可靠@@、可以升级的基础设施以支持电子政府@@就显得极为关键@@。
第六@@，大力开展@@信息通信教育@@。大力发展对政府@@公共服务员的@@IT专业@@知识培训@@，以提高他们的工作效率@@与服务传递@@@@。[page]
四@@、国外电子政务@@@@发展的主要特点@@和@@趋势@@
4.1 国外电子政务@@@@发展的主要特点@@
从@@电子政务@@在@@全球的发展来看@@，在@@政府@@推动下@@，电子政务@@在@@各国都呈现阶段式发展@@，大多数国家发展起步时间大致相同@@，各国发展电子政务@@的目的大都集中在@@简化政府@@管理流程@@、提高政府@@工作效率@@@@、树立政府@@形象等方面@@，电子政务@@的出发点基本上都是以满足本国人民对政府@@经济@@事@@务的管理和@@社会服务等要求为主@@。从@@国外当前@@的情况来看@@，电子政务@@的发展有@@下面几个@@比较重要的特点@@：
（1）领导人的政治意愿与具体实现的结合@@
电子政务@@是政府@@管理方式的革命@@，它不仅意味着具有@@生产力性质的政府@@管理工具的创新@@，政府@@利用现代信息技术和@@网络环境可以提高办公室工作效率@@和@@生产力@@，精简机构和@@人员@@@@，降低管理成本@@@@。同时@@，这种新的生产力工具的使用将不断改变政府@@管理结构和@@管理方式@@。这就意味着电子政务@@的发展必将引发传统官僚由于数字鸿沟而@@产生的对新事@@物的恐惧@@，以及基于传统观念与习惯的抵制@@，传统官僚体制的利益部门化所形成的信息孤岛也将顽强抵制信息共享@@@@。事@@实上@@，电子政务@@发展较好@@、较快的国家大都首先源于国家或政府@@领导人敏锐的洞察力@@，强烈的政治意愿@@，和@@有@@力的领导@@。越来越多的国家政府@@领导人已经认识到@@电子政务@@是治国不可缺少的工具@@，而@@电子政务@@具有@@向公民提供真正切实有@@效@@的服务才能得到@@公众的广泛支持@@。这些领导人认识到@@了电子政务@@对于国家生存和@@发展的重要性@@，从@@政治上确定了电子政务@@的目标@@并勾画了其所应实现的蓝图@@；同时@@，也落实了相应的实施部门和@@所需的资源@@。其中@@，特别重要的是明确地定义电子政务@@的目标@@@@，以及通过做哪些事@@情或完成哪些项目来达到@@这些目标@@@@。电子政务@@不是一@@个@@概念@@，也不是一@@种技术@@，而@@是一@@个@@庞大的系统@@工程@@，它需要洞察力@@、政治意愿和@@踏踏实实地组织实施@@。
（2）以用户@@为中心@@@@，引进客户关系管理技术@@
将公众视为政府@@的@@客户@@，一@@切以客户为中心@@@@是@@21世纪@@政府@@管理创新的基本理念@@。客户关系管理是近年@@来@@在@@企@@业@@@@界非常流行的一@@种通过改善与客户的信息交流和@@互动@@，掌握客户消费习惯和@@行为方式来留住客户@@、扩大市场占有@@率的技术@@。现在@@@@，这种技术也开始用于电子政务@@之中@@，帮助政府@@管理与其客户@@，即@@企@@业@@@@和@@居民@@的关系@@。因为@@，政府@@比任何企@@业@@@@或单位都有@@更多@@的客户@@，将客户关系管理引入到@@电子政务@@之中@@，可以体现以用户@@为中心@@@@@@，按照用户@@的意向@@来设计政府@@的@@电子政务@@系统@@@@，这样@@可以帮助政府@@更好地为有@@特殊需要的客户服务@@，从@@而@@建立新的@@、更好的政府@@与企@@@@业@@@@、政府@@与公民的关系@@。
