蔡昉@@：共同富裕@@三途@@

　　2021年@@8月@@17日@@，中共中央财经委员会召开第十次@@会议@@，主题是研究扎实促进共同富裕@@问题@@。会议特别提到@@@@，构建初次@@分配@@、再分配@@、三次@@分配协调配套的基础性制度安排@@，鼓励高收入人群和企业更多@@回报社会@@。

　　会议指出@@，

　　“要坚持以人民为中心的发展思想@@，在@@高质量发展中促进共同富裕@@@@，正确处理效率和公平的关系@@，构建初次@@分配@@、再分配@@、三次@@分配协调配套的基础性制度安排@@，加大税收@@、社保@@、转移支付等调节力度并提高精准性@@，扩大中等收入群体比重@@，增加低收入群体收入@@，合理调节高收入@@，取缔非法收入@@，形成中间大@@、两头小的橄榄型分配结构@@，促进社会公平正义@@，促进人的全面发展@@，使全体人民朝着共同富裕@@目标扎实迈进@@。”

　　“要加强对高收入的规范和调节@@，依法保护合法收入@@，合理调节过高收入@@，鼓励高收入人群和企业更多@@回报社会@@。要清理规范不合理收入@@，整顿收入分配秩序@@，坚决取缔非法收入@@@@。”

　　结合当前面临的挑战@@，中国金融四十人论坛学术委员@@、中国社科院国家高端智库首席专家蔡昉@@认为@@，通过三个途径能够加快共同富裕@@的推进@@。　　

蔡昉@@：共同富裕@@三途@@，借助再分配@@的手段改善收入结构@@

　　做大蛋糕和分好蛋糕@@

　　实现全体人民共同富裕@@@@，是中国特色社会主义现代化的一个基本要求@@。走向共同富裕@@有多途@@，但和当前面临的挑战相关@@，可以通过以下@@三方面路径加快推进共同富裕@@的进程@@。

　　做大蛋糕和分好蛋糕@@，需要做好以下@@三点@@。

　　第一@@，要保持经济增长在@@合理区间@@。

　　党的十九届五中全会提出了到@@@@2035年@@基本实现社会主义现代化远景目标@@，其中包括人均@@@@GDP达到@@中等发达国家水平@@@@。要实现这一目标@@，发展是解决一切问题的关键和基础@@。

　　按照我国@@潜在@@增长能力预测@@，要想实现上述目标@@，需要在@@未来@@@@15年@@里保持@@14.7%~14.9%的年@@平均增长速度@@。按照现在@@的发展趋势和生产要素资本@@、人力资本@@、生产力提高幅度等潜能推算@@，“十四五@@”结束@@时@@，我国@@人均@@@@GDP可达@@13000~14000美元@@@@，能够进入高收入国家行列@@；到@@2035年@@，人均@@GDP可达@@22000美元@@@@，将非常接近中等发达国家水平@@@@，但还差一点@@。

　　如果通过一些必要的改革提高潜在@@增长率@@，将到@@@@2025年@@人均@@@@GDP提升到@@@@14000美元@@@@，那么到@@@@2035年@@人均@@@@GDP就可以接近@@23000美元@@@@，相当于今天葡萄牙的人均@@@@GDP水平@@，进入中等发达国家行列@@。这是我们必须达到@@的目标@@，也是通向共同富裕@@的一个基础@@。

　　第二@@，要保持经济增长与收入增长同步@@。

　　历史上@@，GDP的增长和居民收入的增长常常是分离的@@。但党的十八大以来@@@@，我国@@GDP增长和居民可支配收入增长的同步性非常强@@，这意味着@@人均@@@@GDP的提高可以转化为居民收入的提高@@，居民能够共享发展成果@@。

　　未来@@，还应继续调整国民收入结构@@，提高居民收入和劳动报酬份额@@。同时@@，也要进行收入分配制度改革@@，缩小各种收入差距@@。

　　第三@@，初次@@分配和再分配@@要叠加发力@@。

　　党的十八大以来@@，居民收入差距@@，也就是@@基尼系数有所@@下降@@，但几年@@后就趋于平缓@@。基尼系数代表一个国家和地区的财富分配状况@@，数值越低@@，表明财富在@@社会成员之间的分配越均匀@@，反之亦然@@。基尼系数通常把@@0.4作为收入分配差距的@@“警戒线@@”。

