盘和林@@：打造互补共进的两级数据@@要素@@市场@@

　　近日@@，广东@@省印发的@@《广东@@省数据@@要素@@市场化配置改革行动方案@@》，该方案提出构建两级数据@@要素@@市场@@，据悉@@，这是全国首份数据@@要素@@市场化配置改革文件@@。

　　2020年@@4月@@，中共中央@@、国务院下发@@《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见@@》，明确将数据@@作为生产要素@@，提出深化要素市场化配置改革之后@@，各地纷纷紧锣密鼓地开展数据@@要素@@市场的构建@@，探索形成完整高效的数据@@要素@@结构@@。

　　这一次@@@@，广东@@提出的规划方式可以总结为@@“1 2 3 X”，在形成层次@@分明@@、有机互补的数据@@要素@@市场方面有着突破性的意义@@。“1”是坚持@@“全省一盘棋@@”；“2”是构建两级数据@@要素@@市场结构@@；“3”是围绕数据@@集聚@@、运营和交易等环节@@，推动数据@@新型基础设施@@、数据@@运营机构@@、数据@@交易场所三大枢纽建设@@；“X”是推进各个领域场景数据@@要素@@赋能@@，释放数据@@生产力潜能@@。其中@@，笔者认为@@，最具有特色和借鉴意义的是构建两级数据@@要素@@市场结构@@@@。

　　何为构建两级数据@@要素@@市场结构@@？

　　构建两级要素市场结构@@，是从资本市场吸取的宝贵经验@@。中国的资本市场以一级发行市场和二级交易市场为主@@，发行市场决定资本产品是否可以入场交易@@，二级市场决定产品的价格@@，这种方式有机的将管理和运营相分离@@，在合规的同时发挥市场机制的作用@@。

　　政府主导的一级市场可以对市场内流通的数据@@要素@@进行必要的监管@@，而且还能够创新公共数据@@的运营模式@@，打破@@“数据@@孤岛@@”，疏通要素流通渠道@@，让公共数据@@与私人数据@@一同进入市场流通@@，发挥规模效应@@，夯实数字经济@@所必要的数据@@基础@@。配合包括资产确权登记@@、评估等一系列完善的制度@@@@，保障数据@@要素@@在充分保护个人信息安全和维护社会稳定的前提下进行规范化@@的流通交易@@。

　　市场主导的二级市场则可以更好地发挥价格和竞争机制的作用@@。既然数据@@已经被明确为重要的生产要素@@，那么其价格就应当由要素市场的供需关系以及自身的价值来决定@@。市场主导的二级市场核心就是一个开放流通的交易体系@@，这个交易体系包含合格的数据@@投资人或经纪人@@，还包括合规的数据@@供给方和需求方@@，以及健全的市场监管和一系列保障正当竞争的制度@@。其存在的目标就是让市场来决定数据@@要素@@的价格@@，优化数据@@的资源配置@@，增强其在数字经济@@发展中的基础作用@@，进一步发挥数字经济@@的优势@@。

　　其他值得推广借鉴的创新模式@@

　　除了两级市场这一创新以外@@，广东@@“1 2 3 X”规划中的也有其他方面值得各地推广借鉴@@。

　　其一@@，顶层设计@@。全国和各地区都需要有顶层设计@@意识@@，统筹区域发展@@，发挥比较优势@@，形成差异多样化的数据@@要素@@格局@@。

　　其二@@，打造生态@@。数字经济@@是一个生态@@，数据@@要素@@市场同样是一个生态@@，从基建设施到第三方数据@@服务@@，从要素获取到交易再到处理应用都需要得到重视@@，只有这样才能让数据@@要素@@焕发其应有的价值@@。

　　其三@@，推进应用@@。经济学中@@，要素市场的需求是一种引致需求@@，数据@@要素@@也一样适用@@，进一步深化数字化改革@@，推进数据@@要素@@在各领域的广泛应用@@，要用现实的应用需求来牵引数据@@要素@@市场的逐步完善@@。

　　综上@@，发挥政府与市场的差异化主体@@作用@@，打造互补共进的两级要素市场@@，配合科学的顶层设计@@@@、完善的制度@@、基建生态以及多领域@@、跨行业的广泛应用@@，相信一个多层次@@@@、细布局@@、规范化@@、高效率的数据@@要素@@市场正在逐步形成@@。

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