王益民@@：新时代@@下政府数字@@化转型@@@@之路@@

　　纵观国际电子政务发展实践@@，世界各国都在加速@@“数字@@蝶变@@”，大力推进政府数字@@化转型@@@@和@@数字@@政府@@建设@@，并将政府的数字@@化转型@@与国家@@的发展战略融为一体@@。通过电子政务的创新发展推动实现经济社会可持续发展@@，已成为世界各国政府的普遍共识@@。

　　本期@@，我们将分享@@国家@@行政学院电子政务研究中心主任@@、国家@@电子政务专家委员会副主任王益民@@的署名@@文章@@《新时代@@下政府数字@@化转型@@@@之路@@》。

　　新冠肺炎疫情的爆发改变了我们工作和@@生活的方式@@，深刻影响了社会发展@@，但也为完善政府治理体系@@带来了新的机遇@@。我们看到@@疫情危机加快了政府数字@@化转型@@@@的步伐@@。信息技术的深度应用为全面抗疫@@、维护社会稳定和@@经济活动发挥了巨大作用@@。

　　新时代@@、新环境对@@政府数字@@化转型@@@@必定会提出新的要求@@。近年@@来@@，政府数字@@化转型@@@@正在成为全球公共治理和@@公共服务发展趋势@@。中国政府也在积极探索和@@实践@@，并走出一条具有中国特色的政府数字@@化转型@@@@之路@@。本文将就新时代@@下政府数字@@化转型@@@@这个主题@@，从全球的发展背景和@@趋势@@、中国实践及未来发展方向@@等方面进行总结和@@探讨@@。

　　政府数字@@化转型@@@@的背景和@@趋势@@

　　《2020联合国电子政务调查报告@@》显示@@，全球范围内的政府数字@@化转型@@@@的步伐正在加快@@。世界各国竞相制定数字@@化转型@@战略@@，政府数字@@化转型@@@@得到@@了普遍的重视@@。

　　政府数字@@化转型@@@@已成为衡量综合国力和@@国际竞争力的重要标志@@

　　新一轮信息技术革命加速了信息技术与经济社会各领域的融合创新@@。信息化已经成为引领创新和@@驱动转型的先导力量@@，是国家@@综合实力和@@现代化程度的重要标志@@。

　　纵观国际电子政务发展实践@@，世界各国都在加速@@“数字@@蝶变@@”，大力推进政府数字@@化转型@@@@和@@数字@@政府@@建设@@，并将政府的数字@@化转型@@与国家@@的发展战略融为一体@@。通过电子政务的创新发展推动实现经济社会可持续发展@@，已成为世界各国政府的普遍共识@@。目前@@，全球已有@@151个国家@@制定了数字@@化战略@@，123个国家@@制定了数字@@安全战略@@。

　　政府数字@@化转型@@@@是实现国家@@治理体系@@和@@治理能力@@现代化的重要支撑@@

　　中国特色社会主义进入新时代@@@@，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和@@不平衡不充分的发展之间的矛盾@@。当前@@，电子商务@@、共享经济等新业态的快速发展@@，对@@乐动安卓app 和@@电子政务的建设提出了更高的要求@@。数字@@政府@@作为推动国家@@治理体系@@和@@治理能力@@现代化的战略支撑@@，是数字@@中国的重要组成部分@@，是优化营商@@环境@@@@@@、推动社会经济高质量发展的重要抓手和@@引擎@@，是践行新发展理念@@、增强发展动力@@、增强人民福祉的必然选择@@。

　　政府数字@@化转型@@@@是信息社会加速带来的历史性机遇@@

　　当前@@，信息技术创新日新月@@异@@。以数字@@化@@、网络化@@、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起@@。IDC预测@@，全球数据@@总量到@@@@2025年@@将增长到@@@@175ZB。其中@@，90ZB的数据@@将由物联网设备生成@@，49%的数据@@将被存储在公有云环境中@@。而据@@Statista发布的预测@@@@，2025年@@全球物联网设备数量将达到@@@@750亿@@个@@。

　　随着@@5G网络和@@其他下一代设备的推广@@，社会将在人工智能@@、区块链@@、增强和@@虚拟现实等领域拥有@@以数据@@为中心的应用@@，并将进一步促进数据@@供求@@，使世界成为一个真正的数字@@社会@@。崭新的数字@@和@@数据@@技术以及相关应用指数级的增长和@@快速演进@@，毫无疑问将会影响政府的运作模式@@。目前@@，数据@@已经成为政府有效决策的关键@@，成为政府重要的资源@@，并将进一步迫使政府的工作范式发生转变@@@@。政府需要主动地适应这种@@变化@@，采用以数据@@为中心的电子政务战略@@，通过创新的方式创造公共价值@@。

