冯奎@@：以@@数字@@赋能提升基层智慧治理@@水平@@

　　“十四@@五@@”规划和@@2035年@@远景目标纲要要求构建基层社会@@治理@@新格局@@，推动社会@@治理@@和服务重心下移@@、资源下沉@@，提高城乡@@社区@@@@精准化精细化服务管理能力@@。中共中央@@、国务院@@《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见@@》提出做好基层信息化建设规划@@，整合基层数据@@资源@@，建立跨系统@@的数据@@共享交换机制@@，拓展应用场景@@@@，提高基层治理数字@@化智能化水平@@。以@@数字@@赋能助推基层智慧治理@@@@，将成为未来重要发展方向@@。

　　一@@、数字@@赋能推动基层智慧治理@@迈向新阶段@@

　　从@@基础条件@@、需求和主体@@能力等方面来看@@@@，数字@@赋能推动基层智慧治理@@创新@@，将迎来新的重要发展阶段@@。

　　一@@是数字@@基建的迅速发展为基层智慧治理@@提供了条件@@。近年@@来@@，随着智慧城市@@@@@@@@、平安城市@@@@的落地建设@@，智慧社区@@@@平台@@@@、雪亮工程@@、网格化平台@@@@、自助@@乐动安卓app 终端等在基层治理领域的运行@@，对社会@@治安与公共服务@@水平提升产生了重要作用@@。以@@云计算@@、物@@联网@@、人工智能@@、区@@块链@@、数据@@中心等为核心的数字@@基建@@，通过平台@@@@、系统@@、数据@@、终端等综合性应用嵌入治理流程@@@@，将可以@@快速提升基层智慧治理@@的效能@@。

　　二@@是疫情防控的数字@@化创新完成了基层智慧治理@@的社会@@性启蒙@@。2020年@@暴发蔓延的新冠肺炎疫情可以@@说是对基层智慧治理@@能力@@的一@@次@@大考@@，以@@健康码@@@@、密接人群追踪@@、通信行程卡等为代表的数字@@治理应用@@，以@@城市@@@@服务@@APP、政务小程序@@、乐动安卓app 平台@@为核心的城市@@@@服务应用@@，充分体现了城市@@@@基层治理的精细化@@、科学化与智能化水平@@，凸显了基层智慧治理@@能力@@建设的重要性@@。疫情防控形势要求的大规模@@、全量化的社会@@参与@@，使基层治理的数字@@化应用渗透和触达到@@每一@@个基层单位@@、工作@@者以@@及个体公众@@，对治理的在线参与渠道@@、智能应用体验以@@及网络协作模式的认知与熟悉@@，全面提升了基层治理主体@@与对象的数字@@素养@@。

　　三@@是数字@@政府@@@@改革创新发展激发了基层治理的多元化需求@@。以@@乐动安卓app 、社会@@治理@@、市@@场监管@@、政府@@决策等的数字@@化转型@@为主要内容@@，以@@乐动安卓app 平台@@、乐动安卓app APP、乐动安卓app 小程序等为重要载体@@，数字@@政府@@@@改革创新发展已经开始从@@一@@体化建设阶段进入多元化创新阶段@@，逐渐由在线@@乐动安卓app 创新走向围绕基层不同人群需求的公共服务@@创新@@，由行政审批类办事@@服务逐步延伸为涵盖家政@@、物@@业@@、养老等便民服务领域@@。而基层治理的聚焦方向与瞄准视角也由纯粹的线下街道@@、社区@@@@、村@@镇等空间@@和事@@务的治理@@，逐步扩展到@@线上的电信诈骗@@、网络诈骗@@、隐私泄露等方面的治理@@。

　　四@@是基层治理参与主体@@增多且积极性提升@@。数据@@要素正在成为创新推动社会@@治理@@的决定性力量@@，而基于开源平台@@@@、开放接口的平台@@生态建设下的智能工具供给@@，也为推动基层治理创新提供了数字@@能量@@。在此背景下@@，一@@方面@@，政府@@机构在解决基层实际问题时可以@@充分发挥数字@@化技术的价值@@，具备更大的创新动力去介入新的治理场景@@@@；另一@@方面@@@@，互联网@@平台@@参与的基层治理生态建设@@，可以@@集聚@@、吸引和激发更多@@的社会@@创新主体@@@@，充分整合更广泛的社会@@力量@@，并形成更大的网络效应@@，推动基层治理创新的试点@@、示范@@、借鉴与扩散@@，可以@@加快推动共建共治共享的社会@@治理@@格局的形成@@。