在@@电子政务@@实现的早期阶段@@，各个@@政府@@部门的网站都是按照政府@@的@@组织结构和@@业@@务过程来设计的@@。换句话说@@，是以政府@@结构为中心@@来设计政府@@的@@网站@@@@。经过一@@段时间的实践发现@@，这并不能提高政府@@向用户@@提供服务的水平@@。要真正的为用户@@服务得好@@，必须以用户@@为中心@@@@@@，按照用户@@的意向@@，即@@用户@@想要什么@@、想做什么@@，来设计政府@@的@@网站@@。新加坡@@政府@@的@@电子公民@@（eCitizen）网站就是按照一@@个@@居民由出生到@@入殓的生命全过程的各个@@阶段所可能遇到@@的@@、需要与政府@@打交道的全部问题来设计的@@，是一@@个@@完全以居民为中心@@的政府@@服务网站@@。
（3）门户网站成为主要趋势@@
政府@@门户网站已经成为电子政务@@发展的一@@种基本形式@@，即@@通过一@@个@@门户网站可以进入到@@政府@@的@@所有@@部门@@，或者可以进入任何一@@个@@由政府@@@@向用户@@所提供的服务项目@@。对于那些需要几个@@政府@@部门同时@@介入才能完成的事@@务处理@@，这种门户网站对用户@@来说极为方便@@。这种通过门户网站形成的用户@@与政府@@的@@互动@@，使得对于用户@@来说@@，政府@@的@@纵横交错的官僚结构是看不见的@@，或者说是不存在@@的@@。用户@@只需要在@@网上完成他所需要的与政府@@互动的事@@务处理@@，根本不需要知道在@@这件事@@情完成的过程中@@，他与哪些政府@@部门@@、哪些政府@@官员打过交道@@。这种通过门户网站实现用户@@与政府@@互动的形式@@，为政府@@形态由工业@@社会向信息社会的改造提供了一@@个@@过渡的机会@@。
美国@@联邦政府@@已经建立的一@@个@@这样@@的门户网站是@@FirstGov。这是庞大而@@复杂的美国@@联邦政府@@向居民提供的第一@@@@个@@简单的@@，便于使用的@@，单点进入联邦政府@@的@@网站@@。通过这个@@网站@@，居民可以进入大约@@二@@万@@个@@联邦政府@@各个@@部门的网站@@，搜索@@大约@@三@@千万@@个@@网页@@。网站按行政@@、立法@@、司法提供@@16个@@主题的分类政府@@信息@@，并且可以完成一@@些简单的@@，风险不大的业@@务处理@@。这个@@网站目前@@每天@@@@大约@@有@@@@一@@万@@二@@千个@@访问者@@，被浏览的网页达每日十万@@页以上@@@@。加拿大@@政府@@的@@门户网站@@，即@@www.canada.ge.ca，也是一@@个@@比较成功的例子@@，它将用户@@分为居民@@、企@@业@@@@、及非加拿大@@公民@@三@@类@@，各类人员@@可以按照自@@己的需要找到@@加拿大@@政府@@所能提供的相应的服务项目@@。
纵观各国电子政务@@的发展状况@@，目前@@电子政务@@的建设主要是集中在@@政府@@的@@办公自@@动化信息和@@一@@些网上服务@@。例如@@，在@@线教育@@、在@@线健康咨询@@@@、电子申办@@、电子报税@@、电子采购@@、电子支付@@、电子数据@@库及在@@线出版@@、公共信息站等的应用@@。近年@@来@@，世界各国以调整政策法规和@@促进政府@@服务电子化为突破口@@，加快电子政务@@的建设步伐@@。把电子服务供给@@(ESD)作为电子政务@@的核心@@，纷纷制定本国的@@ESD目标@@，并且有@@些国家@@（如英国@@等@@）对服务电子化过程还有@@@@定期的监测和@@评估@@。2001年@@在@@联合国的@@190个@@成员国里@@，已经有@@@@88%的国家建立了政府@@相关网站@@，并实施了某种形式的电子@@乐动安卓app 。