　　政府数字@@化转型@@@@有利于释放数字@@红利@@@@，助力经济社会高质量发展@@

　　2019年@@10月@@，我国首次@@提出将数据@@作为生产要素参与收益分配@@，标志着中国正式进入@@“数字@@红利@@”大规模释放时代@@。

　　促进数据@@要素参与价值创造和@@分配@@，是推动新旧动能转换的重要支撑@@，将为产业价值链向@@高端延伸提供强大动力@@。政府数据@@在整体的数据@@体系@@中居于核心地位@@@@。推进政府的数据@@开放共享@@，利用数字@@力量开展脱贫攻坚@@、提升公共服务@@，充分挖掘数据@@要素的价值@@，这对@@推动经济社会高质量发展意义重大@@。在当前@@全面落实@@“六保@@”和@@“六稳@@”的目标要求下@@，推进政府数字@@化转型@@@@不是选择题@@，而是必答题@@。

　　政府数字@@化转型@@@@的中国实践@@

　　《2020联合国电子政务调查报告@@》显示@@，我国的电子政务发展指数取得历史新高@@。其中@@，作为衡量国家@@电子政务发展水平核心指标的在线服务指数@@，我国全球排名@@升至第@@9位@@。排名@@的大幅进步@@，与我国政府近年@@来@@不断深化@@“放管服@@”改革和@@大力推动全国一体化@@@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@的决心与行动密不可分@@。

　　中国在线服务排名@@从@@2012年@@的第@@62名@@大幅提升至第@@9名@@。短短几年@@时间@@，从逐步追赶到@@实现跨越发展@@，进入到@@全球领先水平@@。

　　— 数据@@来源@@@@:《2020联合国电子政务调查报告@@》

　　高度重视信息化建设与电子政务发展@@

　　近年@@来@@，我国政府高度重视网络安全和@@信息化工作@@，并且出台了一系列加快推进信息化建设的战略部署@@。数据@@被正式纳入生产要素@@，更有助于推进数字@@政府@@建设@@，加强数据@@有序共享@@，依法保护个人信息@@，推进一体化@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@。适应数字@@化发展的治理模式正在快速形成@@，信息化在提升执政能力@@@@、改善公共服务@@、优化营商@@环境@@@@、提高公共治理水平等方面的作用日益凸显@@。

　　政府数字@@化转型@@@@步伐逐步加快@@

　　各地区@@、各部门高度重视并探索推进数字@@化转型@@@@，将其作为引领数字@@化时代政府改革与治理能力@@建设的着力点和@@突破口@@，取得了初步成效@@。截至@@2019年@@底@@，全国已经有十个省级地方政府出台了数字@@政府@@建设的规划或指导意见@@，多个地区成立了数字@@政府@@建设领导小组@@。

　　网上@@乐动安卓app 能力@@和@@水平@@持续提升@@

　　2019年@@5月@@，国家@@乐动安卓app 平台@@上线试运行@@，联通@@32个地区和@@@@46个国务院部门@@，标志着以国家@@@@乐动安卓app 平台@@为总枢纽的全国一体化@@@@@@乐动安卓app 平台@@初步建成@@。全国一体化@@@@平台@@标准规范体系@@@@、安全保障体系@@和@@运营管理体系@@基本建立@@，乐动安卓app 数据@@共享水平显著提升@@，为推进全国@@乐动安卓app “一网通办@@”提供了基础支撑@@。

　　一体化@@乐动安卓app 平台@@充分发挥跨地区@@、跨部门@@、跨层级业务办理的支撑和@@保障作用@@，推动了更多@@的@@乐动安卓app 事项从@@“线下跑@@”转向@@@@“线上办@@”。

　　截至@@2019年@@底@@，国家@@乐动安卓app 平台@@和@@@@32个省级政府的服务平台@@@@，个人注册用户总数已达@@3.39亿@@。相当于全国@@9亿@@网民中@@，平均每@@3人就有@@1人使用在线@@乐动安卓app 。乐动安卓app 平台@@品牌的辨识度@@、知晓度@@、美誉度全面提升@@。

　　强化试点先行@@，头雁效应初步形成@@

　　2016年@@以来@@，国务院结合工作实际积极推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”综合和@@专项试点示范工作@@，以重点突破带动全面发展@@。经过几年@@发展@@，探索出许多独具特色@@、深受企业和@@群众欢迎的好经验@@、好做法@@，形成了一批行之有效的建设模式和@@创新实践@@。