　　二@@、数字@@赋能背景下基层治理需要处理好四@@对关系@@

　　数字@@赋能加速推进@@，服务型政府@@建设不断深化@@，这些都使得基层治理的责任主体@@处在一@@个责任和权力@@“倒挂@@”的尴尬现状@@—在政务公开@@、公共服务@@、社会@@治理@@与民意畅达方面承担着最敏锐@@、最重要的@@“感应器@@”角色@@，而在治理决策@@、服务创新@@、监管干预等方面却困于行政级别不够@@、决策资源有限@@、数据@@资源缺失等现状约束@@，导致无法高效有力地对基层治理问题作出反应@@。归结起来@@，数字@@赋能背景下的基层治理面对多重挑战@@，关键是需要关注和处理好四@@对关系@@，即权力流程@@与数据@@流动的关系@@@@、赋能无限与资源有限的关系@@、个体隐私与公共利益的关系@@、政府@@职能与社会@@所能的关系@@。

　　其一@@@@，权力流程@@与数据@@流动的关系@@。基层政府@@行政权力运行流程@@面临数字@@化的改革与创新@@，现实权力的运行流程@@与数据@@流动之间的关系在改革推进过程中变得相互依存而又频繁博弈@@，比如@@诸多城市@@@@推出@@“多证合一@@@@”“先照后证@@”“一@@业一@@证@@”，但在市@@场主体@@的具体操作过程中却遭遇@@“貌合神离@@”的境况@@，没有真正发挥权力流程@@再造的改革创新价值@@。因此@@，基层智慧治理@@能力@@的提升需要解决的是权力运行流程@@与数据@@流动规则如何更为协调与契合的问题@@@@。

　　其二@@@@，赋能无限与应用有限的关系@@。数字@@赋能不断提高效率@@，但这些效率需要真实世界的相应资源予以@@支撑@@。这两者的匹配度@@，将是未来的重要挑战@@。如果没有以@@应用为目标@@，仅仅强调赋能就将@@“皮之不存@@，毛将焉附@@”。有的地方具有强大的数字@@赋能基础设施@@，但没有实质性的服务内容@@，新基建处于浪费闲置状态@@；有的地方过度强调在线化@@，缺乏对于其他手段的整合运用@@，安全@@性存在@@巨大风险@@。特别是在某些极端情形下@@，数字@@赋能因为供电障碍出现@@“失能@@”，基层治理需要有应急措施@@。因此@@，不能盲目夸大数字@@赋能@@，成为数字@@万能论者@@。

　　其三@@@@，个体隐私和公共利益的关系@@。疫情期间@@，健康码@@、密接人群追踪@@以@@及通信行程卡等应用@@，通过对市@@民个人信息@@、轨迹的识别应用@@，确实为高效的疫情防控提供了支撑@@。而非法流传于互联网@@被泄露的确诊感染者信息也为个人合法权利带来困扰与风险@@，部分信息是被城市@@@@公共部门违规或不当泄露@@，部分信息则是被邻居@@、同事@@等个人泄露@@。在维护和顾全更广泛的公共利益时@@，如何通过法律规范以@@及数字@@化流程@@控制更恰当有效地保护好个体隐私@@，这也是基层智慧治理@@能力@@建设的一@@个重要视角@@。