但是@@，还有@@@@25%以上@@的国家仅停留在@@提供静态的@@、不充足的信息性服务阶段@@，即@@仅仅是政府@@公开信息@@发布@@、政府@@机构介绍等@@，缺乏以客户为中心@@@@的理念@@，主要表现在@@@@亚洲@@、加勒比海及非洲等一@@些国家@@。而@@在@@欧洲@@、北美及南美等一@@些发达工业@@国家@@，很多都实现了互动性甚至事@@务性的服务@@，许多国家都建立了一@@站式的门户网@@。事@@务处理是电子政务@@最核心的应用目标@@之一@@@@，在@@这个@@阶段@@，用户@@可以完成与政府@@交易的一@@个@@完整过程@@。经济@@合作与发展组织@@(OECD)成员国大都建立了单一@@的门户入口@@，英国@@与新加坡@@还采用了用户@@@@ID进入系统@@@@。在@@这些国家中@@，都倡导以客户为中心@@@@的服务理念@@。所有@@的内容都随着@@用户@@的需求而@@做出及时更新@@。澳大利亚@@、英国@@、爱尔兰@@、巴西@@及美国@@等都为用户@@提供了一@@个@@简洁的导航@@门户@@，以便进行交易处理@@。
4.2 国外电子政务@@@@建设的基本经验@@
（1）以政府@@业@@务流@@为主线发展电子政务@@@@
从@@国外的情况看@@，无论是中央政府@@各部门@@，还是地方政府@@@@，在@@电子政务@@的发展中@@均以政府@@的@@业@@务流@@为主线@@，一@@个@@一@@个@@地实现政府@@业@@务流@@的信息化@@，以避免固化或强化现有@@的政府@@结构@@，不利于通过信息化来实现政府@@的@@重构@@。
以政府@@的@@业@@务流@@为主线就是要根据@@@@轻重缓急将政府@@职能中带有@@不变性的业@@务流@@一@@个@@一@@个@@地计算机化@@和@@网络化@@，既满足了政府@@的@@急需@@，又有@@利于政府@@的@@职能转变和@@政府@@的@@重构@@。
以政府@@业@@务流@@为主线发展电子政务@@@@实际上就是利用信息技术给政府@@重新梳一@@次@@辫子@@。把那些最急需的政府@@业@@务流@@的辫子先梳出来@@，先实现电子化和@@数字化@@。等到@@按照优先顺序把辫子梳完了@@，一@@个@@电子政务@@的总体结构就出来了@@。那些没有@@梳进辫子的业@@务流@@就是要转变的政府@@职能@@；而@@那些没有@@梳进辫子的部门就是要调整的政府@@机构@@。
（2）遵循慎审规划@@，小步快走的战略原则@@
发达国家的经验表明@@，电子政务@@的发展必须遵循审慎规划@@，小步快走的战略原则@@。Think Big, Start Small,
Scale Fast是全球对于信息系统@@工程建设的一@@个@@原则共识@@，想得要大@@，起步要小@@，扩展要快@@。因为@@信息工程项目属于资金和@@技术密集型@@，对项目管理的要求@@比较高@@，信息技术本身发展快@@、新的设备和@@技术手段@@不断更新@@，因此@@，在@@电子政务@@建设中@@，一@@步到@@位@@、一@@揽子的解决方案是不切实际和@@有@@害的@@。
审慎规划是根据@@@@实际情况以及对信息技术发展的预期@@，审慎地确定电子政务@@长远的发展目标@@@@。这个@@规划的目标@@应该是具体的@@、可以测量的@@，而@@不是抽象的@@、概念化的@@。具体地说@@，一@@个@@政府@@究竟执行多少项业@@务@@(开出一@@张清单@@)，哪些业@@务最终将要实现信息化@@；究竟有@@多少项面对居民和@@面向企@@业@@@@的服务@@(开出一@@张清单@@)，哪些服务最终要实现上网的信息化服务@@？也就是建立政府@@的@@业@@务模型@@，确立信息化的目标@@@@。总的说来@@，规划要大处着眼@@，远处着眼@@；要有@@充分的洞察力和@@想象力@@。