　　目前@@，我国@@基尼系数保持在@@@@0.46左右@@，陷入徘徊状态@@。这说明我国@@的收入分配结构还不够合理@@。事实上@@，初次@@分配是有极限的@@，不太可能把收入差距降到@@@@0.4以下@@。从@@OECD国家的经验来看@@，初次@@分配后的基尼系数多在@@@@0.4以上@@，有些甚至超过@@0.5。之所以最终的分配结果都在@@@@0.4以下@@，有的甚至能达到@@@@0.3，是因为通过税收和转移支付实现了再分配@@@@。

　　因此@@，要想把收入分配结构改善到@@合理水平@@@@，必须借助再分配@@@@。中国已经进入社会主义现代化的新发展阶段@@，再分配@@应该成为越来越重要的手段@@。而且@@，很多发达国家的经验也显示@@，虽然经济增长@@、技术变革@@、全球化可以做大蛋糕@@，但并没有自然而然分好蛋糕的机制@@，所以必须借助再分配@@@@手段@@。

　　促进和扩大社会性流动@@

　　党的十九大明确提出@@，要促进社会性流动@@。历史上@@的流动@@，主要是横向流动@@，比如@@农民工从@@原来务农转移到@@非农产业@@、小城镇@@、中等城市@@、大城市@@、沿海地区@@。但是@@，在@@横向流动中也有纵向流动@@，比如@@居民收入@@、身份@@、地位的提高@@，以及岗位提升等@@。这得益于第一@@@@，教育水平@@改善速度非常快@@，有普及九年@@义务教育@@，有高校扩招@@，让更多@@的人进入教育序列当中@@；第二@@，经济增长非常快@@，蛋糕做得非常大@@。

　　而现在@@@@，我国@@已经进入中高速或者中速的增长时期@@，劳动力的流动显著放慢@@。在@@这个时候@@，更应关注向上的纵向流动@@。如果没有切实的手段@@，社会性流动容易变成零和博弈@@，相当于挤一辆公共汽车@@，你挤上来我就掉下去@@，这种现象会发生@@，也会产生社会冲突@@。中央提出扩大中等收入群体@@，核心就是@@加速社会流动@@。

　　如果按收入将居民分为五组@@，从@@宏观看@@，每组的收入都在@@提高@@，这是今后必须保障的@@，如果不能做到@@这点@@，就不能谈扩大中等收入群体@@。从@@微观看@@，每个家庭的收入也在@@不断增加@@，这是过去的一个重要特点@@，但今后可能会出现零和博弈的现象@@，一些家庭的收入改善速度或将明显慢于其他家庭@@。从@@中观看@@，很多家庭可以从@@低收入群体或次@@低收入群体不断跨越收入组@@，进入更高的等级中@@，这个群体是社会流动的关键@@，也是扩大中等收入群体@@的关键@@。

　　因此@@我们提出@@，应该进入到@@一个扩大中等收入群体的倍增@@计划@@，主要涉及这三个群体@@。

　　“倍增@@”之一@@，脱贫后低收入农村人口@@。

　　党的十八大以来@@，大概有接近@@1亿的农村绝对贫困人口脱贫@@，但仍是低收入群体@@。OECD国家的相对贫困标准是居民收入中位数的@@50%。2019年@@，我国@@农村居民收入的中位数是@@14389元@@，它的@@50%就是@@7195元@@。2020年@@有所@@提高@@。

　　假设@@30%的农村家庭符合这个标准@@，总人数至少为@@1.53亿人@@，数量非常可观@@。如果能够把这部分人群培育为中等收入群体@@，将创造又一个共同富裕@@奇迹@@。