　　其四@@@@，政府@@职能与社会@@所能的关系@@。随着平台@@@@、数据@@与算法对社会@@治理@@的影响越来越大@@，进一@@步廓清政府@@与社会@@在社会@@治理@@过程中的角色@@@@、定位与价值@@，发挥数字@@赋能背景下@@“‘政府@@—社会@@’二@@重唱@@”的治理协作效应@@，成为基层智慧治理@@能力@@建设亟须突破的重要方向@@。从@@乐动安卓app 平台@@、城市@@@@APP、微信与支付宝@@乐动安卓app 小程序等在基层治理过程中扮演的角色@@与作用可以@@看出@@，一@@方面@@，基层政府@@在某种程度上向具有网络效应与用户量庞大的网络平台@@让渡了部分公共服务@@责任@@，通过其渠道与用户触达效率@@，更为高效地实现公共服务@@供给@@；另一@@方面@@@@，网络平台@@所呈现的创新能力@@、运营效率等反向推动了政府@@的数字@@化转型@@进程@@。从@@我国数字@@政府@@@@的发展进程来看@@@@，从@@基层智慧治理@@能力@@建设的角度而言@@，在制度设计@@、服务供给与运营管理@@、体验创新方面@@，政府@@职能与社会@@所能正在实现新的分工和优化@@。

　　三@@、未来基层智慧治理@@能力@@走向@@“六个更全@@”

　　如何从@@我国城市@@@@与乡@@村@@基层的现实需求@@，来定位@@“基层智慧治理@@能力@@”的核心特征@@@@？结合浙江@@、广东@@、上海@@、深圳@@、杭州等省市@@最新的治理实践@@，从@@空间@@@@、流程@@、场景@@、口径@@、介质@@、对象等方面来看@@@@，未来基层智慧治理@@能力@@将具备@@“六全@@”特征@@。

　　一@@是场域更全@@。即基层治理在智慧基础设施建设@@方面需要打破区@@域@@、空间@@界限@@，从@@天空到@@地下@@、从@@地上到@@水下@@，通过泛在互联网@@络实现一@@体化@@、全连接的治理模式@@，构建起全域覆盖@@、动静结合@@、三@@维立体的智能化设施和感知体系@@。

　　二@@是流程@@更全@@。即以@@数据@@定义每一@@个城市@@@@运行行为的开始与结束@@@@。这关系到@@交通@@、安全@@、能源等所有城市@@@@运行流程@@中每一@@个数据@@节点@@，通过每天@@24小时不停地信息流动与数据@@积累@@，每一@@个城市@@@@运行流程@@都将实现数据@@留痕@@，并且可追溯@@。

　　三@@是场景@@更全@@。基层智慧治理@@能力@@养成需要一@@改单极化@@、单向度的治理窠臼与惯性@@，实现跨行业@@、跨界别@@、跨领域的全场景@@治理@@，通过将城市@@@@中的生活@@、工作@@、娱乐@@、管理等场景@@打通@@，真正做到@@@@“一@@屏观天下@@、一@@数治全城@@”。

　　四@@是口径@@更全@@。基层智慧治理@@能力@@的奠基性能力是运用城市@@@@运行不同口径@@的数据@@资源@@，需要打破单个部门@@、单个领域的数据@@@@“封闭性@@”，穿透所有领域的数据@@资源@@，实现数据@@资产的增值与数据@@价值释放@@，通过数据@@的关联@@、演绎与印证@@，创造出新的数据@@价值@@。

　　五是介质@@更全@@。基层智慧治理@@介质@@涉及治理工具@@、治理平台@@和治理界面@@，由于面对不同群体的应用习惯与习惯不一@@@@，因此@@，基层智慧治理@@介质@@需涵盖智能和非智能@@、自助@@和非自助@@等多重形态@@，以@@满足服务对象的可选择性@@，呈现智慧治理@@的包容性@@。

　　六是对象更全@@。基层智慧治理@@的对象需要覆盖城市@@@@与乡@@村@@中的人@@（不同身份及年@@龄@@）、物@@（部件以@@及动物@@@@，如城市@@@@养犬等@@）、事@@（从@@一@@般性民事@@矛盾纠纷到@@重大刑事@@案件@@）。

　　四@@、数字@@赋能推进基层智慧治理@@的突破口@@

　　从@@数字@@化发展演进来看@@@@，我国基层社会@@治理@@发展已经历和正在经历智慧城市@@@@@@@@、“互联网@@+乐动安卓app ”、数字@@政府@@@@、城市@@@@数字@@化转型@@@@、数字@@乡@@村@@@@等多轮数字@@化改革创新浪潮@@，但由于数字@@基础设施建设水平@@、数据@@共享开放条件以@@及不同层级主体@@的数字@@素养等限制@@，仍存在@@整体统筹建设力度不够@@、数据@@治理@@能力不足@@、社会@@治理@@场景@@创新动力不强等问题@@，在加强基层智慧治理@@能力@@建设的新发展格局下@@，要突破基层治理的瓶颈@@，未来可从@@以@@下三@@大方向突破@@。