小步是要以小的项目@@、以容易实现的项目@@、效果明显的项目起步@@，确保初战必胜@@，赢得民众的支持和@@信任@@。快走是在@@已经取得经验和@@效益的基础上@@，加快系统@@扩张的步伐@@，尽快拿下这个@@系统@@所应有@@的全部经济@@和@@社会效益@@@@。这样@@，一@@方面可以充分享@@受信息化和@@信息技术带来的好处@@；另一@@方面@@，也可以通过系统@@的发展@@，扩大影响@@，在@@更大程度上取得政府@@和@@相关部门的支持@@。
（3）确立电子政务@@发展的优先级@@
电子政务@@要取得成功必须确立优先级@@，提出实施策略@@@@，回答在@@现有@@基础之上@@，如何实现这个@@目标@@@@。从@@实践来看@@，世界各国几乎无一@@例外地以电子税务作为电子政务@@的启动工程或第一@@@@优先项目@@。因为@@，电子税务不仅大大地提高了政府@@税收的有@@效@@性和@@效率@@@@@@，而@@且有@@效@@地提高了全社会的完税率@@。此外@@，电子税务还可以实现全社会最复杂的档案系统@@的建立@@，其意义更为深远@@。因此@@电子税务成为当前@@国际上最复杂@@、最成熟的电子政务@@应用系统@@@@。开展@@电子政务@@可能有@@很多理由和@@目标@@@@，在@@每一@@类目标@@中@@，可能包括@@多种不同的具体目标@@@@。诸如@@：改进对公众的服务@@、提高政府@@机构的生产力@@（和@@效率@@@@）、加强市场监管@@、改进优先的经济@@部门@@、改进弱势群体的生活质量@@、提高政府@@的@@管理水平@@、扩大公众的参与等@@。电子政务@@优先领域的确定@@，取决于一@@个@@社会具备的具体条件及其想实现的目标@@@@，必须根据@@@@一@@个@@社会主要关注的问题确定电子政务@@建设的优先领域@@。从@@目前@@世界各国电子政务@@发展的情况来看@@，大致可以从@@三@@个@@角度来考虑电子政务@@发展的优先级问题@@，即@@：经济@@效益@@，社会效益@@，和@@政府@@自@@身的建设@@。[page]
● 从@@经济@@效益@@出发的优先级设定@@
有@@明显经济@@效益@@的政府@@信息系统@@不但可以帮助政府@@改进对企@@业@@@@和@@居民@@的服务@@，方便企@@业@@@@和@@居民@@@@；而@@且有@@可能帮助政府@@增加收入或外来投资@@，从@@而@@有@@可能为电子政务@@的发展再积累和@@提供资金@@。我国的金关工程和@@金税工程的成功是这类项目的典型例子@@。北京市开发的网上企@@业@@@@登记注册审批系统@@则是营造良好的市场和@@投资环境的典型例子@@。从@@目前@@国际上电子政务@@的发展来看@@，许多政府@@都将与增加税收有@@关的系统@@列为电子政务@@工程的第一@@@@优先@@。
● 从@@社会效益@@出发的优先级设定@@
社会效益@@比较明显的电子政务@@项目@@，包括@@面向居民的各种服务系统@@如出生@@、死亡@@、婚姻@@、迁徙等@@，居民身份证@@、护照发放系统@@@@，自@@行车@@、汽车执照和@@驾照发放系统@@@@，社会保障系统@@@@，如失业@@补贴发放@@、求职援助等等@@@@，街道的各种服务和@@管理系统@@@@，土地@@和@@住房@@的注册登记系统@@@@，公共教育和@@文化系统@@@@，医疗与保健系统@@@@，环境保护和@@环境信息系统@@等@@。
这类社会效益@@比较明显的电子政务@@项目@@有@@些能收回投资@@，有@@些则不一@@定能收回投资@@。这些项目经济@@效益@@虽然未必明显@@，却可以使老百姓感到@@生活安全@@@@、安定@@，政府@@的@@服务方便@@、有@@效@@，居民能够充分地利用信息和@@知识提高自@@身的各种能力@@。因而@@@@，这类项目可以促进社会的政治@@、经济@@发展@@，使老百姓支持政府@@@@，保持社会的稳定和@@公共安全@@@@，为政府@@争取更多@@的政治支持@@。