　　“倍增@@”之二@@，进城农民工市民化@@。

　　2020年@@农民工的平均工资是@@4549元@@，是中等收入群体下限水平@@@@。虽然农民工大部分也能算得上是中等收入群体@@，但他们仍面对@@“无形的墙@@”，即得不到@@充分的社会保障@@，无法享受基本公共服务@@。因此@@，只有把他们变成城市居民@@，他们才能成为真正意义上的中等收入群体@@，否则是非常不稳定的@@。比如@@2020年@@，因为疫情的原因@@，外出农民工和住在@@城镇的农民工均减少了@@3%。

　　目前@@，我国@@外出农民工约有@@2.91亿人@@，如果能够把这些人变成中等收入群体@@，意义非常巨大@@，足以实现中等收入群体的倍增@@计划@@。

　　“倍增@@”之三@@，让老年@@人过上中等生活@@。

　　第七次@@人口普查结果显示@@，老年@@人口比原来想象得大@@，老龄化程度比原来想象得高@@。目前@@65岁及以上@@人口高达@@1.9亿人@@，60岁以上@@人口高达@@2.7亿人@@，这是一个庞大的中等群体后备军@@。如何让老年@@人达到@@中等收入生活水平@@@@，是我们老有所@@养@@的基本要求@@。同时@@，这也是共同富裕@@的需求@@，也是扩大中等收入群体@@，保证消费需求能够继续支撑中国经济持续增长的一个基本条件@@。

　　社会福利全覆盖均等化@@

　　迈克尔@@·波特在@@@@《国家竞争力@@》一书中讲到@@@@，经济增长会跨越四个阶段@@：第一@@个阶段是要素驱动@@，依靠资源和劳动力@@；第二@@个阶段是投资驱动@@，配合资源大规模投入资本@@；第三@@阶段是创新驱动@@，依靠技术和生产力的提高@@；第四阶段是财富驱动@@。波特认为@@，在@@前三个阶段@@，经济增长都是上行的@@，而到@@了财富驱动阶段@@，经济增长是减速的@@，而且@@一不小心就会陷入停滞@@。

　　中国经济发展已经跨过了要素驱动和投资驱动阶段@@，当下需要做的@@，是把创新驱动和财富驱动紧密结合@@。

　　长期以来@@，特别是@@2012年@@以来@@，制约中国经济增长速度的是供给侧@@，是潜在@@增长能力@@。但现在@@@@，随着中国人口趋近于零增长@@，需求侧的制约越发明显@@。这意味着@@，我国@@正面临双重制约@@。按照这个分类@@，中国需要把创新驱动和财富驱动这两个阶段和两类手段相结合@@，在@@供需两侧同时@@发力@@，既要保持必要速度@@，也要学会运用积累起的财富实现增长@@。

　　在@@这个发展阶段@@，现代化不能回避的就是@@中国特色的福利国家建设@@。如果人均@@@@GDP在@@1万@@~2.5万@@美元@@@@之间@@，政府的社会福利支出能够从@@@@26%提高到@@@@36%，那么这@@10个百分点的提高@@，就意味着能够基本建成福利国家@@。

　　从@@现在@@到@@@@2035年@@，中国正处在@@第三@@和第四发展阶段@@，必须真正建立起福利制度@@。除此之外@@，建立福利国家也保证了人的基本需求@@，可以实现社会政策托底@@，支撑创造性破坏@@。否则没有宏观层面的支撑就永远会在@@微观层次@@@@，去保岗位@@、保产能@@、保企业@@、保产业@@，最后的结果就是@@旧的不能出去@@，低效率的企业不能退出@@。

　　福利国家是国力发展到@@一定阶段@@，必然要走的路@@。当然@@，我们有中国特色@@，就是@@七个@@“有所@@”：幼有所@@育@@、学有所@@教@@、劳有所@@得@@、病有所@@医@@、老有所@@养@@、住有所@@居@@、弱有所@@扶@@，是覆盖全生命周期的@@。

　　因此@@，在@@这一阶段@@，我们既要关注供给侧@@，保持潜在@@增长能力@@，也要从@@需求侧@@、共同富裕@@入手@@，去保障消费能力的提升@@，以实现潜在@@增长力@@。

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