　　一@@是构建@@“一@@杆到@@底@@”的顶层设计@@。从@@目前地方实践来看@@@@，以@@浙江@@、上海@@为代表的省市@@已打造省@@、市@@、县@@（区@@）、乡@@（镇街@@）、村@@（社区@@@@）五级联动的服务体系@@，以@@建设行政服务中心@@、铺设自助@@服务终端等持续推进城市@@@@治理与服务能力的基层下沉@@。从@@广东@@省政府@@办公厅印发的@@《广东@@省数字@@政府@@@@省域治理@@“一@@网统管@@”三@@年@@行动计划@@》来看@@，“到@@2023年@@，构建全省纵横联动@@、五级协同的@@‘一@@网统管@@’工作@@体系@@”即是其工作@@目标@@。因此@@，在信息化规划设计@@、智慧基础设施建设@@、智能治理标准体系@@、数据@@资源标准规范等方面建成自上而下@@、共建共享@@、安全@@可控的集约模式@@，将治理触角扎实有效地伸向社会@@最底层@@，这是突破基层智慧治理@@瓶颈的@@“首要关卡@@”。

　　二@@是建立@@“一@@表通@@达@@”的数据@@协同体系@@。无论是@@“指尖上的形式主义@@”还是让基层工作@@人员不厌其烦地@@“重复填报@@”，其核心都是无法实现基层数据@@的标准化采集@@、规范化汇聚与价值化应用@@。浙江省提出的@@“数据@@回家@@”则率先解决了基层数据@@采集@@“可报不可用@@”的问题@@—即多次@@重复向上报送数据@@@@，但当基层治理需要数据@@的时候却无法向上获取数据@@@@。在杭州试点的@@“一@@表通@@”则通过搭建基层@@“数据@@仓@@”、打通条线壁垒@@、实现数据@@协同@@。通过整合基层治理中的表格数据@@字段@@，梳理报表涉及条线和所含数据@@@@，按照数据@@标准录入@@，并设定@@“高频表格@@”，使基层各部门和社区@@@@可根据标签@@@@、字段检索后自动生成导出表格@@，极大地减轻了基层日常数据@@采集填报的工作@@负担@@。“一@@表通@@达@@”只是基层智慧治理@@能力@@拓展过程中的一@@个非常细微的场景@@@@，但是却可以@@撬动长期困扰基层的重复填报@@@@、无法共享数据@@等难题@@。

　　三@@是打造@@“一@@键拖拽@@”的基层便捷应用工具@@。基层治理需求多元@@，但治理参与主体@@的数字@@素养良莠不齐@@，这是基层治理的基本现状@@。对于基层政府@@而言@@，可能存在@@工作@@任务繁多@@，但可用人员以@@及工作@@经费有限的情况@@，在面对基层的现实问题时@@，由于个人能力限制或部门调配资源的权限所致@@，存在@@“心有余而力不足@@”的窘境@@。因此@@，为城市@@@@和乡@@村@@基层打造@@“一@@键拖拽@@”的基层便捷应用工具@@，不仅可以@@帮助基层快速解决现实困难@@，同时可以@@激发其创新能动性与工作@@激情@@。比如@@，上海@@市@@成立的@@“一@@网统管@@”轻应用开发及赋能中心@@，为解决基层单位需求响应慢@@、缺乏技术经验@@、应用集约化不足@@、应用合规性和安全@@性等问题@@，以@@“低代码@@”方式逐步打造城市@@@@治理应用生态@@，涵盖防疫管控@@、营商@@管理@@、协同办公@@、联勤联动@@、民生服务等各类应用服务@@，为基层治理提供多样化的解决方案@@。

　　（作者冯奎@@系国家发改委城市@@@@和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长@@、研究员@@，合肥工业大学特聘@@“黄山学者@@”）

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