● 从@@政府@@自@@身建设出发的优先级设定@@
信息化是政府@@自@@身建设的一@@个@@有@@力的工具@@。电子政务@@对政府@@管理的影响首先表现为具有@@生产力性质的政府@@管理工具的创新@@，政府@@利用现代信息技术和@@网络环境可以提高办公室工作效率@@和@@生产力@@，精简机构和@@人员@@@@，降低管理成本@@@@。从@@这个@@角度出发来观察电子政务@@的各种项目@@，可以列举以下几类@@：
第一@@@@，提高政府@@核心业@@务运行的有@@效@@性和@@效率@@@@@@：如国防@@、安全@@、情报系统@@@@。首脑机关@@（党中央@@、国务院等@@）的各种监控系统@@@@，各种公文流动管理系统@@@@，内部通信系统@@@@，决策信息系统@@@@，信息与知识管理系统@@等@@。
第二@@@@，增加政府@@的@@透明度和@@反腐倡廉@@：如各种内部财务管理系统@@@@、人事@@管理系统@@@@、电子采购@@系统@@@@、政府@@工程招@@、投标系统@@等@@。
第三@@@@，政府@@信息资源的开发@@：如各种法律信息系统@@@@、政令信息系统@@@@、文件管理系统@@@@、档案管理系统@@等等@@@@。
（4）以规范化和@@标准@@化的方法发展电子政务@@@@
国内外信息化的实践经验证明@@，信息化建设必须有@@标准@@化的支持@@，尤其要发挥标准@@化的导向作用@@，以确保其技术上的协调一@@致和@@整体效能的实现@@。规范化和@@标准@@化是电子政务@@建设的基础性工作@@，是电子政务@@系统@@实现互联互通@@、信息共享@@、业@@务协同@@、安全@@可靠@@的前提@@。它将各个@@业@@务环节有@@机地连接起来@@，并为彼此间的协同工作提供技术准则@@。通过标准@@化的协调和@@优化功能@@，保证电子政务@@建设少走弯路@@，提高效率@@@@，确保系统@@的安全@@@@可靠@@。统一@@标准@@是互联互通@@、信息共享@@、业@@务协同@@的基础@@。除了信息系统@@建设中极为重要的数据@@标准@@@@、技术标准@@及安全@@标准@@之外@@，我们还需要特别重视电子政务@@应用系统@@的规范化和@@标准@@化问题@@。如果每个@@政府@@部门或机构都按照自@@己的要求@@各自@@开发自@@己的系统@@@@，不仅将浪费大量的资源和@@时间@@，更由于缺乏标准@@化和@@规模化@@，政府@@之间@@@@、政府@@部门之间@@的各种系统@@势必难以兼容@@，信息资源难以共享@@，后果则难以设想@@。
要实现电子政务@@的标准@@化@@，关键在@@于政府@@业@@务过程的规范化及数据@@模型的标准@@化@@。因此@@，在@@研究电子政务@@的发展时@@，政府@@的@@各个@@主管部门都需要下大力气辨识哪些是本部门电子政务@@的关键零部件@@，研究这些零部件的标准@@化和@@规范化问题@@，并以此一@@方面推动本部门的管理向规范化和@@标准@@化靠拢@@，另一@@方面@@也引导和@@促进与本部门电子政务@@发展有@@关的信息化设备制造业@@和@@软件@@产业@@的形成和@@发展@@。
