匡贤明@@：优化营商环境@@重在将心比心@@

　　优化营商环境@@已成各方共识@@，也是各级政府的一项重点工作@@。近年来@@，我国在@@营商环境@@优化上制定和出台了一系列举措@@，取得了明显效果@@。一方面@@，营商环境@@不断改善@@。根据世界银行的衡量@@标准@@，我国已连续两年实现了排名跃升@@。2019年我国的营商环境@@排名从第@@78位@@跃升至第@@46位@@，2020年又跃升为第@@31位@@。另一方面@@@@，我国在@@“放管服@@”、证照分离等方面也探索和积累了大量优化营商环境@@成功经验@@，是制度创新的阶段性成果@@。

　　从市场主体@@和城乡居民的需求看@@，优化营商环境@@既需要加快解决传统遗留问题@@，也需要加快适应各方对营商环境@@的更高要求@@，优化营商环境@@是一个动态过程@@，没有最好@@，只有更好@@@@。

　　衡量@@“更好@@”的标准@@，应是企业和群众的获得感不断提升@@。总结过去几年的有关经验@@，优化营商环境@@需要加强制度设计@@，需要政策创新@@，但更重要的是@@，要站在需求方的角度@@，将心比心地查找营商环境@@中的堵点与痛点@@。应当说@@，在这方面还有不少地方有较大改进空间@@@@。

　　例如@@，某些地方的服务流程号称便捷@@，但群众办一件事仍然需要跑数次@@@@，远未达到@@“只跑一次@@@@”甚至@@“全程不见面@@”。查找原因时@@，地方有关部门认为@@“市民对@@乐动安卓app 中心近几年推出的便民举措并不十分了解@@”。这提示我们@@，优化营商环境@@不能止步于提供了便利化服务@@，更要以企业和群众的获得感为最终衡量@@标准@@，如果获得感没有提升@@，就不能说营商环境@@得到改善@@。认为市民不了解便民举措而@@导致多跑腿的解释@@，在一定程度上暴露出某些地方部门仍存在推诿责任的意识@@。

　　客观看@@，企业和群众要办的事项@@，相当一部分不是经常性事项@@，由此导致信息缺乏@@、不明白流程@@、不清楚材料@@，是极有可能甚至@@是必然的@@。优化营商环境@@的制度创新和设计@@，都要建立在这个基础上@@。不能假设一个企业了解办理水电气开通的全套流程@@，也不能假设一个市民了解卖房@@、入户的全套程序@@。降低制度性成本@@，设计便企便民举措@@，不能假设企业和市民完全知晓这些信息@@；恰恰相反@@，要假设他们并不知晓甚至@@一无所知@@。

　　从过去一些成功经验可以得出@@，好的营商环境@@制度创新@@，就建立在这样的假设之上@@。“一次@@性告知@@”，就是知道市场主体@@和群众有办理相关事项的需求后@@，一次@@性告知@@办理事项所需的所有程序和材料@@，以便一次@@办成@@；“容缺受理@@”，就是当市场主体@@和群众办理时缺少某些材料@@，可以先受理再让市场主体@@补齐@@；而@@“首问负责@@”，则是让办事机构被首问的工作人员负责提供所有的信息@@。如果没有这些举措@@，仅仅提供一个网络化的办理平台@@@@，企业和群众可能依旧得跑若干次@@@@。

　　做到这一点@@，现有技术相当成熟@@，技术问题不是关键@@；重要的是能否将心比心@@，设计者和相关部门有没有站在市场主体@@和群众的角度来考虑问题@@。

　　可以考虑在优化营商环境@@的实践中增加一个@@“试用环节@@”，出台相关政策之前@@，相关部门的负责人和工作人员@@，应作为普通市民和企业亲自去办理一下@@、试用一下@@，事前查找可能出现的堵点@@；体验限时办结情况下相关创新措施能否解决问题@@。培育将心比心的主动意识@@、设置@@“自我试用@@”的环节@@，会让地方的营商环境@@得到极大改善@@，企业和群众的获得感也将有明显提升@@。

作者@@：匡贤明@@，中国@@（海南@@）改革发展研究院经济研究所所长@@ 

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