　　北京@@“营商@@环境@@优化@@”、上海@@“一网通办@@”、江苏@@“不见面审批@@”、浙江@@“政府数字@@化转型@@@@”、安徽@@“皖事通办@@”、福建@@“数字@@福建@@@@”、广东@@“数字@@政府@@改革@@”、贵州@@“全省通办@@”等创新经验@@，已经成为全国一体化@@@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@的典型标杆@@。《2020联合国电子政务调查报告@@》推广的全球@@50个电子政务创新经验中@@，我国有@@5个实践案例入选@@。

　　深入推进政务信息资源开发利用@@

　　全国一体化@@@@数据@@共享交换平台@@建成@@，一体化@@的数据@@共享响应机制日趋完善@@。以国家@@一体化@@电子证照@@共享服务系统为例@@，该系统梳理了各地区@@@@、各部门证照类型@@897种@@，已汇聚@@861种@@，占比@@96%，证照目录总量达@@31.5亿@@条@@，为电子证照@@@@“一个证照@@、全国互认@@”提供了数据@@基础支撑@@。

　　充分发挥一体化@@平台@@公共支撑作用@@@@，支撑常态化疫情防控成效明显@@

　　为推动全国各地@@“健康码@@”互通互认@@，国家@@乐动安卓app 平台@@建设@@“防疫健康信息码@@”，汇聚并支撑各地共享@@“健康码@@”数据@@9.2亿@@条@@，累计服务@@6.9亿@@人次@@@@，支撑各地区@@和@@国务院有关部门共享调用@@170亿@@余次@@@@。可以说@@“健康码@@”、大数据@@等技术的支撑应用已经成为打赢疫情防控阻击战的一个常态化的重要资源@@。

　　全面提升网上@@@@@@乐动安卓app 能力@@

　　持续推动政府数字@@化转型@@@@@@

　　政府数字@@化转型@@@@必须践行以人民为中心的发展思想@@，以群众和@@企业的满意度@@、幸福感和@@获得感为检验标准@@。全国一体化@@@@乐动安卓app 体系@@的逐步完善@@，极大地提升了人民群众的获得感@@。乐动安卓app 在数字@@化转型@@中的率先突破@@，已经成为我国现阶段政府数字@@化转型@@@@的典型特征@@。

　　持续提升在线@@乐动安卓app 能力@@和@@水平@@，打造中国特色网上@@@@乐动安卓app 体系@@

　　要想全面实现一网通办@@和@@异地可办@@，就要抓紧研究制定出我国数字@@政府@@建设的指导性文件@@，从全局和@@战略的高度为数字@@化时代政府改革与治理能力@@建设提供指导和@@遵循@@。

　　注重从平台@@建设@@到@@效能建设的转型升级@@，推动更多@@服务事项一网通办@@@@

　　持续深化@@乐动安卓app 一体化@@建设思路@@，充分发挥全国一体化@@@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@成效@@，提升全国一体化@@@@平台@@身份认证@@、电子证照@@、电子印章等基础设施利用率和@@公共入口@@、公共通道@@、公共支撑作用@@，促进一体化@@平台@@从@@“建平台@@@@”到@@“提能力@@@@”转变@@。

　　有序推进数据@@治理@@@@，深化政务数据@@共享应用@@，满足地方普遍性政务需求@@

　　在做好平台@@对@@接的基础上@@，大力推动垂直业务系统与全国一体化@@@@@@乐动安卓app 平台@@的对@@接@@，推动各地区@@@@、各部门业务受理系统@@、内部审批系统与全国一体化@@@@平台@@实现对@@接和@@互联互通@@。

　　聚焦跨区域通办@@，充分依托全国一体化@@@@@@@@乐动安卓app 平台@@，推动流程优化和@@业务协同@@

　　依托全国一体化@@@@@@乐动安卓app 平台@@构建的数据@@共享响应机制@@，发挥国家@@@@乐动安卓app 平台@@的数据@@集散中心作用@@，以一体化@@提升本部门@@乐动安卓app 平台@@跨地区@@、跨部门@@、跨层级的@@乐动安卓app 能力@@。

　　聚焦群众关切@@，推动服务模式从@@“事项供给@@”向@@“服务场景@@”转变@@

　　依托全国一体化@@@@@@乐动安卓app 平台@@，围绕企业和@@群众办事难@@、办事慢@@、办事繁等问题@@，深入了解服务需求@@，注重用户体验@@，丰富服务场景@@@@，精准配置服务资源@@，提升网上@@@@乐动安卓app 的需求精准化@@、供给精准化和@@服务精准化水平@@。

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