从@@国外的经验来看@@，电子政务@@的标准@@化和@@规范化并不一@@定都需要通过行政命令来实现@@，有@@些可以通过技术政策来引导和@@推进@@，有@@些则依赖于市场的作用@@，让市场占有@@份额大的产品成为事@@实上@@的标准@@或规范@@。可以采取公开招@@、投标的方式@@，将主要的政府@@信息系统@@要素分包或统包给合格的企@@业@@@@@@。在@@系统@@原型开发出来以后@@，通过鉴定和@@评估@@，形成该类系统@@解决方案的国家标准@@@@(或试用标准@@@@)或范本@@，以不同的规模和@@价格向全国各级大大小小的政府@@部门提供成套的@@(硬@@件和@@软件@@@@)系统@@，并开展@@培训和@@推广应用@@。系统@@建成之后的升级和@@维护@@，也可以由该系统@@的承包企@@业@@@@负责@@@@。
（5）建立政府@@和@@企@@业@@@@的合作关系@@
建立政府@@与企@@@@业@@某种形式的伙伴关系有@@可能使双方都从@@中受益@@。这方面@@，美国@@亚里桑那州提供了一@@个@@颇具启发性的例子@@。这个@@州的交通@@局将全州的汽车驾驶执照的发放系统@@完全承包给了@@IBM公司@@。州政府@@不拿一@@分钱@@，从@@系统@@设计@@，硬@@、软件@@的购买@@，系统@@的集成@@，直到@@系统@@建成后的运行和@@维护@@，州政府@@都不出钱@@，一@@概由@@IBM负责@@。条件是@@IBM 从@@每个@@驾驶执照的发放中收一@@个@@美元@@@@。这个@@系统@@建成以前@@，居民到@@交通@@局办驾照的平均等待时间是@@45分钟@@，州政府@@为发放每一@@个@@驾照要付出@@6.6美元@@。系统@@建成以后@@，居民在@@网上办驾照的平均时间是@@3分钟@@，而@@州政府@@为发放每一@@个@@驾照所付的支出降至@@1.6美元@@。
这个@@例子说明了两个@@问题@@。第一@@@@，在@@政府@@信息系统@@的建设中@@，并不一@@定就是要政府@@投资@@。融资的渠道很多@@，政府@@没有@@钱也一@@样可以办事@@@@。不仅政府@@与企@@@@业@@的伙伴关系具有@@很大的潜力@@，居民也是电子政务@@的一@@个@@财源@@。设计得好@@，可以做到@@政府@@@@，企@@业@@@@，居民三@@赢@@，皆大欢喜@@。如果再有@@银行的介入@@，可以做的文章实在@@很多@@。第二@@@@，政府@@和@@企@@业@@@@在@@电子政务@@的发展中@@各有@@自@@己的角色@@。政府@@的@@职责是完成法律赋予政府@@的@@职能@@；政府@@擅长的是政府@@自@@身的业@@务@@，不是信息系统@@的开发@@。信息系统@@的开发是企@@业@@@@的专长@@。因此@@，在@@电子政务@@的发展中@@，政府@@的@@任务是提出对信息系统@@的要求@@@@，而@@不是建立一@@支队伍去搞系统@@开发@@，扬了自@@己之短而@@避了企@@业@@@@之长@@。
（6）加强电子政务@@的安全@@管理@@
首先要进行安全@@@@、成本@@、效率@@之间@@的权衡@@。不同的电子政务@@应用系统@@@@，对于安全@@的要求@@是不同的@@。因此@@，不能将安全@@问题绝对化@@，不是越安全@@越好@@。一@@个@@门需要几把锁@@，取决于门里放了什么东西@@。显然@@，锁越多@@，安全@@的成本@@就越高@@，门的使用效率@@就越低@@。因此@@，必须根据@@@@实际的系统@@要求@@，实现恰到@@好处的安全@@@@。换言之@@，在@@设计系统@@安全@@措施的时候@@，必须根据@@@@系统@@的实际应用情况@@，考虑安全@@@@、成本@@、效率@@三@@者的权重@@，并求得适度的平衡@@。
其次@@@@，要根据@@@@安全@@标准@@@@，进行安全@@评估@@，制定有@@效@@的安全@@政策@@。任何系统@@在@@可行性论证阶段都必须依据@@电子政务@@安全@@评估的标准@@程序@@，进行安全@@评估@@。什么系统@@需要专网@@，什么系统@@不需要专网@@；什么系统@@需要加密措施@@，什么系统@@不需要加密措施@@，应该通过系统@@的安全@@@@评估来确定@@。安全@@评估应该从@@政治上@@，经济@@上@@，技术上回答系统@@中的信息究竟有@@多么重要@@；在@@安全@@上究竟受到@@哪些潜在@@的威胁@@；这些威胁有@@多么严重@@；如果信息或系统@@受到@@侵害将造成什么后果@@；对这些后果进行补救的代价是什么@@，等等@@。只有@@通过系统@@的安全@@@@评估@@，才能确定系统@@究竟需要什么样的安全@@措施@@。
在@@安全@@评估的基础上产生政府@@对于电子政务@@的安全@@政策@@。这个@@政策需要包括@@政府@@信息系统@@安全@@等级的分类@@；与安全@@等级相应的安全@@措施的要求@@@@；对参与系统@@开发和@@运行的企@@业@@@@@@（特别是外企@@@@）的要求@@、限制和@@约束@@；系统@@安全@@的审计@@；安全@@问题的报告制度和@@程序@@；紧急情况的处理和@@应急措施@@；等等@@。
在@@电子政务@@安全@@政策的指导下@@，需要制订具体的@@，对每一@@个@@安全@@等级的政府@@信息系统@@的安全@@@@标准@@@@，包括@@硬@@件@@、软件@@、人员@@、系统@@的安全@@@@，运行的规范@@，及系统@@的物理安全@@等等@@@@。有@@了这个@@标准@@@@，每一@@个@@政府@@信息系统@@只要对号入座@@，参照标准@@执行即@@可@@。这样@@，不仅有@@利于安全@@管理@@，还可以节省各部门和@@系统@@在@@安全@@问题上耗费的人力和@@财力资源@@。
每一@@个@@政府@@信息系统@@在@@建成和@@运行的过程中@@，都应该接受有@@关部门的安全@@审计@@，以确保政府@@的@@安全@@政策和@@安全@@标准@@得到@@落实@@。
4.3电子政务@@发展中的难点和@@制约因素@@
从@@国外的情况来看@@，电子政务@@的发展遇到@@两个@@主要的难点@@。第一@@@@个@@难点是电子政务@@的一@@体化问题@@，即@@政府@@部门之间@@信息系统@@的一@@体化及中央与地方政府@@之间@@@@信息系统@@的一@@体化问题@@。由于各种各样的利益冲突@@，要实现部门之间@@及中央和@@地方之间@@的协调是一@@件非常困难的事@@情@@。从@@国外的经验和@@信息系统@@工程建设的需求来看@@，一@@个@@强势的中央政府@@的@@集中@@、统一@@的领导比较有@@利于国家信息系统@@的一@@体化@@，标准@@化和@@产业@@化@@。换言之@@，就电子政务@@的建设而@@言@@，中央集权对国家比较有@@利@@。
第二@@@@个@@难点是所谓数字鸿沟问题@@。电子政务@@的基本特征之一@@是@@以互联网@@为其基础设施@@，而@@电子政务@@也是互联网@@最重要的应用之一@@@@。但是@@，究竟有@@多少人能上互联网@@呢@@？如果不能做到@@居民普遍上网@@，那么电子政务@@只能是为少数人提供了方便和@@服务@@。这将使社会的强势团体更强@@，而@@弱势团体更弱@@，并因而@@@@强化了社会的不均@@。事@@实上@@，那些最需要政府@@提供服务的人@@（如社会救济@@）往往可能正是那些无法上网的人@@。
发达国家在@@电子政务@@的发展中@@还面临两个@@比较大的制约因素@@。其一@@是@@所谓个@@人隐私@@问题@@，许多居民担心自@@己的数据@@都交给政府@@之后@@，个@@人的隐私@@是否还有@@@@保障@@。去年@@在@@美国@@进行的一@@次@@民意测验中@@，有@@65％的居民希望电子政务@@发展的步伐放慢一@@点@@，主要的顾虑就是担心隐私@@无法得到@@妥善的保护@@。另一@@个@@比较大的制约因素则是安全@@和@@认证问题@@，特别是由第三@@@@方完成的认证问题@@。这些问题虽然与技术密切相关@@，但是@@并不完全是技术问题@@，而@@是怎样通过各种努力来建立可靠的认证系统@@并在@@@@实践中赢得公众的信心的问题@@。
4.4 未来电子政务@@发展趋势@@@@
（1）更加强调以民众为中心@@的理念@@
信息技术带来的最大影响之一@@就是缩短了服务提供者与接受者之间@@的距离@@。未来的政府@@更加强调是民众的政府@@@@，各国政府@@将利用信息技术增强民众对政府@@政务的参与程度@@，及时获悉民众所需@@，以民众需求为导向@@，把未来的政府@@建设成以民众为中心@@的电子政务@@@@。
（2）促进政府@@服务全面上网@@，提高服务质量@@
电子政务@@的目标@@主要是为了更好地给公众和@@社会提供政府@@服务@@。世界各国政府@@正积极应用互联网@@为民众提供在@@线服务@@，政府@@也将广为运用公共信息站及自@@动柜员机等自@@动化服务设施@@，为民众提供获取政府@@服务的多元化渠道@@。
（3）整合服务@@，实现单一@@窗口和@@一@@站到@@底@@
信息技术的发展使得民众对未来政府@@的@@期望值不断提高@@，不仅仅是要求服务质量得到@@提高@@，而@@且要求获得服务的方式和@@程序也要不断改善@@。民众期望在@@任何时间@@、任何地点@@，以多种渠道获取自@@己所期望的服务形式和@@服务内容@@。为满足民众需求@@，世界各国政府@@将不断自@@我创新和@@调整@@，整合传统公共服务@@，建立单一@@窗口@@，给民众提供一@@站到@@底的公共服务@@。
（4）加强组织管理@@，迈向知识管理@@
电子政务@@的建设不仅仅是传统柜台服务向网络的简单移植@@，其涉及信息技术对政府@@机构的重组和@@对政府@@服务的整合@@，涉及政府@@再造@@，触及政府@@上上下下各个@@层面@@。为保障电子政务@@的顺利开展@@@@，世界各国成立了专门的组织机构并授予相应权利@@，作为执行部门来负责@@电子政务@@的开展@@@@。随着@@信息通讯技术的应用发展@@，电子政务@@也将由信息管理迈向知识管理@@@@，成为知识型@@、智能型政府@@@@。
（5）消除数字鸿沟@@，促进社会信息平等@@
在@@未来电子政务@@建设过程中@@，各国政府@@将会积极致力于消除数字鸿沟@@问题@@，努力缩小信息富人和@@信息穷人之间@@的差距@@，使得每一@@个@@人都具有@@获得政府@@电子服务的权利@@，尤其是那些非常关键的服务@@，避免新的信息技术给人们带来新障碍@@。因此@@各国在@@电子政务@@的开展@@过程中将注重普及城乡宽带网络建设与信息教育@@，使信息应用普及社会每个@@阶层和@@每个@@地理区域@@，照顾信息弱势群体@@，缩小信息差距@@。
（6）增强公众参与意识@@，发展电子民主@@
电子民主是未来世界各国电子政务@@建设中的一@@个@@焦点@@。所谓电子民主@@，就是指通过信息技术实现民主过程中价值理念@@、政治观点@@或其他个@@人意见等的交流和@@反映@@。电子民主的内容涉及范围很广@@，包括@@在@@线选举@@、民意调查@@、选举人与被选举人的电子交流@@、在@@线政务公开@@、在@@线立法@@@@、公众参与等等@@@@。信息技术和@@互联网@@@@的发展为公众参与政府@@决策提供了良好的契机@@，同时@@也对传统政府@@理念和@@制度产生巨大的冲击@@。电子民主的发展不仅仅能使民众有@@效@@监督政府@@决策@@，促进政府@@勤政廉政@@@@，提高民众对政府@@的@@信任度@@，而@@且也能反映电子政务@@的公众需求导向@@。当然@@，要把这种民主控制在@@秩序的范围之内@@。
